2012广东省扶贫开发监测调查核查工作培训教材

2012年广东省扶贫开发监测调查核查工作培训教材省扶贫办省统计局2013年1月9日1、核查工作方案简介2、核查表填写与说明3、核查工作组的职责4、核查工作流程5、调查资料管理规定第一章调查核查工作方案简介一、实地核查时间 2013年1月11日—1月20日。二、 核查内容主要以考核验收指标体系为核心设计核查1表指标15个，核查2表指标19个，核查3表指标10个，核查4表和5表指标与原测评项目一致。三、核查对象的抽取（一）核查贫困村的抽取。省考核验收办公室负责，通过重点抽取与计算机随机抽取相结合的办法，按不低于10%的比例确定核查贫困村的名单。 1、83以个县（市、区）为抽查总体。 2、按照县内有省直、中直单位帮扶、珠三角7市帮扶、14个欠发达地区自身帮扶3种方式进行分类抽样。 3、原则上每个县（市、区）实地核查2个以上的贫困村，对于县（市、区）贫困村数量5个及以下的只核查1个。 4、目前抽取样本375个村，总抽样比为11%。其中省直中直抽取28个村，占11.7%；珠三角抽取125个村，占10.8%；本地帮扶抽取222个村，占1.11%。 5、有关中选核查村名单以83个县为单位装封，再以15个市分别装封交核查组长统一管理。（二）核查户的抽取。 核查户由省核查工作组现场抽取。按照贫困户名册的顺序号采取随机起点，等距抽取15户贫困户进行核查。不足15户的贫困村对所有贫困户进行核查。对核查中出现由于各种原因，造成对抽取贫困户无法进行核查的情况，由工作组根据实际情况就近选择贫困户替代进行核查。具体抽户方法见“第四章核查工作流程”（三）民意测评户（人）的确定。 群众民意测评核查户的确定，组织对抽取核查的15户进行全面测评。帮扶单位民意测评核查人员的确定，在原开展测评的人员中，抽查3人进行测评。四、核查工作组织（一）核查分组。根据抽调人员的来源区域和帮扶地域回避原则组成14个省核查工作组，每组各赴1个欠发达地级市，负责扶贫开发“双到”监测调查核查工作。具体人数根据核查工作量大小配备，分组名单附在在《会议手册》。各组核查工作的具体安排由组长确定，根据核查贫困村数量，结合实际组建若干个小组开展核查工作。（二）核查数据处理。贫困村的核查工作结束后，当天由核查小组按照网上直报方式，组织录入上报核查数据。（三）做好核查工作总结。各核查工作组完成核查任务一周内，对本组核查情况进行认真总结，以书面形式报省扶贫办。五、核查结果的运用 原则上根据核查与调查结果比对计算差异率，并按照有关规定予以修正；差异率大于10%的将派出核查组进行再次核实，如情况属实视情作严肃处理。考核验收成绩和扶贫开发成效数据以核查修正结果公布。第二章核查表填写与说明一、核查表填报范围（一）以村为单位填报。1、《贫困村扶贫开发情况核查表》2、《扶贫开发综合核查表》（二）以户为单位填报。核查对象为每个核查贫困村抽取的15户贫困户。1、《贫困户扶贫开发情况核查表》2、《扶贫开发工作群众民意测评核查表》（三）核对填报情况。从原参加帮扶方测评人员中随机抽取3人进行核对《扶贫开发工作帮扶单位民意测评表》。二、核查表指标解释及填写要求为了保证核查指标数据的准确性，在填写核查表过程中，必须查验相关部门提供的凭证记录、证明资料等，做到数出有据。为此对填写核查指标做出如下规定。（一）《贫困村扶贫开发情况核查表》1、当年村集体经济收入指当年本村集体通过生产经营等活动所取得的收入。不包括因征地或出售其他财物而得到的收入，也不包括未获得的预期收入，更不包括各级财政下拨的各种经费。——从村会计账本、记账凭证、经营 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 书等检查获取并计算收入金额。2、村饮用安全水的户数指年末本行政村居民饮用达到安全饮用水 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的户数。安全水主要包括经过检测符合饮用标准的自来水、井水和其他水。——以县级水务主管部门出具书面认定公函为依据，检查饮用安全水是否覆盖村内所有农户。3、累计完成住房改建户数指截止年末帮扶单位按照既定要求帮助低收入住房困难户完成住房改造的累计户数。——根据县扶贫网上所载住房改建具体户名单资料核查与实际建房名单户是否一致，核对低收入住房困难户改建数量，最少现场抽查3户观察建房完成情况。