倡导释法说理,有效转变执法理念

倡导释法说理,有效转变执法理念 倡导释法说理,有效转变执法理念 LegalSystemAndSociety {I}I占缸金己[J1口年1己月(【fj) .1i昌导释法说理,有效转变执法理念 探索公开示证,切实优化执法效果 马卉 摘要理念是行动的先导,执法理念是执法行为的思想基础,也是各项检察工作推进落实的目标指向和价值追求最高 人民检察院检察长曾建明同志在基层调研时强调,要牢固树立理性.平和,文明, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 执法的新理念.北京市检察院检察长 慕平同志在今年的全市检察长半年工作座谈会上明确提出,检察机关在服务大局中,要注重改进监督方式,执法办案要从 照搬法条向释法说理延伸.释法说理作为执法办案环节有效减少和化解社会矛盾的基础性工作,司法和行政执法机关在 执法过程中都进行了积极探索,检察系统内部各级单位也各自出台了释法说理工作规定,释法说理J-作的有效开展获得了 国内外各界的一致好评.然而,在实践中问题也随之而来,因当前已出台的规定过于原则和抽象,在实际工作中很多问题 亟待统一规范和解决.现实的需要和理论,实践的缺位,使公开示证制度探索作为契合释法说理工作制度本质内涵,对_T- 作新方式有益延伸迫切而重要. 关键词执法理念执法效果释法说理公开示证 中图分类号:I)926文献标识码:A文章编号:1009—0592(20l0)I2一l45O2 释浊说理,就足论证检察机关怍出决定事项适f『J法律所依据 的理由的工作.决定只有经过充分论证,缜密思考,才能让人信 服,从而保证泼律监督的工作具有充分的正当的理由.释法说理 的"理",包括事理,法理,情理,具体内容包括运用证据规则对 全案证据审查判断的闹述性意见,对事实的推理认定午u对法律适 川捉…的分忻性意见,还包括对被监督机关和当事人捉出的异议 作出i羊细的臀复,往提出合理的处理决定的同时,还应注重刑事 政策的分析.充分考查当事人的社会情况,行为动机,目的,法定 情等嘲素,作出法伴效果和社会效果相统一的决定,做到观点 }1』j确,逻辑严密,有理有据,只有这样的决定才能得到社会心理的 认同,体蜕社会普遍正义. 公示证,是指对于不服本院决定的刑事申诉,不服同级人 民法院已经发生法律效力的刑事判决,裁定的刑事中诉,刑事赔 偿案件和其他检察机关管辖范围内全部涉法涉诉信访案件,检察 机关控告申诉检察部rJ钊刊信访人所提出的信访理由,有针对性 的向信访人公奉院审查案件的法律依据和主要证据.从而尊 莺并保障信访人的矢u情权和参与枞,以程序的透明,公正促进实 体公正,实现检察机关司法的正当化,公正化,促进司法和谐,社 会和i皆的一种利学干『J人文性的释法说理工作机制. 一 , 倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念的可行一l生 分析 (一)倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念符合我 国法律基本精神 我固《宪法》规定:人民依照法律规定,通过各种途径和形式, 管理经济和文化事业,管理社会事务.众所周知,人民享有社会 各项权利的首要前提是享有知情权.结合司法实践来看,人民 群众{仃知道司法机关正在做什么和怎么做,了解和掌握家的 司法信息,才能正确参与卡?监督司法活动.但是,由于法律业 特有的技术性,专业性,使检察业务与普通民众之间存l在距离. }}{据我院五年受理的975件涉法涉诉信访案件情况统计表明:当 前信访人年龄偏大,学历偏低,法律知识欠缺.40岁以上的信访 人占78.9%,且大多为退休在家人员或无业失业人员.中专以下 学历的【l1诉人占84.2%,其中甚至有1O.5%为文盲.学历偏低的 客观情况使他们容易产生三种错误.第一,对法律及相关法规产 生片面理解;第二,只钊对自己的案件挑选一些相关法条研读,断 章取义:第三,找到的法律依据足现在已经不适用的…法.而检 作者简介:马卉,北京市石景山区检察院办公室主任 察机关通过实行以公)f示证方式开展释法说理,能够有效障社 会和公民的情权,从而使公民的其他权利僻以保障. (二)倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念有深厚 的法理为支撑 "坚持人民利益至上"足社会生义宪法法,聿的最高价值,也是 社会主义法治的目的.坚持人民利益至上,必须兼顾同利a, 必须着力解决人民群众最关心,最直接,最肌实的利益问题.『m 诉讼当事人列检察机关作的小批捕,小起诉等决定有知情,监 督,中诉的lf义利也屉坚持人民利益全上的应何之义.实行以公玎 示证方式"展释法说理,是捡察环节rI】充分考虑当事人的身 利益,在国法与"人情"之寻找最仕结合点,.