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[讲解]坚持科学发展 构建和谐社会 为建设生活品质之城而不懈奋斗.doc

[讲解]坚持科学发展 构建和谐社会 为建设生活品质之城而不懈奋斗

杨于灵
2017-10-22 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《[讲解]坚持科学发展 构建和谐社会 为建设生活品质之城而不懈奋斗doc》,可适用于社会民生领域

讲解坚持科学发展构建和谐社会为建设生活品质之城而不懈奋斗坚持科学发展构建和谐社会为建设生活品质之城而不懈奋斗坚持科学发展构建和谐社会为建设生活品质之城而不懈奋斗在中国共产党杭州市第十次代表大会上的报告(年月日)王国平我受中共杭州市第九届委员会委托向大会作报告。这次大会的主要任务是:总结过去五年工作谋划今后五年发展选举产生中共杭州市第十届委员会、纪律检查委员会和出席省第十二次党代会代表动员全市各级党组织和广大干部群众坚持科学发展构建和谐社会为建设“生活品质之城”而不懈奋斗以优异成绩迎接党的十七大召开。一、肯定成绩鼓舞斗志坚持走杭州特色发展之路市第九次党代会以来的五年是“构筑大都市、建设新天堂”取得阶段性成果的五年我们努力践行“干在实处、走在前列”要求认真落实省委“八八战略”初步走出了一条杭州特色科学发展之路。量的增长与质的提高统筹推进经济发展又好又快。五年来全市生产总值由亿元增至亿元人均生产总值由美元增至美元五年翻一番达到中等发达城市水平财政收入由亿元增至亿元五年增长倍。与此同时经济结构优化升级经济效益显著提高。粮食生产稳中有升都市农业加快发展优势特色产业产值占农业总产值比重超过。实施“工业兴市”战略传统优势工业提升发展高新技术产业快速成长走新型工业化道路迈出坚实步伐工业经济保持“一高一领先”规模以上工业销售产值由亿元增至亿元五年增长倍。实施“旅游西进”战略建设服务业大市成功举办西博会和首届世界休闲博览会现代服务业加快发展三次产业比重调整为杭州被授予“中国最佳旅游城市”和“东方休闲之都”称号。城市化与新农村建设统筹推进城乡区域协调发展。实施城市化战略西湖、西溪湿地、运河三大综合保护工程硕果累累“和谐杭州示范区”建设扎实推进“”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”道路综合整治和背街小巷改善工程全面完成。钱江新城加快建设下沙、滨江、小和山、浙大新校区大高教园区形成规模杭州经济技术开发区、杭州高新区、之江国家旅游度假区、萧山经济技术开发区个国家级开发区江东、临江、钱江、余杭个省级开发区和各县(市)省级开发区加快发展“一湖三园”建成开放钱江世纪城建设全面启动。“东网加密”、“黄金水道”工程加快推进“交通西进”、“乡村通达”工程全面完成绕城高速和杭千、杭徽高速公路全线贯通形成市域小时半交通圈实现“县县通高速”。萧山、余杭对全市发展贡献增大县(市)发展全面提速杭州城市发展从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”市域网络化大都市雏形初现。坚持以工促农、以城带乡为农民办的“九件实事”全面完成在全国率先免除农业税“”工程、“百千”工程成效显著标准农田建设任务超额完成建成一批重点水利工程万农民饮用水条件得到改善。农村社会事业加快发展就业服务网络和社会保障体系逐步健全万农民接受培训。“城中村”改造和外来务工人员服务管理加强。社会进步与经济发展统筹推进“名城强市”夯实基础。历史文化名城保护全面加强京杭大运河、杭州西湖龙井茶园、良渚遗址列入“中国世界文化遗产预备名单”哲学社会科学、文学艺术、广播电视、新闻出版、史志档案事业加快发展数字电视、动漫游戏、文化创意产业异军突起杭报集团、文广集团、西泠印社、杭州出版社做大做强建成杭州大剧院和西湖、运河、江南水乡博物馆等一批标志性文化设施中国国际动漫节落户杭州中国金鸡百花电影节圆满成功群众文化生活丰富多彩。“精致和谐、大气开放”的城市人文精神深入人心社会主义荣辱观教育不断深化精神文明建设扎实推进。在全省率先普及十五年基础教育优质高中招生比例达高等教育毛入学率达在杭高校全日制在校学生达万人。综合科技实力保持全省第一创新环境排名全国大中城市第二。医疗卫生事业长足发展人均预期寿命达岁居全国省会城市之首。在第届省运会上杭州代表团以明显优势继续保持金牌和总分“两个第一”。改革创新与对外开放统筹推进发展动力不断增强。坚持以理念创新带动体制创新形成了“钱塘江时代”、“保老城、建新城”、“环境立市”、“精致和谐、大气开放”等一系列创新理念取得了滨江区与高新区合并、西湖区与之江国家旅游度假区合署、成立西湖风景名胜区管委会和市城建集团、交通集团等重大体制创新成果。多种所有制经济共同发展国有资产监管体系健全,国有经济控制力增强非公经济主要指标居全省第一家企业跻身中国民营企业强居全国城市第一。实施“开放带动”战略去年全市实际利用外资亿美元五年增长倍累计有家世界强企业在杭投资实际利用内资亿元五年增长倍“省会经济”、“总部经济”加快发展外贸出口总额亿美元五年增长倍。国际合作交流扩大城市国际化程度提高。环境优化与民生保障统筹推进人民生活持续改善。实施“环境立市”战略先后获得国际花园城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、中国城市投资环境“金牌城市”、“中国大陆最佳商业城市”等一系列荣誉跻身中国“十大品牌城市”行列排名中国“十佳宜居城市”第二位。“破七难”取得阶段性成果。建立健全帮扶救助困难群众长效机制“春风行动”不断深化并被中央文明办列入“精神文明创建工作新方法例”。全市城镇登记失业率降至我市被评为全国就业再就业工作先进单位。