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预算外收入的终结.doc

预算外收入的终结

Joyce艳群
2017-12-11 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《预算外收入的终结doc》,可适用于市场营销领域

预算外收入的终结预算外收入的终结,作者:曾东萍发表时间:::“预算外收入”一向是个坏孩子总与乱收费、部门小金库、腐败等令人深恶痛绝的现象连接在一起。从年起这个坏孩子将从中国的预算管理体系中除名。早前财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示年要全面取消预算外收入。而在年月日全国人大常委会预算工作委员会主任高强也透露《预算法》的修改将明确地提出“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”。最显而易见的变化是“预算外收入”将从国家文件中消失取而代之的是规范化程度更高的“非税收入”。更重要的是概念转换背后的变化即一笔庞大资金的上缴和支出方式将更加规范监督和管理更加严格。但这是否意味着预算外收入真正退出历史舞台,它会否在利益部门的“安可”声中换一身新装再粉墨登场,一笔糊涂账预算外资金始于上世纪年代“当时的存在有一定合理性调动了部门、单位积极性因地制宜地做一些事。但从年代开始预算外资金越来越大由过去的几亿、几十亿演变成现在的几千亿、几万亿。”中央财经大学财政学院院长马海涛说。所谓预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用未纳入财政预算管理的各种财政性资金包括行政事业性收费、主管部门集中收入和其他预算外收入三种类型。预算外收入一度相当于甚至超过预算内收入成为政府收入的半壁江山号称“第二财政”。在过去很长时间预算外收入都游离于人大和公众的监管视野之外成为一笔看不清道不明的糊涂账。预算外资金到底有多少呢,依据中国社科院财务绿皮书计算年全国预算外收入亿元。不过在社科院的统计中土地出让金、国有资产经营收入、社会保障金等并未纳入。根据中央党校研究室副主任周天勇教授测算年全口径政府收入达到亿元与财政部公布的财政收入数字亿元相差近万亿。万亿中就包括亿元社会保险金、亿元土地出让金收入等非税收入。这些非税收入近年大多已逐渐纳入预算管理但仍未进入一般预算的大账本“从约束的程度来看比一般预算的约束力要低。”中山大学政治与公共事务管理学院院长马骏说。财政部公布的年全国财政收入达到亿元税收收入为亿元“全口径财政收入估计达到万亿。”周天勇对记者说。如此计算非税收入超过亿与税收收入相当。“预算外收入和非税收入比例过大有两个后果一是政府收入难以纳入统计政府税收全貌难以反映老百姓税负负担较重二是如果缺乏有效的预算管理容易存在违规行为产生腐败、小金库等问题。”马海涛说。欲断难断的利益链条预算外资金规范化改革早从上世纪年代就开始了。年实行预算外收支两条线改革意在打破部门和单位“自收自支、收支一体”的利益链条。年开启的部门预算改革实行“一个部门一本账”就是要把预算内外资金都纳入部门预算管理。但是改革的红旗飘飘预算外收入的彩旗依然不倒“一边改革一边膨胀”使得改革的成效大打折扣。究其原因在于地方政府部门和单位顽固的既得利益。地方收费主体有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、公安、司法、检查等。据北京大学中国经济研究中心的平新乔教授统计年到年的预算外膨胀主要源自税费年后则主要来自卖地。