3、农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，并在工商部门有注册登记。没有注册登记的，不得填报。——检查建立农民专业合作社的登记证书及其有效期限，检查有无相应的工作章程和开展工作记录。对于本村以外农民专业合作社辐射带动本村农户开展农业生产和销售农产品的也视为有农民专业合作社5、村公共服务设施拥有情况是指村各种公共服务设施拥有的具体情况，主要包括：合格卫生室数量、公厕间数、村室外公共文体场所数量、文化室（图书馆）数量、垃圾存放设施数量。现场勘查公共服务设施拥有数量进行填报。6、村委到300人以上自然村里程指年末本村委会办公楼到300人以上自然村居民居住地的道路里程数。300人以上自然村硬底化里程指年末本村委会办公地点到300人以上自然村居民居住地的硬底化道路里程数。首先从村上报镇的基本情况表和农户名册中检查本行政村是否存在300人以上的自然村。其次是现场检查自然村硬底化情况。7、产业化经营带动农户数量指当年本村参加各种产业化经营的户数。产业化包括农业产业化、其它类型产业化——指以市场为导向，通过企业、农民专业合作社、中介组织、专业市场等把分散的农户与国内外市场联接起来，各利益主体按照合同约定、合作、股份合作等形式，利益互补，风险共担，使生产、加工、销售有机结合的一种组织经营形式。通过查看民政、工商等部门颁发的注册登记证明，确认协会、合作社、企业等带动组织的身份。从签订合同、生产经营和购销记录等往来账目资料确认专业大户身份，以及核实各种组织、大户带动农户数量及发展产业化生产的情况。8、主导产业指依托一定地域、气候、资源等优势而建立的参与生产的农户占30%以上、农户从中得到的收入占农业生产收入40%以上、生产规模（面积）较大并实现了产业化经营的主导产业，包括种植，养殖，农产品加工、工业初产品加工，旅游等。按照具体名称填写。首先核查主导产业是否属于产业化经营属性（区别非产业化带动的传统生产模式），其次核查名称属实。（二）《贫困户扶贫开发情况核查表》1、贫困户类型指按照是否有劳动能力或五保、低保标准划分贫困户的类型。——要收集民政部门2012年内划定的五保、低保户名单核对。2、家庭成员总数指经济和生活与本户连成一体的家庭人口总数。外出从业人员中经济与本户连为一体人员，未婚子女在外从业人员仍视为家庭成员；在家居住，生活和本户连成一体的国家职工、退休人员、嫁入无本村户籍的人口也为家庭成员。但是现役军人以及全家常年在外(不包括探亲、看病等)且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员，不应当作家庭成员。——结合查阅农户的户口本、生育（或出生）证明，行政村农户花名册等情况，结合入户核实填写。3、劳动力人数指年末家庭人口中男性在18—60周岁，女性在18—55周岁的人数。——结合查阅农户的户口本、行政村农户花名册等情况，结合入户核实填写。4、劳动力中不能参加劳动人数指年末家庭劳动力人口中因残疾或严重疾病不能参加劳动人数，和全日制在校学生（含高中或大中专在校生）的人数。现场核查是否有不能参加劳动的劳动力人口，同时检查是否有县级以上医院的相关证明或学生证明等。5、60周岁以上人数指家庭人口中60周岁及其以上人口的数量。——结合查阅农户的户口本、行政村农户花名册等情况，结合入户核实填写。6、在家劳动力人数指年末家庭劳动力中在本地从事农业劳动，务工或待业在家的人口（不包括在校学生）。——通过入户访问调查获得7、外出劳动力人数指年末家庭劳动力中在本乡镇以外从业劳动或在外待业的人口。 8、当年参加新农合人数指年末本户参加新农村合作医疗保险（不包括商业保险）的人数。 9、60周岁及以上参加新农保人数指年末本户60周岁以上人口中参加或享受新型农村基本养老保险的人数。——通过查阅核对贫困户户口本和贫困户参加新农合和新农保的证书或相关证明文件来确定。10、 当年享受“五保”或低保人数是指2012年本户家庭成员中享受“五保”或最低生活保障的人员数量。—— 从镇民政工作办事机构获取该村2012年内“五保”和“低保”的户和人员名单，核对贫困户户口本和贫困户“低保”和“五保”的证书、或发放五保金、低保金相关证明文件来确定。 11、家庭劳动力参加过农技培训人数指近三年家庭劳动力参加由帮扶单位及其它单位、部门组织的农业（包括种植、畜牧养殖、水产养殖、林业栽培、农机操作等）技术和技能培训人数。 