关于会计管理体制的探讨

关于会计管理体制的探讨 [摘要]本文分析了当前我国会计人员管理体制存在的弊端,论述了改革会计人员管理体制的必要性,结合实行会计委派制的情况,对进一步完善会计人员管理体制提出建议。经济越发展,会计越重要。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的确立, 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制下产生的会计人员管理体制已经远远不能适应经济发展的需要,如何改革现行会计人员管理体制,下面谈一些具体看法。 关键词:会计;管理体系;核算;监督。 [abstract] this article analyzed the current situation of China's accounting personnel management system has the disadvantages, and discusses the accounting personnel management system reform of necessity, combined with the implementation of accounting accreditation to further perfect the accounting personnel management system are proposed. The economic development, the more important accounting. With the further reform and opening and socialistic market economic system established, under the planning economic system of accounting personnel management system produce far can not adapt to the need of economic development, how to reform the current accounting personnel management system, below about some specific ideas. Keywords: accounting; Management system; Accounting; Supervision. 1.目前我国会计人员管理体制的弊端 1999年10月31日新修订的《中华人民共和国会计法》指出:“国务院财政部门主管全国的会计工作”。《会计法》并未进一步明确财政部门主管会计工作包括主管业务 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设和会计人员人事归属。现行会计人员管理体制是:“用人单位自己管理为主”,即各单位自主设置会计机构,任命会计人员并对会计人员进行日常管理。业务指导和制度建设权在财政部门,这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。 1.1会计人员双重身份,不利于会计人员按统一的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和价值观实施会计监督。 会计人员双重身份是指:会计人员一方面作为单位的职工,既要代表单位正确核算、精心理财,另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督,制止违法违纪行为。在这种体制下,会计人员隶属于所服务的单位。因此,尽管《会计法》赋予会计人员四个“有权”,即对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收,对违反会计法和国家统一会计制度 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 的会计事项有权拒绝办理,有权检举,发现账实不符,有权自行处理的应·当及时处理。但由于现行管理体制的局限性, 会计人员仍处于两难境地,难以摆正自己的位置,在单位利益与国家利益相冲突时,有些会计人员也就“情不自禁”地选择了单位利益。