我国食品安全现状与对策

我国食品安全现状与对策 孙灵芝食品质量与安全四班20074245 社会对食品安全的重视程度是随着经济社会的发展而逐渐提高的。经济社会的发展不仅导致人们行为方式的变化,也同样引发观念和意识的变化。在我国,改革开放前近30年的短缺经济时代,人们首先考虑的是要生存下去,既无讲究的物质基础,也无讲究的支付能力,因此,食品安全问题成为了次项选择。改革开放后,中国经济社会取得了巨大进步,人民生活水平显著提高,在这种背景下,人们不仅面临着丰富的选择,同时,也有能力支付这种选择。在食品的选择中,安全性要素已上升为非常重要的选择性要素,不仅要吃得饱、吃得好,更要吃得安全。这里的安全保证不仅是当时或近期的,而且是远期的甚至下一代的。健康、安全成了一项基本需求,食品安全受到社会公众和政府愈来愈高度的重视。 第一,食源性疾病引发的食品安全问题。世界卫生组织将食源性疾病定义为:指通过摄食进入人体内的各种致病因子引起的、通常具有感染性质或中毒性质的一类疾病。它具有以下特征:一是在暴发或传播过程中,食物是传播病原物质的媒介;二是其病原物质是存在于食物中的各种致病因子;三是摄入含有致病因子的食物可引起以急性、慢性病理过程为主要临床特征的中毒性或感染性两类临床综合症。近20多年来,不少国际组织或发达国家对食源性疾病的定义、范围、流行因素、危害程度以及对社会经济发展的影响等方面的研究有了很大进展。把食源性变态反应疾病、由食物营养不平衡所造成的某些慢性退行性疾病(如心脑血管疾病、肿瘤、肥胖、糖尿病等)也纳入食源性疾病的管理范畴。因此,国际组织或发达国家已改用“食源性疾病”来代替“食物中毒”这个概念。食源性疾病是当今世界上最突出的公共卫生问题,发病率居各类疾病总发病率的前列。因此,降低食源性疾病的风险和危害是食品安全头等重要的目标。 第二,制假贩假所引发的食品安全问题。制假贩假所形成的食品安全问题主要表现在:不按标准生产和经营食品、违规使用添加剂、加入不允许使用的物质等。近年来,以“阜阳奶粉”“苏丹红”“三聚氰胺”等事件为代表的食品生产经营者制假贩假事件性质恶劣,影响巨大,后果严重,引起了社会各界的广泛关注。根据对此类食品安全事件案例的统计、研究和分析,食品生产经营者制假贩假的因素很多,其中,制度和产业组织结构是最主要因素,也是需要重点解决的因素。一是我国食品产业组织结构的形态特征导致政府监管难度过大。我国食品产业的规模已超过4万亿元,是我国第一大产业。但与其他产业相比较,食品产业组织结构的形态仍以中小企业为主。在我国大约有45万家食品生产经营企业,但80%以上都是10人以下的小型企业。这种产业组织结构给政府的监管带来了极大的难度。二是中央政府和地方政府目标差异导致的行为差异。中央政府专业部门的目标取向很清晰,主要是以保证和提高产品质量为目标。而地方政府还承担着经济增长、就业等一系列任务,为了提高就业、推动经济推长,个别地方政府放纵企业的违法违规行为,这也是近年来一些区域性制假贩假事件产生的重要原因之一。为此,党中央提出了又好又快发展的新的增长模式,这将有利于解决仅以单纯经济增长来评价一切的做法。三是民事赔偿制度有欠缺,不能成为遏制性要素。在我国,对食品生产经营的违规违法行为的行政处罚和刑事处罚虽然能起到一定作用,但总体的震慑力不够。尽管《刑法》中对制假贩假行为可以判死刑,尽管政府及各方多次呼吁将制假贩假者罚个“倾家荡产”,但在已有的司法实践中,我们仍没有看到这样的判例。纵观发达国家的司法实践,“倾家荡产”的判例往往出现在民事赔偿的案例中。而在我国,由于种种原因,如举证责任、精神赔偿、损害后的预期影响要素、判决后的执行等,大多不利于消费者,加之民事诉讼成本高,收益低,因此,很少出现由于食品安全问题导致的民事诉讼。这就导致制假贩假者能用很低的违法成本和风险博取很高的收益。所以,我们总能看到制假贩假者的嚣张和肆无忌惮。 第三,由于管理不当所引发的食品安全问题。在这里,管理的主体有二部分,一是食品生产经营企业的管理者,二是政府相关管理部门。食品生产经营企业管理不当主要表现为:企业在管理的制度和意识上有缺陷、漏洞;企业执行制度不严格,甚至违规操作;企业对相关法律法规和技术标准含糊清楚;企业产品设计本身有欠缺;企业技术装备,特别是检验检测装备基础比较差;企业人员培训不及时、不全面。在食品安全管理中,政府无疑是主要的角色和最重要的力量。从前面谈到的食品安全特征看,政府在食品安全监管中,必须要对各个方面、各个环节、各个要素进行全面管理,这当中涉及到法律、体制、技术标准、检验检测、信息、教育、培训等很多方面。这种纷繁的状况,对政府的监管能力和监管水平提出了很高的要求。多年来,虽然政府在食品安全管理中花了很大的功夫和力气,也取得了显著的成效,但仍存在着不尽如人意的地方,由于政府管理不力而导致的食品安全问题仍然存在。