12、家庭劳动力参加过非农技能培训人数指近三年家庭劳动力参加由帮扶单位、用工单位及其它单位、部门组织开展的非农业（包括工业、建筑业、服务业等第二三产业）技术和技能培训人数。——依据帮扶单位、有关部门和用工单位出具的参与培训证明，建档立卡中培训记录进行核实；并通过与家人询问核实填写。注意：统计是按照三年以来参加过培训的人数，不是培训人次。总体上2项相加小于或等于在家劳动力人数（212指标）。13、 产业化参与情况（1）农户是否参与各种类型的产业化经营。（2）签订合同或订单数量参与产业化经营的农户，与中介或收购商签订购销合同或订单的数量。——依据带动企业与农户签订的合同，以及有关生产销售票据资料核定农户参与情况。如果没有合同及相关证明的，视为该户没有参与产业化经营。对于仍然按照以往传统家庭经营模式进行生产，没有产业化单位带动的，视为该户没有参与产业化经营。 14、家庭收支情况（1）工资性收入指家庭人口受雇于单位或个人，靠付出劳动而获得的收入。工资性收入指应发工资，包括基本工资、奖金、补贴、缴纳住房公积金、养老保险、医疗保险和各种税费，也包括单位包吃包住的隐性补助。工资收入由支付单位或个人直接存入储蓄卡或信用卡的，要在“工资性收入”统计。——注意：针对外出打工的工资要与当地最低工资水平相近，一般来说最少有1500元左右。 （2）家庭经营收入指家庭人口以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。包括农业经营收入、工业建筑业收入和其他行业经营收入。 ——家庭经营收入包括2部分，销售产品的现金收入和自产生活吃用的农产品折算金额。 在当年家庭生活吃用农产品（如蔬菜、三鸟、粮食、水果等）使用量（按照市场价格0.85折计算金额），自己收集的生活燃料用柴草按照每公斤0.19元折算。不包括用于饲养生猪、家禽或留种的自产自用农产品。 （3）转移性收入指农村住户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等。包括亲友赠送、退休金、养老金、救济金、救灾金、抚恤金、政府对农业生产补贴、扶贫扶持款、最低生活保障费、村集体购买的养老金等。——注意包括低收入住房困难户建房补助款。 （4）生产费用支出指家庭经营农业、工业生产，建筑业和其他行业经营支出的所投入的费用。生产费用包括销售的产品费用，也包括自身家庭消费掉的自产产品费用。 生产费用包括消耗的种苗、肥料、农药、饲料费用，水费、电费、燃料费、农产品销售运费、生产设备修理费营业税等。——注意应包括帮扶单位赠送农户用于生产的种苗、肥料、农药、饲料等。——对于当年只有投入没有产出的生产费用不能计算在内。 15、帮扶单位当年帮扶到户资金是指帮扶单位当年帮助农户生产、生活的和节假日慰问等发放的各种资金和实物。——注意核对帮扶单位记录的资料。同时也包括低收入住房困难户建房补助款。（三）《扶贫开发综合核查表》1、建立村的帮扶台账指调查年度内，村建立帮扶资金、物资台账 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，并按规定如实进行登统计的情况。—— 村对扶贫资金项目建立了财务管理制度，有专门的档案表册或相关资料，账目清楚，手续齐全，即填“有”，否则填“否”。2、贫困户建立《帮扶记录卡》比率指调查年度内，按规定建立了《帮扶记录卡》并如实、规范填写的贫困户数与村贫困户总数的比率。 3、按规定派出驻村干部，并每年每人驻村230天以上。指调查年度内，帮扶单位按规定派出驻村干部，长期驻村开展帮扶工作，每人每年驻村时间必须230天以上。—— 查阅驻村干部考勤登记，与村干部、群众了解核实，或根据其它形式及提供的有效资料证实，选择填“是”或“否”。4、党务、村务和财务管理制度完善指贫困村的党务、村务、财务建立了管理制度，并按要求定期公开，有相应的公开档案资料和专栏凭证。——通过调阅资料、找干部群众了解、现场核查看是否建立相关制度，并有定期在公告栏、专栏公开的凭证。根据核查结果填“是”或“否”。 5、村组织活动阵地实现“五有”指贫困村组织活动阵地实现有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度。