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首页 关于中国行业协会作用的思考(可编辑)

关于中国行业协会作用的思考(可编辑).doc

关于中国行业协会作用的思考(可编辑)

Isay只为迩倾尽所有
2017-10-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《关于中国行业协会作用的思考(可编辑)doc》,可适用于初中教育领域

关于中国行业协会作用的思考(可编辑)前言我国行业协会的现状问题的提出:什么叫行业协会中国行业协会的简单发展史我国行业协会的基本现状行业协会作用理论上的探索市民社会理论什么叫CivilSociety黑格尔的市民社会理论国外行业协会的作用国外行业协会制定本行业的行规和基本规则国外行业组织在经贸中发挥着重大作用中国行业协会的作用中国行业协会在反倾销中的作用行业协会在行业管理中的作用中国行业协会作用的反思行业协会在反倾销活动存在的问题行业协会应该争取参与新一轮多边贸易谈判行业协会要抓紧建立行业的预警机制加快行业协会职能的转变第页共页前言行业协会是市场经济发展的重要产物。市场经济越发达,行业协会的地位就越加重要。为了适应市场经济的发展和我国加入的要求,进一步提升和发挥行业协会的作用已成为完善市场机制的重要环节,是加速实现“小政府、大社会”的改革目标的重要举措。世界发达国家和地区都有非常发达的行业协会及中介机构体系,行业协会及中介机构体系在市场经济中具有不可替代的地位和作用。本文主要研究和探讨如何进一步提升和发挥行业协会的作用。我国行业协会的现状问题的提出:什么叫行业协会行业协会,英文为“”,有时也称为“”、“”“”等,是发达市场经济国家普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织形式。不同国家对行业协会的理解不完全一样,例如,日本经济界认为:行业协会是指事业者以增进共同利益为目标而自愿组织起来的同行或商人的团体美国经济学百科全书定义,行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体英国关于行业协会的权威性定义是:独立的经营单位组成、保护和增进全体成员既定利益的非营利组织。在我国,行业协会属于社会团体的范畴,后者作为我国民法通则定义的四大法人之一,除包括行业协会外,还包括学术性、专业性团体等。我国对行业协会的定义差别也很大,强调的重点不完全一致。例如,有人认为行业协会以同行业为主体,在自愿基础上为增进共同利益而组织起来的社会经济团体张理泉,年也有人认为例如,见《行业发展与管理》,第页,年第、期合订本见英斯坦利。海曼著《行业管理》第页,中国经济出版社,。转引自张理泉主编《工业行业管理》,中国人民出版社,年。第页共页行业协会是由同行业企业自愿依法组成的,为促进国民经济的发展提供各种服务的非营利性团体年国家经贸委印发的关于选择若干城市进行行业协会试点的方案称:“行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织。在社会主义条件下,行业协会应是行业管理的重要方面,是联系政府的桥梁、纽带,在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用。同时,又是政府的参谋和助手”中国工业经济联合会认为:“行业协会是同行业企事业单位在自愿基础上,为增进共同利益,维护合法权益,依法组织起来的非营利性、自律性的社会经济团体。”由于理解上差异,一些文献和媒体使用了下面这些概念,这些概念和行业协会不完全相同:一般所称的“社会中介组织”是一个范围很广的范畴,涵盖了介于不同社会主体之间的所有社会组织,几乎等同于非营利组织,自然也包括行业协会“市场中介组织”重点强调介于市场各主体之间的、主要提供各种中介性服务的社会组织,其中既包括非营利性市场中介主要由行业协会、劳动者权益组织和消费者权益组织构成,王名,,也包括营利性市场中介“工商领域协会”专指在市场经济的工商环节上提供各种中介性服务的社会组织,它们构成行业协会的主体,但概念小于行业协会跨行业、跨产业的综合性行业协会一般称为“商会”,有时商业领域的行业协会也称“商会”。而中小企业支持组织,经济证鉴类中介组织,行业性科协都不是行业协会。结合以上观点,我们可以认为:行业协会是一种主要由会员自发成立的会员制的、在市场中开展活动的、以行业为标识的、非营利性的、非政府的、互益性的社会中介组织。换言之,行业协会是一种具有自发性、市场性、行业性、会员性、非营利性、非政府性和互益性的社会组织。具体来说,“自发性”强调行业协会的建立、动作、和发展要基于民意,应由企业家自发、自觉、自愿和民主的形成“市场性”强调市场是由行业协会活动的边界,离开了市场就无所谓行业协会,并因此而区别开其他各处社会团体“行业性”说明行业协会是以市场经济中客观存在的业种、品种、工种等差异组织标识,形成不同见陈金罗《社团立法和社团管理》,法律出版社,年。