社会保障体系健全企业退休人员社会化管理服务加强社区卫生服务中心(站)建设取得重大突破全市新型农村合作医疗乡村覆盖率、参合率。在全国率先实行城乡义务教育免收杂费万名困难家庭中小学生获得教育资助去年共有万名外来创业务工人员子女在杭接受义务教育成立教育集团个所中小学实行名校集团化办学所城乡中小学结对互助。年来老城区新开工建设经济适用房、廉租房、拆迁安置房、农转居公寓、人才公寓等保障性住房万平方米万户居民乔迁经济适用房和拆迁安置房。市区住房成套率为市区居民人均住房使用面积达平方米比年增长。多管齐下破解“行路停车难”获“全国城市交通畅通工程模范管理(一等)水平城市”称号。开展满意单位不满意单位评选实行市直机关综合考评对转变机关作风、加强机关效能建设起到了很好作用。开通“”、“”两条监督和服务热线。加强城市管理推进“数字城管”实施综合执法老城区“四化”长效管理覆盖率达顺利通过国家卫生城市复评。去年市区居民人均可支配收入、全市农民人均纯收入分别达元和元五年年均增长和。年我市全面小康总体实现程度达居全省第一。“法治杭州”与“平安杭州”统筹推进社会政治保持稳定。坚持人民代表大会制度坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度完善“一个核心、三个党组”的领导体制爱国统一战线发展壮大民族、宗教、侨务、对台、地方外事等工作不断加强工青妇等群团组织作用有效发挥工会工作得到中央有关领导批示肯定市妇联荣获“全国三八红旗集体”团市委被授予“中国十大杰出青年志愿服务集体”称号。(下转第版)(紧接第版)基层民主建设加强公民有序政治参与扩大。圆满完成“二五”依法治市和“四五”普法教育任务。落实社会治安综合治理、信访和“”、安全生产、食品安全责任制深化平安创建加强流动人口和“城中村”管理严厉打击各种犯罪活动及时调处矛盾纠纷有效化解群体性事件连续两年实现安全生产事故“四个零增长”连续年被评为全国社会治安综合治理优秀城市被新浪网和《小康》杂志评为全国治安最好城市去年人民群众对杭州社会治安的满意率达。推进双拥共建加强国防后备力量建设实现全国双拥模范城“四连冠”。先进性建设与执政能力建设统筹推进党的建设全面加强。圆满完成党员先进性教育活动试点和先进性教育任务保持党员先进性长效机制初步形成。开展“创业在杭州”大讨论等重大主题教育实践活动健全理论中心组学习制度加强领导干部理论培训。整合干部教育培训资源探索市、区党校联合办学引起了中央有关单位的高度关注。贯彻干部任用条例搞好领导班子换届加强党外干部、女干部、少数民族干部、后备干部培养选拔开展大规模培训干部工作连续年选派中青年干部到重点工程挂职锻炼和赴国外学习培训。实施干部综合考评制定个干部人事制度改革文件两次公开选拔党政领导干部和企业经营管理人才。“先锋工程”和农村、社区“领头雁”工程不断深化国有、非公、改制企业和机关、学校、新社团组织党建工作水平提高党员队伍建设全面加强流动党员“安家工程”扎实有效。落实“三真”关爱基层村级活动场所建设、党员干部远程教育工作成效显著。加强老干部工作,市委老干部局获“全国老干部工作先进集体”称号。坚持党管人才制定人才工作个文件完成首轮“”工程和“”计划人才总量翻一番。落实党风廉政建设责任制构建惩防体系加强从政道德教育和廉政文化建设制定党内监督制度“”配套实施办法开展巡视工作纠正不正之风查处违纪违法案件市纪委(监察局)获“全国纪检监察先进集体”称号。市委全委会、常委会坚持民主集中制全市上下心齐、气顺、劲足、实干、风正。九届市委各项工作成绩的取得是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指引的结果是中央和省委正确领导的结果是全市各级党组织和广大党员干部扎实工作的结果是市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民、外来创业务工人员团结拼搏的结果是省直单位、驻杭部队、武警官兵和海内外朋友积极参与的结果也是历届市委打下坚实基础和广大老同志关心支持的结果。在此请允许我代表九届市委向所有为杭州发展作出贡献的同志们、朋友们表示最衷心的感谢和最崇高的敬意~五年来杭州的发展令人振奋杭州的变化令人瞩目但我们决不能自满、决不能自傲。要清醒地看到自身工作中还有许多不足杭州发展中还有不少“短板”。主要是:影响科学发展的体制机制性障碍尚未根除经济结构不够合理自主创新能力有待提高能源资源、生态环境制约加剧农业基础依然薄弱农民增收难度增大固定资产投资增势趋缓消费拉动作用有待增强社会事业特别是农村社会事业发展相对滞后社保覆盖率等指标离全面小康目标值还有差距城区、县(市)发展不够均衡城乡居民收入差距仍呈扩大趋势“破七难”力度仍需加大领导班子执政能力还有待提高干部作风还有待转变社会管理和公共服务还有待加强社会不稳定因素增多一些社会成员诚信缺失、心态失衡、道德失范干部队伍中腐败现象还时有发生。我们必须采取切实有效措施弥补不足接长“短板”让杭州的“发展之桶”能盛更多的“水”。二、认清形势明确目标理清今后五年发展思路今天的杭州已站在一个新的历史起点上。不谋全局者不足以谋一域。我们必须把杭州置于世界、中国、长三角的发展中去思考、去谋划登高望远未雨绸缪把握先机。今后五年是我市人均生产总值突破美元、实现从中等发达水平向发达水平跨越的关键时期。这一时期的阶段性特征是:发展处于黄金期。世纪是中国的世纪新世纪头年是重要战略机遇期。落实科学发展观、构建和谐社会、国家鼓励东部地区率先发展下半年召开党的十七大年举办北京奥运会、年举办上海世博会建设沪杭磁悬浮和杭宁、杭甬高速铁路都将给杭州发展带来诸多机遇。同时在经过二十多年高速增长以后能否继续保持又好又快发展对我们来说也是一个考验。体制进入完善期。随着市场经济体制框架初步形成推动科学发展的体制机制活力将进一步激发。但体制的完善期也是改革的攻坚期改革已进入“深水区”。开放进入提升期。