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图书推荐 配的不公,尤其是地方政府超越职权,滥用土地征用权.乱 征滥征,事征少补.损害农民利益.有些地方把宝贵稀映的 土地资碌作为地方财政和政府消费的财源,并因此鹾生腐 败.处于经济快速发展中的中国,以大规模的土地开发促 进城市化的快速推进是必要的.但由于耕地资碌稀缺,必 须加强对国土资源的高压严管.因此,在进行
制度
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设计时, 应该把土地开发与土地制度对经济发展进程中的效率与 公平问题放相当重要的位置对农村用地转化为城市用 地按市场经济法则给予补偿.是遏制房地产业暴和破坏 土地资源,乱征滥征行为乃至消除腐败的制受安排.之所 以目前土地征用出现如此多的问翘,无不与土地征用立法 滞后密切相关,因此,完善相关土地立法迫在眉睫.在立法 理念上,必须解决两个大问题:一是细化土地征用的公共 利益目的的范围;二是确立等价有偿的补偿原则. 土地征用必须遵守行政法上的比例性原则,保证征用 土地的直接和间接损失小于公共利益目标收益.公共利益 目标并不排斥有刹于私人的征用,土地征用在满足公共利 益的同耐,即使也使某一特定个人莸益,仍然符合公共利 益目的.土地征用权的滥用表现在两个方面,其一是为私 盏而征甩土地;其二是征用的土地与所追求的公共利益目 标不相当,土地征用是国家特有的权力,是国家取得私人 土地的一种特殊方式.其核心在于征用井不以土地所有人 同意为前提毋庸置疑,国家土地征用权如不受到限制和 监督.将严重侵害土地所有者的私人利益:为了限制土地 征用权潞用,保护所有者私人利益.世界各国几乎都对土 地征用权的发动
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了限制条件.其中一个主要的限制条
件是土地征用必须符合公共利益.土地征用的公共益目 的.不仅使土地征用的正当性得以成立,也是防止土地钲 用权滥用的重要措施.社会公共利益是一个社会全体成 的共同利益,它关注的是这个社会整体的稳定和发展.蔗 了实现社会公共利益,人们建立种种社会组织.井"通过确 组织的社会行为获得利益".社会公共利益是社会组织 以存在的前提和依据.在现代社会里,典型的社会组织是 国家.人们往往又将社会公共利益称为国家利益.为此.越 律必须对社会公共利益进行界定.土地征用必须是为了公 共利益目的,但符台公共利益目标井不意味着土地征用行 为是正当的只有在相对公共利益目标是必要和适当的情 况下,土地征用才具有正当性.如果超过了公共利益目橱 所必需的土地数量,也构成溢用土地征用权这种要求在 法律上称为比例性原则.比例性原则产生于法浩原则,着 眼点是目的与手段的关系,适用于所有行政领域.主要 容为:(1)妥当性,即所采取的措施可以实现所追求的目 的(2)必要性,即除采取的措施外,没有其它给关系人亩 公众造成更少损害的措施(3)相对性,即采取的措施与其 追求的结果之间井非不成比例.比例性原则贯彻的关铡 在于限制政府在征地过程中广泛的自由裁量权.我国土碰 征用权的滥用.存在的问题主要表现在:其一为私人利 而征用土地;其二发动土地征用的主体过宽;其三征用能 土地与公共利益目标不相当.为了防止土地征用权的谜 用,应从四个方面完善立法:(1)对土地征用的公共利益 围进行明确界定,为政府征用土地确立具体界限.由于蓊 国有关法律尚不完善.无力为土地所有者提供充分保护. 公共利益范围的不确定必将导致土地妊用权的滥用.明磷 界定公共利益的范围追在眉睫.(2)禁止为商业性或营雨 囡
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