公共管理论文

苏州大学文正学院日语专业公共管理学课程 浅析农民工社会保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 摘要:随着工业化、城市化进程的加快,农民工队伍不断扩大,他们脱离了农业生产经营活动,离了传统土地的保障范围,进入城镇就业领域,与城镇其他劳动者一样面临着工业化所带来的各方面的社会风险。虽然客观上他们强烈要求受到现代社会保障制度的覆盖,但是由于现行的户籍制度和传统的二元社会体制等原因导致他们几乎处于没有任何保障的境地。本文通过对我国农民工社会保障制度的现状、存在问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 以及影响因素的分析,提出了如何构建农民工的社会保障制度的几点建议。 关键词:农民工;社会保障制度;建议 一.农民工社会保障制度的现状 目前,农民工正成为我国产业工人的主体,使工人队伍结构发生了历史性的变化,他们的状况不仅关系到农村和城市的发展,而且关系到整个社会的稳定和发展。但当前存在着对于农民工的社会保障权益正视不足关注不够的问题。 对于农民工的就业,政府几乎没有支出任何成本,最初,甚至给农民工就业设置了不少障碍。2003年以来,农民工群体的社会关注程度获得了空前的提高,政府、媒体及社会团体在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面做了大量工作,收到了一定成效。2008年的政府工作报告就指出:“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导,维护农民进城务工就业者的合法权益”,并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来,为农民进城打工办些实事”。但农民工的社会保障问题仍然比较突出,存在着诸多问题。 1.缺乏失业保障。据调查,33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历,而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时,城市居民在失业期间有失业补助,而农民工却没有,农民工失业后,多数是靠自己过去的积蓄生活,其次是靠向亲友、老乡借钱生活,也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助,他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。 2.缺乏医疗保障。很多农民工生病以后,大都因为收入不多硬挺着而不去医院看病;遇到不得不看的病,绝大部分也只能是自费,用工单位通常不为他们报销药费,在不得已的情形下,也往往只垫付很小一部分。据调查,农民工生病以后,59.3%的人并没有花钱看病, 40.7%花钱看病的人,也舍不得吃好药和住院,因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元,而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元,不足实际看病费用的1/12。由此可见在医疗看病方面,农民工根本谈不上有什么保障。农民工医疗保险权益的缺失,往往会导致他们有病不能就医,小病酿成大灾。 3.缺乏劳动保障。从劳动时间上看,农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工 1117406058 陈静宇 一旦有工作,他们的劳动往往是大大超时。有资料显示,在农民工中,有23.6%的人每天劳动时间在12小时以上,65%的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说,符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1/4;从劳动报酬来看,农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房,他们通常居住在城市的卫生死角或合伙租住于城乡结合部的农居点,其居住状况大都拥挤不堪,采光和通风条件较差。 二、农民工社会保障权益缺失的原因分析 1.城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着三大弊端:一是城市和农村户口的二元化管理;二是迁徙不自由;三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩,被人为赋予了太多的“附加值”。1998年以来,我国全面推进社会保障制度改革,但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础,且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后,农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。走出农村的农民工虽然从事非农产业,但由于他们还是农村户口,身份依然是农民,所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。 2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。农民工参保率之所以一直在低位徘徊,与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。农民工的工作流动性大,工作场所不固定,而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差,特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 。农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少、设立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求。 3.社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来,国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设,以确保经济体制改革的顺利进行,但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时,若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内,必然要面临更为严重的资金困难。而且,要保障农民工子女正常入学,这对城镇现有的教育资源又是一大挑战,教育经费需求的扩大也是个现实问题。 三、构建农民工社会保障制度的建议 综观目前农民工社会保障制度的实践探索和理论研究可以发现,现有的制度模式设 计还没有很好的解决前文的几个问题。当然每种制度的存在都有其合理性,但问题是如何建立一个可以在全国范围内实施的、 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 合理的,能被政府、企业和农民工接受的社会保障模式。制度设计的多重目标要求其最大特点就是灵活性。因此,我国农民工社会保障制度模式的构建应是建立个人发展账户为基础的综合保障体系。 1、建立更加完备的工伤保险制度 按照普遍性和强制性覆盖原则确立农民工工伤保险制度,以保证农民工的身心健康和生命安全,解决农民工工伤事故和群体职业病层出不穷而导致的劳资纠纷问题,以及农民工权益受损引发的不稳定社会问题等现实矛盾。农民工所在的企业必须根据企业所在行业风险大小缴纳农民工的工伤保险费用,一旦漏保企业应按当地工伤保险赔偿比例自行负担赔偿费用。这不仅是对企业生产安全的一个保障,也是维护农民工弱势地位的一个体现。 2、建立全国统筹的大病医疗制度 建立农民工的医疗保险制度,特别是建立大病或疾病住院保障机制,可根据农民工在本地区服务时间的长短来制定医疗保障待遇。对于职业稳定,有固定收入,已在城镇居住多年的农民工,应实行与城镇职工相同的社会统筹与个人账户相结合的医疗保险制度。对不稳定就业的农民工可不参加一般医疗保险,而建立大病医疗保险制度,着重保障住院当期医疗,减少疾病、工伤对农民工进城务工期间住院医疗保障问题。大病统筹应类似于农村的合作医疗,政府对此资助力度较大,体现社会公正,引导农民工参加。 3、建立农民工养老和失业保险制度 养老保险和失业保险要考虑到农民工就业的特殊性。应对农民工失业可采取积极的就业促进措施或失业援助计划以及最低生活保障制度。可在大城市建立“公共劳动”形成的流动人口的最低生存保障体制。鉴于农民工的特殊身份,最低生活保障也可以是双重的。在户籍改革的大趋势下,农民工入城市户籍可享受城市低保,回农村可以继续享有对土地的永久使用权。但是为了防止大量农民工涌入城市享受低保给城市带来负担,各个城市可以规定农民工连续在某一城市工作的年限,作为其享受城市低保的一个条件。 4、建立农民工的社会救济制度 社会救助制度应当包括农民工遭遇天灾人祸时的紧急救济,特殊情况下的贫困救济,合法权益受损或遭遇不公正待遇时的法律援助等,在具体保障的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 上可区分对待。对拥有比较稳定职业且已在城镇就业时间较长的农民工,应纳入城镇社会保障体系,其保障费交纳费用可视同城镇职工。对无稳定工作且流动性大的农民工,可设计一种“不同档次缴费率”的方案,由雇佣单位根据农民工选择的缴费率而缴纳相应档次的保障费。对于进入城镇从事经营性的自雇性农民,则可参照城镇个体工商业户的保险制度安排。 总结:通过以上对我国农民工社会保障制度的现状,存在问题以及影响因素的分析,提出了如何构建一个适应我国国情的农民工社会保障制度的几点建议。这一制度的建立不仅对我国社会保障制度的发展有重大意义,还将对我国经济发展、社会稳定起到非常重要的作用。它不仅关系到农民工自身的利益问题,成为解决农村社会保障问题的突破口;而且有利于农村经济的发展,更有利于城市社保制度的改革,使我国的社会保障制度更加全面和完善。 参考文献: [1]杨辉.论农民工的社会保障问题[J].天府新论,2003,(2). [2]李强.城市农民工的失业与社会保障问题[J].新视野,2001,(5). [3]李强.农民工与中国社会分层[M].北京:社会科学文献出版社,2004. 继续阅读