这山l是公)1, 司法原则在检察工作中的仆. (三)倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念有利于 实现党中央的重大战略部署 党中央在新时期为适应新时期新形势新任务,构建{=fI}}l_会 的实需要,作小了深入推进"社会矛盾化解,社会管刨新,公 正廉洁执法"二项重点为工作的重大战略部署. 公开示证作为捡察机关办理涉法涉诉信访案什tII化解矛 盾,定纷』f:争的主要方式,是捡察机关在涉法涉诉作rf一释法i}{ 理的核心内容.立足充分的证据,经过缜密的考,对不=『1li, 等理由运用法律语言并紧密结合社会基本常识,{J!lJ,条分缕折, 简浩明了,注重说理技巧,并充分考虑当事人的知1识水卡I】法 素养,使之听懂,理解,服气,满意,体现检察机哭司法的JI当化, 公正化,有利于促进"社会矛盾化解和公上E廉沽执法"的实现,真 正确保社会效果,法律效果,政治效果的有机统一. (四)倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念能够; 除涉法涉诉信访案件答复程序原有制度缺陷 正义不仪要实现,而』1应当以看得见的方式脱.前,捡 察机关控告中诉检察部门据能殳置和相关iLM-b~定,对倩 事项答复结果时足口头或《信访事项笞复通书》书予以答复. 仪凭一句结论或一纸文书答复信访人,对做…结沦的干日天法律依 据告知充分,不具体,对做出结沦的案件棚天据+1料", 往i_l=难解当事人心里的"疙瘩",ffJ此引发当信访人重复信访,多 部门信访,越级信访等问题突…. (五)倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念符合市 场经济的效益原则 l45 己口1O年1己月([I]) LegalSvstomAndSociety {I;J.}I缸金 通过实行以公开示证方式开展释法说理,使信访人能够了解 检察机关作出的每一个决定都是建立在对事实和证据充分论证 和缜密思考的基础上,促使信访人心悦诚服地接受检察机关处理 结果,能够实现有效沟通,增进理解,统一执法 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和执法认识. 这样,在没有增JJu诉讼程序的情况下,有利于减少复议,复核案 件,有效预防涉检上访情况发生,又可节省有限的司法成本,提高 司法效率,确保司法公正., 二,以公开示证方式开展释法说理的执法效果 (一)变"内部操作"为"阳光作业",切实增强执法公信力 就信访人所提出的诉讼请求,在案件办结后向信访人当面示 证,以案释法,以事明理,公开答复,向信访人公开案件证据,阐释 法律法规,有利于增强检务工作透明度,使信访人对案件处理结 果所依据的法律和证据心知肚明,对减少诉讼,达到息诉罢访具 有重要意义. (二)标志着我院对于涉法涉诉信访案件答复_T-作进一步规 范化,制度化 减少原有答复工作在一定程度上带有的随意性,建立健全一 个严密的,科学的,制度化的,必须严格遵守的程序,消除信访人 对查处结论是否科学合理,是否合法合情存在种种猜忌和非议. (三)增强涉法涉诉信访案件办案人员的执法责任感 开展公开示证方式后,必然对检察机关案件承办人提出更高 的要求,能够提高其热潮责任感和使命感,使其尽心尽力对案件 事实,证据进行全面复查,掌握. (四)便于对信访人进行法制宣传教育 实行刑事信访公开示证制度,依法向当事人解释哪些行为是 合法的,哪些行为是违法的,阐明过错责任,使当事人明白其应承 担的法律责任. 三,探索构建以公开示证方式开展释法说理制度 制度性的问题应当从制度上来解决.石景山区人民检察院 结合多年办理涉法涉诉信访案件的实践经验,以曾经试行过的以 公开示证的方式听取信访人意见的工作 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 为基础,起草制定了 《涉法涉诉信访案件公开示证程序细则(试行)》.我院党组对此 项工作给予全力支持,近一年来,通过召开多次小型研讨会,数据 采集分析和典型案例研究等多种形式,对该细则进行了深入的研 究论证.经过反复修改,完善,经院检察委员会讨论通过并施行. (一)规范公开示证的方式方法 可以采取书面说理,口头说理相结合的说理方式,通过邮寄 法律文书,预约答复,主动上门,约见检察官,跟踪回访等方式开 展公开示证工作,对重大,有影响的案件,还可以还邀请人大代 表,政协委员,人民监督员,特约监督员参JJu公开示证工作.对信 访人有关情况问得准,问得深,问到位,找准引发信访的症结,准 确判断其利益诉求,通过纵向比较,横向比较,对照比较和类比等 进行案件的比较分析,在辩明是非的基础上讲述道理,晓之以情, 动之以理,打开来访人心结. (二)明确公开示证的适用范围 明确规定下列案件可以适用公开示证程序:(1)不服木院决 定的申诉;(2)不服同级人民法院已经发生法律效力的刑事判决, 裁定的申诉.