政府公共管理民主决策和服务精神

政府公共管理民主决策和服务精神　　[摘要]政府公共政策在回应社会转型的挑战和压力时所作出的调整和创新，引发了政府公共管理的转变。确立服务的目标和自觉地追求服务的境界，是由公共管理体系的性质决定的，在当前具有现实价值。公共管理体系所拥有的服务价值及其服务精神是全部人类社会发展史的结果，意义深刻。居民参与是国家决策的智力主体，也是民主决策的基础。公共管理的一个最重要的使命是建构有效的管理模式，其中包括与公民社会的合作和应用科学的方法和技术，来为公民社会提供优质高效的服务。良好的公共管理，以高效率提供公共产品和公共服务，本质上是使公众的权力和意志得到实现。公共管理中民主机制的行使促进政府与公民的平等交流与合作，呈现双赢。　　[关键词]公共管理;服务精神;民主决策　　社会转型向政府的公共管理提出了挑战。政府公共政策在回应社会转型的挑战和压力时所作出的调整和创新，是渐进地进行的。其表现形式是政策替代，逐渐替代原先旧的公共政策，正是这些政策替代，逐渐引发了政府公共管理的转变，其变革的轨迹是：从无限政府向有限政府转变，从管理政府向服务政府转变，从权力和责任相脱离的政府向民主参与的责任政府转变。　　目前，一些基层政府按照有利于转变政府职能、强化公共服务，推进基层民主政治建设，按照有利于培育发展民间组织，进行着改革和探索。这些改革和探索不是简单地对现有管理体制进行修补增减，而是将政府的组织重建、职能转变、流程再造、管理更新进行有机结合，应该说，这一探索符合社会发展的基本规律和趋势，为实现强政府、强社会找到了一条新的道路。　　现在公民对政府的期望已经变得越来越明确：公共管理中必须走向民主化和公开化;重视社会公民的参与;强调与他人共享权力，使公民真正得到所需要的公共服务。动中的服务原则是由公共管理体系决定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活动中，服务原则才能落到实处，才是一种现实的价值。　　一般说来，对一种社会形态的确认，需要从人的主导性生产和生活方式基础上的人际关系出发，人们之间社会关系的普遍形式属于哪种类型，由这种关系以及从属于这种关系的基本制度、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 体系和行为原则体系等因素构成的社会，也就可以在整体上被确认为属于某种社会形态。某一社会阶段中所具有的价值、思想体系和意识形态，可以成为认识这个社会整体构成的参考资料，但决不是确认社会形态的依据。但是，对社会治理模式属于哪种类型的确认则有所不同，在这里，价值是基本依据之一。　　尽管一种社会治理模式的出现有着历史必然性，但那只是总的历史过程中的必然性，而考察具体某一个时期的社会治理模式，主观建构的成分会更多地呈现在我们面前。所以，如果一个社会治理体系总是极力突出社会等级秩序的价值，就会把自身导向统治型的社会治理模式;如果一个社会治理体系极度推崇公平与效率，就会走到用科学化、技术化的原则审视和建构自身的道路上去。　　由此可见，不同社会治理模式之间的差异，在一定程度上取决于其价值。一个社会治理体系要解决朝着什么样的方向建构自己的问题，首先要解决确立什么样的价值的问题。　　进一步地说，公共管理能够在自我完善中而成为真正的服务型社会治理模式，首先需要确立的就是服务价值。只有在服务价值的前提下或基础上进行公共管理的制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和制度安排，才能造就出真正的服务型社会治理模式，才能造就服务型的政治文明类型，在社会治理体系中，核心价值在表现形式上往往会以某种精神的形式而存在，公共管理的服务价值也可以称作为服务精神。但是，服务精神是表现形式，服务价值才是本质的存在。同样，对于以往的社会治理模式而言，统治型的秩序价值是以权力意志的形式出现的，并不是因为权力意志是秩序的支持力量，而是指统治秩序必然以权力意志的形式表现出来。