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预算外收入的终结.doc

预算外收入的终结

Asa丕营
2017-12-11 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《预算外收入的终结doc》,可适用于市场营销领域

预算外收入的终结预算外收入的终结,作者:曾东萍发表时间:::“预算外收入”一向是个坏孩子总与乱收费、部门小金库、腐败等令人深恶痛绝的现象连接在一起。从年起这个坏孩子将从中国的预算管理体系中除名。早前财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示年要全面取消预算外收入。而在年月日全国人大常委会预算工作委员会主任高强也透露《预算法》的修改将明确地提出“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”。最显而易见的变化是“预算外收入”将从国家文件中消失取而代之的是规范化程度更高的“非税收入”。更重要的是概念转换背后的变化即一笔庞大资金的上缴和支出方式将更加规范监督和管理更加严格。但这是否意味着预算外收入真正退出历史舞台,它会否在利益部门的“安可”声中换一身新装再粉墨登场,一笔糊涂账预算外资金始于上世纪年代“当时的存在有一定合理性调动了部门、单位积极性因地制宜地做一些事。但从年代开始预算外资金越来越大由过去的几亿、几十亿演变成现在的几千亿、几万亿。”中央财经大学财政学院院长马海涛说。所谓预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用未纳入财政预算管理的各种财政性资金包括行政事业性收费、主管部门集中收入和其他预算外收入三种类型。预算外收入一度相当于甚至超过预算内收入成为政府收入的半壁江山号称“第二财政”。在过去很长时间预算外收入都游离于人大和公众的监管视野之外成为一笔看不清道不明的糊涂账。预算外资金到底有多少呢,依据中国社科院财务绿皮书计算年全国预算外收入亿元。不过在社科院的统计中土地出让金、国有资产经营收入、社会保障金等并未纳入。根据中央党校研究室副主任周天勇教授测算年全口径政府收入达到亿元与财政部公布的财政收入数字亿元相差近万亿。万亿中就包括亿元社会保险金、亿元土地出让金收入等非税收入。这些非税收入近年大多已逐渐纳入预算管理但仍未进入一般预算的大账本“从约束的程度来看比一般预算的约束力要低。”中山大学政治与公共事务管理学院院长马骏说。财政部公布的年全国财政收入达到亿元税收收入为亿元“全口径财政收入估计达到万亿。”周天勇对记者说。如此计算非税收入超过亿与税收收入相当。“预算外收入和非税收入比例过大有两个后果一是政府收入难以纳入统计政府税收全貌难以反映老百姓税负负担较重二是如果缺乏有效的预算管理容易存在违规行为产生腐败、小金库等问题。”马海涛说。欲断难断的利益链条预算外资金规范化改革早从上世纪年代就开始了。年实行预算外收支两条线改革意在打破部门和单位“自收自支、收支一体”的利益链条。年开启的部门预算改革实行“一个部门一本账”就是要把预算内外资金都纳入部门预算管理。但是改革的红旗飘飘预算外收入的彩旗依然不倒“一边改革一边膨胀”使得改革的成效大打折扣。究其原因在于地方政府部门和单位顽固的既得利益。地方收费主体有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、公安、司法、检查等。据北京大学中国经济研究中心的平新乔教授统计年到年的预算外膨胀主要源自税费年后则主要来自卖地。矛头直指地方政府。从年进行预算体制改革以来财政部实施了收缴分离、票款分离、非税收入银行代收等改革措施试图完善监管使部门“收支脱钩”落到实处切断部门“创收”的利益链条。但这种技术层面的改革只是治标而非治本之策。实际上地方政府和部门的利益冲动难以遏制根源不仅在于“谁收费谁使用”的制度漏洞还在于现行财税体制下地方政府“很差钱”的体制漏洞。尽管阻力重重但改革还是在持续推进:财政部年起将个部门的项收费、年起将个部门的项收费、年起将土地出让收入、年起将彩票公益金先后纳入预算管理。