统筹区域发展的科学内涵
2007/01/10
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党的十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的
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”，推进改革和发展。在“五个统筹”中，统筹区域发展具有十分重要的地位，它的提出既是中国区域发展战略理论发展的结果，又是中国区域经济发展的现实需要。围绕统筹区域发展的内涵，许多学者从不同视角进行了归纳与界定。
一、统筹区域发展的四个要素
第一，统筹区域发展的主体是政府。区域发展的统筹是对社会关系中区域关系的统筹，它的主体是政府，目标是国家经济整体实现平稳、持续和协调地发展。突出政府也是统筹区域发展区别于区域协调发展的关键特征之一，是对区域协调发展战略思考的进一步深入。
第二，统筹区域发展的客体是区域经济活动和区域经济关系。统筹区域发展的客体包括两个方面，一个是各区域的经济活动，另一个则是中央政府与各区域之间以及各区域彼此之间构成的区域经济关系。
第三，统筹区域发展的关键在于发挥政府的杠杆作用。在统筹区域发展中，政府应当利用好杠杆作用，充分发挥“四两拨千斤”的功效，整合和橇动庞大的社会资源，实现区域协调发展的目标。
第四，统筹区域发展的层次涉及
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区域和问题区域的划分。区域统筹的层次应该在两种区域划分框架基础上展开讨论:第一种是标准区域划分。标准区域的划分从空间上看是覆盖全部国土的，中国标准区域的分类目前还只是停留在战略区域的层次上;第二种是问题区域划分。这是针对特殊区域问题所设计的，不需要覆盖全部国土，它会随着老问题的解决和新问题的出现而不断调整变动。标准区域与问题区域划分相结合，区域划分以标准区域为基本框架，以问题区域为重点作用对象。
二、统筹区域发展的概念
统筹区域发展，是政府在科学发展观指导下，从全局出发全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节，以政府资源为基础，以
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建设为保障，整合社会资源，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展，最终实现动态的区域经济协调发展。其要点如下:
第一，全面综合地考虑——体现科学发展观;
第二，区域发展的各个层面、各个环节——体现区域统筹的层次;
第三，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会资源——体现加强党的执政能力建设;
第四，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展——体现统筹区域发展的四大主题;
第五，动态的区域经济协调发展——体现和谐社会的重要内容。
在这里，我们把鼓励发展、控制差距、重点治理和协调关系定义为统筹区域发展的四大主题。
三、统筹区域发展的四个阶段
区域开放:就是指打破区域间的界限，按照社会化大生产和市场经济的运行规律，使区域相互开放，相互依赖、相互促进，向一体化方向迈进。区域开放是统筹区域发展的重要前提，也是统筹区域发展的最基本要求。离开区域开放，统筹区域发展就成了一句空话。
区域合作:区域开放仅仅是统筹区域发展的第一步，区域开放只是为统筹区域发展创造了必不可少的前提条件，统筹区域发展还必须全面加强区域之间的合作。这种合作应该是在遵循经济规律和体现区域经济主体自身发展的内在要求的前提下，以提高效益为核心，自愿地平等地进行的多形式、多层次的合作。从市场经济发展的规律看，区域之间的合作具有必然性，从区域发展的现状看，区域之间的合作又具有必要性。
区域平衡:区域平衡有两个方面的意思，一为一种状态的描述，即区域发展过程中各个层面所
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现出来的相对均衡状态，这种相对均衡状态集中体现在区域从发挥各自比较优势出发，相互取长补短、合理分工、共同发展;另一方面它是一种行为，即政府为实现区域发展的相对均衡所进行的调节、引导，通过调节和引导，促进区域经济社会各个层面、各个环节有序、高效地运行。
区域融合:也叫空间一体化，这是统筹区域发展的一个根本任务，也是我们所追求的理想目标。它是指区域之间十分密切、非常协调、相互渗透、融为一体的新型关系。区域之间相互支撑和依托，一方的存在和发展以其他方的存在和发展为前提，相互依存、相互交融是区域繁荣的真谛。区域融合的意义主要体现在两个方面:一是能从根本上优化区域资源配置，有利于加快区域发展速度并提高效益;二是在共同发展的基础上，促进国民经济的整体协调、健康发展。
摘编自《统筹区域发展的战略问题与政策研究》(陈宣庆 张可云 孙广宣 周毅仁)
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