——根据现场核实的情况，通过调阅资料核实工作制度建立情况，并根据核查结果填“是”或“否”。 6、累计投入到户帮扶资金指帮扶单位从开展扶贫开发“双到”工作以来，筹集投入到贫困户用于改善生产生活条件、发展生产项目等累计的资金量。——根据有贫困户签名的帮扶资金发放统计表册、帮扶记录卡记录或其它有效证明资料显示的帮扶到户资金统计。7、累计投入到村帮扶资金指帮扶单位从开展扶贫开发“双到”工作以来，筹集投入到贫困村用于发展集体经济、开展公共基础设施建设等脱贫项目的累计资金量。—— 根据帮扶资金到村账户凭据，以及在扶贫开发“双到”工作期间通过帮扶单位协调引进、并具有效财务凭证的无偿捐赠资金或项目开支数额进行统计。（四）《扶贫开发工作群众民意测评核查表》 要结合8个项目的指标解释要求询问农户。（五）《扶贫开发工作帮扶单位民意测评表》该表以核对录入为标准。 四、核查表编码要求 （一）地址代码。依据省下发的《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作监测调查村及地址代码本》或下发的中选核查村名单附上的地址代码查找填写。 （二）户码。 《贫困户扶贫开发情况核查表》的户码3位，按照原扶贫开发监测调查的户代码填写。 《扶贫开发工作群众民意测评核查表》户码可依据顺序码从01——15编写。 《扶贫开发工作帮扶单位民意测评表》代码依据原代码填报录入。第三章核查工作组的职责 一、核查工作组长的职责（一）负责组织、管理和协调组内各工作小组核查工作。（二）按照每个核查小组均等工作量和工作方便原则，安排分配各小组核查贫困村名单。（三）及时了解各核查小组工作情况，妥善解决核查工作中遇到的困难和问题。（四）负责联系当地有关部门，协调当地配合做好核查工作。（五）及时与省考核办值班室取得联系，便于省了解掌握工作进展，协调指导工作开展。 二、核查小组的职责核查小组由若干人组成。其中以核查村为单位设立核查小组长若干名，其余为组员。实地核查工作实行小组组长负责制，组织贫困村村有关调查核实与上报工作。具体职责如下。 （一）核查小组长职责。 1、全面负责本小组整个核查工作组织和协调。 2、负责根据核查村名单抽取核查户和测评抽查人员。 3、按照工作任务指定人员分别负责村、核查户情况和测评情况的调查。 4、指导和检查本小组组员工作。 5、在地方有关部门提供网上录入平台上，组织网上录入核查数据。 6、负责对核查有关资料的整理、保管和移交的组织工作。 7、及时向组长汇报核查完成情况。 （二）核查小组组员职责。 1、按照小组长的分工开展核查工作。 2、专人负责核实贫困村调查资料，现场勘查和查阅其它有关资料，并填写《贫困村扶贫开发情况核查表》和《扶贫开发综合核查表》。 3、专人负责入户核实调查和开展民意测评核实，并填报《贫困户扶贫开发情况核查表》、《扶贫开发工作群众民意测评核查表》。 4、完成5种核查表数据的网上录入上报工作。 5、整理、保管和移交本人核查有关资料。第四章核查工作流程核查工作在组长的统一领导下，按照如下流程开展工作。一、下发核查村名单（一）省考评办将抽选核查村名单下发到各工作组，核查名单由组长负责保管。（二）工作组按照核查地域做好核查 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和安排，并报告省考核办。 二、进驻核查地域 核查组与核查地级市扶贫开发领导小组有关单位取得联系后进驻核查地域，并及时向省考评办值班人员报告。 三、公布核查贫困村名单 （一）做好核查小组工作安排。原则上以集中全组的力量逐县进行核查，组长根据核查 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 ，与当地扶贫开发工作有关部门联系后，核查当天打开需要核查县的信封，与组员一道公布当天核查的贫困村名单。 （二）根据当天核查的贫困村名单，对原来实施的贫困监测调查所有资料进行封存。 （三）按照核查贫困村名单分配到各核查小组，并指定专人获取县、镇有关部门的资料（如新农合、新农保、五保低保、低收入住房改建、扶贫资金等详细记录资料）。 四、到达核实的贫困村核查小组在接受核查的乡镇政府（街道办）有关人员的陪同下，到达抽中的贫困村开展核实工作。——如果原来贫困监测点查表在村里或在驻村干部手上，则在抵达贫困村后立即封存调查表，才开始下步工作。 