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我国城乡收入差距过大的现状与对策选择.doc

我国城乡收入差距过大的现状与对策选择

萬秂迷小姐
2017-10-14 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《我国城乡收入差距过大的现状与对策选择doc》,可适用于财会税务领域

我国城乡收入差距过大的现状与对策选择!!李实、岳希明:《中国城乡收入差距调查》《乡镇论坛》#$$年第期。我国城乡收入差距过大的现状与对策选择王涛杜征征内容提要:近年来城乡收入差距问题成为倍受社会各界瞩目的焦点。该文对改革开放#!年来我国城乡居民收入差距变化的状况进行了耙梳。发现与传统的’型理论不同以城乡居民收入比衡量我国城乡收入的差距呈(型且收入差距远大于国际经验水平。文章在对影响我国城乡收入差距过大的因素分析之后给出了调控城乡收入差距的政策建议。关键词:城乡收入差距原因对策改革开放以来伴随城乡经济体制改革的深化和市场经济体制的确立城乡居民整体收入水平不断提高由温饱型向小康型转换。同时收入差距也在迅速拉大。中国社会科学院经济研究所收入分配课题组住户调查资料显示))*至#$$#年城乡收入差距对总体收入差距的贡献率由!上升到!且呈逐步扩大态势。收入差距过大不仅是经济问题也是关乎改革发展稳定大局的社会和政治问题。过大的城乡收入差距将直接关乎改革的顺利进行、经济的进一步发展及民心和社会的稳定。本文对我国城乡居民收入差距的现状、成因进行了分析并给出了缩小城乡居民收入差距的对策。一、我国城乡收入差距的现实状况城乡统筹,,现代经济探讨!##!年第$期从表$的数据及图$所显示的变化趋势可以看出$’年以来我国城乡居民收入都有较大幅度的增长。其中城镇居民家庭人均可支配收入由$’年的()(*)元增长到##)年的)元年均增长(!(*元农村居民人均纯收入从$’年的$((*!元增长到##)年的(!元年均递增$$*$元。在收入较快增长的同时城乡居民收入差距逐步拉大且实际差距远大于名义差距。以##)年为例全国城市居民人均可支配收入)元农民人均纯收入(!元名义城乡收入比为(*$$。但实际上农民纯收入中约有)#,是稻草、麦杆、树木等实物折算成的收入不是具有消费品购买力的货币性收入。如果扣除)#,左右的实物性收入农民真正能跟城市居民一样可用于购买商品、服务的货币性收入只有$’##元左右(月均$#元)而这$’##元中还有约#,要用于来年的农业生产(购买种子、农药和化肥等)。这样折算起来##)年农民真正可用于生活消费的只有约$##元相对城市居民的)元差距超过!$。而在城市居民收入中还有一部分未纳入可支配收入的统计范畴(比如各种隐性收入)。如果算上隐性收入我国城乡居民的货币性收入差距大大超过!$。总体来看改革开放以来我国城乡居民收入差距经历了缩小扩大又缩小再扩大的过程呈现所谓的型特征(这与传统理论的型特征不同)。城乡居民收入差距呈型特征有着深刻的体制原因。那就是中国经济改革是一个渐进的制度变革过程这样一个过程反映在国民收入分配格局的演变上就表现为居民间收入差距逐渐变化的过程。同时中国经济改革又是一个分阶段向前推进的过程各个阶段都有着不同的改革重点和难点这在居民收入差距变动幅度和变动来源上也会表现为不同阶段的特点。($)$’$’年城乡居民收入差距呈较快缩小趋势。$’年农村居民人均纯收入从$’年的$((*!元增加到(*!元增加了*’倍年均增长’*(,同期城镇居民收入从()(*)元增加到(*$元增长了$$*(,年均增长$!*)!,。这一阶段农民收入增速快于城镇居民城乡居民收入差距因而逐年缩小从$’年的*:$缩小到$’年的$*’#:$。$’年成为改革开放以来城乡居民收入差距最小的年份。()$’!$)年城乡居民收入差距总体上呈逐步扩大趋势。这一阶段城镇居民收入增长速度超过农村居民同期农村居民收入增长速度有所下降。这一阶段城镇居民收入增长了$#*,年均(*#,农村居民收入增长了*($,年均增长)*$#,收入差距从$$年的*)#:$扩大到$)年的*’!:$。