湖北恩施贫困地区贫困原因分析

湖北恩施贫困地区贫困原因分析 一、研究背景与意义 (一)研究背景 随着经济社会的发展，当今世界依然面临着很多严峻的挑战，贫困就是其中之一，且贫困越来越受重视。按照联合国宣告的相关资料，近年来，全球各国基本上在反贫困方面都获得了良好的成绩，从整体上看，全球贫困规模有所减少。但是，各国在减轻贫困程度，减少贫困人口等方面，仍然任重道远。2010年，世界极度贫困人口有所减少，相比1990年，减少了1.32亿人，但是，全球生活在极度贫困线以下的人口还有10亿人。中国是发展中国家，且是最大的，也存在贫困问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，而且大部分在农村。根据2011年的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书，2010年，我国农村贫困地区经济社会等方面不断发展，居民的生存和温饱问题得到基本解决，相比2000年，农村贫困人口减少了2688万人。 湖北省恩施土家苗族自治州(以下简称恩施州)位于本省的西南部，全州拥有2.4万平方公里的国土面积，是我国建立时间最晚的自治州，下属有八个县市，分别是恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、来凤县、咸丰县和鹤峰县，该区是我国西部大开发的重要地区，也是本省唯一的少数民族自治州，物产丰富，有大片森林、烟草、各种药用材料等。恩施州总人口403万，农村人口占总人口的近90%，有土家族、苗族、汉族等29个民族，少数民族人口占总人口的54%。恩施州是典型的“老、少、边、穷”地区，州内经济比较落后，基础设施相对落后，农村人口居多，贫困与返贫困现象也比较严重，加上该区又是少数民族自治区，少数民族不仅种类多，人口也比较多，贫困不仅关系到经济社会发展，更关系到民族团结。2010年《中国农村扶贫开发纲要》确定湖北恩施州为我国当今重点扶持的集中连片特困地区和扶贫攻坚的主要战场之一。2011年，本省政府确定成立武陵山少数民族经济社会发展试验区，该试验区就包括恩施州的八个县市。近年来，恩施州农村贫困人口规模减少 ，农村居民生活水平提高，但是，2013年，恩施州农村贫困人口还有1299000万人，相当于全省贫困人口近1/5，占全州总人口的三分之一。 (二)研究意义 在我国592个国家级贫困县中，少数民族自治州有24个，而恩施州就是其中之一。不论是在湖北省，还是全国范围内，恩施州都是贫困面相对集中、贫困程度也相对较深的地区之一，该区内的几个县市都是开展扶贫工作的重点县，其 反贫困工作的开展不仅有利于缓解甚至消除该区贫困，对全国贫困地区反贫困工作也能起到一定的指导作用。本选题是通过对恩施州农村贫困现状总体态势的描述，分析其贫困存在的原因，并根据以上分析提出相应的建议。其主要研究意义在于: 第一，本文对恩施州农村贫困的分析以及建议能够给恩施州农村反贫困提供一些有效建议，帮助恩施州农村巩固反贫困成果，进一步摆脱贫困，提高农村居民生活质量，为保持经济发展、社会稳定、民族团结、和谐发展提供一些参考思路。 第二，通过对恩施州农村贫困的研究，为今后研究该区贫困以及反贫困问题提供新的研究成果。 第三，也为国家其他贫困县、贫困自治州等地方的贫困问题分析以及摆脱贫困的探索带来一些参考。 二、湖北恩施贫困地区贫困现状 不论是在湖北省，还是全国范围内，恩施州都是贫困面相对集中、贫困程度也相对较深的地区之一，截止2013年，恩施州的农村贫困人口仍有299.9人，较2006年农村贫困人口158.08万，减少了28万左右。全州农村居民人均纯收入保持平稳增收，2013年，全州农村居民人均纯收入达到5235元，比2006年1848元增加了3387元，相当于2006年的三倍。