在统治型社会治理模式中，统治秩序就是权力意志，没有统治秩序的地方，权力意志也就不存在了。管理型社会治理模式的公平与效率价值以法律精神和科学精神两种形式表现出来。公平表现为法律精神，效率则表现为科学精神。　　农业社会中，人类生活方式的分散“经营”需要权力意志来加以整合;工业社会在生产和生活等所有领域中的规模“经营”，需要法律精神的调节和科学精神的规范;后工业社会中，人们交往的扩大化、社会化和多样化，更需要社会治理体系在服务精神和服务理念的统领下提供灵活的、方便的、具体的服务。　　二、公共管理体系所拥有的服务价值及其服务精神是全部人类社会发展史的结果，意义深刻公共管理体系拥有了服务精神，也就意味着拥有了全部人类社会历史的成就，公共管理者也由于拥有这种精神而使自己成为不同于以往社会治理者的新型社会治理者，使自己成为能够满足后工业社会或走向后工业社会这一伟大变革时代要求的合格的公共管理者。　　既然在社会治理的领域中已经开始向后工业社会迈进，那么包含在社会治理方式之中的政治文明，也就必然会提出扬弃资本主义的要求。有人根据文化多元化的历史现象而把文明看作是多元的，认为会出现文明的冲突。实际上，这种看法是肤浅的。就文明的类型而言，在特定的社会历史发展阶段中，只有一种主导类型的文明。如果说在同一个历史截面上存在着不同类型的文明的话，实际上是历史过程在不同地区的平面化。是由于不同的地区处在不同的社会发展阶段上，从而拥有着属于不同历史阶段的文明类型。这种文明的冲突，客观上只是一个让那些代表历史发展高级阶段的先进文明战胜其他文明类型的导火线。比如，在工业社会中，民主和法制代表着先进的政治文明，它必然要战胜那些尚处于农业社会阶段的以权力意志为特征的政治文明，但是，当这种以民主和法制为特征的政治文明取得了最后胜利的时候，它就必然会面临着受到后工业社会那种以服务为价值内核的政治文明的否定。　　因而，从这个意义上说，如果只强调或过多地强调效率，把公共管理简单化成仅仅是技术和可以转化的效率问题，就有可能导致民主、公正、责任等公共精神消蚀甚至丧失。　　如果是这样，公共管理的基本价值就难以维系，公共管理就有可能失去其存在的意义。因此，强调效率机制的前提，是在公共管理过程中实施民主机制，这对当前更具有突出意义。　　这不仅是尊重公众的尊严和价值，而且民主机制的行使，使公众能更广泛地参与公共管理与公共政策的决策与执行，更有效地对政府行为进行监督和制约，从根本上体现公共事务管理中公众的作用。　　三、居民参与是国家决策的智力主体，也是民主决策的基础民智指民众的知识和智慧，它反映了民众的文化蕴藏和科学精神。　　科学精神是人类智慧的象征，是科学本性的主观体现。智慧是一种人人都具有的潜能，智慧的开发是需要在一定的知识、智力和教育的基础上完成的。　　知识与智慧是一对重要的哲学范畴。从哲学上讲，知识是人们在社会实践过程中积累起来的经验的系统总结，也可以说是各种事实及其 概括 简爱每回概括100字简爱每回概括200字简爱盖茨黑德府概括简爱的概括水浒传回目概括 的体系。知识主要是以语言、文字、数字、图像等信息符号系统为载体的，故具有公共性、普遍性、抽象性、逻辑性、系统性等基本特征。智慧是指人们运用知识、能力、技能等主动地解决实际问题和困难的本领，同时它也是人们对历史和现实中个人生存、发展状态的积极审视，以及对当下和未来存在着的事物发展的多种可能性进行判断与选择的综合素养和生存方式。智慧具有知识性、主体性、价值性、实践性、综合性等特征。　　人们获取知识的根本目的就是为了创造幸福生活，而知识要从自然存在方式转化为文化价值形态，只有在人的智慧作用下，才能真正实现这种转化。知识文化的形成与人类智慧有关，知识的强大生命力只有在智慧的引导和作用下，在创造和改变环境的过程中才能真正体现出来。知识文化的演进伴随着智慧文化的生成。在现代科技飞速发展的今天，更凸显出人类智慧与智慧文化的重要性。　　