(()$$年收入差距再度缩小。这一阶段城镇居民收入增长了#*)’,年均增长$#*),农村居民收入增长了(*’),年均增长$!*),城乡收入差距从$年的*$:$缩小到$年的*):$。())$’##)年城乡居民收入差距又呈扩大趋势。这一阶段城镇居民收入年均增长*#,农村居民收入年均增长)*($,城乡居民收入差距从*$:$扩大到(*$:$。从##年开始城乡居民收入差距连续(年均超过(:$。可以预见若不采取有效调控措施这一差距还有进一步扩大的态势。从城乡居民收入构成看##(年全国城镇居图全国城乡居民收入比变化趋势资料来源:根据《中国统计年鉴》相关各期资料整理而成。资料来源:根据《中国统计年鉴》相关各期资料整理而成。图$$’年来城乡居民收入情况对比!!本小节主要参阅《中国居民收入分配年度报告#$’》(!)。民人均总收入中工薪收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入分别为!)元、元、)*元和$))$元。同期农民人均纯收入中四者依次为),元、)*)元、!!元和元。城乡居民工薪收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入比依次为!,:)、$!:)、$*:)、$):)。!从收入构成来看工薪差距和转移支付差距是收入差距的主要来源城乡居民收入差距的最大部分来自转移性收入差距。二、城乡收入差距过大的原因分析中国城乡收入差距扩大的部分原因是一个发展中国家在发展过程中必须要经历的正常转型:早在上世纪*年代阿瑟刘易斯()就指出在人们的生产效率提高的同时收入差距会先扩大而后缩小。但是以下因素使得中国在转型过程中产生的城乡收入差距显得格外突出:)城乡产业特性城乡收入差距首先与城乡产业特性有关。现在的农村虽然包含了多种产业但农业在农村经济结构中占有重要地位农产品收入需求弹性小的特点决定了经济发展达到一定程度后农业增长必然要慢于第二、第三产业。在中国农业生产率和(城市)工业生产率的差距非常大即使在考虑了数据误差后城市工业的生产率仍是农村的倍。造成生产率巨大差距的原因之一是中国实施资本高度密集的工业化战略。近)年来我国:(结构中第一产业所占比重下降了)多个百分点相应第二、第三产业上升)多个百分点),年代由于农村改革率先启动农村在经济机制上具有更大的灵活性农村的第二产业曾经有过较快的增长但随着城市改革的深化导致农村乡镇企业异军突起的优势已不复存在。$城市偏向的分配政策中国城乡收入差距呈现下降上升下降回升的变动趋势(型)从根本上说是政府实行“城乡分治”“一国两策”的城市偏向分配政策造成的。这种城市偏向分配政策主要表现为:())政府对生产要素市场的干预。通过户籍制度限制农村居民平等的就业机会通过有利于城市发展的资金分配制度导致劳动力和资本分别扭曲集中于农村和城市。城市改革以来各地政府为了防止农民与城市就业者争岗位出台了一系列不利于农民就业的政策:一方面通过各种收费渠道加大农村劳动力转移的成本另一方面明确规定诸多的岗位不允许雇佣外地劳动力以“再就业工程”的名义通过奖罚手段诱导企业用本地失业工人替代外来劳动力。从资金分配方面看改革以来政府对农业的投入日渐减少。统计资料显示)年国家对农业投入总额)亿元),!年为),$亿元基本上没有增加)年尽管增加到*$,亿元但扣除物价因素实际上比)*年前仅增加了)多亿元。国家财政用于农业占财政支出的比重),年是)=改革以来逐年下降),*、)*和$年分别是,*=、,=和*=。还有农村信贷其规模虽然有所扩大但比重日趋下降且资金投放非农化、倾向十分严重。($)政府实施的直接有利于城市的转移项目包括实行工农产品剪刀差政策对城市实行价格补贴政策。在改革初期通过价格改革部分农产品的国家收购价和市场价已大体持平但到$世纪,年代后半期差距重新扩大。从全国来看)*),年间通过剪刀差从农业取得了大约*)亿元改革开放以后的))年)*年间国家通过剪刀差使农业向城市无偿贡献了大约)*亿元。对城市居民的价格补贴从未中断$多年来补贴总额超过,亿元$)年补贴额达到)亿元占政府预算总额的!*=。()税负不公平成为损害农民利益的重要渠道。