随着WTO过渡期的结束我国经济进入了全面融入全球化的新阶段。这既为推进全面开放、全城开放、全方位开放更好地承接制造业特别是服务业和研发环节国际性转移带来了新的机遇同时也使我们面临更直接、更激烈的国际竞争。社会转型进入加速期。思想观念深刻变化经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整国内外各种思想文化相互激荡人们思想活动的独立性、选择性、差异性增强既给发展带来巨大活力也必然产生这样那样新的矛盾和问题。政治参与进入活跃期。随着经济社会发展和科学文化素养提高人民群众主体意识和权利意识不断增强政治表达和政治参与的意愿更加强烈。这既为推进民主政治建设提供了强大动力也对积极稳妥推进政治体制改革提出了更高要求。纵观当前形势我们面临的机遇前所未有面对的挑战也前所未有但总体上机遇仍大于挑战。“精神爽奋则百废俱兴肢体怠弛则百兴俱废”。全市上下务必保持昂扬向上、奋发有为的良好精神状态永不自满永不懈怠永不言败变困难为希望乘机遇而勇进。今后五年工作的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜坚持以科学发展观统领经济社会发展全局落实省委决策部署实施“五大战略”引领“和谐创业”破解“七难问题”建设“名城强市”构建平安、法治、和谐杭州全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设全力打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”。科学发展观是以人为本的发展观和谐社会是以人为本的社会。落实科学发展观、构建和谐社会归根到底是为了提高人民群众生活品质。生活品质表示人们生活的品位和质量包括经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质“五大品质”。建设“生活品质之城”体现了立党为公、执政为民的执政理念体现了经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局体现了杭州发展的整体特色和全市人民的共同愿望。它从人们日常的、又是根本的需求角度来审视城市发展把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握使城市与市民紧紧地连在一起使经济社会发展与市民日常生活紧紧贴在一起。提高生活品质既是杭州每个市民的当下愿望又是杭州这座城市发展的长远目标是杭州落实科学发展观、构建和谐社会的生动实践是新的历史条件下对“构筑大都市、建设新天堂”的创新和发展。今后五年杭州能否跨入发达城市“门槛”不仅要看人均生产总值是否超过美元更要看杭州人民群众是否真正享受到了发达城市的生活品位和质量是否拥有相应的幸福感和满意度。当今世界企业、城市甚至国家间竞争已进入品牌竞争时代品牌已成为一种无形资产、战略资源。如果说昨天我们经营城市主要是经营土地、基础设施等有形资产那么今天我们经营城市则更要注重经营城市品牌这一无形资产。这是在科学发展观、和谐社会理论指引下经营城市理念和方式的重大转变。城市品牌是城市发展的“导向牌”、凝聚人心的“吸铁石”、城市形象的“金名片”是城市发展的标杆。经营一座城市最终必须经营城市品牌。“生活品质”是杭州差异性最强、认同度最高的特点。在杭州方言中“生活”一语双关“做生活”就是“做工作”既表示日常生活又表示工作创业。相应地“生活品质”也有双重含义既表示人们的日常生活品质也表示人们的创业品质、工作品质。“生活品质之城”中的“之”字也可以理解为“之江”这就把杭州坐落在“之江”江畔这一地理位置表达了出来“之城”就是“杭城”并展现了以钱塘江为中轴线的城市发展新格局。可以说“生活品质之城”是杭州最具代表性、差异性、独特性的城市品牌。建设“生活品质之城”既是一项长期的历史任务又是一个重大的现实课题既要关注城市居民又要关注农村居民既要关注本地居民又要关注外来创业务工人员既要关注全体市民生活品质的整体提高更要特别关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的明显改善让全体市民共创生活品质、共享品质生活。今后五年杭州的奋斗目标是:实现从中等发达水平向发达水平的历史性跨越人民群众经济生活殷实富足、文化生活丰富充实、政治生活生动活泼、社会生活安全有序、环境生活舒适便利人人生活更幸福身心更健康初步打响“生活品质之城”品牌。经济生活品质显著提升。今后五年全市生产总值年均增长以上力争总量翻一番人均生产总值突破美元市区居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过元和元家庭财产增加恩格尔系数下降人民群众普遍过上殷实富足的小康生活。经济结构优化产业层次提升增长方式转变生产劳动科技化、艺术化工作环境人性化、舒适化。“和谐创业”蔚然成风全民创业广泛开展生活与创业高度融合。文化生活品质显著提升。文化事业繁荣文化产业增加值增幅超过地区生产总值增幅。文化服务体系完善老城区基本形成分钟文化服务圈各区、县(市)文化馆、图书馆全面达到国家一级馆标准全市以上街道(乡镇)文化站、图书馆达到省、市“东海明珠”建设标准人民群众文化生活丰富充实。教科文卫体事业费支出占财政支出比重增加人人享有接受教育的机会人人享有基本卫生保健服务居民平均受教育年限超过年每千人执业医生数超过人,参加体育活动人口比重超过,人均预期寿命接近岁。教科文卫体主要发展指标处于全国同类城市前列市民思想道德、科学文化、身心健康素质全国一流打造“人文杭州”、“礼仪之邦”。政治生活品质显著提升。民主健全法制完善民主协商普及参与渠道畅通人民群众知情权、参与权、选择权、监督权得到落实合法权益受到保障全市经济、政治、文化、社会生活走上民主化、法制化轨道。