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中外罪犯分类制度的比较与思考 中外罪犯分类制度的比较与思考
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中外罪犯分类制度的比较与思考
罪犯分类制度是监狱制度的重要内容，深入进行中外罪犯分类制度的比较研究，对推进我国正在进行的罪犯分押、分管、分教具有重要借鉴意义。
一、中外罪犯分类制度的比较
(一)从分类制度的历史沿革上比较
国外罪犯分类制度产生于16世纪末。一般认为是1595年、1597年荷兰建立的男犯监狱和女犯监狱。这种模式对世界各国影响很大。此外，英国16世纪中期，也建立了矫正院、感化院。这可以认为是罪犯分类制度的萌芽，从罪犯分类制度的分期上看，这是初创阶段。这一阶段一直持续到18世纪末。最典型的分类制度是美国。1773年，美国建成沃尔特街监狱，监狱根据囚犯的性质分别关押。经过近3年世纪的发展， 国外罪犯分类制度进入形成时期，尤其是具有监狱改革里程碑意义的宾夕法尼亚制和奥本制在美国诞生。这对世界罪犯分类产生了广泛影响。此间，英国、德国、日本等国家都大力推进包括罪犯分类制度为主要内容的监狱制度改良。尤其应当注意的是，自1846年起，国际监狱会议在罪犯分类制度的发展中起了积极推动作用。罪犯分类制度的创新从20世纪初开始，大约持续了50年。罪犯分类工作创造了诸如矫正、康复的多种模式。第二次世界大战后，罪犯分类制度同其他社会政治制度一样得到较快发展，是罪犯分类制度的发展时期。这一时期，罪犯分类制度具有广泛性、
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性、科学性、组织性的特点。罪犯分类方法、体系、理论得到全面创新。从国外罪犯分类制度的历史沿革上看，其历史分期具有明显阶段性。
我国的罪犯分类制度的阶段性也很明显。只是现代意义上的分类制度起步很迟。
我国监狱制度肇始于夏，历经各代封建王朝，及唐而盛。然而19
世纪，西方各国罪犯分类制度已进入形成期时，我国还仍“沿用唐律”，监狱制度陈腐落伍。直至清朝，在刑罚体系中，仍沿袭笞、杖、徒、流、死五刑，并且继续实行凌迟、枭首、戮尸、缘坐、刺字等酷刑。清末，“始倡改良司法监狱之议”。光绪28年(1902年)，山西巡抚赵尔巽奏准各处通设罪犯习艺所，收军流徒等罪犯人习艺所习艺，依罪行轻重，而定时间长短。第二年，遣、军、流、徒便改称为“收容所习艺”。这样，“中国近代的徒型从此诞生”。由此可以认为，清末光绪年间，中国监狱制度中的罪犯分类有了初步萌芽。
清末宣统二年(1910年)中国第一部监狱法典草案《大清监狱律草案》诞生。该《草案》虽因辛亥革命而未能颁行，但对中国近代监狱制度产生重大影响。其中，对罪犯的分类规定明确具体。《草案》注重了罪犯的性别、年龄、罪质以及个人特点，由此，把监狱分为男监、女监，依据自由刑的种类设置徒刑监、拘留场、留置所，实行分房制，开辟“特设监狱”拘禁18岁以下的刑期满2月以上的少年犯。同时， 《草案》要求对接收的囚犯必须“调查其身格及个人关系”，即调查囚犯的相貌、年龄、出生、职业、经历、性格以及社会关系等等，从而确定对囚犯行刑处遇的
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。《草案》对犯人的教诲也体现了[2]
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中外罪犯分类制度的比较与思考度，要突破陈规旧式，有待于监狱改革家的出现。
中外罪犯分类制度的历史也充分地
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明，改革家发挥极其重要的作用。如英国著名监狱改革家霍华德、汉韦，美国政治家拉什在国外罪犯类制度初创时期曾发挥重要作用。在形成时期，英国的麦科诺基创造了“点数制”，而被后人称为“不定期刑运动”的发起人。比利时人类学家贝尔贝克在1920年创造了犯人分类调查，如此等等。中国清末的监狱制度改革也得益于政治家的进步主张及竭力推进。如两江总督刘坤一、湖广总督张之洞以及后来的山西巡抚赵尔巽等，对推进封建狱制向现代狱制的转变起到积极作用。清末法学家沈家本更是清末监狱改良者的巨擘和先驱。其进步思想直至今日仍具重要参考意义。
新中国成立后，人民安居乐业，监狱工作也取得了空前成就。然而就监狱改革家而言，至今未有公认的能与霍华德、沈家本相同份量的监狱改革家。究其原因是多方面的，但其根本的原因大概在于监狱工作一直社会地位太低，监狱改革无法借助上层的力量得以推进。
(五)推进中国罪犯分类制度，必须学习西方发达国家的先进经验
改革开放20多年，学习外国先进的经验为我所用已不是新鲜的话题。然而，提到监狱制度也要学习西方是需要勇气的。因为:一是我们一直以为世界先进监狱制度非中国莫属，学习西方岂不是无稽之谈;二是政治上的恐惧，认为政治制度上不能学习外国。至今这些思想上的障碍未能得到清除。
学习外国尤其是西方国家的先进经验，不仅仅在于如上文所述外国确实有先进的、科学的经验值得我们学习;还在于监狱制度早已国际化、全球化，任何一个国家想独身于世界之外，其结果只能是落后，更何况我们还是一个处在社会主义初级阶段的发展中国家。
学习西方发达国家的先进经验，就罪犯分类制度而言，必须在下列方面有所突破。
一是在罪犯分类制度的组织程度上突破。要把罪犯分类工作放到监狱工作的重要议事日程，精心组织，落到实处。要建立省级分类中心，实施规范化的罪犯分类甄别鉴定工作。二是在罪犯分类制度的科学性上突破。要逐步培养一支有现代知识、技能的监狱人民警察队伍，尤其要适应专家治监的趋势，培养专门人才。同时，借鉴西方经验，监狱应聘请社会学家、心理学家与罪犯分类工作。有了这样的人才，制定量表，科学分类就不再是空谈。同时，加强理论研究，指导罪犯分类工作健康开展。三是在罪犯分类制度的规范性上突破。要通过制定出若干制度使分类工作规范化，减少随意性、主观性，不能满足形成上的分类。四是在罪犯分类制度的保障性上突破。监狱是国家的刑罚执行机关，不是经济实体，政府应采取更加积极的保障政策，使监狱机关的精力真正放在对罪犯监管改造上，而不是生存上。这个问题说到底是把监狱工作放到什么样的位置上的大问题。
张晶
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