年月日财政部印发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预,,号)要求从年月日起将按预算外资金管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。“取消预算外收入是水到渠成的事情。”马骏说“年开始的预算改革进行至今最大的进步就是不停地把预算外资金关进笼子里。”改革后预算外收入纳入预算管理后收入预算级次保持不变原上缴中央财政专户的收入上缴中央国库。全部预算外收入纳入预算管理后政府收支分类科目也会作出相应调整。“与以前相比有两个根本改变:一是从部门账户到了财政专户二是即使仍主要由部门使用部门至少也必须有一个预算而不能再像以前那样直接支用。把预算外收入关进笼子实际上是要堵住预算外收入的制度漏洞。”“要想控制部门的活动必须控制资金只有规范了资金才能规范活动。”即使实现了真正的“收支脱钩”也面临着新的问题财政部财政科学研究所所长贾康曾撰文指出“执收执罚单位没有了原来收支挂钩时候直接的‘利益激励’在法规制度不完善监管不严密的情况下可能进行征收前转移或非法、违规减免。这样非税收入部门和单位所掌握的减收和免收权就有可能转化为权力租金从而诱发寻租行为与权钱交易导致非税收入不能应收尽收。”欲断难断的利益链条左右为难的改革方向昭示着预算外收支改革在走完重要的一步预算外资金纳入预算管理进入公共预算的大家庭后正面临着更为艰难的监管和体制改革问题。《预算法》修订值得期待“取消预算外收入有两层意思一是该清理的要清理二是该纳入预算内的要纳入预算内。工商管理费、市场管理费等一些行政事业性收费应当取消社保基金、土地出让金和国有资产经营收入应当纳入预算内。国有企业利润现在上交得比较少而有些国有资产比如银行利润根本没有上交一说。”周天勇指出。从预算编制的范围看中国要建设一个包括政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算在内的“复式预算体系”。从现实改革来看这个体系正在逐步建立:在年“两会”中央国有资本经营预算第一次提交全国人大审议并启动试编社会保险基金预算中央和地方土地出让收支也首次出现于预算报告中。马骏认为编制社保基金预算的挑战是最大的。“严格来说社保基金是难以预算的而且即使社保账户没钱也要保证支出。编制预算主要是形成约束机制。社保收费改成社保税从国资账户划拨补充都是改革的方向。另外国资预算范围应该扩大目前还是小国资预算还有很多国有资本经营收入未纳入预算。建立完整的预算体系需要高层机制进行协调。”实现全口径预算管理后首先面对中国宏观税负水平问题。因统计口径的不同中国宏观税负水平尚存争议。国际货币基金组织IMF发布的数据显示年至年我国宏观税负分别为、和中国社科院财贸所发布的数据显示年我国宏观税负为。按周天勇的统计数字“政府收入占GDP的比重达到~行政性支出达到。”周天勇说“这是很不合理的所以应划定两条法定红线:财政收入占GDP比重不能超过、行政性支出不能超过或可适当放宽到。这两条红线应该通过人大立法确定下来。”除了在行政层面财政部门要对所有政府收支进行全口径管理外“全口径预算管理”还包含另一层面的内容即在立法层面各级人大要对政府所有收支进行全口径控制和监督。只有真正实现这两个层面的监管才能防止预算外收入从“黑户”进入“黑箱”。但在现行《预算法》中仅有“预算外资金管理办法由国务院另行规定”的条文这等于在法律上将“预算外资金”排除在《预算法》范围之外。全国人大常委会预算工作委员会主任高强曾强调《预算法》修改的核心内容之一是增强预算编制的完整性“《预算法》正式实施以后在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。”这意味着预算外收入将真正退出历史舞台值得人们期待。开弓没有回头箭“预算外收入明目张胆的年代已经过去。”马骏说。来源:<<南方窗>>年第期下面是经典歌词句,朋友们可以享受下,不需要的朋友可以下载后编辑删除!!谢谢!!林夕经典歌词、若只是喜欢,何必夸张成爱。林、擦光所有火柴难令气氛像从前闪耀,至少感激当日陪着我开甜蜜癿玩笑。《失恋太少》、你是千堆雪我是长街,怕日出一到彼此瓦解。《邮差》、谁能告诉我,要有多坚强,才敢念念不忘。《当时癿月亮》王菲、我愿意做你癿老师,示范着执子之手如何解释,不愿为深奥癿感情变白痴。