据孙立平($)提供的数据在$$年的国民收入分配中获得居民总收入=的,亿农民缴纳的个税占!=。从这一数字可以看出个税征收上存在明显的“逆向调节”。制度与政策因素())财政支农政策不尽完善影响农业发展后劲和竞争力。在市场经济条件下农业的弱质性和它在国民经济中的重要地位客观上要求国家财政加大对农业的投资力度支持那些投资大、周期长、风险高外在效益显著的项目(如农村基础设施、农业科技研发和推广、生态环境保护等)以弥补市场机制在资城乡统筹ABCBDCAEACF现代经济探讨!#$$!年第期源配置中的缺陷增强农业的竞争力。然而长期以来政府对农村的财政支出不仅有限而且出现相对下降的趋势。从’$(#$$$年基本建设投资中农业的比重由)*下降到,)$财政支出中支农资金的比重由#)#下降到,)’。!(#$$$年财政支农资金占农业总产值的比重平均为!),低于发展中国家$(#的水平更低于发达国家*$($的水平。近几年尽管国家在农村电网改造、基础教育和公共卫生等方面增加了投入但也仅是恢复性增加是弥补欠债对城市偏向的总体格局并未根本改变。#)公共产品的供给城乡有别农民的财政性负(担沉重。在市场经济条件下政府的职能主要是向公民提供公共产品(服务)为私人产品的生产创造良好的社会环境。对农村地方政府而言其首要任务自然也是提供更多、更好的地方性公共产品(服务)比如农村社会治安乡村发展规划农田水利设施农村道路、电网、通信、广播等基础设施农村社会保障农业科技及信息农村基础教育及公共卫生服务等等。其中有些公共产品可以按照受益原则有偿提供而那些同时兼具非竞争性和非排他性或者外在效益显著的公共产品则应该由政府免费向农民供给。但实际上即便是诸如义务教育、民兵训练、计划生育、优抚、乡村道路建设之类的项目都是由农民自我买单的。许多在城市属于政府无偿提供的公共产品在农村却转变成收费服务或经营性项目。农村以孱弱的经济基础承担着比城市重得多的财政性负担。其原因主要在于:首先是财政体制存在弊端年分税制改革之后各级政府出于自身利益的考虑尽可能上收财权下放事权其结果导致位于最底层的乡镇政府一级财权和事权不匹配财政收入来源极其有限支出范围却越来越广。加上财政转移支付制度不完善(尤其是省以下)规模小、力度弱、缺乏规范性使乡镇政府承担的提供地方公共产品的任务远远超出其经济承受能力这些超额负担无疑会通过各种方式转嫁到农民身上。其次是财政供养人口太多。据有关资料全国共有万多个乡镇财政供养人员#’$万平均每个乡镇*$$多人。这必然会加重农村基层的财政压力。再次是农村基层干部行为不规范财政管理中存在开支随意性大铺张浪费的现象。有不少地方盲目办企业搞政绩工程和形象工程加剧了财力紧张的局面。(*)“城乡分治”格局没有根本改变城乡二元社会结构不断固化。城乡二元社会结构是指城乡之间因人口流动受到严格约束而出现的一种分割状态。中国自年颁布《中华人民共和国户口管理条例》起就将全国人口截然分成了市民和农民户籍成为决定城乡居民身份、地位和福利的根本标准。具有城市户籍的居民在就业、收入、养老、社会福利、子女上学等方面都享有优惠待遇而农民被限制在土地上即使能进城打工也受到一系列的限制和不同程度的歧视。城乡间人口流动的梗阻使城市人均的资源总量快速增加(城市经济扩张速度快于人口增长速度)而农村人均资源则很难增长(农村经济扩张能力差人口基数庞大)。农业不得不以较少的产值承载了过重的就业压力导致劳动生产率长期低下收入水平增长缓慢。)政府对收入分配宏观调控不力宏观调控体系不完善在市场经济条件下调节过大的收入分配差距是政府应当承担的职能。事实表明政府对宏观调控不力是导致城乡收入差距扩大的重要原因。这表现在:一是财政分配体制存在缺陷调控能力不足。包括分税制财政体制深化改革相对滞后财政收入占的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重较低中央转移支付的能力不足。一些地方政府在处理土地收入中不仅侵犯农民利益且大量流失。财政支出中用于基础教育和卫生医疗的支出相对不足且多倾向城市越贫穷的地区教育医疗经费越少社会保障制度滞后对低收入者的社会保障水平较低。