因此,行业协会不同于企业,也不是政府机构和事业单位它们具有利他性,代表行业整体的利益,但不是慈善机构和社会福利机构它不等同于工会不是政党,也不是宗教组织。第页共页类型的行业协会“会员性”强调行业协会不是实体性组织,而是以会员为主体的社团组织“非营利性”强调行业协会的运作不以营利为目地,不能开展以营利为目的的经营活动“非政府性”强调行业协会既不是政府机关及附属机构,也不采用政府行政式的管理与运行机制“互益性”则强调行业协会既不像那样谋取自身利益,也不是为整个社会谋取福利的公益性组织,而是一种为特定群体服务的互益性组织。中国行业协会的简单发展史在我国,行业协会并不是一种全新的组织,民间性的工商同业组织有着非常悠久的历史。唐宋时期,为了排斥接踵而来的竞争者,保护有限的市场,一部分商人和手工业者就联合起来组织了行会,随着资本主义工商业发展的发展,世纪初一些工商界有识之士冲决了时代的网罗,组建了同业公会,尝试用一种全新的组合体制取代传统的封建行业组织,以一种新的经济规范取代行会的特权原则。南京国民政府成立后,同业公会得以快速发展,并在社会经济建设中发挥着重要的作用。解放初期,各地同业公会以崭新的面貌投入到社会主义改造的和新中国的建设中,并在促进“公私合营”和抗美援朝等工作中发挥了自已的作用。随着我国工商业社会主义改造的完成和全面进入了社会主义计划经济时代,同业公会也暂时完成了历史使命,在改革开放的推动下,为了进一步促进社会经济的发展,年以来我国相继建立了一批全国和地方性的行业协会,改革开放以来我国行业协会所走过的发展历程,大体上可以将其划分为四个阶段重新崛起阶段在计划经济时代,我国实行的是高度集权的“部门管理体制”,政府对企业实行“归口管理”,企业丧失了基本的生产经营自主权,行业协会也失去了存在的空间和必要。随着改革开放的展开,市场经营出现了分散化的趋向,“部门管理体制”越来越不利于企业的发年国家颁布的《国民经济行业类和代码》将国民经济分为个门类、个大类、个中类。年月日颁布的新《国民经济行业分类》共有行业门类个。第页共页展。因此,从年开始,中央就将经济体制改革的着眼点集中到削弱政府经济管理部门对企业的行政干预上,逐步探索政企分开的行业管理模式。国务院相关领导提出,工业的高速,要从行业搞起,按行业组织,按行业管理,按行业规划。行业协会的地位和作用得到初步的正确认识,各种行业协会在各级政府部门的扶持下相继崛起,在这一阶段,全国共组建了十几家全国性的行业协会如中国包装协会、中国食品工业协会等。蓬勃发展阶段从年开始,我国的经济体制改革全面展开,党中央明确提出:增强企业活力是经济体制改革的中心环节,为此,必须“实行政企分开,正确发挥政府机构管理经济的职能”。年开始的政府机构改革提出了三个转变,即从部门管理向行业管理转变,从直接管理向间接管理转变,从微观管理向宏观管理转变。合并、裁减了大量的专业管理部门和综合管理部门内部的专业机构。将某些基本的行业管理职能转交给行业协会并委托其承担起决策前的咨询、调研等工作,为行业协会的蓬勃发展提供了良好的机遇和充分的空间。这一阶段我国的全国性行业协会发展到百家。有序提高阶段年起党的“十四大”明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标,我国各方面的改革进一步加快。中央对专业经济部门做出了大调整:一类是改为经济实体,不承担政府行政管理职能一类是改为行业协会,作为国务院的直属事业机构,代行政府行业管理职能另一类是保留或新设的行政机构,大幅度压缩人员和编制,主要职能是规划、协调、监督和服务。这次改革突出强调加强宏观调控和监督部门,强化社会管理职能部门,减少具体审批事务和对企业的直接管理,做到宏观管好,微观放开,从大环境上为行业协会的发展提供了有利的条件。通过几年的实践与理论的探索,社会各界对行业协会的地位和作用有了比较清晰的认识,行业协会进入了一个“有组织、有计划、有步骤”的巩固、发展和提高时期。第页共页国际化阶段至今年我国加入了世界贸易组织,这意味着我国进入了世界自由贸易体系,政府对企业的管理将被要求与国际接轨。按照世界自由贸易体系的游戏规则,政府与企业之间要由隶属关系变为监管关系,传统模式下政府对企业直接的管制将被逐步取消,企业必须在商业的基础上运作,而不是政府直接干预的基础上运作。现由政府承担的许多工作与职能将进一步转移给行业协会。企业在日益激烈的国际竞争中,也更迫切地需要一个强大、健全的行业协会代表自身的利益与国际上的商业对手进行谈判和竞争。这就要求行业协会根据环境的变化进行重新的自我定位,尽快承担起新形势下的新职能,如协助企业开拓国际市场,维护本行业在国际市场上的合法权益,代表本行业企业应对日益频繁的国际贸易战等职能。我国行业协会的基本现状改革开放以来,我国的行业协会得到了较大的发展,据不完全统计,到年底,在全国及跨省域活动的社团中,全国性行业协会共有多家其中工业协会多家。各省市区的行会也得到了不同程度的发展。行业协会在制订行约、行业标准、开展行业调查、行业统计、行业培训以及交流信息、协调咨询等方面做了大量工作,以推动我国市场经济发展起到了积极的作用。