安康市汉滨区水保生态综合治理探讨

安康市汉滨区水保生态综合治理探讨 安康市汉滨区水保生态综合治理探讨 晏荣刚 (安康市汉滨区水利局陕西安康725000) 摘要本文作者结合汉滨区水土保持综合治理工作,分析了该区域的水保现状,总结 了影响生态环境 的因素,提出了对水保治理工作的看法,以期与同仁共同探讨. 关键词汉滨区;水土保持;综合治理;环境 中图分类号:9157.2文献标识码:C 2007年国家起动了丹江口库区及上游水 土保持重点防治工程,安康市汉滨区也是这 从当年4月开始全面工程设 批工程的实施区, 计,通过设计审查后,截止2009年,已批准恒 河中游,恒河下游,月河中游,月河下游,关 庙,磨沟河,堰吉河,汉江北岸等八个项目区 24条小流域,治理水土流失面积580.15km. 另有付家河上游,付家河下游,叶家坪等项目 区的设计在审查中.汉江作为南水北调中线 水源地,国家对流域内生态环境极为重视,投 入巨资,花大力气对其进行了重点治理.汉滨 区对工程治理也高度重视,成立了工程实施 组织机构,抽调强有力的技术力量,倾其全力 投入工程治理经过两年多的实施,治理工作 取得了一定的成效.但由于汉滨区地理环境 复杂,自然条件差,加之当前农村经济体制是 以户为单元,治理中的土地调整,劳力组织等 [作量相当大,给治理1二作带来了一定困难. 目前丹江口库区及上游水土保持重点防治_丁 程刚刚开始,为了下步治理工作顺利开展,根 据这两年来的治理工作情况,结合汉滨区的 地理条件和环境状况,笔者谈一点个人对全 区水保综合治理的粗浅认识. 1水保生态现状 汉滨区地处秦巴腹地,土石山区,一直以 来以农业种植为主,交通,通信不便,比较闭 塞.生产落后,经济发展缓慢,群众生活贫困, 周边高山区直到上世纪五十年代还延用刀耕 火种的生产方式.人们由于生活所困,向土地 索取相当"贪婪",对自然环境无所顾忌,乱挖 乱种,乱砍滥伐现象相当严重,使森林植被,自 然环境受到了严重伤害.和其他地区一样.汉 滨区也经历了大跃进时期的烧黑棒炭大炼钢 五边地 铁和三年自然灾害时期开荒种四边地,等不科学地生产活动,使森林植被遭到严重破 坏,加速了水保生态环境恶化. 从解放以来,汉滨区群众在党和政府的领 导下,曾组织了多起修田造地,植树造林活动, 成效较好的是上世纪七十年代,使水田面积达 到十四万亩.造林效果最好的是安康城南文 武山,过去每年组织机关,企事业单位职T,学 校师生,街道居民及城区周围群众上山植树, 经过三十多年营造管护,现在林木郁郁葱葱, 成为安康城南美丽一景. 二十世纪八十年代初,长江水利委员会选 择汉滨区白鱼河进行小流域综合治理试点,经 过五年治理,流域内植被恢复8o%以上,群众 生活得到基本好转,治理工作得到长江水利委 员会的好评.在省水利厅扶持下.还相继开展 了余姐河,青坪白家沟,洪山沟,安子沟,高剑 沟,双溪河,流芳河等小流域综合治理工程.到 上世纪九十年代初,国家又开展了长江防护林 工程和退耕还林工程建设.在市,区政府的领 导下,近十多年来坚持大瀛湖库区绿化和汉江 绿化.通过治理,沿汉江两岸,月河川道两山的 生态植被已得到了较好恢复,一片一片幼林已 长成,长势好的直径有十多厘米. 据统计,全区总人口988770人,其中农业 人口772199人.国土面积364300hrn2,耕地面 积97384hm,其中常用地51408hm,约占总土 地面积的14.1%.耕地中水田面积10702hm2, 园地面积8506hm,农业人均基本农田约0.37 亩;林地面积21028lhm,占总土地面积的 57.7l%,土地利用结构已趋于合理.但耕地以 坡地为主,其中基本农田面积比例小,水保站 统计全区现水土流失面积21530Ohm,占总面 积的59.1%,因此,水保治理任务还相当艰巨. 业持续快速健康发展. (2)深化水利体制改革.要依据"责,权, 利"相统一的原则,正确处理水利工程建设与 管理的关系,明确政府水职能部门与水管理单 位的责任和权利,建立有效的激励和约束机 制,并制定相应的管理办法,使管理责任,[作 绩效和职工的切身利益相挂钩.搞活经营权, 达到以水养水的目的.部分建立管理的小型水 利工程项目以转让,承包,租赁,拍卖,股份合 作等形式进入市场,进入社会.让群众自主管 理,自主经营,彻底解决"国家建,集体管,农民 用"的建管相脱节的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,真正达到水资源的 合理利用. (3)结合实际,统筹考虑.水利曜是一项公 捻陆,社会f生的工程,也是一项长期性,永久性的 T:程.