并且，从2006年以来，恩施州农民人均纯收入平均增长率为15.6%，每年增长率也一直维持在10%以上，详见图1: 2006-2013年全州农民人均纯收入及增长速度 5235550060 5550004571504500393945400040325535003528103000251930250021432518482000212017.51500161615.81514.5增长速度()%12.511.61000人均纯收入(元)10 5005 00 20062007200820092010201120122013 年份 农民人均纯收入(元)比上年增长(%) 图1 2006-2013年全州农民人均纯收入及增长速度 根据湖北省扶贫开发办公室公布的数据，2013年，恩施州农村新建和维修村组公路963.5公里，修建水池119口，水渠98760米，科技教育培训35739人次等。中央、湖北省也不断加大对恩施州的资金支持，2013年共投入财政扶贫资金3.52亿元，恩施州政府也积极进行了试点与项目规划、产业扶贫、雨露 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 等项目，帮助本州农村居民摆脱贫困。 (一)农村贫困发生率高 “贫困”最基本的含义就表现为收入水平低下。近四年来，恩施州经济发展迅速，城镇以及农村的居民人均可支配收入虽然逐年增加，但是，与全省、全国存在的差距依然很大，并且，这种差距越来越大。2013年，全州农村居民人均可支配收入为5235元，仍然比全国的平均值低3661元，相当于全国平均至值的58.85%，比全省平均水平低3632元，也即相当于全省平均水平的59%。 表1 2010—2013年恩施州平均可支配收入与全省、全国的比较 城镇居民人均可支配收农村居民人均可支配收城镇化率(%) 入(元) 入(元) 年份 数值 比全 比全 数值 比全 比全 数值 比全比全 省低 省低 国低 省低 国低 国低 2010 11406 4652 7703 3255 2577 2664 30.5 16.6 16.1 2011 13174 5200 8636 3939 2958 3038 32.5 19.3 18.5 2012 15058 5781 9506 4571 3281 3346 34.5 19 18.07 2013 16639 6267 10316 5235 3632 3661 36.6 16.9 17.1 由表1可以看出恩施州城镇军民及农村居民经济收入水平普遍偏低，生活质量不高。 贫困发生率也即在一定区域内，贫困人口在总人口中所占的比例，它体现了在全部人口中处于贫困的状态。2012年，全州贫困人口153.7万人，到2013年底，恩施州农村贫困人口还有1299000万人，相当于全省贫困人口近1/5，占全州总人口的三分之一。 (二)返贫现象较为普遍 恩施州农民的脱贫，主要建立在大量扶贫资金的投入和多反贫困政策的倾斜之上，但究根结底在于生产方式落后和市场经济意识仍然十分落后，靠天吃饭的传统观念及劳作并未发生太大变化，再加上交通不通达，信息闭塞，公共基础设施如水利等陈旧损坏，农民抵御自然灾害和市场风险的能力大大降低，变得十分脆弱。如此一旦出现自然灾害、市场变动、政策变动，已脱贫农民很容易就会重返贫困。恩施州农村贫困发生率居高不下，有一部分原因就是因为恩施州农村居民出现返贫，增加了贫困人口，使原本就比较贫困的恩施州农村在反贫困更加困难。近年来，由于农产品市场价格低迷，烟草专卖政策及烟叶特产税率的下调的影响部分农民收入，恩施州农村出现了一定规模的返贫现象。根据历年中国农村贫困监测报告，民族自治地区的返贫率如图2所示: 民族自治地区2006-2010年返贫率 30.00% 23.90%25.00% 20.00% 16.80% 15.30%14.90%14.10%15.00%返贫率 10.80% 10.00% 5.00% 0.00% 200520062007200820092010 年份 图2 民族自治地区2006-2010年返贫率 自1997年以来，恩施州各县市的返贫率在10%-20%之间，恩施州也属于民族自治州，基本相符。 