第页共页行业协会作用理论上的探索市民社会理论黑格尔在其《法哲学原理》中明确指出:“同业公会的普遍目的是完全具体的,其所具有的范围不超过产业和它独特的业务和利益所含有的目的。”在实践中,绝大多数行业协会都明确在其章程中宣示其宗旨在于促进本行业协会成员的共同利益。因此认为行业协会的理论基础研究是建基于市民社会的语境之上的。在展开对行业协会的相关评析之前,有必要对市民社会理论作些梳理及评介。什么叫在中国学术界,有多种译法,常见的有市民社会、公民社会、文明社会、民间社会等。最早使用这一概念的是古希腊和古罗马的学者。对于他们来说,首先是指区别于野蛮社会的文明社会,而所谓文明社会也就是城邦国家或城市共和国。由于城邦实行共和制,每一个公民都有自由、平等地参与国家政治事务的权利和义务,因此也是公民社会。在古希腊和古罗马时代,国家与社会尚未分化,政治生活就是全部社会生活,社会淹没在政治国家之中,因此也是政治社会。直到世纪,伴随着市场经济的发展,市民阶段的成长和国家与社会的分离,市民社会理论诞生了,才获得了它的现代涵义市民社会。一般来说,市民社会“表示国家控制之外的社会和经济安排、规则、制度”,是“指当代社会秩序中的非政治领域”。在黑格尔的体系中,市民社会是介于家庭和国家之间的经济和社会领域。在葛兰西和哈贝斯的理论中,市民社会具有重要的文化功能和统治功能。要柯亨等现代市民社会理论家看来,市民社会则是国家与经济控制之外的那个社会领域。黑格尔的市民社会理论“市民社会理论”开山鼻祖是德国哲学家黑格尔,黑格尔在德国黑格尔著,范扬、张企泰译:《法哲学原理》,商务印书馆年版,第页英戴维:《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政治大学出版社年版,第页,页。第页共页法哲学原理中把“自由意志”描绘成一个自主发展的主体和过程。他认为“自由意志”的发展要经历“抽象的法”“道德”和“伦理”三个阶段,而“伦理”的发展又要经历“家庭”“市民社会”和“国家”三个阶段。黑格尔的市民社会概念黑格尔心中的市民社会“是各个成员作为独立的单个人的联合,因而也就是在形式中普遍性中的联合,这种联合是通过成员的需要,通过保障人身和财产的法律制度,和通过维护他们特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起来的”。“市民社会是处在家庭和国家之间的差别的阶段它必须以国家为前提,而为了巩固地存在,它也必须有一个国家作为独立的东西在它面前。”市民社会的组成具体来说,黑格尔所说的市民社会含有三个环节。第一为“需要的体系”。在这里,“通过个人的劳动以及通过其他一切人的劳动与需要的满足,使需要得到中介,个人得到满足”。在这一体系中,有劳动、分工以及分工相对应的社会等级,即从事农业的实体等级,从事工商业的产业等级和在政府中任职的普遍等级。第二为“司法”,司法的职能是保护所有权。第三为“警察和同业公会,来预防遗留在上列两体系中的偶然性,并把特殊利益作为共同利益予以关怀。”值得注意的是,在黑格尔的体系中,属于市民社会的一些环节同时属于国家。例如,“司法”和“警察”是市民社会的组成环节,但他又把“司法权”和“警察权”纳入“行政权”划归“国家”所有。黑格尔也许是想说,“司法”和“警察”职能是市民社会所必需的,但必须由国家来承担和行使。德黑格尔,《法哲学原理》,商务印书馆年版,第页。同上书,第页。同上书,第页。同上书,第。同上书,第页。第页共页作为经济领域的“需要的体系”在黑格尔所指的市民社会中,“需要的体系”对应于经济领域。他明确指出政治经济学就是研究这一体系的科学。他还盛赞政治经济学“使思想感到荣幸,因为它替一大堆的偶然性找出了规律”。作为社会领域的“警察与同业公会”黑格尔认为在“市民社会中,正义是一件大事”,但是市民社会中的“法只局限于一个范围,它仅与所有权的保护有关,对这种意义的法来说,福利是一种外在的东西。可是在需要的体系中,这种福利是一个本质的规定”。市民社会摧毁了家庭,把个人从家庭联系中揪出,于是“个人就成为市民社会的子女”。市民社会“把人扯到它自身一边来。要求他替它工作,要求他的一切都通过它,并依赖它而活动。如果人在市民社会中是这样一个成员,他对市民社会所主张的权利和提出的请求,就应同他以往对他的权利”。黑格尔认为为成员提供“福利”是“社会的义务”。而这种“社会的义务”使得提供公共物品的同业公会、警察和国家成为必需。黑格尔所说的“警察”,不同于人们日常所见的鹰犬式的“警察”,而是特定社会职能的组织。这种“警察”要对市民社会的“普遍事务和公共设施”进行“监督和管理”,要协调生产者和消费者之间的冲突。要对商品进行检查,还“必须负责照顾路灯、搭桥、日常必须品价格的规定和卫生保健”。“警察”还要限制市民的不良行为,并通过举办慈善事业承担缓解贫困的职责。总之,黑格尔所说的“警察”是提供公共物品的社会组织,代表了一种“公共权力”。在黑格尔所说的市民社会中,“同业公会”类似于社会领域的组织,其社会职能是提供公共物品。