下列案件不适用公开示证程序:(1)涉及国家机密 或者个人隐私的案件;(2)其他认为不适合举行公开示证的. (三)确定公开示证的内容及对象 应包括案件事实和证据,适用法律和司法解释,诉讼当事人 的权利义务等七项内容.主要对象为侦查机关(包括检察机关内 部自侦部门),下级提起抗诉的检察机关等被监督机关以及请求 赔偿人,申诉等当事人. 四,公开示证配套制度的建立健全 (一)建立联席会议制度 建立各政法机关参与的联席会议制度,并做到经常化,制度 化.定期召开会议,通报各自乍1对涉法涉诉信访案件履行耿能和 开展工作的情况,对履行责过程中发现的新情况,新问题,共同 146 研究解决的对策遇有特殊情况,经一方提议,随时召开. 针对涉及其他单位的涉法涉诉信案案件,办理单位汇报办理 情况动态,与其他单位交流有关信息,其他单位积极协作配合,共 同研究讨沦处理案件的有关法律,政策问题.经研究达成一致意 见后,形成书面文件,该意见对各方工作具有指导作用,各方应参 照执行. (二)针对一案多访案件情况,实行会商连同答复制度 凡有信息表明到我院来访者亦到其他部门去访,我院立即t 动与相关部门取得联系,沟通情况,统一答复口径,一站式答复处 理意见,减少来访人住复奔波. (三)健全和完善涉法涉诉信访信息通报制度 各相关部门确立一名涉法涉诉信访信息员,定期沟通,交换 有关工作信息和业务资料.遇有重大,紧急等特殊情况.及时通 报.以便实现各单位的优势互补,使稳控工作形成合力. (四)加强在涉法涉诉信访案件办理中的协作配合 公,检,法等相关部门利刖自身业务方面的资源条件,在其他 单位提出协办请求时应当及时给予协助,需要人力物力支持的, 应当及时做出安排:在涉法涉诉信访案件办理过程中,需要各方 联合行动时,经过协商,共同制定行动 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,按照分工,配合工作. 对于重大疑难或重点事项,案件,由相关单位联合接访,同答复 处理. 五,运用公开示证工作方法妥善息诉罢访 我院试行公开示证工作方法后,目前已妥善办理了多起信访 案件,其中妥善息诉罢访的一起告急访和一起长达十年的刑事申 诉案件,充分体现了为群众解疑难,办实事的作用,又维护了社会 和谐稳定,取得了法律效果和社会效果的完美统一. 来访人洲某到我院反映其囡涉嫌受贿被我院反贪局立案 侦查,该案承办人将其受贿的汽车扣押后予以处理,后在法院判 决中,又收缴了该车的预付款三万元,谢某认为扣车和扣预付款 属于重复收缴,要求我院予以解决.j身j某刚到我院来访时情绪激 动,拍桌子,漫骂甚至一再表示要到天安门制造事端.我处立即 对谢某反映的问题展开调查,通过调阅卷宗,发现谢某案件在反 贪局移送起诉之前,反贪局承办人对喇某讯问关于扣押受贿的赃 车如何处理时,圳某表示车辆是行贿公司为其分期款购买的, 行贿公司已支付了三万多车款,这三万多由某自己退赔,外表 示因自己服刑期间家中没有人继续支付购车贷款,所以该乍打 算耍了,谁要剩余车款由谁支付,与其没关系r.后洲某义写F 委托书,委托检察机关帮其处理此车.在该案什答复制,我处采 用公-Jf示证工作方法,就i9j某一直强调的当时处理此车时未经其 同意的情况,向其Itj示了其当时自书的委托书和汽车过户的二方 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ,并告知其权利义务,做到了以理服人,以法服人. 申诉人张某夫妇自其儿子1999年被判处死刑缓期二年执仃 以后,十年来持续到各级机关申诉,经多方调查该案件不存在问 题.均以维持原判结案,该申诉人继续N-II:,京市检察院申诉,市院 将该案件交由我院办理.我院为平息此起案件,决定增强_厂作的 透明度,针对申诉人认为办案时效超划的问题,将案件办理的 部诉讼程序时间列表,并将每段诉讼时效内司法机关的调查内容 向其逐项解答,钊对两位申诉人年近七十,不方便查找法律法规 的情况,将其儿子案件涉及的法律规定和司法解释全部复印一一份 向其逐条讲解,张某夫妇看后表示多年来每次申诉的结果都足收 列一纸维持原判的裁定书,总是认为司法机关足"官官相护",这 次通过检察官对其儿予案件的细致解答,"心里结的疙瘩一下就 解开了". 注释: l,寝祟厚.浅折榆察机_天决定顺的释缓兑制度.战I】椅察.2008(I) 国哮鹏.浅议龙察机芙蛮{r公诉业务蜕弹释疑制度.;,,I-IL哲峡具人检察院心违 心网站.2008—0I—l5. )4-漆i亮.释髓说理删膻fn价值功能投设|lf;J建.『}'义州.2008-07—25. 5)削糸.小起诉科疑说制度浅析.【Ij旧榆察H2008?02?28.