五、抽取农户 由核查小组与当地陪同人员一起现场抽取核查的贫困户和民意测评户。（一）核查贫困户抽取。按照核查村贫困户名册的顺序号，分四种类型采用等比例随机起点等距抽样，抽取15户贫困户开展核查；其中五保户1户，低保户3户，扶贫户和其他贫困户11户。——各类型供核查数量不足时在该类型全部调查的情况下，对于没有五保户的，低保户抽4户；对于五保低保户都不足4户的在扶贫户补充。贫困户总数不足15户的贫困村对所有贫困户开展全面核查。抽户具体操作如下： 第一，按照先抽五保户，再抽低保户，最后抽扶贫户及其他户的顺序进行抽户。第二，以该类型贫困户数量作为基础，分别计算组距K，其中五保户为N1，低保户为N2÷3。以全部贫困户总数（N3)为基础，计算组距K，扶贫户及其他户为N3÷11。 第二，在组距范围K内确定随机起点值r，五保户可直接随机抽取。 第三，计算中选贫困户的中选号n，n1=r，n2=r+K，n3=r+2K，、、、，n11=r+10K。如果扶贫户的中选号码与前面抽选户重叠，则下移1号户作为中选户。例如： 五保户中选号为3，就按照户码顺序中属于五保户属性排列第三户（对应户编号为023）； 抽低保户中选号分别为1、5、9，就按照户码顺序中属于低保户属性排列第1、5、9的户（对应户编号为005、034、089）； 抽扶贫户及其他户中选号分别为1、23、45、、、243，则直接在户编号中直接查找对应的户，但由于23、89户与前面抽户重复，因此改为户编号024、090户作为中选户。 第四，确定中选贫困户。根据计算的中选号，在贫困户名册中找到对应的贫困户作为核查户，并按贫困户抽取表（见附件）填写有关情况。 （二）《扶贫开发工作群众民意测评核查表》测评住户在核查的15户贫困户中进行测评。 （三）《扶贫开发工作帮扶单位民意测评表》人员抽取。在原开展帮扶方民意测评调查的人中随机抽取3人核实。 六、分组核查现场核查由核查小组长负责组织，核查工作分为贫困村资料核查和入户核查两种。 第一种由负责贫困村核查的组员通过查阅帮扶记录台帐、村集体会计记录、收支凭证等有关资料和现场勘查等方式，分别填写《贫困村扶贫开发情况核查表》和《扶贫开发综合核查表》。 第二种由负责入户核查的组员单独进行实地核查，分别填写《贫困户扶贫开发情况核查表》和《扶贫开发工作群众民意测评核查表》。组员共负责15户贫困户的调查核查和民意测评核查工作。 开展核查期间，要求贫困村要派出若干名熟悉情况的村（居）委干部或骨干配合入户核查工作。在核查期间不能打开封存的监测调查表格，更不能将核查表与原表格核对！在入户核查期间要注意请贫困户配合的同时，要从贫困户拿出户口本、五保低保证明、参与产业化经营的合同、以及有关证明相关指标的材料。 七、录入核查数据现场核查工作完成后，由核查组长组织核查组全体人员，分别登陆广东省扶贫信息网和广东省扶贫监测调查数据处理信息网，对现场核实调查数据进行网上录入并上报。录入核查数据以后，要对录入数据进行核对，保证核查表填写数据与录入数据一致。数据核对完成后，要进行逻辑审核，确保数据准确。 八、资料封存保管 核查数据录入完毕后，由核查组长组织工作组人员做好核查表包装与封存工作，在核查工作全部完成后将封存的资料交省扶贫开发“双到”工作考评办值班人员归档存放。原有关调查表和资料交还给本村驻村干部整理，并按要求报县扶贫办和统计局。第五章调查资料管理规定 一、本调查资料管理范围 （一）《贫困村扶贫开发情况核查表》。 （二）《贫困户扶贫开发情况核查表》。 （三）《扶贫开发综合核查表》。 （四）《扶贫开发工作群众民意测评核查表》。 （五）《扶贫开发工作帮扶单位民意测评表》。 （六）核查村中所涉及到的原调查的粤扶101表、102表、103表、104表和105表。 （七）核查过程中获取的相关证明、资料等。 二、核查期间核查资料管理核查数据录入结束后，应将有关资料当场密封，由驻村干部和核查小组长在密封袋上签名，填写密封时间，用密封条密封，并作为密级资料保管。以村为单位对核查表进行分类包装。 三、调查资料的归档保存 按照《广东省扶贫监测调查方案》规定，核查组全面完成核查任务后，核查表交省扶贫办保管。原调查表待全面完成村核查任务工作后，交回驻村干部存放并按原要求报送县扶贫办和统计局。 四、保密制度。核查工作人员要遵守保密规定，不得泄露有关信息。未经省扶贫办和省统计局同意，任何单位、个人不得查阅调查资料。 谢谢大家！祝大家顺利！