“在市民社会的范围以内和在国家本身的自在自为的普遍物之外的特殊公共利益是由自治团体,其他职业与等级的同业公会及其首脑、代表、主管人等等来管理的。”黑格尔认为“警察”是以“外部秩序和设施的方式”提供公共物品,而同上书,第页。德黑格尔,《法哲学原理》,商务印书馆年版,第页同上书,第页。同上书,第页。同上书,第页。同上书,第、页。同上书,第页。第页共页“同业公会”则是以一种“内在的东西”。“市民社会的劳动组织,按照它特殊性的本性,得分为各种不同部门市民社会的成员则依据他的特殊技能成为同业公会的成员,所以同业公会的普遍目地是完全具体的,其所具有的范围不超过产业和它独特的业务和所含有的目的。”根据这一规定,同业公会在公共权力监督之下享有下列各种权利:照顾它内部的本身利益接纳会员,但以他们的技能和正直等客观特质为根据,其人数则按社会的普遍结构来决定关心所属成员,防止特殊偶然性,并负责给予教育培养,使获得必要的能力。总之,它是作为成员的第二个家庭而出现的,至于一般市民社会则是一种比较不确定的家庭,因为它同个人及其特殊急需比较疏隔。“在同业公会中,对贫困的救济丧失了它的偶然性,同时也不会使人感到不当的耻辱”。黑格尔还富有远见地指出:“在现代国家的条件下,公民参加国家普遍事务的机会是有限度的,但是人作为伦理性的实体,除了他私人的目的之外,有必要让其参加普遍活动。这种普遍物不是现代国家所能提供他的,但他可以在同业公会中找到在市民社会中个人在照顾自身的时候,也在为别人工作。但是这种不自觉的必然性是不够的,只有在同业公会中,这种必然性才达到了自觉的和能思考的伦理自在自为的同业公会决不是封门的行会,它毋宁是孤立工商业的伦理化,这种工商业被提升到这样一个领域,在其中它获得了力量和尊严。”市民社会与国家的关系黑格尔认为,市民社会是不成熟的“外部的国家,即需要和理智的国家”。对于为市民社会提供公共物品来说,司法、警察和同业公会都有其内在的局限性,只有国家能够克服它们的局限,因而只有国家才有资格成为公共权力的最高代表。在黑格尔看来,不但高于市民社会,国家也先于市民社会需要存在。“在现实中国家本身倒是最初的东西,在国家内部家庭才发展成为市民社会。”同上书,第页德黑格尔,《法哲学原理》,商务印书馆年版,第页。同上书,第页。同上书,第页。同上书,第页。第页共页国外行业协会的作用在西方发达的市场经济国家,政府管理经济的职能就是进行宏观调控,并负责协调与其他国家的经贸关系,不干预企业的生产经营。大量协调工作完全由众多的各类协会来承担,而协会是由企业自发组织和管理的,并不隶属某一政府部门,也不受政府直接管理,它们只是为会员企业服务,甚至向政府部门施加影响,以维护企业的利益。国外行业协会制定本行业的行规和基本规则概括起来,国外行业协会主要扮演种职责:沟通企业与政府的中介者。国外行业协会代表本行业与政府和立法机构处好关系,疏通企业与政府之间、企业与金融机构之间的渠道。在必要时以企业代言人的身份向政府、议会、党派、经济组织和社会团体等展开对话游说向政府和立法机构反映企业的要求和问题,并提出政策、法律建议,为其争取合理的法律地位和维护企业,特别是中小企业的正当权益。政府部门制订的有关行业方面的政策、法规、规则一般要通过行业协会贯彻到会员企业,而会员企业则要通过行业协会把自己的要求和意见反映到政府的有关部门。多功能服务企业的服务者。国外行业协会建立相应机构如委员会、调研机构等,向会员企业提供业务指导、技术培训、市场咨询、经验交流、促进销售等多功能服务,还尽心尽力帮助改善企业经营和解决企业特别是中小企业经营管理中的难题。为会员企业提供信息是西方国家行业协会的主要职能,其信息包括:市场经济信息。行业协会提供的市场信息非常广泛,有本行业的产量、质量、品种、利润、消耗、设备、生产能力等方面的信息有销售量、销售对象、销售渠道、国内外市场、销售趋势及市场占有率等销售方面的信息。还有供求关系、价格变动、竞争潜力等外部环境等方面的信息。技术信息。主要是本行业与相关行业的新产品、新技术、新工艺的开发应用情况国内外技术专利技术、设备现状及未来发展趋势等信息。第页共页社会政治信息。行业协会把收集来的大量有关行业方面的原始信息进行整理、加工、分析后,定期或不定期地提供给会员企业。调研和技术推广的组织者。国外行业协会都很重视和从事行业内外经济调研、数据统计、情报搜集、出版行业刊物、推广技术成果等。其活动形式多种多样,像举办交流会、座谈会、研讨会、演讲会、博览会、各种讨论等,甚至以联谊会这种轻松活泼的形式进行本行业的人文经贸交流活动。制订行业规划和组织行业协调。西方国家不仅政府部门拥有编制规划职能,行业协会也拥有在政府总体经济规划的基础上编制本行业的行来规划的职能。其主要内容包括:本行业的发展趋势和规划本行业产品和技术的发展方向市场动向和趋势等。行业协会编制的行业规划在部分西方国家中发挥了重要的积极作用,行业协会的规划职能还有不断增强的趋势。组织行业协调是行业协会根据政府制订的总体经济规划,配合政府部门对本行业的企业结构、产品结构、生产计划进行组织和协调。