煤炭资源税改革尘埃落定山西五大上市煤企直接受益7.67亿元-中国纺织报
编者按:资源税改革成为财税体制改革的“排头兵”。国庆节后，财政部、国家发改委宣布，自2014年12月1日起，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，原油、天然气矿产资源税适用税率由5%提高至6%;实施煤炭资源税从价计征改革;同时清理涉及煤炭原油天然气的各项收费基金。资源税从价计征是完善国内财税体制改革、优化资源价格形成机制、实现资源合理利用的重要举措，长期来看，资源税改革有助于理顺资源品价格形成机制，促进资源合理利用，对抑制无效需求、优化产业结构有着正面意义。
?本报记者 唐振伟
业内呼吁了三年多的煤炭资源税改革，即清费立税、资源税“从量计征”转变为“从价计征”的改革
方案
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终于在近日尘埃落定。
10月9日，财政部和国家税务总局联合发布《关于实施煤炭资源税改革的
通知
关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知
》(下称“通知”)，为促进资源节约集约利用和环境保护，
规范
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资源税费
制度
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，经国务院批准，今年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。将正式从计量征税改为计价征税，同时清理各种相关收费基金;税率按2%-10%从价计征，具体税率由省级政府在规定幅度内确定。
早在去年11月，国务院办公厅出台的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》就称，“坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担”。
今年9月29日，国务院常务会议提出，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。
那么，上述“通知”能否真正为煤企减负呢,业内研究人士普遍认为，现在煤炭价格经过近两年的大幅下跌，迎来了“从价计征”改革的重要时机，现在推出压力要小很多;但能否为企业减负关键看各地“清费”的落实情况，以及各地自主确定下来的税率的高低。
“清费”先行
才不会加重煤企负担
据了解，煤炭资源税“从价计征”的改革一直阻力重重，“千呼万唤始出来”，因为其面临的主要障碍在于，各产煤大省存在大量涉煤地方性规费，该类地方规费是地方财政收入的重要来源;而且即使目前煤炭价格处于低位，改为从价计征后很可能提高企业税负。
秦皇岛海运煤炭交易市场分析师孟海接受《证券日报》记者采访时表示，之所以现在推出“从价计征”改革，主要是因为现在动力煤总体价格处于低位，阻力会小一些，但如果在“清费”方面做的不到位，不但无法为企业减负，相反，很可能加重企业负担。
卓创资讯动力煤分析师刘冬娜也向记者分析称，“要立税，必须清费先行，这样才不会增加煤企负担”。
上述国务院常务会议要求，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。
近年来，特别是在市场需求低迷，煤炭价格不断走跌的大背景下，压在煤炭企业头上各种名目的“乱收费”一直饱受业内的诟病。
据中煤协估算，煤炭企业各种税的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%，加到一起是35.04%。
另有研究机构统计，我国涉煤的税费不少于109项，除21个税种外，还有不少于88项的各种收费。其中政府的收费已占到了煤炭企业净利润的43%。
前期“清费”
为税改减少阻力
在清费方面，山西、陕西、内蒙古等地方政府去年以来相继出台多项政策，为所在地煤企减负。以山西为例，山西去年出台的“20条新政”就开始清理各种乱收费，今年仍在延续，而且清费力度在不断加大。
去年7月份，山西出台“20条煤炭新政”来为本省煤炭企业减负，其中包括“暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”;“对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作
协议
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等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤”等措施。
据了解，“20条煤炭新政”分近期、中期、长期三类措施同时启动。近期措施就是要减轻企业负担，帮助企业摆脱困境，激活企业，促进煤炭企业平稳发展。中期措施就是要优化发展环境，通过清费立税，推动银企深度合作，积极稳妥建立山西煤炭储备机制，建立和谐煤电关系等措施，推进煤炭行业协调发展。长期措施就是要转变发展观念，在加强煤矿安全生产，进一步完善现代企业制度的基础上，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快现代化矿井建设步伐。
有研究称，仅第一条措施“从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”，就能让山西五大上市煤企直接受益高达7.67亿元。
今年5月份，山西省再次出台煤炭“17条”新政，包括原本于2013年年底到期的“暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费”等政策继续延续。
对此，刘冬娜认为，山西“清理收费”方面力度是最大的，确实降低了当地煤企的税负水平，因此此次推行煤炭资源税改革“从价计征”的阻力应该比较小。如果各种收费仍然很高，“从价计征”就会加重企业负担，必然会引发煤企的抵触情绪。
当然，从长远来看，煤炭资源税“从价计征”的改革是符合煤炭价格
市场化改革大方向的。有分析认为，煤炭资源税改有助于理顺煤炭价格形成机制，促进资源合理利用，对抑制无效需求、优化产业结构均有正面意义。同时，清费立税也有利于政府对涉煤税费的集中管理，避免行业内收费乱象，引导行业健康发展，税收调节的灵活性和针对性有望得以增强。
刘冬娜认为，因为涉煤的各项收费直接关系到地方政府的财政收入，因此能否做到“不增加煤企负担”，关键看各个地方在清费方面的落实情况，但现在煤企面临的问题是长远的问题还是需求平淡。
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