二是税制的深化改革相对滞后税制不健全对收入分配调节不力。三是收入分配宏观调控体系不完善。包括政府对收入分配缺乏统一管理各主管部门缺乏协调配合有关部门对企事业单位的收入分配监管失控。四是法制、法规不健全执法和监管不严。三、缩小城乡收入差距的政策建议应该说对正在经历经济转型的中国来说保持适度的城乡收入差距是必要的它有利于我国工业化和城市化的加速推进。但城乡收入差距过大却不利于经济、社会的可持续发展。从现实状况来看我国当前的城乡收入差距过大了。在全面建设小康社!会的过程中要按照“统筹城乡发展”的要求在建立和谐社会的总目标下适时调整分配关系促进社会公平。今后一段时间特别是“十一五”时期以下政策措施是必要的:#$规范土地征用制度#多年来城市经济快速发展城市规模不断扩大。各级政府一方面大量征用农田征用土地出让金成为地方财政的巨大财源另一方面对农业基本生产条件投入相对收缩“三农”问题不断恶化。改革开放以来先后出现过次“圈地运动”#’’()(*年全国土地增值收入估计#亿元到(多亿元其中最近*年可能有’#亿元。这项巨大的资金基本上是“体外循环”中央财政得到的只有#左右农民得到仅占)#地方政府得到()*开发商得到的在)。土地资源的大量无序征用侵犯了农民利益育肥了一批批“圈地”暴发户拉大了城乡居民收入差距助长了“政绩工程”的泛滥加重了农村就业和社会保障的压力滋生着危及全局的金融泡沫。把土地征用纳入宏观调控范围内并从保护农民利益与维护中央财政资源上考虑有必要建立透明的土地资源调控体系完善土地流转市场、定价机制和补偿机制。国家要通过立法在保证对直接被征地的农民进行充分补偿之外还要把土地出让金的一部分或大部分反哺农村以增强农业再生产的后劲。($稳定持续地扩大就业形成城乡劳动共富的机制农村劳动力转移不充分是其收入水平低下的根本原因。全国有,亿农村居民受农业基本生产条件的限制大多是#年的农活*个月干完青壮年劳动力大半年赋闲。农业结构转型还会不断释放农村剩余劳动力。农民从农村出来进入农民工队伍即使是进入城市最低工资岗位其年收入也相当于农民收入的(到*倍。由于农民工队伍的逐年大幅增长使农民工的收入受到巨大的竞争压力长期处于低水平状态。发展经济增加就业机会才能使低收入者获得起码的劳动收入。劳动力供求趋近均衡和劳动结构得到改善劳动者才会有获取正常收入的竞争力各种资源参与分配机会才可能出现一个较公平的状态。提供均等的就业机会是增加农民收入、缩小城乡收入差距的有效措施。*$工业反哺农业城市支持农村在人均已超过#美元进入全面建设小康社会的全面、协调、可持续发展阶段后就要求“工业反哺农业以城市支持农村”为指导建立城乡互动的协调机制。工业应该为农业的发展多做奉献城市亦应该帮助、带动农村地区快速发展。$加强政府对收入分配的调节力度缩小城乡收入差距、处理好收入分配关系是政府的天然职责。政府要根据当前的新情况和新问题适时调整收入分配关系的基本指导原则。根据统筹城乡发展的要求调整收入分配政策加大对城乡收入差距过大的调节力度。进一步转变和完善政府调控收入分配的方式加强对分配关系的统一领导和管理扭转政出多门和无人管理的混乱局面。城乡差别一直是我国经济发展中的难题之一并将会存在于我国现代化建设的整个历程。城乡收入差距无则不益过大则有害正如钢丝上的芭蕾需要很好的平衡艺术。然而适合中国国情的城乡收入差距究竟多大为宜则无定论可循。需要中国的经济学人和管理层为之上下求索不断探寻。参考文献:#孔泾源:《中国居民收入分配年度报告》经济科学出版社(年版。($李实等:《中国城乡收入差距》《财经》(年第*期。*$曹霞:《论我国城乡收入差距的原因及其缩小的措施》《工业技术经济》(年第(期。$吕颖慧:《征地制度:城乡差距的一个经济动因》《北京工商大学学报(社会科学版)》(年第期。$刘晓路:《论政府在改善收入分配状况中的作用》《财贸经济》(*年第,期。作者简介:王涛中国人民大学国民经济管理系博士生北京#,(杜征征中央财经大学金融学院金融系博士生(北京#,#)。责任编辑:张震城乡统筹::=

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