三、湖北恩施贫困地区贫困原因分析 (一)自然环境条件 1、气候多变，生产经营条件差 湖北省恩施州属于亚热带季风和季风性湿润气候，降水充沛。但是，季风气候进退的早晚和强度不同，使得气温和降水的年际变化较大。地区内一年之中阴雨、洪涝、低温、大风、干旱等气象气候灾害时有发生，不仅影响区内人们生活，更严重影响生产活动，尤其是农业活动。地区内地形复杂，海拔差异较大，造成区内不同海拔地区温度热量等相差很大，低山均温达到16.3?，高山均温则为7.8?。该地区受地形地势的影响，气候的垂直差异和小气候特征表现突出，不同地区气候差异就比较大。湖北恩施州农村贫困区以农业为主要产业，而农业收入是当地人的主要收入来源，农业又是一项与自然环境、气候联系最为紧密的产业，气候的不稳定，严重影响农作物收成，自然影响到农民收入，是造成湖北恩施州农村贫困的重要原因。 2、地形复杂多样，影响农业生产 全州地势因为受到三山影响，北、西北以及东南方向比较高，向中南方向顺势而下，因而使得恩施州内中部以及南部相对比较低，全州地貌发育呈现出阶梯状。历史上由于受到地壳活动影响，恩施州内拥有成片的山，部分区内出现断裂，并受到流水、风力等外界因素的侵蚀影响，形成山河相间、盆地、岩溶等地貌。恩施州石灰岩等碳酸岩盐面积占全州面积的54.4%，部分岩盐受到季风气候的影响，特别是流水的侵蚀作用，岩溶地貌面积也占很大部分，这虽然有很大的观赏、研究等价值，但对于旅游尚未充分开发且农业居于主要地位的贫困地区，消极影响居多。复杂多样的地形给该区的发展带来很多不利影响。一方面复杂的地形给农业生产带来一定程度的不利影响，湖北恩施州地区沟谷众多，田高水低，不利于农田的灌溉，而贫困、少田的农民为解决基本的吃饭生存问题，容易出现向山要地的情况，这又会使得山区植被、自然环境遭到破坏，加剧水土流失等。另一方面，也严重影响到该区与外界的联系。山区修建公路、铁路，造价成本高，技术难度大，加之本区经济基础比较薄弱，资金投入有限，以至于出现偏远农村公路少，交通网不发达，农村生产与外界交易交流少，农民生活局限于本区域内。 、自然环境破坏严重 3 据调查，自上世纪五十年代以来，湖北恩施州的森林采伐速度过快，八十年代末与五十年代初相比，恩施州地区森林面积减少了近30%，其中，天然林减少了50%左右。近年来，恩施州由于农民长期砍伐和过度开垦，森林资源遭受严重破坏的同时，也使得该区水土流失加重，土壤贫瘠。也因为农村居民落后的生活习惯，垃圾随意堆放，以及城市垃圾的不合理掩埋，农民不合理的农业生产行为，都会造成自然环境的破坏。恩施州农村，尤其是偏远农村，部分生态自然环境还是比较原生态的，这些自然环境是很脆弱的，一旦遭到破坏就很难恢复。以上种种不合理行为，最终不仅使该区环境遭到破坏，也使得农业生活生产受阻，影响农民收入及生活。2008年，恩施州水土流失面积为9481.46平方千米，占恩施州总面积的39.6%，是湖北省水土流失最严重的地区之一。 4、自然灾害频发 综上所述，湖北恩施州季风气候不稳定，雨量不稳定，地形错综复杂，加上当地居民对自然植被的严重破坏情况，该区内自然灾害种类多样，有滑坡、泥石流等地质灾害，冲毁房屋、农田、道路，不仅给本区的经济发展带来巨大的损失，加剧本区的贫困程度，而且会威胁到居民生命安全，也有干旱、洪涝、冰雹等自然灾害，严重影响农业发展及农作物的收成，进而影响农民收入，也使得农民不易摆脱贫困，甚至出现部分已经脱离贫困的农村居民因为此又再次返回贫困 状态。2011年，恩施州由于倒春寒、干旱等影响，上半年降水持续偏少，全州农作物受灾面积183.81万亩，预计经济损失达到2.2亿元。2012年5-7月之间，因受风雹、洪涝等自然灾害影响，地质灾害高达80处，恩施州下属八个县市都遭受损害，受灾人群达到43万人，农业、农民房屋、公路、通讯等方面都遭到破坏。 (二)社会经济原因 1、经济基础薄弱，经济结构水平落后 2012年，湖北省恩施州辖区内的八个县市，鹤峰县的人均GDP最高，达到11723元，利川市人均GDP最低，为6060元，恩施州内人均GDP相差最大就达到5663元，而湖北省人均GDP为27906元，恩施下属八个县市人均GDP不足全省平均水平的45%，六个县市人均GDP不足10000元，由此可以看出，区域经济发展水平大大落后于湖北省平均水平，且恩施州内各地方也存在很大差异。由此可以反映出恩施州经济基础还是比较薄弱的，这不仅影响着未来恩施州农村的发展，更影响着恩施州农村居民，特别是农村贫困居民的收入，以及该区政府对农村贫困地区的经济方面的扶持力度。 2012年，恩施州及湖北省三大产业结构分别如图3、图4所示: 2012年湖北省三大产业构成2012年恩施州三大产业构成 第一产 业第一产业第三产13%26%业第三产业 37%40% 第二产 业第二产业 50%34% 图3 2012年恩施州三大产业构成 图4 2012年湖北省三大产业构成 由图示可知，恩施州三大产业结构比为2.6:3.4:4，湖北省三大产业结构比为1.3:5:3.7，与湖北省全省水平相比，虽然恩施州第三产业发展态势良好，但是，恩施州传统农业仍然占据着较大的份额，工业化水平严重偏低。总体来说，恩施州的生产力水平和经济发展水平在湖北省内还是比较落后的。 经济基础薄弱，产业结构不合理，都影响着恩施州对农村摆脱贫困的扶持力度，也影响着农民多渠道增收。 2、农业生产方式落后 从总体上看，恩施州农村农业生产方式依然落后，不仅使得生产效率相对比较低，也造成大量资源的浪费，甚至可能造成生态环境破坏。近年来，虽然农业产业化有所进展，但整体上，农业仍然停留在传统的生产方式上，农业集约化、专业化水平低，更不用提精准农业等更为先进的现代农业生产方式了。此外，恩施州内农业加工企业尤其是农产品深加工企业数量少、规模小、竞争力不强，这些都最终影响了农业生产产量，最终影响着农民的收入，很大程度上制约了农民摆脱贫困，走上富裕。 3、地方财政收入水平低 人均财政收入可以反映出一个区域内的经济发展水平，它直接限制着该区域内的经济和社会事业发展，也是反映区域内居民贫困程度的指标之一。2013年，湖北恩施州财政收入为106.6亿元，湖北省总财政收入为3565亿元，是全省财政收入的2.99%;恩施州人均财政收入为264.52元/人，全省人均财政收入为616.89元/人，是全省人均财政收入的42.88%。恩施州的地方财政收入还是是相当薄弱的，这严重影响着恩施州政府对本州的扶贫开发的资金等方面的投入，也就使得农村居民的反贫显得更加不易。 4、基础设施条件落后 近年来，湖北省恩施州农村基础设施水平得到很大提高，但是，总体情况还是比较落后。 从农村道路上看，总体依然是通车率低，且已通车的道路级别低、路况差。许多农村只有毛坯路，遇上下雨更是泥泞不堪，出行极其不方便，更不用说农产品输出了。例如恩施州望城坡等村距离恩施州中心仅10公里，但由于地处山区，长期不通公路，仅有土路通往山下，雨后山路更是泥泞不堪，严重增加出行难度，村民主要交通工具是骡马。并且，由于建设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 不高，道路级别低，后续养护资金不足，养护 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 不到位，加之自然灾害频发，路面毁损严重，通行能力变得更加弱，农村与外界信息、产品交流减少，影响农村发展，农民收入等。 农村农田水利设施落后。目前，恩施州农村农田水利设施很多都是建于建国初期，建设标准不高，配套设施不完善，加上多年来维护不利，管理不善等原因使得原本水利设施老化、损坏严重，池塘沟渠严重淤塞，甚至于失去了水利设施基本的功能，农业生产灌溉难，不利于农业生产，确保农作物产量，影响农民收入。