矛头直指地方政府。从年进行预算体制改革以来财政部实施了收缴分离、票款分离、非税收入银行代收等改革措施试图完善监管使部门“收支脱钩”落到实处切断部门“创收”的利益链条。但这种技术层面的改革只是治标而非治本之策。实际上地方政府和部门的利益冲动难以遏制根源不仅在于“谁收费谁使用”的制度漏洞还在于现行财税体制下地方政府“很差钱”的体制漏洞。尽管阻力重重但改革还是在持续推进:财政部年起将个部门的项收费、年起将个部门的项收费、年起将土地出让收入、年起将彩票公益金先后纳入预算管理。年月日财政部印发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预,,号)要求从年月日起将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。“取消预算外收入是水到渠成的事情。”马骏说“年开始的预算改革进行至今最大的进步就是不停地把预算外资金关进笼子里。”改革后预算外收入纳入预算管理后收入预算级次保持不变原上缴中央财政专户的收入上缴中央国库。全部预算外收入纳入预算管理后政府收支分类科目也会作出相应调整。“与以前相比有两个根本改变:一是从部门账户到了财政专户二是即使仍主要由部门使用部门至少也必须有一个预算而不能再像以前那样直接支用。把预算外收入关进笼子实际上是要堵住预算外收入的制度漏洞。”“要想控制部门的活动必须控制资金只有规范了资金才能规范活动。”即使实现了真正的“收支脱钩”也面临着新的问题财政部财政科学研究所所长贾康曾撰文指出“执收执罚单位没有了原来收支挂钩时候直接的‘利益激励’在法规制度不完善监管不严密的情况下可能进行征收前转移或非法、违规减免。这样非税收入部门和单位所掌握的减收和免收权就有可能转化为权力租金从而诱发寻租行为与权钱交易导致非税收入不能应收尽收。”欲断难断的利益链条左右为难的改革方向昭示着预算外收支改革在走完重要的一步预算外资金纳入预算管理进入公共预算的大家庭后正面临着更为艰难的监管和体制改革问题。《预算法》修订值得期待“取消预算外收入有两层意思一是该清理的要清理二是该纳入预算内的要纳入预算内。工商管理费、市场管理费等一些行政事业性收费应当取消社保基金、土地出让金和国有资产经营收入应当纳入预算内。国有企业利润现在上交得比较少而有些国有资产比如银行利润根本没有上交一说。”周天勇指出。从预算编制的范围看中国要建设一个包括政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算在内的“复式预算体系”。从现实改革来看这个体系正在逐步建立:在年“两会”中央国有资本经营预算第一次提交全国人大审议并启动试编社会保险基金预算中央和地方土地出让收支也首次出现于预算报告中。马骏认为编制社保基金预算的挑战是最大的。“严格来说社保基金是难以预算的而且即使社保账户没钱也要保证支出。编制预算主要是形成约束机制。社保收费改成社保税从国资账户划拨补充都是改革的方向。另外国资预算范围应该扩大目前还是小国资预算还有很多国有资本经营收入未纳入预算。建立完整的预算体系需要高层机制进行协调。”实现全口径预算管理后首先面对中国宏观税负水平问题。因统计口径的不同中国宏观税负水平尚存争议。国际货币基金组织IMF发布的数据显示年至年我国宏观税负分别为、和中国社科院财贸所发布的数据显示年我国宏观税负为。按周天勇的统计数字“政府收入占GDP的比重达到~行政性支出达到。”周天勇说“这是很不合理的所以应划定两条法定红线:财政收入占GDP比重不能超过、行政性支出不能超过或可适当放宽到。