因此,从食品安全监管的目标来看,建立从田间到餐桌全覆盖的长效监管体制和运行机制,仍是政府紧迫而重要的任务。 推进食品安全建设,必须采取相应对策,标本兼治,重在治本,防治结合,重在预防,健全工作机制,综合力量,形成整治力度,努力做好以下几个环节的重点整治。 (一)加强环境整治一是保持干净卫生的水质。杜绝工业废水任意排放,规定排放标准,减少和消除污染源的排放,采用重复用水及循环用水系统,使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用;全面规划,合理布局,进行区域性综合治理。在制定区域规划、城市建设规划、工业区规划时都要考虑水体污染问题,对可能出现的水体污染,要采取预防 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ,对水体污染源进行全面规划和综合治理,将同行业废水集中处理,以减少污染源的数目。二是种植业要保护农作物的生长环境、土地不受污染, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 种子、肥料、农药、除草剂等投人品的质量。在农作物生长管理过程中,禁止污水灌溉;利用害虫综合防治以减少农药的施入量,对农药进行安全合理使用,制定农产品中的允许残留量标准,制定施药安全的间隔期,开发新农药;三是养殖业必须彻底改变由农户散养、放养或混养为主的现状,在远离村庄或居民点处建立小区,隔离人畜禽,进行规模化、集中化饲养。政府应制定法规、条例、明确界定畜禽养殖场的卫生条件,实行统一供应畜禽种苗、统一饲养、统一供应饲料和药物、统一防疫消毒、统一出栏、统一屠宰加工、统一处理废弃物的“七统一”。制定防疫措施和免疫计划,经常检查动物健康状况,发现异常情况及时治疗、监控和 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ;杜绝使用违禁药物,提高对重大禽畜疫情的预防和控制能力。四是加快农产品标准化生产基地建设,加强对农民标准技术培训,使广大农民树立质量安全观念,能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营,自觉控制和确保农药与化肥的安全用量。完善食品生产加工的质量安全标准体系,推进食品安全标准化进程。发展绿色食品,推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司+基地+农户”模式,培育绿色种植,明确无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位,理顺相互之间的关系,逐步建立统一的食品认证认可体系,培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构,并加强对境外相关认证机构和有关代理机构的管理 (二)加强从业人员的社会责任和职业道德建设正确引导食品从业人员树立良好的职业道德和46社会责任意识,做到诚信守法,健全制度,规范经营,开展承诺服务,自觉接受消费者监督和执法部门监管。引导食品从业人员树立以诚信守法为荣,以欺诈违规为耻的经营理念,建立信用自律和风险防范制度,着力打造诚信企业,深入推进食品行业信用体系建设,构建食品安全信用体系。以群体的力量迫使人们规范自己的行为,使不法商家做到自我规范。频繁的安全事件从侧面反映出目前诚信缺失的严重性。市场经济给人们带来了经济自由,但也使道德出现了趋利忘义的裂缝,并撕裂了诚信和利益之间原本的纽带。对利益最大化的狂热和尚不完善的获利机制思想引导下,假冒的东西就层出不穷的了。政府应在食品行业进行社会舆论引导,使企业自觉把对食品行业的道德评判升华为职业道德。同时作为一项诚信协议纳入到创办企业必备的条件中去,并用法律的形式加以确定。让广大食品生产企业都意识到只 有大力发展无污染、安全、优质、营养的绿色食品,才能促进环境、资源、经济和社会发展的良性循环。 (三)加强市场的准入管制食品市场准入管制是对食品生产加工企业实行的一种事前审查和事后监督相结合的管制措施,它要求有关食品生产加工企业必须在包括原料进厂把关,生产设备,生产环境,生产加工 工艺 钢结构制作工艺流程车尿素生产工艺流程自动玻璃钢生产工艺2工艺纪律检查制度q345焊接工艺规程 流程,产品标准,产品检验能力,人员要求等方面具备产品质量保证。目前,我国应当从两个方面加强食品市场的准入管制:一方面,加强国内生产经营的食品准入管制。政府应当加强建立严格的食品准入审查制度。要打击地方保护主义,建立开放,有序的市场环境。另一方面,加强对进口食品的准入管制,同时要尽快建立一套具有国际水平的检疫技术。由于食品流通涉及众多环节,而每个环节都可能受到不安全因素的影响,因此,对食品安全的监督需要贯彻在各个环节。