据调查恩施州望城坡、茅坝槽、蒲家垭三村山上长期不通自来水，又因当地地质构造缺乏隔水岩层，无法储存村民生产生活用水，加上仅有的几个水塘水质差，缺水成为其生产生活最为突出的问题之一。 农村通讯条件差。由于受地理位置环境的限制，恩施州大部分贫困人口处于高寒偏远山区，通讯设施不足容易导致信息传递不流畅，信息化水平就比较低，在信息化的今天，这些对农业生产交易的负面影响越来越突出。这一方面使得一些产品、技术、市场等信息很难获取，严重阻碍着生产工艺的进步和产品交易的提高，加剧了农村贫困，另一方面，减少了农民学习专业知识和技术，从而提高自身文化素质的方式，使得区域内农民与其他地方的农民在专业水平上的差距越来越大，农民脱贫越来越困难。 (三)文化原因 贫困表面看是经济问题，可以用人均纯收入等标准来测量，但是，进一步探索，贫困还是深埋在经济下的文化贫困。 1、人才总量不足 2010年，根据第六次全国人口普查数据，恩施州常住人口中，具有大学文化比例的仅占5.12%，而全国平均水平为8.93%，人才总量严重不足。不论是现在，还是未来，人才都是经济、技术发展的主力军，恩施州高素质人才尤其是现代企业管理、计算机技术、生物医药、高新技术行业等人才的缺乏，都会影响到本区经济的发展，以及对农村居民摆脱贫困的人力资源投入。 2、农村居民受教育程度低 农村常住居民家庭整半劳动力是农民家庭收入的主要来源，一般来说，农村男性在18-50周岁、女性在18-45周岁都称为整劳动力，男性在16-17周岁、51-60周岁，女性在16-17周岁、45-55周岁为半劳动力。根据2010年湖北恩施州统计局公布的数据:通过对恩施州3134名农村家庭常住人口的调查，全州农村整半劳动力数为2313人，其中50岁以上人数最多，有627人，占27.1%，由此可见，中老年人口所占比重比较大，摆脱贫困的机会要少些。另外，2313人文化程度如图5所示: 恩施州农村劳动力文化程度 1% 1.不识字或识字很少2% 8% 2.小学程度9% 3.初中程度32% 4.高中程度 5.中专48% 6.大专及以上 图5 恩施州农村劳动力文化程度 大专以上文化程度地村民只占1%，高中以下文化程度地村民占到88%，文化水平较低，成为他们跨入高新、高薪等高水平行业门槛，增加收入的渠道和能力都受到了很大的制约。 3、思想观念保守陈旧 恩施州处于“老、少、边、山、穷”地区，农村人口的低素质，不仅表现为文化水平较低，还表现在农村居民的落后的传统文化观念，以及保守陈旧的习惯思维。一些地方小农经济根深蒂固，或者小生产观念和意识，如闭关自守、与世隔绝的传统观念，因循守旧、墨守成规的保守观念等，这些观念反映在社会经济生活中，就有落后愚昧的风气、忽视劳动分工、轻视科学技术及科学管理、凭经验办事、竞争意识缺乏等。以上这些落后的习惯和观念阻碍了生产力的进步，即使国家和地方政府在此投入大量的财力、物力、人力等，也不能获得最佳效益，甚至是收效甚微，严重影响着恩施州农村居民的脱贫。 (四)政策性原因 国家制定的政策总体来看是从社会、经济等宏观方面，目的也是促进我国综合发展，短期来看，可能会对地方产生一些影响。如国家对“五小”企业的整治，影响了恩施州农村农民增收。为保护生态和资源以及劳动者安全，国家对“五小”企业进行了整治，从大局、长远出发，这是十分必要的。但是，恩施州贫困农村大部分位于山区，经济结构比较单一，乡镇企业本身就比较少，且规模也小，农民的收入增长也部分来源于这些企业，但按照国家 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 对其关闭，造成了农村劳动力就业困难，收入减少。如恩施州咸丰县原有小煤矿200多个，每年可以吸收5000多的农村剩余劳动力，受政策影响，已经基本上都被封闭，仅存的几家基本处于停产整治状态，农民人均收入减少30多元。