行业协会的规划和协调作用在美国发挥得比较突出。我们以美国新奇士协会为例,来详细了解一下美国行业协会所发挥的具体职责。美国新奇士协会成立于世纪末期,是加利福尼亚和亚里桑那州个美国果农和个包装公司自发联合组成的民间组织。新奇士协会是一个非营利性的民间组织,主要的职能是代表企业及果农向全球市场推广产品和技术改良等。这个民间组织使用统一的商标“新奇士”,协会在世界各地都设有代表,将当地的行情及时反馈给协会,从而使协会能够制定出合理的市场战略。新奇士协会采取全球统一的价格战略,例如东南亚只有一个价格,避免内部恶性竞争。根据每月市场供求状况,这个统一价格每个星期都会变化,变化幅度由专业的风险预测人员负责。协会统一,合理安排产品地域分布、出品区和产量,四季供货产品在统一规划和指导下,由农户分散生产,协会负责集中进行市场推广,在全年个月左右的时间内具有市场优势。在协会生产标准的协调下,新奇士的出品生产经历:选种、栽培、跟踪、采摘、果品等级筛选、包装等一系列的标准化生产加工。包装厂全部使用全套流水线自动选果,分成、、只种包装,绝无误差。协第页共页会在每个包装厂都有十几位质量检测人员,每箱橙都打上包装厂标记,以便一旦出问题,可迅速追查。每逢收获季节,协会人员还专门向农民讲授采摘技巧。美国加利福尼亚州、亚桑那州的果农都是协会的会员。协会对所有会员的每一个果树成熟期都有自已精确到周的统计,从而使产量均匀分布到各个时期。分布于全球各地的协会代表处将订单传给总部,再由总部分散到个打包厂,打包厂再向农民收购精确到周的果实。从接到定单到装箱海运只需天。同时,每年种植计划都由协会根据全球市场需要确定。为了全年供应新奇士,协会还通过技术推广,形成一年两季的橙收获期,到一年四季不断货。美国政府的农业补贴大多通过民间协会发放,以避免政府补贴的市场无效性的通病,既巧妙地避开了政府干预市场的不正当竞争的嫌疑。值得注意的是,通过民间协会发放政府补贴以避免政府行为的无效性,实现这一目标的前提是民间组织在组织上必须是有效的。而实践证明,民间自愿基础上的行业协会通常是有效的。类似美国新奇士协会这样的农业协会已遍布美国,如华盛顿苹果协会、美国小麦协会,共有上百家。美国年约有亿美元补贴用于美国农产品的全球推广即广告和市场营销上,每年投入美国新奇士协会用于全球广告的费用是惊人的,这也是使得世界上的知道新奇士这个品牌。此外,新奇士协会还积极游说政府,保护和拓展协会成员利益。年,为争取加入,中国做出了积极让步,取消美国柑橘、肉类、小麦等农作物的限制,这对中国取永久性正常贸易关系待遇起到了关键性的作用。据媒体报道,积极要求中国放开柑橘限制的,正是以来自加州的参议员佛因斯坦为首的几位国会议员。国外行业组织在经贸中发挥着重大作用尽管没有对行业协会组织做出某些规定和要求,但各国行会,商会都在其中发挥着重大作用。据有关资料陈述,在西方国家,行业协会起着最重要的作用是参与立法。例如,美国半导体行业协会起草了美国美国半导体知识产权保护法,由国会讨论,最后上升为贸易相关知识产权协议的个重要组成部分之一,美国通讯工业协第页共页会从年开始,组织国内众多协会起草了电信法,于年正式通过国会立法,并推动了克林顿政府“信息高速公路”计划的形成和实施。此外,美国政府在内国际谈判平台的所有谈判条款,都由各行业提供,谈判的结果也要得到各行业协会的认可,才能获得国会的批准。为企业服务,为政府服务也是西方国家行业协会的重要作用。行业协会向政府提供行业发展趋势的报告,提出行业经济政策,制定行业标准,负责贸易保护,协调贸易纠纷等,为企业提供教育培训,帮助他们制定产业发展的重点,行业协会还通过定期举行论坛,通过电子邮件、网站、报刊等及时向会员企业提供政府最新政策、国内外先进技术等方面的信息。行业协会代表全体会员的利益。例如,由家公司组成的德国交通协会,从整体利益出发,发挥和优化交通运输的基础设施,协调运输系统中公路、铁路、航空和水运之间的关系,对公共交通,特别是铁路运输,始终致力使其高效率、高效益、节省能源和保护环境。行业协会为企业“搭台”,意大利想打开中国橄榄油市场,就由“意大利国际橄榄油协会”和“意大利外贸协会”等出面,自年起,他们每年出资邀请中国的著名厨师,营养专家到意大利橄榄油产地调研,还在上海等城市组织橄榄油烹饪大赛,举办知识讲座,在的贸易规则下,这种由中介出面的形式“无可指责”。北欧三国工业行业组织都是欧盟成员,具有较高的社会经济地位,参与政府产业政策的制订和修改,并且一定的权威性,影响到工业的宏观、微观、和政府机构设置等各个方面。实际上,国家的产业政策常常是政府与工业行业组织磋商的结果,受到政府有关部门的高度重视。第页共页中国行业协会的作用中国行业协会在反倾销中的作用国际贸易领域中的非临时性的长短期倾销,即出口国企业持续性地以低于正常价值向进口国输出商品或服务,的确属于反垄断法意义上的掠夺性定价行为,它可以对出口国同类产品的已有或新建的生产企业造成实质性的损害和威胁。这是国际反倾销法的一个能说得过去的理由。但历史和现实中的以贸易保护主义和政治文化歧视为目的的反倾销,早已模糊了其本来面目,成为在保龄球贸易自由化幌子下的民族国家和产业利益集团以邻为壑、弱肉强食的战略工具。