虽然我国负责食品安全的部门很多,如农业、工商、药监、卫生、质检等近十个部门,但由于这种多头执法容易产生相互推诿现象,影响工作效益,建议合并食品市场监督机构,使监管工作有机地衔接起来,不给市场监管留下漏洞。 (四)加强检验检测体系建设通过有效途径整合现有检验检测资源,做到合理分工和优化组合,避免简单重复建设,并建立合适平台实现检测信息资源共享。重点加强县级食品质量安全检验检测中心建设,避免部门间交叉检测,形成统一、高效的食品安全检测网络。要以定性与定量检测相结合,监督性抽检与评价性抽检相结合,适当增加抽检的密度和频次,及时发现、处理不合格食品。推进食品安全应急体系建设,进一步完善食品安全预警机制,加强食品安全风险评估,努力做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。建立快速有效的指挥系统、应急处置系统和保障系统,形成公共卫生体系与食品安全监管体系协作联动的工作机制。要加强基层和重点单位的应急预案建设,形成多层次、全覆盖、可操作的应急体系。加大食品安全财政专项经费的投入力度,对于保障食品安全有着重要作用的检测检验经费要予以保证,工作经费要列入财政预算予以保障,为食品安全工作提供必要的财力支持。加强对食品安全工作的监督检查。建立相应暗察暗访制度,及时准确了解各级政府及有关部门工作落实情况和食品安全监管的薄弱环节,防止一些部门出现责任状签订后就束之高阁或工作不力的现象。 (五)加强法制建设严格执法,加大对危害食品安全行为的惩罚力度。食品安全违法行为危害的是人的生命权利,而对于危害人的生命权利的行为,法律必须给予严厉制裁,处罚力度应当大于对危害财产权利行为的处罚。当前我国食品安全还存在一些问题,食品安全事故时有发生,建议提高食品安全违法行为的罚款数额,加重违法者的违法成本,使其得不偿失。国家在建立食品安全应急机制的同时,应出台相关的法律法规,明确应急机制各部门及其负责人的法律责任,对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为,都必须追究法律责任。一旦发生食品安全事故,必须实行责任追究制度,要从重从快处罚,对那些没有认真履行执法责任的失职人员也要承担相关的责任。 (六)加强 宣传 免费孕前优生健康检查孕期保健知识宣传1冬季预防流感知识宣传手足口病防知识宣传森林防火宣传内容 教育切实加大对食品安全的宣传力度,一方面相关监管部门要加大食品安全知识宣传教育力度,利用发放食品安全小册子、张贴宣传画(漫画)、刷写墙体标语、在电影片头穿插食品安全公益广告等贴近生活、贴近实际的宣传手段,提升群众的防范意识和知识水平,另一方面广播、电视、报纸等公共媒体要以开设专栏、刊播公益广告、字幕滚动播映等多种形式,积极开展食品安全科普知识宣传普及活动,并发动公众参与食品安全监管,遇到问题食品积极投诉、举报。努力营造人人提升食品安全意识,公众参与食品安全监管的氛围,进一步完善食品安全信息通报制度,食品安全监管各职能部门要按照工作职责,通过报纸、电视、网络、市场等多种渠道及时向社会发布食品安全信息,保障群众消费的知情权,引导群众购买放心食品、名优食品,为社会提供统一、权威的食品安全信息。 (七)加强监管体系建设加大工作力度,不断完善食品安全监管的长效机制。加强食品安全工作,必须注重创新工作机制,丰富工作手段,建立一套比较系统、行之有效的食品安全监管体 系。一是进一步完善食品安全工作地方政府负总责机制和目标责任考核体系,建立食品安全委员会工作例会制度,交流监管信息,研究工作中存在的问题和对策,部署监管工作。二是要建立省、市、县、乡、村五级监管网络,及时发布和反馈信息,发现问题,及时整治。三是整合监管资源,形成长效监管体系。按照国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求,各级政府对食品安全工作负总则,各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下,加强食品安全监管应在各级政府的统一领导下,以食品安全委员会为指导,在纵向上应建立省、市、县、乡、村层级领导的工作体系,保证食品安全监管政令畅通。在横向上应建立以食品安全委员会为平台的各职能部门工作体系,在动态上应建立行业组织、协会、食品安全监督员,信息员为补充的监督体系,最大化地利用和整合各方资源,形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络,有利于增强监管效能,保证食品市场监管到位。四是政府有关部门应尽快建立食品安全的预警机制,切实改变过去那种当食品安全事故发生后才处理的现象,食品安全真正从源头抓起。五是完善食品安全管理的法律、法规和标准,开展全面的食品质量控制,提高我国的食品安全性。建立有效的监督管理和监控检测体系,确保从田间到餐桌的食品安全,提高广大消费者对食品安全的消费信心。