政府投资效益审计指标初探
审计署2003至2007年审计工作规划明确指出：要逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投进效益审计气力占整个审计气力的一半左右。可见，开展效益审计是今后各级审计机关工作的必由之路。政府投资效益审计涉及面广、难度较大，审计的方式又与传统审计有很大的区别，因而建立一套适用的审计指标体系，是开展政府投资效益审计的关键。 一、 建立政府投资效益审计指标的必要性 （一）有利于
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政府投资效益审计，规避审计风险。建立政府投资效益审计指标，审计职员可以根据投资项目的类型，相应确定所运用的具体审计指标，制定审计
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并实施效益审计。这既能有效地减少审计职员的主观随意性和盲目性，同时又能规范审计操纵过程，并有利于防范审计风险。 （二）有利于同一政府投资效益的评价标准。通过建立、健全政府投资效益审计指标体系，投资项目的前期效益、建设期效益及完工后使用效益的差异，就会在具体的审计指标上以数据形式直观地
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现出来，为客观公正地比较和评判政府投资效益的优劣提供真实可靠的依据。 （三）有利于量化考核政府投资效益情况。建立政府投资效益审计指标，对政府投资项目的效益、财务效益、
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质量等情况，采用以定量为主的方式、
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进行评审，以数据量化形式综合反映投资项目的质量和效益、投进与效益配比的优劣。 二、 建立政府投资效益审计指标的原则 （一）投资决策与项目治理相结合。，我国投资领域普遍存在低水平重复建设、损失浪费、投资效益低下等。产生这些题目的原因是多方面的，一是投资决策缺乏科学性、公道性。二是项目治理不规范。二者是相互依存的。一个工程项目的命运首先取决于项目立项决策。一个决策失误的项目，再规范的项目治理也无济于事。反之科学公道的决策若没有先进、规范的项目治理同样其投资效益。因此，政府投资效益审计指标的设立应注重对投资决策的科学性、公道性及项目治理的先进性、规范性做出独立评价。 （二）效益指标与社会效益指标、生态效益指标相结合。在确定政府投资效益审计指标时不仅要考虑投资项目本身的投进产出效益，更重要的是要考虑项目建成后对社会的影响程度，是否满足社会需求，是否符合国家产业政策，规划布局是否得当，是否满足国民经济持续发展的要求。此外，公共工程的生态效益也越来越得到重视，需要考虑项目建成对社会资源的影响，是否对环境造成损害，是否对自然资源进行了公道、节约的利用，包括对土地、能源等各种资源的利用情况。这种兼顾经济效益、社会效益、生态效益的综合性评价也充分体现了审计工作的建设性作用。 （三）工程质量指标与项目治理指标相结合。工程质量是百年大计，优秀的工程与一流的治理是密不可分的，治理出效益。那么工程治理的效益不仅仅在于投进和产出的简单比例，更在于工程质量这个生命线。因此在设立政府投资效益审计指标时要综合考虑工程质量和工程治理对投资效益的影响。 （四）审计指标与工程治理指标、财政财务指标相结合。在确定政府投资效益审计指标体系时，必须坚持与工程治理指标、财政财务指标相结合的原则。这既有利于在投资项目效益审计工作中参照工程治理指标、财政财务收支等指标情况，收集、整理、分析和审核确定审计指标的基础数据，进步工作效率，避免不必要的重复劳动，又有利于建设单位、施工单位、监理单位、社会各界认可和接受政府投资效益审计指标。 （五）审计指标的标准化、规范化与实用性、可操纵性相结合。审计指标的标准化、规范化，是对建立投资效益审计指标体系的最基本的要求。审计指标体系应当相对同一，基本指标的概念、内涵、外延、方法、分类标准都应当是规范化、标准化的。同时在规范化、标准化的基础上，还应充分地考虑审计指标的实用性和可操纵性。 三、地运用政府投资效益审计指标
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