并且，由于恩施部分农村偏远，天然气等燃料并未普及，煤矿的关闭，仅巴东县年煤产量从80万吨下降到10万吨，农民收入减少的同时，农民进行农业生产如烤烟，因缺乏燃料，加之遇上煤价上涨，可能会导致农民乱砍滥伐，使环境再遭到破坏，引起一系列恶性循环。 四、对湖北恩施州农村反贫困的建议 (一)提高农村居民经济收入水平，减少贫困发生率 根据恩施州2010年统计年鉴，恩施州农村居民年纯收入结构如图6所示: 恩施州农民收入结构 0.524 工资性收入0.004 家庭经营纯收入0.086财产性纯收入 转移性纯收入 0.385 图6 恩施州农民收入结构 家庭经营纯收入所占比例最大为52.4%，其次为工资性收入，为38.5%，而财产性纯收入和转移性纯收入不足1%。在家庭经营纯收入中，第一产业纯收入占到94.9%，农业收入就占了70%。在工资性收入中，在本乡地域内劳动所得与外出务工所得各占近一半。本人认为，要想增加农民收入、降低贫困发生率，推进农业发展、提高农产品产量，增加农业及其他收入是十分必要的，具体可以从以下方面进行: 1、持续推进农业产业化，尤其是特色产业 近年来，恩施州一直探索着将农业产业化经营与扶贫相联系，主要通过政府提供的资源促进贫困地区农业发展，促使农业生产走上产业化道路，同时带动地方企业发展，帮助农民增加收入，摆脱贫困，也取得初步成效。恩施州具有丰富的林、果、药、特资源，这些资源具有独特性，并已经拥有较好的开发基础以及广阔的市场前景，如利川黄莲，品质居于全国之首，毛坝生漆被周恩来总理成为“名冠全球”，恩施州的绿毛茶，富含硒锌，目前“富硒茶”品牌已经远销17个国家和地区，并且，恩施州是魔芋的主产区，已经研制开发的魔芋精粉和魔芋胶畅销国内外;恩施州烟叶也被多个品牌的主配方。恩施州可以对此类产品进行整合并加强，进行产业化生产，延伸产业链，提高科技含量和产品附加值，提高产品质量和产量，最终提高农民收入，帮助农民摆脱贫困。 2、依托本区自然风景，发展旅游业，增加农民收入 恩施州三大产业结构中第三产业的比重约占40%，高于全省第三产业所占比重，这说明恩施州第三产业相对第一、第二产业还是比较发达的，这无疑是恩施州发展旅游也得一大优势，另外，恩施州本身地形地貌多样，溶洞等广布，自然风景秀丽，是恩施州发展旅游也得独特优势。而且，加上几年来国家和省政府对恩施州农村产业化扶贫，部分地区农业形成一大特色，可以发展观光农业、生态旅游。旅游业不仅可以直接使农村居民增收，还可以解决一大批的农村居民就业， 拓宽农村居民收入渠道，促进农民农闲时依然有收入来源，更可以带动二、三产业的发展，是推动恩施州农村发展、农民脱贫致富的重要途径。 3、改善生态环境，为农业生产创造良好的自然条件 由上述可知，恩施州的地形、气候、加上农业生产方式的不当造成了本区严重的生态环境破坏，进而使得农业生产更加困难，农产品产量下降。面对环境破坏带来的损失，应该充分认识到恩施州反贫困需要不断改善生态环境，为农业生产创造良好的自然条件，促进农业生产增产增收，进而增加农民收入，帮助农民摆脱贫困。首先，将生态保护纳入地方扶贫开发规划中，这是一项长期性的工程，也需要时刻警醒农民保护环境、保护生态。其次，提高森林覆盖率，具体如退耕还林、推广林果和牧草种植等，这样不仅可以减轻水土流失，提高突然肥力，直接促进农业生产，还可以起到调节局部小气候的作用，间接保证农业生产。最后，推广沼气技术。据调查，一口8-10m3的沼气池可有效保护3亩左右的中幼林和5亩左右的薪炭林资源不被砍伐，新建20万口沼气池，相当于使州内60-100万亩森林资源得到有效保护。同时还可减少水土流失，提高土壤肥力。以上所述都可以改善生态环境，为农业生产创造良好的自然条件，最终促进农民增收，减少贫困。 4、完善农村基础设施促进农业生产和农产品流通，帮助农民顺利增收 水利、交通以及通讯等基础性设施，主要就是服务于农村、农业、农民生产生活，属于公共财政重点扶持领域，因此，政府是投资主体。 首先，完善水利配套设施。由于恩施州气候多变，自然灾害频发，水利建设是必不可少的，是农业生产的一大保证。