国家决策是主权国家的民众、政党、政权机构和社会单元群体等决策主体，就社会资源、社会生产和社会生活，以及社会利益关系，做出的符合一定社会群体利益的、客观可行的决策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的活动。决策归根到底是以人为主体的决策者们的智力活动，是人的主观能动性的发挥。换言之，民智就是国家决策的智力主体。　　马克思认为，处在一定社会条件下的具有社会性的现实的人是认识的主体。认识是人脑对客观事物的反映。人作为认识主体具有主观能动性。主体通过一定活动形成并能实际掌握和运用的知识、经验，是主体能力结构中的智力技能因素。主体的知识技能是主体能力的一个十分重要的方面。主体的意志、情感是主体能力结构中的精神动力因素，它对主体自身潜能的激发与抑制起着十分重要的调控作用。主体的这些本质能力的因素结合在一起，通过自己的意识形成改造客体的意图，并把这种意图变成改造客体的物质性的行动。　　可见，人作为主体具有主动性、创造性和能动性，人的活动主要可以归纳为实践活动与认识活动。人不只是反映事物的外部的表面的现象,而且具有抽象思维能力，能通过思维把握事物的本质和规律。从这里我们可以得出这样的结论，即人类的一切活动都是发挥其自身主体能力，运用其知识、智力因素完成的，这当然也包括了国家决策的制定过程。　　决策作为决策者为实现预期目标所采取的一系列行为，是在一定的理论思想的指导下实行的。政策和理论同属于上层建筑的范畴，是精神生产产品的重要部类。人类在改造客观世界的过程中，形成了各种各样的理论，这些理论不但凝聚着人们对客观世界不同领域的认识成果，而且揭示了各个领域事物的本质和规律。理论不能直接规范人们的行为，理论对实践的指导，通常都是通过决策者这个中介来完成的。不同的理论对世界有不同的解释，对同一个事物，如果所具有的理论框架不同，所掌握的概念不同，就会做出不同的判断。因此，科学理论实际上决定着人们观察世界、把握世界的方式。能否正确认识和把握客观对象的本质和规律，制定正确的决策，乃是人类精神文明的深层内容，而这方面正是由科学理论这种精神产品所制约的。精神产品是人的心智和思维的创造物，蕴含人类智慧结晶的科学理论，正是国家决策的智力来源和决策依据。　　决策是复杂的政治行为。从决策自身的特点来看，决策者不仅要对当前的事项，还要对今后的长远发展做出决策;在涉及范围上，决策大则涉及国家的发展和稳定，小则涉及一个地区、部门、单位和个体的方方面面的利益关系;在决策环境上，面向未来的环境和条件是千变万化的，具有不确定性。决策者对信息的正确选择最终取决于决策主体对事物发展规律的正确把握程度和对未来环境变化的准确判断。这些都要求决策者在错综复杂的条件下，具备良好的理性思维能力、直觉洞察能力和预测决断能力。然而，个人和少数人所掌握的知识和信息、所具有的决策能力很难适应纷繁复杂的社会经济实践活动，这就需要集中民智，发挥群体优势。在决策时注意使用“思想库”和“智囊团”就是集中民智的一种常用方式。集中各类专家，把各类决策参与者的智慧和潜能挖掘出来，听取他们的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 ，集思广益，才能实现决策的科学化。这是民主精神和民主建设的需要，同时可见，国家决策的智力主体一定是来源于广大民众积极参与的智慧。　　四、公共管理中民主机制的行使促进政府与公民的平等交流与合作，呈现双赢公共管理的一个最重要的使命是建构有效的管理模式，其中包括与公民社会的合作和应用科学的方法和技术，来为公民社会提供优质高效的服务。良好的公共管理以高效率提供公共产品和公共服务，本质上是使公众的权力和意志得到实现。　　需要指出的是，公共管理中所运行的民主机制本质上不仅不排斥效率要求，而且在某种意义上还有利于从根本上提高效率。民主机制对于增进公共管理的效率、实现真正意义上的民主精神有着积极意义。　　(1)经过民主程序的公共事务决策与当权者的判断相比，失误的可能要小得多，而决策失误的减少，就意味着管理效率的提高。