这两条红线应该通过人大立法确定下来。”除了在行政层面财政部门要对所有政府收支进行全口径管理外“全口径预算管理”还包含另一层面的内容即在立法层面各级人大要对政府所有收支进行全口径控制和监督。只有真正实现这两个层面的监管才能防止预算外收入从“黑户”进入“黑箱”。但在现行《预算法》中仅有“预算外资金管理办法由国务院另行规定”的条文这等于在法律上将“预算外资金”排除在《预算法》范围之外。全国人大常委会预算工作委员会主任高强曾强调《预算法》修改的核心内容之一是增强预算编制的完整性“《预算法》正式实施以后在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。”这意味着预算外收入将真正退出历史舞台值得人们期待。开弓没有回头箭“预算外收入明目张胆的年代已经过去。”马骏说。来源:<<南方窗>>年第期韩非子名言名句大全韩非子寓言故事,不需要的朋友可以下载后编辑删除~~、千里之堤毁于蚁穴。《韩非子喻老》、华而不实虚而无用。《韩非子难言》、欲速则不达。《韩非子外储说左上》、不吹毛而求小疵。《韩非子大体》、胜而不骄败而不怨。《商君书战法》、民之性饥而求食劳而求快苦则求乐辱则求荣生则计利死则虑名。、以子之矛攻子之盾。《韩非子难一》、欲成其事先败其事。、道私者乱道法者治。、巧诈不如拙诚惟诚可得人心。《韩非子说林上》、塞翁失马焉知非福。《韩非子说难》、长袖善舞多钱善贾。《韩非子五蠹》、明主之所导制其臣者二柄而已矣。二柄者刑德也。何谓刑德,曰:杀戮之谓刑庆赏之谓德。、凡奸臣皆欲顺人主之心以取亲幸之势也。是以主有所善臣从而誉之主有所憎臣因而毁之。凡人之大体取舍同者则相是也取舍异者则相非也。、人主之患在于信人。信人则制于人。、故为人臣者窥觇其君心也无须臾之休而人主怠傲处其上此世所以有劫君弑主也。、夫妻者非有骨肉之恩也爱则亲不爱则疏。、智术之士必远见而明察不明察不能烛私能法之士必强毅而劲直不劲直不能矫奸。、与死人同病者不可生也与亡国同事者不可存也。、主失其神虎随其后主上不知虎将为狗。、偏借其权势则上下易位矣。此言人臣之不可借权势也。、故人行事施予以利之为心则越人易和以害之为心则父子离且怨。、故明主之治国也明赏则民劝功严刑则民亲法。、夫民之性恶劳而乐佚。佚则荒荒则不治不治则乱而赏刑不行于天下者必塞。、故治民无常唯法为治。法与时转则治治与世宜则有功。、明君无为于上群臣竦惧乎下。、探其怀夺之威。主上用之若电若雷。、小信成则大信立故明主积于信。赏罚不信则禁令不行。、以肉去蚁蚁愈多以鱼驱蝇蝇愈至。、爱臣太亲必危主身人臣太贵必易主位。、群臣为学门子好辩商贾外积小民右丈者可亡也。、天下之难事必作于易天下之大事必作于细。、圣人之治民先治者强先战者胜。、道在不可见用在不可知。、涵掩其迹匿其端下不能原去其智绝其能下不能意。、千乘之君无备必有百乘之臣在其侧以徙其民而倾其国万乘之君无备必有千乘之家在其侧以徙其民而倾其国。、黄帝有言曰:上下一日百战。、臣主之利相与异者也。何以明之哉,曰:主利在有能而任官臣利在无能而得事主利在有劳而爵禄臣利在无功而富贵主利在豪杰使能臣利在朋党用私。、人主之道静退以为宝。、故群臣陈其言君以其言授其事事以责其功。功当其事事当其言则赏功不当其事事不当其言则诛。、自胜谓之强。(能够战胜自己的人才是强者)、自见之谓明。(能够认清自己的人才是明智的)、是以志之难也不在胜人在自胜也。故曰:自胜之谓强。(订下心愿志向是难的不在胜别人而在战胜自己的懒怯疑。)、一手独拍虽疾无声。(一只手击掌即使再用力也不会有声音)、立志难也不在胜人在自胜。、举世有道计入有计出。(做事情要有一定的原则既要算计得道的也要算计失去的)、故去喜去恶虚心以为道舍。