正是在这个意义,中国作为一个正式加入全球一体化的国家,构建一个有效的反倾销和反倾销应诉机制显得格外重要。因此,如何更好的发挥行业协会在反倾销中的作用,也显得尤为重要。反倾销是所允许的抵制外来不公平竞争的手段之一。我国反倾销体系包括法律制度、机构建设、运作方式等的正式建立,应该说是从年月实施的对外贸易法开始的。这部法律的第条对反倾销作了原则性的规定。年月国务院又公布了反倾销和反补贴条例以下简称“条例”。同时,还先后出台了关于处罚低价出口竞销的规定、关于中国出口产品在国外发生反倾销案件的应诉规定以及关于授予有关行业协会反倾销、反补贴、保障措施有关职能及委托有关工作的通知等行政规章。在政府机构建设上,确立了由对外经济合作部主要负责倾销裁定、国家经贸委负责损害裁定、海关总署负责执行临时和最终裁定以及国务院关税税则委员会负责确定最终反倾销税组成的政府工作体系。赋予协会在反倾销体系中的组织协调作用的制度性安排,主要体现在以下两个行政规章中:对外贸易经济合作部于年发布的关于中国出口产品在国外发生反倾销案件的应诉规定,其中明确各进出口商会,以中国外商投资企业协会等委托的组织为反倾销应诉的单位,应诉企业必须在它们的统一组织协调下参与应诉,并按规定数额按时交纳律师费及有关应诉费用。国家经贸委和国家统计局于年月发布的关于授予有关第页共页行业协会反倾销、反补贴、保障措施调查的应诉工作的通知。通知中授予有关行业协会的职能包括:负责组织协调本行业企业遭受国外反倾销、反补贴、保障措施调查的应诉工作负责本行业产品出口价格的协调、维护出口秩序参与本行业产业损害调查委托有关行业协会的工作则包括:协助建立产业损害预警机制和进出口磋商机制,提出与本行业有关的价格承诺的建议收集、整理、研究本行业产品在国内外反倾销、反补贴、保障措施案例报送应诉案件进展情况及最新动态负责采集、分析和上报本行业产业损害预警数据和动态情况协助开展保护本行业安全的宣传、咨询及培训工作。这两项制度安排体现了我国政府按照国际惯例,把企业作为主要发起人,各类协会包括进出口商会、行业协会作为中介协调人协调会员企业之间、企业与政府之间、企业与应诉讼代理人之间的关系纳入反倾销体系,构筑政府、协会、企业之间分工明确、各司其职、相互配合、协调作战的立体多层次有机整体的明智选择。年来,我国协会组织在反倾销应诉和反倾销的实践中发挥了越来越有效的作用。在反倾销应诉方面,某些进出口商会在协调出口数量和价格、组织出口企业反倾销等方面,发挥了不少作用。如五矿化工进出口商会,成立了个协调小组,主要针对五矿化工类进出口商品中关系国计民生的、大宗出口的以及出口秩序混乱的商品,从年起,对钢铁、焦碳、水泥、烧碱、黄磷等分别采取了限制经营家数、招标、出口合同核章、审价等协调手段,共制定单项商品协调方案个,制定商品协调价格个。自年以来的年中,五矿商会还在近起出口反倾销诉案中,共组织了余起应诉行动,其中半数案件取得了胜诉的结果,或以中止协议或较低反倾销税率结案,保证了涉诉企业的继续出口,并限制了部分不应诉企业的出口,还起到了提高我国产品出口价格,优化出口秩序的作用。再如机电进出口商会,自年以来,累计协调大型成套设备第页共页出口项目余项,金额达亿美元,在价格协调方面,由最初制定商会最低限价发展为由企业集体自主协商确定同行协议价,由协调初期的以协调单机出口价为主发展到单机、成套并重。年来共制定同行协议价的商品有种,出口参考价商品种。同时,机电商会还成立了专门负责反倾销应诉的部门,在对华机电产品中的起反倾销诉案中,组织了起应诉,其中胜诉起,部分企业取得了零或较低的反倾销税率的起,保住了亿美元的出口市场。进出口商会在反倾销应诉案件中,不仅发动其所属分会和进出口贸易企业积极参与,也与国内生产企业和行业协会建立了良好的合作关系。比较成功的案例有年美国中厚板钢材反倾销应诉案五矿商会和中国钢铁工业协会以及鞍钢、宝钢、武钢和浦钢,年起美国自行车反倾销应诉案机电商会和是中国自行车协会以及上海凤凰、深圳中华和常州金狮。在进口反倾销方面,目前已有的起诉案中,有起是由企业向我国反倾销机构申请发起的,行业协会只是被动的给予了支持。行业协会的主动介入是年底的二氯甲烷案件。这个案件开始是由中国氯碱协会向国务院有关领导反映同类进口产品低价倾销,已经对国内氯碱产业造成严重损害,然后又组织国内主要企业提起反倾销诉讼的。而前段时间立案的聚酯切片、涤纶短纤维的反倾销诉讼,则是由中国化学纤维工业协会作为提诉人直接发起的。反倾销案件目前虽然数量很少,但随着工业类行业协会的主动介入,这方面的工作肯定会更加积极的展开。从各国特别是发达国家发展的历程来看,市场经济越发达,行业协会在国民经济地位就越重要。以美国为例:行业协会参与立法,负责贸易保护,市场损害调查,代表政府谈判。协调贸易纠纷,甚至大多还负责出口配额的分配。相比之下,我国大部分行业协会还在一定程度上形同虚设,在解决贸易摩擦,积极应对反倾销方面还有很大的发挥空间。具体而言,可以在反倾销调查前、反倾销调查中和反倾销调查做出裁定后发挥作用。