对单位领导违反财经纪律的行为,一些会计人员也就“情不自禁”地“屁股指挥脑袋”,自觉不自觉地参与做假账,协同作弊。于是也就出现了“顶的住的站不住,站的住的顶不住”的怪现象。 1.2当前会计人员的人事管理归属关系,不利于财政部门对会计人员进行直接有效的监督和保护。 长期以来,财政部门对会计人员一直是实行松散型管理,即不管人事任免、职务晋升,也不管工资、奖金、福利、待遇,对会计人员违纪行为的处理显得也不够直接,而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时,财政部门也很难对其实施有效保护。由于监督职能弱化,特别是事前、事中监督不到位,服务与监督就成为“两张皮”,甚至只有服务没有监督。 1.3与政府部门职能转变不相适应。 当前政府部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计专业技术资格考试、证书的发放、会计证年检,有时偶尔也会有一些人员培训等具体繁琐的事务管理上,至于监督检查职能则很少,与十六大提出的进一步转变政府职能的要求不相适应。 “入世”后,我国资本市场范围逐步扩大,跨国筹资与投资日益频繁,各国会计差异越小,就越有利于投资者和管理者评价和了解企业财务状况和经营成果,跨国公司的业务活动对全球经济的影响越来越大,要求各国会计尽可能协调偷漏税款、环境污染、会计信息失真等国际问题,企业将成为独立的商品生产者和经营者,激烈的竞争必然造成企业在处理利益分配关系时,首先考虑自身的生存和发展,然后才考虑整个社会和国家的利益,这样就使得企业与国家的经济利益变得越来越复杂。在这种新形势下,若要求企业的会计人员仍以“双重身份”参与管理与监督,则会使会计人员更加无所适从。要消除以上弊端,必须对会计人员管理体制进行改革。 2.改革现行会计人员管理体制的必要性 改革开放以及市场经济体制的建立无疑给我国的社会、经济生活和各个方面带来了巨大的变化。十五大提出的建立现代企业制度的标准(即产权明晰、权责 明确、政企分开、管理科学)指明了企业今后改革和发展的方向。但是,由于我们处在新旧经济体制转轨时期,新的体制尚未完全确立,适应市场经济需要的法律体系尚不完备,社会监督体系还不健全,致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。特别是国有企业,由于投资主体不明确,所有者主体的缺位,国有投资代表人的不具体,对经营者缺乏必要的监督和约束,导致国有资产流失现象日益严重,引起社会的普遍关注。在一些行政事业单位中,由于内部控制制度和监督机制不健全,导致预算外资金管理混乱,“乱罚款”、“乱收费”、“乱摊派”以及私设“小金库”的问题较为突出,不但造成国家财政收入的流失,而且为各种贪污****等经济犯罪行为提供了便利条件。 这些问题反映在会计上,则表现为:会计管理监督制约机制不健全,部分单位会计工作基础薄弱,会计人员素质不高,某些单位的滥收滥支,挥霍浪费,贪污挪用公款,违法犯罪现象屡见不鲜。会计信息失真,会计秩序混乱等现象屡禁不止。因此,改革会计人员管理体制,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的会计监督约束机制,是增强政府宏观调控能力,改善会计人员理财环境,提高会计信息质量,促进党风廉政建设,维护财经纪律,从源头上防止****的一项重要措施。同时,改革会计人员管理体制,也是进一步加强会计人员管理,适应国际经济一体化的必然要求,是深入贯彻落实《会计法》, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 会计工作秩序和整顿市场经济秩序的重要措施。 企业管理以财务管理为核心,会计核算则是财务管理的根本,财务会计报告质量的高低,直接影响投资人的投资决策,影响企业的资金成本,机会成本,进而影响整个社会资源的优化配置。从美国安然公司的丑闻,到中国银广夏的暴露,以及郑百文的重组,无不说明,会计信息的失真给会计工作的教训是沉重的,要彻底扭转国有企业“厂长成本”,“经理利润”和“59岁现象”,进一步防止****现象的滋生蔓延,使企业完全以独立的法人资格参与国际竞争,就必须对国有企业的会计机构进行改革。 3.改革会计人员管理体制的办法——会计委派制 会计委派制也称为会计人员委派制,即由政府有关部门向企业、事业单位直接委派会计人员,或由企业集体向其下属公司直接委派财务总监、主管会计或会计人员,以监督财务会计活动和资产运营的一种制度。