(所以应该将亲近好厌恶等情绪一并抛弃才能成功地使用权谋之术)、君无见其所欲。(君主不应该表露自己的喜好)、去好去恶臣乃见素去旧去智臣乃自备。(君主隐藏自己的好恶才会得见臣下的本来面目抛去旧有的成见不显露自己的智慧才会让臣下各守其职)、人主好贤则群臣饰行以邀君欲则是群臣之情不效。(君主喜欢任用贤能之士那么臣下就会自我粉饰迎合来君主)(说明还是让大家各司其职别把希望寄托在个别的贤能之士身上防止权利的偏移)、时有满虚事有利害物有生死。(时机的盈虚是并存的世事的利弊是兼有的事务的生死是一体的)(说明君主不可因为这些不可避免的得失而怨怒)、见而不见闻而不闻知而不知。(看见就好像没看见听到好像没听到知道好像不知道)、世有不可得事有不可成。(世间总有得不到的东西也总有办不到的事)、法莫如显而术不欲见。(法一定要让人明了而术一定不能被人觉察)、虚则知实之情静则知动者正。(置身事外才会看清真相保持冷静才能制定出行动原则)、群臣见素则大君不蔽矣。(群臣本来的面目显现出来那么君主就不会收到蒙蔽了)、是故去智而有明去贤而有功去勇而有强。(不用智慧可以明察不显贤能可以成就大业不逞勇武依然强大)、虚静无事以暗见疵。(保持虚静无为的状态往往会从隐蔽的角度得知他人的行为漏洞)、制在己曰重不离位曰静。重则能使轻静则能使躁。(权柄在手就是所说的重不离本位就是所说的静。持重者能够控御轻浮者宁静者能够克制急躁莽撞)、事在四方要在中央。圣人执要四方来效。(具体事务交由各级负责人去执行而君主应保证中央权力的巩固。只要君主能在准确把握全局那么四方的臣民就会效劳)国家的大权要集中在君主(“圣人”)一人手里君主必须有权有势才能治理天下。、烹小鲜而数挠之则贼其泽治大国而数变法则民苦之。(烹调小鱼却屡次翻动那就会令其破碎不全治理大国却屡次更改法令那就会使百姓不看其苦)、众人助之以力近者结之以成远者欲之以名尊者载之以势。(众人会全力帮助他身边的人乐于结交他远方的人真心赞誉他权高位重的人也会推崇他)、君人者释其刑徳而使臣用之则君反制于臣矣。(君主听凭臣下私自施予刑罚与恩德这样一来就会反为臣下所控制)、君见恶则群臣匿端君见好则群臣诬能。(如果是君主所厌恶的那么群臣就会将其隐匿起来如果是君主所喜好那么群臣就会弄虚作假来迎合)、倒言反事以尝所疑。(故意正话反说或正事反做来试探臣下、不为小害善故有大名不蚤见示故有大功。(不被小事妨害自己的长处所以能取得大名不过早显示自己的才能所以能成就大业)、行贤而去自贤之心焉往而不美,(做贤德的事情却不以贤德自居还有什么事是办不好的)、去其智绝其能下不能意。(君主隐藏智慧不露才能臣下就无法猜测他的意图)、虚则知实之情静则知动者正。(置身事外才会看清真相保持冷静才能制定出行动原则、爱臣太亲必威其身人臣太贵必易主位。(过于宠信臣下必然会危及君主自身臣下权势过重必然有篡位之心)、人主无威而重在左右。(君主维修丧失转而要仰仗臣下了)、佯爱人不得复憎也佯憎人不得复爱也。(假装憎恶就无法对其再加以憎恶假装憎恶就无法再对其施以恩惠)、树橘柚者食之则甘嗅之则香树枳棘者成而刺人。故君子慎所树。(种植橘柚吃起来是甜的闻起来是香的而种植荆棘长大了却会刺伤人。)(说明栽培人时应个格外谨慎)、世有不可得事有不可成。(世间总有得不到的东西也总有办不到的事)、存亡在虚实不在于众寡。(一国的存亡要看权柄是否掌握在君主手里而不应看国家武力的强弱)、一手独拍虽疾无声。(一只手击掌即使再用力也不会有声音)、不以智累心不以私累己寄治乱于法术托是非于赏罚。(不因过度思考使内心疲惫不因个人私欲而令自身受害依据法令和权谋来治理国家通过赏罚来彰显是非。)