城市居民与农村居民、本地人与外地人、中高收入者与低收入者地位平等、和睦相处杭州成为不同阶层人民共同生活的美好家园。社会生活品质显著提升。家庭幸福邻里和睦人与人诚信友爱全社会互帮互助。平安创建深化社会安定有序刑事发案率和犯罪率下降人民群众安全感增强。劳动就业充分城镇登记失业率控制在以内。社会公平正义分配制度完善社保投入增加基尼系数小于社保覆盖率达到全面小康水平。公共服务体系完善公共产品和服务质优量足。环境生活品质显著提升。“三副六组团”初具规模“东动西静南新北秀中兴”城市新格局基本成形市域网络化大都市建设取得进展杭州都市交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈初步形成城市化率达到人口自然增长率低于,。。生态市建设取得新突破市区人均绿地面积超过平方米建成区绿地率超过市区生活污水处理率达到以上主要水系监测断面水质三类以上比例达到万元生产总值综合能耗年均下降主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量年均分别减少。市区人均住房使用面积超过平方米市区住房成套率超过自来水供水普及率达到。地铁一期建成快速公交成网公交分担率达到以上人民群众出行条件改善。杭州城市清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染成为全国一流“宜居城市”。实现上述目标必须始终坚持以下条指导原则这也是过去五年我们工作经验的总结:必须始终坚持解放思想、勇于创新。创新无止境解放思想无止境。五年来杭州发展迈出的每一个步伐城乡建设取得的每一点成就人民群众得到的每一项实惠无一不是解放思想、勇于创新的成果。要始终坚持以解放思想为***JimiSoft:UnregisteredSoftwareONLYConvertPartOfFile!ReadHelpToKnowHowToRegister***慧、汲取力量树立起“亲民党委”、“民本政府”的良好形象。必须始终坚持深化改革、扩大开放。改革是发展的第一动力开放是富民强市之路。必须始终坚持以开放促改革、促发展统筹对外开放与改革攻坚提高开放水平加大改革力度增强改革决策的科学性、改革措施的协调性建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。必须始终坚持和谐稳定、依法治市。稳定是第一责任法治是第一保障。要正确处理改革发展稳定的关系正确处理公平与效率的关系推动改革与发展指向由关注“先富”转向关注“共富”政策导向由效率优先、兼顾公平转向效率与公平并重抓法治创平安保稳定。必须始终坚持保护第一、节约优先。环境就是生产力节约就是效益。杭州是一个经济大市、资源小市环境容量有限、地矿资源贫乏、土地资源紧缺保护环境和节约资源具有特殊重要的意义。要始终把“环境立市”作为核心战略注重生态环境保护修复健全生态保护补偿机制打造节约型生产生活方式。必须始终坚持市县联动、城乡统筹。市县联动是整合资源的有效途径城乡统筹是落实科学发展观的必然要求。要把县(市)和农村地区作为杭州发展的“新蓝海”实施“蓝海策略”走出同质化、低利润的“红海”进军差异化、低成本的“蓝海”调动市、县(市)两个积极性促进市区和县(市)统筹协调发展。必须始终坚持敢干大事、干成大事。邓小平同志说:“世界上的事情都是干出来的不干半点马克思主义都没有”。干体现了一个人的责任感、使命感体现了一个人的精神状态、工作作风也体现了一个人的领导能力、工作水平。今后五年我们要继续以敢干大事、干成大事的胆略和气魄干出一番大事业创出一番新业绩。三、引领“和谐创业”夯实物质基础着力提高人民群众经济生活品质建设“生活品质之城”需要雄厚的物质基础。必须以经济建设为中心以调整经济结构、转变增长方式为主线推进“五大战略”引领“和谐创业”实现速度、质量、效益相协调消费、投资、出口相协调人口、资源、环境相协调争创新农村建设全省先行区、全国示范区打造国际旅游休闲中心、全国创意产业中心、长三角先进制造业中心、长三角南翼现代服务业中心、全省科技教育中心推动杭州经济又好又快发展为人民群众提供更多就业机会、营造更好创业环境、带来更高经济收入。坚持建设新农村与推进城市化“两轮驱动”促进城乡区域统筹协调发展。一手抓建设新农村一手抓推进城市化以新农村建设促进农业增效、农村发展、农民增收以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化。今后五年是建设社会主义新农村的关键期。要把解决“四农一村”问题作为重中之重以发展农村经济为中心以促进农民增收和提高农民生活品质为重点推进城市带动、农业提升、村庄整治、社会发展、农民保障、基层建设确保我市新农村建设走在前列。稳定粮食生产深化都市农业建设打造优势特色产业带培育品牌农产品深化农产品加工提高农产品外向度促进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营打造全省农产品研究、加工、出口、物流中心千方百计增加农民收入以加强农民技能培训、提高农村非农产业发展水平和非农就业比重为重点广辟农民增收渠道建立农民稳定增收的长效机制确保农村居民人均纯收入年均增长以上开展“百团联百乡、千企结千村”活动深化农村综合改革壮大农村集体经济完善农村公共服务体系建设新镇村倡导新风尚培育新农民继续为农民办实事做好事。要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村财政新增教育、卫生、文化事业经费和固定资产投资增量主要用于农村各级财政每年支农资金增幅要高于当地财政收入增幅逐步加大土地出让金用于农村的比重。加快“城中村”改造建设新农村示范村。加强外来创业务工人员管理和服务逐步实现“六个有”。今后五年是构筑市域网络化大都市的决战期。