水利丁程的规划,设计,建设要因地制宜, 遵循自然科学规律,尽可能地做到既使布局,建 设科学合理,又要使工程与社会和谐共处.要 做到这点,就必须严格按照基本建设项目管理 程序,推行_T程项目论证制,工程建设招投标 制, 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 监理制和l『程设计,施_T,监理合 同制,以法律的形式来 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 水利T程全过程. (4)严格水政执法.建立一支协调统一专 职有力的水行政综合执法队伍,加大执法力 提高执法水平,做到公开, 度,严格执法程序, 公正,公平合理 (5)正确舆论引导.要广泛深人地开展水 利法律法规宣传,让全社会进一步了解认识水 利项目建设在国民经济发展中的重要地位和 作用,把宣传丁作作为水利可持续发展的一 件大事来抓.对在建项目活动中破坏水利设 施,影响行洪安全,造成地貌植被破坏和乱堆 乱倒弃渣行为的.责成相关责任单位(人)限 期进修复,清障,治理.否则,依据水法律法规 严肃处理? (6)重视水利人才队伍建设.要通过各种 形式加强对水利专业人员的培训,学习掌握新 科技,新知识,新技术,增强分析和解决实际问 题的能力. 5结语 水利是国民经济和社会发展的基础.在全 面加快小康社会建设步伐过程中,"三农"问题 是当前重中之重,而农业基础薄弱和水利建设 不够配套又是制约农村经济发展和农业生产 效率提高的主要因素.坚持发展农业是我国一 项长期战略任务.按照镇坪小流域治理模式, "中高山移民修复大封禁,低山植树建园林,山 边,沟边修地兴产业,沿河两岸治水保良田"的 治水理念和奋力实现"发展绿色产业,建设人 均强县,构建和谐镇坪"战略目标,深入进行水 利建设发展战略研究,统筹解决好"三农"问 题,对加快小康社会建设步伐,构建和谐社会, 实现农村经济社会全面,协调,可持续发展具 有十分重要的意义.陕西水利 (责任编辑:黄灵芝) 2汉滨区水保存在的问题与解 决办法 (1)要着力解决水保治理T程建设与 当前农村体制相适应的问题.农村联产责 任制后土地都承包到户,当前是以户为经 济单元,治理工作需要动员到千家万户.集 中治理中的土地调整,实施过程的技术管 理,工程验收等,工作量相当大.因此,动员 全社会的力量,形成县,乡,村,组分级负责 的管理体系,才能达到预期的治理目标. (2)设计工作要求过急,难以保证设计 质量.如第一批工程,2007年2月初接到通 知后,即着手进行搜集资料,作设计准备, 三月初即进行设计培训.要求三月底完成 设计.当时的月河,恒河四个项目区总面积 457.11km,第一次使用的长江委卫星遥感 资料作水保设计,可研报告经反复修改于6 月份才完成.以后各次也都是在急匆匆中 赶作的,报告质量不高. 此外,"丹治工程"都使用长江委卫星 遥感资料.遥感资料从信息采集到整理需 用一定时间,且到现在很多地类都已发生 了变化,而设计要求的时间很紧,却没有时 间对流域和地面进行对照修改.由于地类 的变化,给实施造成了较大困难: (3)水保综合治理是一项技术综合性, 建设群众性的工程,量大面广,需要投入很 多人力."丹治工程"实施要求按基本建设 程序进行规范管理,从两年多的实际操作 看,困难很多.例如,水保丁程的施工队伍 是农民施工队和广大农户,既没有技术,又 无施T经验,没办法完全按规范进行管理, 从设计到实施都在探索中,采取边培训边 干,边学边干.多数技术人员过去也没有接 触水保,所以技术人员自己也在边学边干, 再总结提高.实际丁程中,应该对集中治理 的尽可能选择有一定技术力量和管理经验 的施丁队,尽可能参照水利T程建设程序进 行规范管理.对以户分散治理的采取巡回检 查的办法进行技术指导,确保工程质量. (4)水保生态工程不能急于求成.T程 实施中,历次检查都认为T程质量不错,但 进度太慢,尤其植树造林不显形迹.水保生 态工程是一个需要长期坚持的系统工程, 不能急于求成.水窑,排洪沟,修梯地等工 程可以增加人,上机械赶进度,但植树造林 是急而无用的.水土保持治理l:程是要覆 盖千山万水,一天长不出一片森林,城市绿 化大坑大苗的栽植办法显然是不现实的, 所以,还是要因地,因条件,经济合理. 3影响水保生态环境的因素 影响水保生态环境包括自然因素和人 为因素.其中,自然因素主要指降雨,地质 条件等.汉滨区的主要影响因素应该是人 为因素. (1)人口密度大,使自然资源不堪重负. 汉滨区总人口988770人,其中农业人 口772199人.