反倾销调查调查前帮助建立反倾销预警系统。行业协会是整个行业利益的代表,第页共页对行业的了解程度高于政府,同时也高于行业内的单个企业。行业协会作为企业和政府之间的桥梁,可以利用其优势与政府和企业一起建立反倾销预警系统,并在其中发挥主要作用。目前,我国国家经贸委和国家统计局也已正式委托行业协会协助建立产业损害预报机制,负责采集、分析和上报本行业产业损害预警数据和动态情况。该系统主要包括:对重要产品的进口数量、价格的监测及进口产品对国内产业可能产生的损害的监测对重点出口产品做好出口价格、出口国家和地区的监测工作以及出口产品可能招致进口国采取反倾销或保障措施等限制措施的监测,并定期发布预警信息,做到未雨绸缪。协调本行业出口产品的数量、价格和分布。我国遭到反倾销调查的主要原因之一是出口产品过于集中,国内企业在国际市场上竞相压价,恶性竞争。行业协会可以通过其自律职能来协调本行业产品的生产和出口布局,指导出口产品的价格水平,必要时可以限定最低价,以此实现在保持价格优势的同时又避免构成倾销,从而确保整个行业的利益。反倾销调查中及时有效地组织企业应诉。反倾销应诉需要耗费大量的人力、物力、和财力。比如,在应诉时应诉方需要在限定时间内完成有关问卷,并就出口产品是否存在倾销和是否对进口国的同类产品造成实质性损害进行答辩。在这一过程中,还需要得到国外进口商的帮助,以便了解当地的实际情况。聘请应诉律师的费用也很高,单个企业即使想应诉也很难在短期内完成这些工作,而一旦超过规定的应诉时间,则被视为自动放弃,调查当局就可单方面采取应对反倾销措施。而目前更多的情况是,单个企业没有应诉的动力,因为反倾销调查针对地是一国的某一产品而不是某一特定企业的产品,如果应诉胜利,行业内其他没有参与应诉的企业同样受益而一旦应诉失败,这些费用就得由应诉企业独自承担。从经济学的角度来看,应诉本身具有较大的外部性,在意义上可以看作是一种“公共产品”应诉的私人收益小于其社会收益,如果单纯市场作用的话,会出现“搭便车”的现象,这种产品的供给将会出现不足,公共产品应该由公共性的组织来实施。行业协会虽然是民间组织,但从整个行业第页共页的角度来看,又具有一定的公共性。因此作为整个行业的代表者,行业协会是一个适当的选择。它可以通过收取会费的形式来筹集资金,建立反倾销基金以专门用来建立信息渠道,配备反倾销专业人员,牵头聘请律师,组织企业应诉。利用整个行业的资源来克服单个企业势单力薄的不足,这就可以解决应诉不及时的问题,另外无论受益还是损失都由行业内的企业分担,这就可能解决某些企业“搭便车”的问题。配合外国政府做好反倾销调查,提供有关本行业的全面资料,反倾销协议中关于提供最佳资料的规定如下:在反倾销诉讼中,如果有利害关系的当事人在合理的时间内拒绝接受或不提供必要的资料或极大地妨碍调查,则初裁和终裁不论是肯定或否定,进口国有关当局可在现有事实基础上做出。也就是说,如果不积极主动提供资料,被调查方就失去了为自己辩护的机会。协会可以代表企业更好地配合调查方,完整地提供他们所需的资料和统计数据,为核查提供便利,从而使调查方全面、真实地了解本行业的情况,做出公正合理的裁决。宝钢的例子可以很好地说明这一点:自年以来,宝钢六次就国外反倾销,其中三次获得胜利。其获胜的经验之一就是中国钢铁协会积极协助企业,配合国外调查,提供必要的信息、数据。在了解实际的成本等情况后,外国政府的裁定更为公正,宝钢也屡次应诉成功,较好地保护了自己的经济利益。利用的一些特殊规定为本行业服务。比如,根据反倾销协议,如果能证明倾销幅度低于用出口价格的百分比表示或损害是微不足道的,以及从一特定国家进口的倾销产品的数量不足进口国同类产品进口总量的,则终止倾销调查,对这些产品不征收反倾销税。在印尼对中韩反倾销案中,我国行业协会组织企业通过问卷调查答复,充分说明中国的出口商在调查期间的出口总量低于,印尼反倾销委员会通过核查,最终确认中韩的被调查产品的进口均没有超过法律规定的的限制,从而没有对这些产品征收反倾销税。反倾销调查做出裁决后利用争端解决机制维护企业权益。的争端解决机制允许成员国就各项协定所提起的争端提交争端解决机构为解决。有第页共页关反倾销引起的争端在关于争端解决规则与程序的谅解附件二条第款有如下规定:成员可以提交争端解决机构解决的措施是最终反倾销税、接受价格承诺和临时措施。因此,如果我国出口商对外国政府作的裁决有异议,在磋商不成的情况下,就可以提交争端解决机构来处理。从争端解决机构受理的案件来看,涉案方要对的法律条款和反倾销协议非常熟悉,才能指出对方的不合法之处,为自己有效地辩护,并向专家组提出合理的裁定和建议,以保证最终胜诉。但目前我国对有关法律制度方面的研究还处于起步阶段,缺少这方面的专家。行业协会作为企业的代表,集中了本行业的专家,人员整体素质较高,因此可以发挥其人力资本的优势,专门研究的各项相关规定,总结和借鉴纠纷各国在解决争端过程中的经验和教训,以便在遇到争端时可以积极督促并帮助企业和政府利用争端解决机制维护企业和国家的利益。利用反倾销协议的复审制度争取在最短时间内取消反倾销措施。