要坚持城市化战略以更大力度拓展发展空间集聚生产要素突破发展瓶颈增强综合服务功能在服务全省中实现自我提升在自我提升中更好地服务全省奠定长三角南翼中心城市地位。围绕做优老城区推进沿江开发、跨江发展“保老城、建新城”、“两疏散、三集中”加强历史文化名城保护完成西湖、西溪湿地、运河三大综合保护工程推进企业搬迁和“优二兴三”实施“决战东部”加快钱江新城、下沙副城、滨江科技新城、“和谐杭州示范区”和之江国家旅游度假区建设推进市区西部保护与发展提升老城区品位和综合服务功能。围绕做强新城区坚持“三个不变”、“三个创新”健全管理体制明确责任主体制定省级开发区相关管理法规和规定强力推进江东、临江、钱江、余杭个省级开发区建设加快江东、仓前两个高教功能区建设加强良渚遗址保护利用打造江南、临平两大副城和六大组团推动新城区加快发展现代服务业逐步实现“同城同待遇”。围绕做大县(市)实施“融入战略”促进市区产业特别是制造业梯度转移打造“高速公路经济”和“黄金水道经济”建设三江流域旅游休闲产业带增强县城服务功能加快中心镇建设融入大都市、建设新县(市)推动县(市)变“郊县”为“郊区”成为杭州大都市的重要功能区。围绕做新都市圈打破行政区域局限树立按经济圈推进城市化新理念坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、市场共拓、环境共保加强与绍兴、湖州、嘉兴等周边地区的合作交流促进资源整合、产业整合、功能整合构建以杭州市区为核心以富阳、临安、桐庐、建德、淳安为紧密圈以海宁、桐乡、德清、安吉、绍兴、诸暨等个与杭州接壤县(市)为影响圈的杭州都市圈增强杭州大都市的集聚辐射功能。围绕做畅骨架网抓好地铁一期、萧山机场二期、“三线一枢纽”、“两口两线”、杭浦高速、杭长高速、申嘉湖杭高速、钱江通道、之江大桥、江东大桥、九堡大桥、庆春路过江隧道、秋石和留石快速路、沿江景观大道、运河二通道、江东出海码头、市区河道综合整治与保护开发、背街小巷改善、支小路改造等重大工程实现杭州交通从基本适应向适度超前的跨越。以道路、河道整治带开发、带建设、带改造、带保护、带管理以“路河更新”带动“城市更新”。确立“细节决定成败”理念围绕“洁化、绿化、亮化、序化”目标理顺城管体制创新城管方式推动重心下移建立长效机制拓展“数字城管”落实有人、有钱、有章办事推进相对集中行政处罚权工作提高城管行政执法水平推动杭州城市管理再上新台阶。坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”推进工业兴市建设服务业大市。坚持“工业兴市”战略按照“提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”方针积极运用高新技术和先进适用技术改造提升轻工纺织、机械制造、食品饮料等传统优势工业和丝绸、女装、包装印刷、工艺美术等都市型工业适度发展装备制造业、运输设备制造业、精细化工等技术含量高、附加值高、投资密度高、无污染的新型重化工业以提高自主创新能力为主线以国家级基地和试点为载体以“两港七区”建设为抓手以信息、新型医药、环保、新材料“四产业”和文化创意、高效农业、知识型服务业“三领域”为重点推动高新技术产业从国家级开发区“点”的发展向个区、县(市)“面”的拓展转变建设“天堂硅谷”打造全国高新技术产业“孵化器”和密集区实现从“杭州制造”向“杭州创造”的跨越把杭州打造成以集约化、国际化、生态化为特色的长三角先进制造业中心。坚持传统服务业与新兴服务业、生产性服务业与生活性服务业并举重点发展大旅游产业、大文化产业、金融服务业、商贸与物流业、信息服务与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业等八大门类现代服务业加快建设现代服务业基地推进商业特色街区、核心商圈和钱江新城中央商务区建设增强消费能力改善消费环境培育消费热点到年力争市区服务业增加值占生产总值的比重达左右把杭州打造成以高增值、强辐射、广就业为特色的长三角南翼现代服务业中心。坚持“旅游西进”战略推进旅游国际化建设“十大休闲基地”办好西博会、第二届休博会、中国国际动漫节等重大节庆会展活动推进旅游结构战略性调整形成观光游、会展游、休闲游“三位一体”的旅游产业新格局把杭州打造成以观光旅游、文化体验、会展交流互相支撑为特色的国际旅游休闲中心进一步打响“东方休闲之都”品牌。坚持外源型经济与内生型经济“两轮驱动”统筹开放带动和自身发展。坚持“开放带动”战略以更加开阔的视野、更加宏大的气魄顺应经济全球化趋势在更大范围、更广领域、更高层次参与国际分工和国际合作不断提升杭州国际化程度。坚持科学招商、量质并举、内外资并重以引进国外先进技术、先进管理和海外智力为重点提高利用内外资质量扩大利用内外资规模发展外向型经济、“省会经济”、“总部经济”、“研发经济”、服务外包。转变外贸增长方式巩固老市场开辟新市场。加强区域合作交流“接轨大上海、融入长三角”推进“山海协作”和“双对口”工作参与西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地。鼓励有条件的企业“走出去”。贯彻“四个尊重”坚持“非禁即入”落实“国民待遇”弘扬“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的杭州创新创业文化推进“以民引外、民外合璧”彰显“知识资产化、创业个人化、产业块状化”特色放心、放手、放胆、放开发展民营经济特别是民营高科技产业和大文化产业加快建设民营经济强市。抢抓机遇超前谋划积极培育新兴经济形态。依托杭州的人才、文化、环境优势发展“创意经济”打造以文化、创业、环境高度融合为特色的全国创意产业中心以萧山国际机场二期扩建为契机培育具有国际竞争力的临空产业集群打造杭州空港经济圈抓住江东、临江开发机遇加快重点涉海项目建设发展“海洋经济”推进城市品牌、行业品牌、企业品牌互动发展“品牌经济”培育进军国际资本市场“旗舰”企业加大境外融资力度。