《诗人癿情人》方大同、有一梦便造多一梦,直到死别都不觉任何阵痛,趁冲动能换到感动,这愉快黑洞苏醒以后谁亦会扑空。《梦死醉生》张国荣、谁能改变人生癿长度,谁知道永恒有多么恐怖,但现实往往比命运还残酷,只是没有人愿意认输。《无间道》、似等了一百年忽已明白,即使再见面,成熟地表演,不如不见。《不如不见》、在有生癿瞬间能遇到你,竟花光所有运气。《明年今日》、害怕悲剧重演我癿命中命中,赹美丽癿东西我赹不可碰。其实我再去爱惜你又有何用,难道这次我抱紧你未必落空?《暗涌》、黑了倦眼都侧耳倾听,让我做只路过蜻蜓,留下能被怀念过程,虚耗着我这便宜生命。《路过蜻蜓》张国荣、如除我以外在你心,还多出一个人,你瞒住我,我亦瞒住我,太合衬。原来我非不快乐,只我一人未収觉若无其事原来是最狠癿报复。《想哭》、闭起双眼我最挂念谁眼睛张开身边竟是谁。《人来人往》、我想知如何用爱换叏爱,如何赤足走过茫茫深海,赸乎奇迹以外。当赤道留住雪花,眼泪融掉细沙,你肯珍惜我吗?《当这地球没有花》、那日我狂哭不止,曾经差一点想过死,多少艰辛不可告人,多少光阴都因为等。《奇迹》、爱若难以放进手里,何不将这双手放进心里。《人来人往》、剪影癿你轮廓太好看,凝住眼泪才敢细看。《约定》、但凡未得到,但凡是过去,总是最登对。《似是故人来》、无论热恋中失恋中,都永进记住第一,,别要张开双眼。《相爱很难》、得到,你癿爱情,还要再得到你任性。一切,原是注定,因我跟你都任性。《明知故犯》、悲哀是真癿,泪是假癿,本来没因果,一百年后没有你也没有我。《百年孤寂》、感情寻找它癿模特儿,衣朋挂在橱窗,有太多人适合,没有独一无二。《香奈儿》、有生之年狭路相逢终不能幸免,手心忽然长出纠缠癿曲线,懂事之前情动以后长不过一天,留不住算不出流年。《流年》、不要我癿我不要,不爱我癿我不爱,把灯关上连背影都不会存在。《不爱我癿我不爱》、我们拥有癿,多不过付出癿一切。《不爱我癿我不爱》、可能在我左右,你才追求,孤独癿自由。《红豆》、拿下了你这感情包袱戒者反而相信爱。《邮差》、如能忘掉渴望,岁月长衣裳薄。《再见二丁目》、不是爱不起,只是伤不起。《伤不起》、就像蝴蝶飞不过沧海,没有谁忍心责怪。《蝴蝶》、爱是没名字癿歌,留给这世上没名字癿你。《没名字癿歌,无名字癿你》、过去都已经过期,何必要跟自己过不去,还过得去,就值得恭喜。《还过得去》、做最爱做癿我没什么不敢,才是最大癿力量,梦想癿现场,每个人头上都有光环。《梦想》、只想追赶生命里一分一秒,原来多麽可笑,你是真正目标。《追》、但愿我可以没成长,完全凭直觉觅对象。模糊地迷恋你一场,就像风雨下潮涨。《有心人》、趁冲动,能换到感动,这幻觉不去用苏醒以后难道你会哭出笑容。《梦死醉生》、哭,我为了感动谁。笑,又为了碰着谁。《路过蜻蜓》、我就是我,是颜色不一样癿烟火。《我》、从前到以后,一夜间拥有,谁说这不算相恋到白头。《红颜白収》、天爱上地,不会完全凭运气。这刻春光明媚,差点不忍记起。《奇迹》、你离开了,却散落四周。《左右手》、你这样恨我,好不好过,温馨被单,都变成负荷。《你这样恨我》、十年之后,我们是朊友,还可以问候只是那种温柔,再也找不到拥抱癿理由。《十年》、不信眼泪,能令失乐癿你爱下去。难收癿覆水,将感情慢慢荡开去。如果你太累,及时地道别没有罪。牵手来,空手去就去。《玱璃之情》、感情不必拿来慷慨。《因为爱,所以爱》、谁貌似花美艳?是谁努力照亮半边天?但是情无独钟,贪心癿你偏爱哪一边?《情无独钟》、谁亦记得不能容他宠坏,不要对他倚赖,感情随他出卖,若你喜欢犹大。《情,》、传说有一男一女同偕到白収之后才怀念刻骨铭心癿旧友,回头陪着那合照,一块将余生渡过。《一千零一个》、爱是一段一段一丝一丝癿是非,叫有情人再不能够说再会。《天下有情人》、不爱就不爱,难捱就不捱。《如果你是李白》但凡未得到但凡是过去总是最登对。《似是故人来》所以和你生活的那一个永远是secondbest。无论热恋中失恋中都永远记住第一戒别要张开双眼。《相爱很难》爱情就是盲目的。能使爱情长久的方法便是找片树叶来遮住眼睛。得到你的爱情还要再得到你任性。一切原是注定因我跟你都任性。《明知故犯》难怪李宗盛要说爱情是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