根据反倾销协议中,在反倾销措施持续一段合理时间后,出口商及相关的利害关系方可以要求进口国当局对继续采取反倾销措施的必要性进行审查。如果审查结果表明倾销不存在,且终止反倾销也不会导致倾销和损害复发,则可以要求有关当局终止反倾销案件备案,并由专人负责归类整理,利用上述规定及时要求进口国有关当局审查,凡符合条件者,行业协会应代表企业积极督促有关当局终止反倾销措施,以减少损失。行业协会在行业管理中的作用计划经济体制下,企业主要是国有国营,政府通过建立专业管理部门,将企业分门别类划入相应部门或由部门组建企业,运用行政手段管理企业,这种部门管理体制在特定历史时期发挥了特定作用,但市场经济新体制中,多种经济成分的共同发展,改变了部门管理的微观基础市场的作用日益加大,资源跨部门的配置流动对部门管理提出了现实挑战。因而部门管理体制向行业管理体制的转变是我国经济体制转变及经济增长方式转变的必然要求,行业协会在我国的兴起决非偶然,它在行业管理中地位的确立,职能的发挥是真正实现管理体制转变的关键。第页共页行业协会在行业管理中的性质地位行业管理既属于宏观经济管理范畴,又是宏观调控与微观经济活动之间的结合部,大体上分三个层次:一是政府层次,主要从政策层面对全行业的发展进行引导。二是中间层次,主要是行业协会等中介组织将政府与企业之间的要求和信息进行传达,三是企业层次,这是行业管理的落脚点,行业管理是否科学和富有成效,要由企业来评定。这种行业管理的层次结构区别于部门管理,通过行业协会的中介作用将部门管理中政府对企业的直接管理为间接管理,体现出市场经济体制下的新型政企关系。如下图所示,政府政府上面两个模式中政府部门和行业协会同是中间环节,但两种经济体制下的产物,前者是政企不分的中介,后者是政企分开的中介,部门政府部门政府行业协会行业协会前者反映的是强制性的政企关系,后者反映的是既有法律政策规范,又有企业自主活动的政企关系前者的职能主要是决策,后者的职企企企企企企企企能主要是服务前者在系统内发生关系,而后者却是跨部门的行业业业业业业业业业组织。在行业管理体制的改革中,应注重这两者的区别,明确行业协会以作为独立民间组织的中介地位,避免新组建的行业协会穿了中介组织的“新鞋”,仍走行政管理的老路。我国脱胎于行政管理部门的一些行业协会,往往难以马上摆脱政企不分,官商不分的思维定势,针对各种无序竞争行为不易发挥有效调节作用。相反温州等地民营企业自发组成的行业协会却能真正发挥行业自律和协调的功第页共页能,这种比较说明行业协会在行业管理中发挥作用的前提是真正具备民间性、自律性、非盈利性的社团属性及中介桥梁的角色定位。行业协会在降低企业交易费用,弥补市场与政府失灵,提高本行业企业竞争能力等方面发挥各种作用。我国大量企业规模较小及市场发展欠完备决定了其经营中的各种交易费用偏高。企业在配置各种生产要素及出售产品的过程中搜索成本较高消费者寻找该类产品及监督质量的成本也较高,从而既提高了企业的经营成本,也不利于其市场占有,分散的单个企业往往是获取信息的弱势者,较高的信息搜索成本使其在产品更换、技术改进、市场拓展等方面被动的地位,单个企业自身无法解决的高成本问题使其需要依托一定的生产组织或者中介组织以求生存。这其中相当一部分企业通过联营来降低交易成本,但由于我国产权市场的滞后及联营带来管理成本使得这一模式无法普遍推广,并且国有企业或真正的大企业往往容易在政府行为中找到代言人,而大量小企业就越发要依赖行业协会来维护自身权益。除此之外,行业协会还可以评价中介和投诉甄别中介的角色调节本行业企业之间或与其他行业企业之间发生的交易纠纷。市场经济中市场对经济的调节带有一定的自发性、盲目性和滞后性,尤其不能解决经济主体的外部性,对企业在追求自身利益过程中假冒伪劣、欺行霸市等无序竞争问题无法自我调节。我国产业结构滞后使绝大多数的中小企业尤其民营企业集中些技术简单、投资不大、易于模仿、便于进入的行业,以及这些行业中的低附加值工序和低档次产品。这就决定中小企业所处行业在市场经济发展初期经常在无序竞争中一拥而上,一哄而下,直接制约了行业健康发展和区域经济发展。例如浙江省永康市原有生产打气筒的企业多家,年产值曾突破亿元,后因同行低价竞争,产值效益连年下降直至整个行业出现亏损。除此之外,该市轮番出现的保温杯热、防盗门热、拖把热、滑板车热也确是事出有因,理论与实践均已证明市场无法解决企业行为的外部效应。当市场出现失灵时,一般经济学上首先考虑的是以政府这只有形之手来弥补,但是政府亦有失灵的方面。首先,当前我国政府职能设置、政策措施主要针对传统计划经济中的国有经济,以目前大第页共页量发展的非公有制经济的调控不具适应性,主要是调控成本高、效果差,其次,微观分散的企业与政府的谈判成本极高,企业与政府的信息渠道不够畅通,因而所制定政策的针对性、实效性受到制约。最后,考虑到某些政府部门“寻租”行为的存在,市场经济中的政府确有失灵之时。所以在市场、政府失灵过程中,需要介于两者之间的中介组

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