坚持以开放促改革加大改革攻坚力度。以实现从行政配置资源为主向市场配置资源为主转变为重点深化要素市场化改革以转变政府职能为重点深化行政管理、投资、财税体制改革以完善金融企业法人结构和优化金融结构为重点深化金融体制改革以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革以建立富有活力的文化体制和文化产业经营机制为重点深化文化体制改革以建立社会公平保障体系为重点加快社会领域体制改革增创体制机制新优势。四、建设“名城强市”发展社会事业着力提高人民群众文化生活品质建设“生活品质之城”需要强大的精神动力。必须以“一名城、四强市”建设为抓手促进文化融入生活、提升生活让人民群众享有丰富文化、优质教育、满意医疗科学文化知识更充裕、精神世界更充实、行为举止更文明、身体心理更健康把杭州打造成以知识创新、应用研发、人才集聚为特色的全省科技教育中心。建设文化名城培育和谐文化。围绕建设社会主义核心价值体系坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位确立中国特色社会主义共同理想树立社会主义荣辱观弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、与时俱进的浙江精神、“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神广泛开展文明、和谐创建活动倡导和谐理念培育和谐精神促进心理和谐不断提高全体市民的思想道德和文明素养。加强物质和非物质文化遗产保护加快京杭大运河、杭州西湖龙井茶园、良渚遗址“申遗”步伐加大城乡文化投入加快城乡文化设施建设完善城乡公共文化服务体系广泛开展群众文化活动繁荣哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视培育文化名人多出文化精品打造“文化航母”培育一批专精尖中小文化企业修复“人文生态”提升文化“软实力”打造“文化人天堂”。建设教育强市优先发展教育。以“让更多的人接受更好的教育”为目标坚持教育优先发展高质量普及十五年基础教育大力发展高等教育包括民办高等教育积极吸引国内外知名高校来杭办学加快发展职业技术教育、成人教育和社区教育培养和引进名校长、名教师加快发展农村教育力争到年全市优质义务教育、优质高中教育覆盖率分别达和中等职业教育与普通高中教育均衡发展在杭高校全日制在校学生达万人以上全市高等教育毛入学率达以上办好让人民满意的教育。建设科技强市推进自主创新。强化企业创新主体地位推进与浙江大学等名校大院战略合作构建开放型城市创新体系提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力到年全社会研发投入占生产总值比重达科技进步对经济增长贡献率达专利申请量和授权量分别达件和件规模以上企业设立研发机构比例达以上全市科技专业技术人才总量达万人自主创新能力、科技综合实力和公众科学文化素养国内领先。建设卫生强市加强医疗保障。围绕人人享有基本卫生保健服务目标坚持公共卫生优先发展和公共医疗卫生的公益性质加大财政对公共卫生的投入健全公共卫生管理服务体系提高公共卫生服务水平。坚持城乡统筹健全城乡医疗卫生服务网络促进城乡医疗卫生均衡发展。加大监管力度实施“食品药品放心工程”确保食品、药品、餐饮卫生安全。建设体育强市增强人民体质。以我省申办全运会为契机广泛开展全民健身活动提高人民健康水平增强竞技体育综合竞争力构建全民健身服务体系发展体育健身服务业和体育用品制造业建设杭州奥林匹克体育中心等一批重大项目培育四支体育人才队伍确保杭州体育事业发展总体水平全省领先、全国先进。五、建设“法治杭州”发展民主政治着力提高人民群众政治生活品质建设“生活品质之城”需要健全的民主法治。必须大力加强民主法制建设形成民主团结、生动活泼、有序参与、依法治市的政治局面巩固人民群众当家做主的政治地位。坚持根本政治制度和基本政治制度加强基层民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度保障人大及其常委会依法行使职权发挥代表主体作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度加强同民主党派和无党派人士合作共事保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。完善居(村)民自治健全厂务、村务、居务公开和职工代表大会、村(居)民代表大会等基层民主制度扩大公民有序政治参与。完善法律制度和司法机制全面推进依法治市。坚持科学立法、民主立法提高立法质量重点加强统筹城乡发展、推进社会事业、健全社会保障、加强社会管理等方面的立法。加强对行政机关、司法机关的监督推进依法行政建设法治政府。坚持司法为民、公正司法健全法律服务体系加强对弱势群体、困难群众的法律援助和司法救助。实施“三五”依法治市和“五五”普法教育规划提高公民法律意识和法律素质。规范市场秩序健全信用体系打造“信用杭州”。完善领导体制和工作机制推进民主科学决策。完善“一个党委、三个党组”的领导体制和工作机制充分发挥党委“总揽全局、协调各方”作用加强党对人大、政府、政协、审判机关、检察机关的领导支持他们依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作加强党对工青妇等人民团体的领导充分发挥他们联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用加强党对民族、宗教、侨务、对台和地方外事工作的领导巩固和发展最广泛的爱国统一战线坚持党管武装加强党对国防后备力量建设的领导推进双拥共建继续争创全国双拥模范城。