总土地面积364300ha.农村 人口密度约212人/km,高于全国平均数 135人/km.人口密度过大,大于自然环境 的承载能力,其后果自然是环境恶化,使人 类无法生存. (2)不科学的社会生产活动是造成环 境恶化的重要原因. 据区水土保持T作站统计,全区水土流 失面积215300hm,占总土地面积364300 hm2的59.1%.过去无节制的乱挖乱种,乱砍 滥伐,使自然环境受到严重破坏.应认真吸 取教训,进一步规范行为,遏制不科学的习 惯,科学文明地生产活动.使人与自然和谐. 4今后治理工作思路 (1)控制住人口增长速度,保持资源承 载平衡,减小环境压力j 人一生,衣,食,住,行,那一样郜少不 了,所以庞大的人?数字,对环境压力十分 强大.因此,计划生育这个基本国策一刻也 不能放松,稳住当前,/r能长治久安. (2)调整产业结构,改进落后生产方式. 目前广大农村,仍然是单一种粮,再就 是出外打T一般讲,广大农民走出大山, 进入城市或沿海发达地区,减小了对当地 资源的消耗,又挣回了能够改善自己生活 条件的钱,是对环境有好处的.但这只能是 暂时的,长治久安的要建设自己的家同.首 先要对不合理的产业结构进行调整,改变 过去单一种粮的做法,以粮为主,种植,养 殖并重,多种经营综合发展. (3)大力开发利用节能环保型能源. 在农村,山区要大力推广使用节柴灶,沼 气池;月河川道,汉江沿岸及低山区使用煤气, 石炭等,减小对森林植被的砍伐.还要大力 推广牛羊圈养,对牲畜容易伤害的地方要进 行封禁,以修养林木植被,恢复自然环境. (4)加强国家相关政策,法规的宣传, 增强人们爱护环境的意识. 从上世纪八十年代以来,国家相继出 台了森林,环境,水保等相关法律,法规,以 增强人们爱护环境的意识,规范在生产活 动中的行为习惯,对加强水保生态保护起 到了显着的效果,自然植被得到了较好的 恢复,生态环境得到了极大改善.国家把植 树造林,水土保持综合治理作为基本建设 工程给予扶持,制定了退耕还林政策,推动 了水土保持治理工作.目前总的看投资很 大,但按单位面积投资就显的很小,因此建 议国家加大水土保持投资力度. (5)进一步抓好基本农田建设. 全区耕地面积97384hm,其中常用耕 地51408hm.,约合人均一亩.在考虑近期 人口增长因素,全区基本耕地面积应保证不 小于51500hm,这其中基本农田面积占 1/5.要全力争取国家投资,把月河北岸,汉江 沿岸的丘陵区全部建成高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 基本农田同 时,要控制在修路,建房等基本建设中不占 或少占基本农田.必须占用时,建议征用一 定数量的占地补偿费作为新垦农田基金. (6)加强水保治理中的技术措施及试 验研究. 在河川道及汉江沿岸粘土丘陵区和千 枚岩地区缺乏天然石料的问题,目前已在 几个小流域丹治工程点试用了砼空心预 制件替代石坎所用的块石,要组织技术人 员现场对工程进行技术鉴定,总结后进行 推广应用.下一步还要采用无纺塑料编织 袋装填技术,以解决这些地方缺乏石料的 问题.陕西水利 (责任编辑:黄灵芝) 匣匿习囝疆霾期华县地区"33"型5o年,在l瞄 渭一大荔段分洪口分洪后洪峰水位降低0.53mo 综上所述,单从分洪量,削减洪峰,降 低洪峰水位等技术上分析来看,蓄滞洪区 的建设对渭河中下游干流超标准洪水有明 显降低效果.对于成阳市保护区,降低到了 省防核定的保障流量(咸阳市区保证流量 为5500m3/s)以下,达到了理想的结果.但 对杨凌保护区和华县地区却未能降低到省 防汛总指挥办公室核定的保证流量以下, 其原因是可作为蓄滞洪区的合适的位置不 多,且蓄滞洪区面积较小 5结论 (1)从防洪工程实际和防大汛抗大洪 的要求来看,渭河中下游建设蓄滞洪区是 必要的,其中一些地区是有实施可行性的. (2)从蓄滞洪区运用效果来看,它对降 低重点城市和重点防护区段的干流水位是 有一定效果地. (3)由于蓄滞洪涉及多个行政区域, 单位和乡镇村庄,需要建设必要的防护 ]程和非工程措施,对蓄滞洪区内的经 济发展限制和补偿也应有相应的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 , 所以实施蓄滞洪的防洪效益及对当地经 济,环境及社会方面的影响尚待进一步 分析计算. (4)对现状没有蓄滞洪区建设条件的 宝鸡市和渭南市,应结合城市发展要求提 高其城市段堤防的防洪标准,降低洪水威 胁.陕西水利 (责任编辑:黄灵芝) C U (^, U f C