从1988年开始,全国各地先后自发的对会计人员管理体制进行了以不同形式、不同层次的会计委派制的探索。如:1988年3月12日老河口市成立了新中国建立以来的第一家县(市)会计局。主要职能就是按《会计法》的规定和中纪委关于实行干部分类管理的需要,负责管理国有单位,·包括国家机关、企事业单位、社会团体,会计人员的 组织人事、专业技术职务,工资福利等工作,在市政府的领导下,全市会计人员的人事档案按时移交给会计局,由会计局垂直管理。会计人员工作职责由会计局统一制定和考核,会计人员必须执行国家有关法律法规,参与企业重要经营决策的制定、考核和分析,提供合法、真实的会计资料,对违法违纪行为,会计人员有权拒绝执行,并及时向会计局有关部门反映,违反有关规定的单位,财政部门不字审批预算决算和拨补经费,银行不予开户和办理结算业务等。紧接着1989年,山东莱芜、湖北荆洲、江苏吴县;1993年,安徽合肥瑶海;1994年,湖北利川;1995年,浙江常山、深圳投资管理公司,湖北荆川、沙市;1996年,上海浦东新区、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。经过几年不同形式会计委派制在基层的试点,取得了良好的经济效益和社会效益,引起了政府的高度重视,中纪委要求各地开展试点。 截止到2000年,全国37个省、自洽区、直辖市和5个计划单列市均组织了试点。据不完全统计,全国共有257个地[市]、1029个县(市、区)都组织了试点,分别占全国地(市)、县(市、区)总数的66%和47%,委派人员近11万人,接党委派单位12.3万个。 4.试行会计委派制取得的成绩及存在的问题 4.1从这几年全国各地试行会计委派制以来总的结果是好的 取得了一定的成绩,委派会计都能在受派单位的领导下,正确处理与委派单位的工作关系,认真履行职责,积极开展工作,严格遵守财务制度,坚持按章办事,收到了明显效果。 符合财政改革方向,增强了政府宏观调控能力。会计委派制试点工作促进了单位增收节支,降低了行政事业单位的“行政成本”,提高了政府资金的使用效果。仅以湖北省宜昌县为例,该县20个乡镇,自实行“零户统管”以来,节约财政性资金支出1688万元,精简会计岗位445个,按年人均经费8000元计算,仅此一项节约经费356万元。 4.2稳定了会计队伍,提高了会计人员的地位和素质。 实行会计委派制后,会计人员调动、任免权在财政部门和主管部门,受单位影响较小,地位明显提高,相对稳定了会计队伍。由于委派会计的选拔任用引入 了竞争机制和淘汰机制,增加了在岗会计人员的压力,自觉要求学习技术钻研业务的人员增加了,整体会计人员的素质普遍提高。 4.3强化了会计核算职能 促进了会计工作的规范化和制度化,保证了财务会计报告的真实准确。 4.4强化了会计监督职能 提高了企业的管理水平,保证企业财务活动的合法性。委派会计积极参与本单位的资金预算安排,研究制定增收节支有关制度标准,进行技术改造和挖潜,积极配合单位既遵纪守法又合理避税,大多数单位的费用得到了有效的控制,尤其是电话费、招待费、小车费、差旅费等非生产、经营性开支明显降低。如黄冈市技术监督局1999年上半年支出比同期下降24,6%,宜城市47个委派单位1998年共取消公费旅游计划10批次,放弃购车9辆,减少购置移动电话32部,节约支出1500万元。 4.4.1尽管各地的会计委派工作都取得了一些可喜的成绩,但也存在一些急需解决的问题。 会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革,必然会涉及到各方面的利益,特别是限制了单位负责人的财务审批权,触动了小集体利益,致使少数部门和单位对会计委派制有抵触情绪。 4.4.2会计委派制的职责权限没有落到实处 (1)权限界定难,单位之间的情况千差万别,不可能从上到下采用统一的标准进行规范。(2)执行难,即使明确了委派会计具体的职责、权限,但在执行过程中也往往只是流于形式。(3)监督难,虽然在很多地方都明确由财政、会计管理部门监督会计委派制的职责、权限到位,但主管部门没有职能和权利实施监督。 4.4.3委派会计人员的综合素质有待进一步提高。 目前会计人员普遍存在半路改行的多,科班毕业的少;简单记账的多,精通企业核算、财务管理的少;手工记账的多,懂得会计电算化的少;仅会处理单一业务的多,复合型会计人才少。