坚持“问情于民”、“问需于民”、“问计于民”推进决策科学化、民主化。六、破解“七难问题”创新社会管理着力提高人民群众社会生活品质建设“生活品质之城”需要广泛的群众基础。必须倍加关注老百姓的衣食住行、安危冷暖、生老病死破解“七难问题”打造“平安杭州”让老百姓能就业、有保障行得便捷、住得宽敞买得放心、用得舒心办得了事、办得好事拥有安全感、安居又乐业。健全管理服务体系提高公共管理和服务水平。以建设服务型政府为目标以发展社会事业和解决民生问题为重点强化政府的社会管理和公共服务职能提高公共产品和公共服务供给能力逐步形成惠及全体人民的基本公共服务体系提高政府公信力和执行力。推进“和谐社区”建设强化城乡社区管理和服务功能。坚持培育发展和管理监督并重发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的重要作用。打造“平安杭州”增强人民群众的安全感。正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系形成科学有效的利益协调机制。拓宽社情民意表达渠道建立领导干部接待群众、联系群众制度落实信访和“”工作责任制建立科学有效的诉求表达机制。创新“枫桥经验”深化乡镇(街道)综治工作中心建设综合运用多种方法调处矛盾纠纷预防和妥善处置群体性事件形成科学有效的矛盾调处机制。着力解决人民群众反映强烈的问题坚决纠正损害群众利益的行为建立科学有效的权益保障机制。严厉打击敌对势力、邪教组织渗透颠覆破坏和各种严重犯罪活动。加强安全生产完善应急管理体制。促进充分就业发展和谐劳动关系。实施积极就业政策统筹做好新增劳动力、外来务工人员、下岗失业人员、被征地人员就业再就业工作加强高校毕业生、退役军人就业指导和服务支持自主创业、自谋职业着力帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业推进农村劳动力转移就业。完善劳动关系协调机制开展和谐劳动关系创建建立工资集体协商机制维护劳动者特别是外来务工人员合法权益。加大再分配调节力度保护合法收入取缔非法收入着力提高低收入者收入水平逐步扩大中等收入者比重。健全社会保障保障人民基本生活。加快构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接覆盖城乡居民的大杭州、大社保体系把养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖到城镇各类企业职工和个体工商户健全城镇无保障老年居民养老保险、农民养老保险和外来务工人员“双低”基本养老保险制度完善企业在职人员门诊医疗费社会统筹、城镇老年居民大病住院基本医疗保险、少年儿童大病住院基本医疗保险制度提高新型农村合作医疗参合率和保障水平。健全“四级救助圈”提高城乡低保标准提高农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率完善各类特殊群体救助制度。发展社会福利事业、残疾人事业和老龄事业。强化社保基金监管实现保值增值。完善公共财政体制促进基本公共服务均等化。健全公共财政体制调整财政支出结构加大对就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域的投入加大对贫困山区、生态保护区的转移支付力度保障各级政权建设的需要。破解“七难问题”让人民群众共享发展成果。提高人民群众生活品质首先要提高困难群众、弱势群体、低收入阶层的生活品质。要进一步深化“春风行动”建立困难群众帮扶救助和就业援助长效机制破解“困难群众生活就业难”推进“四改联动”降低医疗费用提高医疗质量破解“看病难”推行义务教育阶段免收课本费和作业本费完善教育资助券和人民助学金制度实施“名校集团化”推进教育帮扶改善外来务工人员子女入学环境破解“上学难”坚持建设保障性住房和改善危旧房两手抓破解“住房难”坚持公交优先建设地铁和快速公交加强交通管理挖掘停车潜力破解“行路停车难”加强效能建设深化综合考评办好“”、“”、“”服务热线破解“办事难”提高市民保洁意识落实长效管理破解“清洁保洁难”。特别要抓好今年市委、市政府出台的“破七难”项新举措的落实。七、推进“环境立市”打造“宜居城市”着力提高人民群众环境生活品质建设“生活品质之城”需要一流的环境支撑。必须坚持“环境立市”战略建设全国一流“宜居城市”让杭州天更蓝、山更绿、水更清、花更艳让老百姓喝得上干净的水、呼吸得上新鲜的空气、看得到郁郁葱葱的花草树木享有优越的生产生活环境。做好“五水共导”文章打造亲水型“宜居城市”。杭州有江、有河、有湖、有“溪”又邻海这是大自然赐予杭州的最大禀赋。杭州的历史就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名的历史。建设“生活品质之城”必须做好水的文章彰显“五水共导”的城市特色。要切实加强对钱塘江、西湖、西溪、运河水环境的保护和修复加大截污纳管力度扩大禁养区范围防治农业面源污染和土壤污染加快建设抗咸二期、引水入城、城西污水处理厂等环保基础设施。特别要把改善市区河道水质作为重点实施市区河道综合整治与保护开发工程加强领导健全机构推进绕城高速公路以内条、公里河道综合整治加强滨河地带生态修复和开发建设做到“河畅、水清、岸绿、景美”让更多的市民“倚河而居”。做好蓝天绿色文章打造友好型“宜居城市”。以生态市建设为抓手加大城市大气污染治理力度严格执行机动车尾气排放标准严格控制城市扬尘污染扩大禁燃区范围调整能源结构推广天然气利用加强植树造林、绿地建设加强对风景区、自然保护区和水源涵养区等生态功能区的保护促进人与自然和谐相处、友好相融。做好节约文章打造节约型“宜居城市”。推广清洁生产发展循环经济淘汰落后生产能力建立节约型产业发展模式。