、圣人之道去智去巧。智巧不去难以为常。(圣人处世是不需要智虑与机巧的。因为不抛弃智虑机巧就很难维持长久。)、巧为輗拙为鸢。(做车輗是聪明的做木鸢却是愚笨的)(说明考虑成本与实际功效)、荡而失水蝼蚁得意焉。(鱼游到岸边搁浅的是时候就会被蝼蚁吃掉)、事有举之而有败而贤其毋举之者。(事情有做了却不成功的但这也胜过不去做的)、恬淡有趋舍之义平安知祸福之计。(恬静淡泊之后才能把握取舍的原则平稳安闲之后才能察知祸福的端倪)(说明拒斥外界的诱惑)、太山不立好恶故能成其高江海不择小助故能成其富。(泰山不以自己的好恶来选择土石所以成就了它自身的高大江海不分大小来容纳河流所以成就了它的广博)、夫物者有所宜才者有所施各处其宜故上下无为。(世间万物都各有特性不同的才能有不同的施展方向令有才干者各得其所所以君主就可以无为而治。)、火形严故人鲜灼水形懦人多溺。(火的形态看起来是严酷的所以很少有人被灼伤水的形态看起来是柔弱的所以经常有人淹死)、故势不便非所以逞能也。(所以当形势不便时是不应该逞强的)、使杀生之机夺予之要在大臣如是者侵。(生杀予夺之权落在臣下手中如此一来君主就有失势的危机)、爱多者则法不立威寡者则下侵上。(过于宠溺臣下法令就难以确立。缺乏威严就会被臣下欺凌)、私行胜则少公功。(营私舞弊之风盛行臣下就不能尽职为君效力了)、诱道争远非先则后也而先后心皆在于臣上何以调于马,(在路上赛马不是领先就是落后而此时还总是关注对手的话又怎么能得心应手地驾驭自己的马呢,、且夫物众而智寡寡不胜众智不足以遍知物故因物以治物。(相对于复杂的世事来说个人的智慧是很渺小的个人的渺小智慧难以处理繁杂事务所以应该利用工具来处理事务)(比如法律制度及司法人员的设置等)、去甚去泰身乃无害。(行为不过度才不会危及己身)、夫有材而无势虽贤不能治不肖。故立尺材于高山之上则临千仞之溪(xi)材非长也位高也。(有才干而没有权势即使是贤人也无法控御不肖之徒。一尺长的木材树立在高山之上就能俯瞰万丈深渊。这并非是木头长而是它所处的地位高。)、故视强则目不明听甚则耳不聪思虑过度则智识乱。(用眼过度则视力下降用耳过度就会听力下降用脑过度就会思虑混乱)、利莫长于简福莫久于安。(最大的利益莫过于简朴最大的福泽莫过于安稳)、因可势求易道。(根据可以成功的形势来寻求易于成功的方法)、和氏之璧不饰以五采。(像和氏璧那样的美玉不必用五色饰物来装饰)、凡德者以无为集以无欲成以不思安以不用固。(凡是德都是因为无为而聚集因无欲而成就因不思而安稳因不用而牢固韩非子寓言:自相矛盾郑人买履讳疾忌医杀猪教子三人成虎中饱私囊子罕辞玉守株待兔滥竽充数螳螂捕蝉老马识途宋人疑邻和氏之璧买椟还珠揠苗助长一鸣惊人有的放矢恶贯满盈舍近求远进退维谷、人生来就不是为了被打败的人能够被毁灭但是不能够被打败、胜利者一无所获。、没有失败只有战死。、对一个作家最好的训练是不快乐的童年。、二十世纪的丧钟为人类而鸣~、最后我觉得他自题的墓志铭也能表现出他的思想和语言特色:恕我不起来啦~、生活与斗牛差不多。不是你战胜牛就是牛挑死你。、我多希望在我只爱她一个人时就死去。、所有的罪恶都始于清白。、只要不计较得失人生便没有什么不能克服的~、偏执是件古怪的东西。偏执的人必然绝对相信自己是正确的而克制自己保持正确思想正是最能助长这种自以为正确和正直的看法。海明威、每一个人都需要有人和他开诚布公地谈心。一个人尽管可以十分英勇但他也可能十分孤独。海明威、只向老人低头。、每个人都不是一座孤岛一个人必须是这世界上最坚固的岛屿然后才能成为大陆的一部分。

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