虽然对委派会计明确了职、权、利和义务,但有些人员仍受思想观念影响对违法乱纪等问题,不愿或不认真履行监督职责。 4.4.4委派会计人员的跟踪管理亟待完善。 (1)后续管理办法不完善。会计委派改革本身就是摸石头过河,没有现成规范的经验可以借鉴,制约了委派工作的开展。(2)管理机构不够健全。目前对会计委派人员的管理,多是委派各级财政部门、会计部门进行管理,从人员配置方面看显得人手不够,从机构编制和经费来源看显得不伦不类。(3)保障机构不具备,按《会计法》规。,对于打击报复会计人员的人和事由财政部门负责查处,但在执行过程中,财政部门一无法律依据,二无执法权限,委派会计人员的合法权益得不到有效的维护。 5.进一步完善会计人员管理体制的建议 选择合理的会计人员会计体制,固然能为搞活企业及会计人员依法履行职责提供一个比较宽松的环境,但却不能从根本上制止会计工作及有关经济活动中的不良行为。为了保证国家方针政策、法律在企业及有关单位中顺利实施,维护投资者、经营者、债权人各方的利益,优化社会行为,应该采取以下措施 5.1加强对会计委派制的宣传,提高各级领导对会计委派制的重视程度。 会计委派制是一个庞大的系统工程,并非仅仅是会计管理体制的改革,它涉及方方面面的问题,任何一个单位或部门都不可能承担起这一改革的重任。要从根本上解决这些问题,就必须大力宣传,引起各级领导,尤其是高层领导人的充分重视,既能解决宏观的协调问题,又能解决具体单位领导的支持和配合。 5.2加强会计人员上岗资格的审定,严把委派会计人员入口关。 根据《会计人员从业资格管理办法》的规定,严把会计人员上岗关。只有具备了会计从业资格的条件,通过全面考核,才能取得会计从业资格证书。凡从事会计工作的人员,必须是取得会计从业资格证书的人,禁止无证人员上岗,对雇佣无证人员从事会计工作的单位和领导要严厉处罚。 5.3加强会计人员职业道德建设,提高委派会计的综合素质。 会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德,它是会计人员在会计工作中正确处理会计事物的行为规范,是调整会计人员职权与职责之间相 互关系的思想武器,对委派会计人员开展职业道德培训,使广大委派会计人员不但懂得会计职业道德的要求,而且还要懂得如何加强会计职业道德修养。通过典型案例,以案说法,帮助会计人员提高职业道德水准。逐步树立会计人员遵守职业道德的风尚。 5.4加强会计的制度建设,建立委派会计的专门管理机构。 目前从全国各地的委派会计管理来看,基本上是各行其是、管理混乱,除了缺乏管理经验外,更重要的是,没有专门的委派会计管理机构。建议加强对委派会计的制度建设,尽快在试点地区成立“委派会计管理局”,直接管理委派会计人员。 6.会计委派制的作用及其局限性 目前,全国各地都在推行和完善会计委派制。作为一种新型的会计管理体制,它对强化会计监督,制止“三乱”、遏制腐败、保护会计人员合法权益起到了积极的作用。但笔者认为,会计委派制只适用于开支渠道和资金流向相对集中的行政事来单位,而对企业集团并不适用,这是因为: 6.1会计委派制不利于企业参与市场竞争,与建立现代企业制度相矛盾。 现代企业制度的特征就是经营权与所有权分离,企业享有高度的经营自主权。如果实行会计委派制,就等于剥夺了企业经营者对资金的管理权和使用权,势必影响其生产和经营决策。尤其是在市场形势瞬息万变的今天,如果企业负责人与委派的会计人员意见不一致,势必错过市场机遇,影响企业竞争,这与建立现代企业制度显然是互相矛盾的。 6.2会计委派制与政治体制改革相悖。 政治体制改革就是要建立精干、廉政高效的政府机构,转变政府职能,加强宏观调控,将企业微观经营管理权归还企业。而会计委派制一方面要增加新的人员编制,设立新的管理机构;另一方面,导致政府直接参与企业的经营管理,有悖于两权分离理论。 6.3会计委派制不适应企业投资主体多元化发展。 经济体制改革的目标之一就是要实现企业投资主体多元化。而会计委派制仅仅着眼于保证国有资产的保值增值,没有考虑到其他股东的利益,显然不利于企业投资主体多元化的发展。 6.4会计委派制并不能使会计监督职能完全得到发挥。 会计委派制仍然无法彻底打破会计人员与企业的依附关系,其办公和生活等方面要受到企业一定的制约,委派的会计人员单枪匹马长期在一个单位从事会计监督工作,也可能陷入两难境地,坚持原则的会被孤立,特别是时间一长,很容易被企业“同化”,使监督工作大打折扣。 