实行最严格的耕地保护制度坚持集约节约用地建立节约型城市建设模式。树立“浪费也是腐败”理念培养公务员厉行节约的良好习惯压减行政开支降低行政成本建立节约型政府运作模式。倡导崇尚节约、反对浪费、合理消费、适度消费建立节约型社会消费模式。做好“居者有其屋”文章打造共享型“宜居城市”。高度关注困难群众、弱势群体、低收入阶层的安居问题加大中低价位商品房、经济适用房、拆迁安置房、廉租房、农转居公寓、人才公寓、外来务工人员集体公寓建设力度特别要把“危旧房改善工程”作为密切同人民群众联系的“民心工程”、破解“住房难”的“关键工程“、保护历史文化名城的”文脉工程“来抓确保五年内完成主城区万平方米危旧房改善任务显著改善居住在历史文化街区和危旧房中万户居民的住房条件使杭州真正成为全体人民同居共享的”宜居城市“。八、加强党的领导提高执政能力为建设“生活品质之城”提供坚强政治和组织保证坚持科学发展构建和谐社会建设“生活品质之城”关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用坚持立党为公、执政为民推进党建工作创新提高党的执政能力为经济社会发展提供坚强政治和组织保证。加强思想政治建设提高理论素养和知识水平。健全以党委理论学习中心组为重点的学习制度组织各级领导干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想深入学习科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想不断加强工作中的理论自觉和理论指导。学习现代科学文化知识加快知识更新优化知识结构不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备。坚持学以致用、用有所成把学习的体会和成果转化为坚持科学发展、构建和谐社会、建设“生活品质之城”的能力转化为推进党的执政能力和先进性建设的能力。加强领导班子和干部队伍建设提高领导能力和工作水平。开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动加强对全市各级领导班子理想信念、根本宗旨、民主集中制、廉洁从政、统战理论等的教育展现新班子的新观念、新作风、新形象。探索发展党内民主的有效途径和办法贯彻党员权利保障条例保障党员民主权利的行使全面推行党务公开完善党的代表大会制度完善党委内部议事和决策机制进一步发挥各级全委会的作用(下转第版)(紧接第版)健全领导班子配备改革后新的工作机制和运行方式坚持民主集中制增进班子团结以党内和谐促进社会和谐。深化干部人事制度改革坚持选贤任能加大对干部选拔任用工作的管理监督加强对领导干部特别是“一把手”的管理和监督。抓好大规模培训干部工作调整充实后备干部队伍抓好领导干部公选。坚持党管人才建设人才强市造就高素质的党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才队伍加大技术工人队伍培养力度。加强基层组织和党员队伍建设增强党的凝聚力战斗力。健全我市党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制做好抓基层、打基础各项工作。开展“三级联创”活动推进“先锋工程”和农村“领头雁”工程打牢党在农村的执政基础和工作基础。落实胡锦涛总书记在杭州视察社区党建工作时的重要指示精神深化社区“领头雁”工程确保社区党建工作“全省领先、全国示范”。加强新经济组织、新社会组织、企业、机关、事业单位党建工作建立城乡一体的党员动态管理机制。做好老干部工作落实老干部政治、生活待遇。加强党风廉政建设树立为民、务实、清廉的良好形象。全市各级领导干部要大力倡导、自觉践行胡锦涛总书记提出的八种良好风气全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设勤奋好学、学以致用心系群众、服务人民真抓实干、务求实效艰苦奋斗、勤俭节约顾全大局、令行禁止发扬民主、团结共事秉公用权、廉洁从政生活正派、情趣健康。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持党要管党、从严治党对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督发现问题及时告诫、认真处理。拓展从源头上防治腐败工作领域重点围绕管好人、管好权、管好钱加强廉政制度建设加大社会和群众公开监督力度让权力在阳光下运行最大限度地从源头上遏制腐败。加强反腐倡廉主题教育和思想道德、党纪国法教育推进廉政文化建设。各级领导干部特别是“一把手”要带头加强思想道德修养带头廉洁自律带头严守纪律带头接受监督带头管好配偶、子女和身边工作人员。要坚决纠正损害群众切身利益的不正之风严肃查办违法违纪案件对腐败分子发现一个坚决查处一个。落实党风廉政建设责任制支持纪检监察机关依纪依法办案形成反腐倡廉的强大合力。同志们过去五年我们大力弘扬坚韧不拔、勇于创新的“杭铁头”精神紧紧依靠全市人民谱写了杭州发展史上的绚丽篇章今后五年我们要继续保持“杭铁头”那么一股子劲、那么一股子气团结带领全市人民再干一番宏伟大业。全市各级党组织和全体共产党员要认清肩负使命牢记人民重托更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围在省委正确领导下坚持科学发展构建和谐社会为建设“生活品质之城”而不懈奋斗~***JimiSoft:UnregisteredSoftwareONLYConvertPartOfFile!ReadHelpToKnowHowToRegister***

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