政府应该对水利设施制定统一规划， 相互配合使用大、中、小型号的水利工程，水渠等互为补充，充分发挥水利设施的功能，真正起到调节农业生产用水的作用，促进农业稳产高产，增加并稳定农民收入，帮助农民摆脱贫困。 其次，完善交通。恩施州农村尤其是偏远农村，农产品的不流通大大降低了农民收入。因此，为了促进农产品流通，加强农村农民与外界的联系，完善交通网络必不可少。在此，政府应该最大可能的将公路铺到每一个村落，并尽可能地增加农村公路的数量，方便农村与城市，农村与农村之间的交易交流，真正使恩施州农村交通与外界相连形成网，从而保证农产品流通，农民对外联系。 最后，改善通讯条件。在当前网络基本普及的时代，信息的传递与更新显得尤为重要，农业资讯、市场变化等都在不断更新，与时俱进、关注市场变化、以市场为导向才能真正摆脱贫困。为此，政府应该加强农村通讯建设，电话普及到每一个农村，网络遍及每一个乡镇甚至村，改善农村通讯条件，促进农村与外信息交流，拓宽农村居民学习渠道，为农村居民增加收入，提高文化素质，丰富农村居民生活创造条件。 5、提高农村居民文化素质 知识在任何时代都是必不可少的，人们越来越重视自身文化的培养，农村居民也不应例外。接受过良好教育、文化素质高的农村劳动力，在农业生产是更容易接受先进生产技术，在向非农产业转变时，机会及优势相对更多一些，当然，在摆脱贫困时也比较容易一些。一方面，农民自己应积极主动进行文化知识和劳动技能的学习，并努力深化，农村青少年必须完成义务教育，尽可能的接受更高水平的素质教育;另一方面，政府方面应该进一步加强和完善“雨露计划”，帮助有困难的青少年进行更高教育的学习，也积极举办科学技术培训，对农民进行针对性、实用性强的专业培训，提高农民文化水平和专业技能，帮助农民进行专业化农业生产，也可以促使农民向其他行业的转变。文化素质的提高不仅可以帮助农民更容易接受先进技术进行农业生产或转向非农产业，也可以转变农民部分传统落后的思想观念和习惯，使农民增强市场意识，关注市场，最终促使农民增收。 (二)提高农户风险抵抗力，降低返贫率 1、完善防灾减灾体系 由上述可知，恩施州部分农民还是“靠天吃饭”，而恩施州自然灾害频发，一些刚脱离贫困的农民因为此又回到了贫困线以下。针对这些，农民应该努力提高农民风险抵抗力，具体可以从以下进行:首先，多渠道增加农民收入，如上述加强农民文化教育及专业技术教育培训，推动农民在非农忙时节向非农产业转移等，丰富农民收入来源渠道;其次，政府部门加大对防灾减灾的科技和人才投入，可以将防灾减灾体系建设所需资金纳入每一年政府财政经费预算，或者多渠道筹集资金，成立专业风险基金，支持研究开发工作、更新技术设备等，同时，组织恩施州内对防灾减灾专业化的学习，对专业性人才进行考核，多方面多人才进行鼓励，努力留住人才并积极探索恩施州防灾减灾综合管理模式;最后，在完善防灾减灾体系的同时，制定一系列灾后工作，尽可能地将损失减小，最大程度地保护农民利益，或者对损失严重的农民进行经济方面的补偿，将返贫率降到最小。 2、国家的全局政策应考虑到小地方经济所受影响 国家的全局性政策如上述整治“五小”企业等，其受益主体是全社会，真正落实到地方时，从长远来看，对地方也是有利的，但短时间来看，则可能会影响到地方小范围的经济社会发展。因此，国家在制定和实施一些全局性政策的时候应当考虑地方的特殊性。如咸丰县小煤矿的整治过程中，对严重不合格违规的煤矿予以关闭，对不违章，规模小的煤矿，可以鼓励其合并，促使其扩大规模，尽量保证劳动者的就业，同时，对关闭的企业的原有员工尽量帮助其转业，特别困难的，考虑安排其就业，或予以部分经济支持并对其培训，促使其重新就业。而作为国家政策执行的地方政府机关，更应重视本区域内的具体情况，充分考虑本 区特殊情况，争取将国家政策与本区实际相结合，既可以执行贯彻国家政策，有 尽量保证居民尤其是贫困居民的就业，将损失降至最低，减少农村居民因此反贫 数量，帮助农村居民真正摆脱贫困。