6.5实行会计委派制,使新《会计法》规定的法律责任主体不明确。 新《会计法》规定企业负责人应对单位的会计工作起组织、领导和决策作用,并承担相应的法律责任,而会计委派制却剥夺企业负责人的这一权力,从而导致新《会计法》规定的法律责任主体不明确。 7.实行会计集中管理,集中核算体制的探索 为进一步规范会计核算和强化会计监督职能,1996年初,作为全国特大型企业的中原油田从改革会计人员管理体制入手,将1200多名会计核算人员从各生产经营单位分离出来,成立会计核算中心,实行会计人员集中管理和集中核算的管理体制。经过几年的实践,这一会计管理体制在企业理财方面发挥了积极作用。具体体现在以下几方面: 7.1是会计监督职能得到了加强。 成立会计核算中心后,通过构建“集中核算,两权分离,强化监督”的约束机制,会计人员与原勘探局所属生产经营单位只是核算、服务和监督关系,不再受原局属下级单位的领导;会计核算中心的职能是代理会计核算,实行会计监督,从而将局属各生产经营单位的财务收支和经营活动置于会计核算中心的监督之下,从制度上、机制上加强了会计监督职能,堵住了各种漏洞,从源头上控制了财务收支中可能发生的违规违法行为,有效遏制了“小金库”、潜亏等长期难以解决的问题。 7.2是会计信息质量得到提高。 会计核算中心成立后,会计人员不再受原勘探局下级生产单位领导,从根本上消除了会计人员对各单位的依附关系,而一些单位负责人过去那种指使会计人员编制假报表、假决算、虚报或隐瞒利润等现象得到了根除,确保了会计信息的真实、准确和会计工作的规范化。 7.3是乱设“小金库”、乱投资等三乱现象得到了遏制。 会计核中心成立后,会计人员能依法审核每一笔收支,并将各项收支纳入核算,再加上财务结算中心统管全局银行账户,实行全局现金流量的一个“漏斗”进出,防止了资金“体外循环”,从根本上遏制了三乱现象的发生。 但是经过几年的运作,这种集中核算、统一管理的会计核算模式也反映出一些问题,突出表现在以下三个方面: 7.3.1是会计核算与生产经营环节相脱节。 将会计人员从各生产经营单位中分离出来实行集中管理,虽然加强了核算功能,但由于所属不同单位会计核算人员往往无法参与企业生产经营过程。而全面了解企业生产过程、工艺流程、经营特征等,是确保会计核算质量的基础。 7.3.2是新《会计法》赋予的各生产经营单位负责人组织领导本单位会计工作的职权无法得到充分落实,从而使会计工作中相关法律责任不明确。 新《会计法》第四条明确规定,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。但是由于会计人员与生产单位只是核算、服务与监督关系,不受各生产单位的领导,从而使下级各生产单位负责人组织领导本单位会计工作的职权无法得到充分落实,使会计工作中相关法律责任无法明确。 7.3.3是突出了会计核算职能,弱化了财务管理职能。 会计核算中心实行集中会计核算,提高了会计信息质量,堵住了各种不合理的开支,发挥了会计监督职能。但是,有的单位也出现了会计人员只是为了核算而核算,为监督而监督,而不参与企业的经营管理,起不到生产单位的“参谋”和“助手”作用。 为消除上述这种会计核算模式的局限性,笔者认为,财务总监能够比较好地解决这一问题。 财务总监是指董事会聘任财务副总裁,财务副总裁通过财务主任和主管会计领导企业的会计工作,一般会计人员仍由企业负责人任免。财务总监的职责应包括以下内容:审核企业重要的财务报表和报告;参与制定公司的企业财务管理规定;监督检查企业的资金收支情况并与企业负责人在规定的职权范围内联签企业的重大财务事项的收支等。该体制的主要优点是: 首先,财务总监制与建立现代企业制度相协调。财务总监进行的监督与管理,是从产权角度出发,维护投资者的利益,与建立现代企业制度相适应。同时,对重大财务活动实行企业负责人与财务总监联签制度,防止了经营者滥用职权,谋取私利等问题。 其次,有利于全面公正地评价经营者的业绩,反映其受托责任,有利于信息使用者正确决策。由于财务总监的监督职能得到履行,有助于会计信息客观、公正、真实、及时地加以披露,从而能客观地反映经营者的业绩和受托责任,有利于信息使用者的正确决策。 第三,有利于与国际会计管理体制接轨。国际通行的会计管理体制是财务总监制,这一体制是在企业投资主体多元化的经济环境中形成的一套行之有效的会计管理体制。 随着改革的逐步深入,我国实行这一会计管理体制越来越必要。 参考文献:《中华人民共和国会计法》;《会计法》