公共管理学习题与答案(黄健荣陈振明黎民版选编)(可编辑)

公共管理学习题与答案(黄健荣陈振明黎民版选编)(可编辑) 公共管理学习题与答案(黄健荣陈振明黎民版选编) 《公共管理学》课程介绍 公共管理学(Public Administration or Public Management) 是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织,尤其是政府组织的管理活动及其规律的课程。在西方,它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学,后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向。其主要特点表现在两个方面:?研究公共管理问题。在综合运用多学科理论与方法的同时更重视从经济学视角来研究公共管理问题,在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用;?研究利益关系问题。以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构(各类企业和公共组织等)以及与个人之间的利益关系问题的研究,大大拓展了以往公共行政学的研究领域:它涉及的对象,除了政府组织管理外,还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)的管理问题;它涉及的主题众多,如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、企业型政府与政府再造等等。 本课程的结构分为十一章,其中前八章主要是论述公共管理学基础原理与基础知识,各章节安排的思路依次是:第一章“公共管理 导论”扼要回答什么是公共管理学?第二章“公共管理理论的发展变迁”来回答公共管理学从哪里来?第三章“公共组织与公共管理”来回答管理者是谁?第四章“政府职能与政府失灵”来回答应该如何管理?第五章“公共政策”来回答怎样进行管理?第六章“公共部门人力资源管理”第七章“公共部门信息资源管理”来回答公共管理的渠道以及公共管理的具体领域,第八章“公共管理的绩效”来回答:管理的结果如何评价与改进? 本课程的第九章到第十一章主要安排公共管理学前沿,因为公共管理学作为新兴学科的一个重要特点是通过解决公共领域管理中的新鲜问题和难点问题来夯实自己的基础和拓展自己的空间的,对近年来公共管理学前沿中一些重要的并取得显著研究进展的领域,用专门章节进行介绍和分析,具体包括公共管理中的公共危机管理(第九章),公共管理与公民社会(第十章),公共权力的监督与制约(第十一章)。 西方公共管理学的发展源于二十世纪八十年代西方国家出现的新公共管理运动,在这个过程中,西方社会乃至整个世界都发生了巨大的变化,时代的变化对政府提出了新的要求,政府必须按照行为规范、公正透明、运转协调、廉洁高效的模式运行,同时要求政府必须具有较强的应变能力和创造能力。与此同时,西方社会科学在经过长期的分化、融合之后,大踏步向整体化、跨学科和交叉学科研究方向发展,各种与公共管理密切相关的领域得到长足的发展,出现了许多新流派、新理论和新方法,在这种社会背景和社会科学发展的内力 推动下,促使公共管理学科得到西方政府的重视,并得以广泛的发展。 我国公共管理学科发展较晚,1986年才恢复其前身行政管理学的研究和教学。随着我国经济社会的不断进步,则越来越需要建立一门指导政府改革实践和解决公共管理部门问题以及培养高素质公务员的新公共管理知识构架。前30年我们国家以经济建设为中心,解决企业问题首当其冲,当经济改革达到一定程度、触及政治改革的时候,公共管理问题才日益突出并受到重视,现在正是时候。自此,公共管理学科登陆中国并在国内掀起一股热潮,我校公共管理学课程的开设以及公共管理学科建设正是在这股热潮中诞生并得以快速发展。 《公共管理学》课程习题及 参考答案 有机化学期末考试题统计学b答案数学分析3答案计算机必考试卷02新大家的日语参考答案 第一章 公共管理导论 一、填空题 1、公共选择学派的奠基者是 。 2、 世界银行在20世纪80年代末用 来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代,在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B途径模式发展 ,主张在公共部门中引入私人部门的管理 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 和模式。 5、波齐曼和斯特拉斯曼于1999出版的 被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以为基础。 7、公共管理学主要以作为研究对象 。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。 二、多项选择 1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念、 A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A科层制理论 B政治行政二分法 C委托代理 D内部取向 3、殴文、休斯在《公共管理与行政》一书认为( )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A国防 B外交 C教育D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式。 A P途径 B治理C B途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是( ) A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指( ) A 立法 B 行政C监督 D 司法 三、名词解释 1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答题 1、公共管理学的基本研究方法有那些? 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些? 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端? 4、入世后,我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战? 五、论述题 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别? 2、公共管理与私人管理的区别? 参考答案: 一、填空题 1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》 6、经济学 7、政府的公共管理活动8、干预主义政策 二、多选题 1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD 三、名词解释 1、答:公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律,关注的焦点是过程,程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、答:是指公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程,程序,而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、答:公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。 4、答:行政国家是指19世纪末20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。 5、答:是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。 四、简答题 1、答:公共管理学的基本研究方法有:1)系统分析法 2)比较分析法 3)实验分析法 4)案例分析法 。 2、答:主要有以下几种模式:1)英美的市场主导模式2)欧洲或莱茵模式3)东亚的政府主导型模式。 3、答: 1)政企不分,政资不分;2)机构臃肿,效率低下; 3)权力过于集中; 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 4、答:1)入世对政府管理方式的冲击2)入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3)入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、答:第一,就研究对象与范围来说,公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于政府机关的研究上,而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门,甚至私人部门的公共方面。第二,公共管理学更具跨学科,综合性的特点,第三,公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”。第四,公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五,公共管理学既是实证又是规范的。第六,公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。因此,与传统行政学相比, 更具有现实性。 2、答:第一,公共管理与私人管理的使命不同。第二,与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。第三,与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四,就人事方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统,比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五,与私人部门的管理不同,公共管理包括广泛而复杂的政府活 动,因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 第二章 公共管理理论的发展变迁 一、选择题 1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说的学者是()。 A、法约尔B、孔茨C、奥唐奈 D、古利克 2、下列物品中不是准公共物品的是()。 A、能源B、通信C、国防 D、教育 3、作为一个相对独立的研究领域,公共部门管理特别是政府管理 的形成是以两本教科书为标志的,它们是( )。 A、《行政之研究》和《公共行政评论》 B、《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》 C、《政策科学》和《公共政策分析与管理》 D、《公共行政学》和《行政科学论文集》 4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由( )提出的。 A、孟德斯鸠 B、洛克 C、潘恩 D、杰斐逊 5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是( )。 A、《美国的公共管理研究》 B、《理解和管理公共组织》 C、《公共管理战略》 D、《公共管理精华读物》 二、填空题 6、行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象,即。 7、传统公共行政学范式建立在和 的基础之上。 8、波齐曼在《两种公共管理概念》一文中指出的公共管理途径是指和 。 9、当代政策分析中,最有影响的经济学途径是 和。 10、公共管理学的基本研究方法有 、 、 和案例分析。 三、名词解释 11、公共管理 12、公共物品 13、行政国家 14、现代市场经济四、简答题 15、公共管理与私部门管理的区别有哪些? 16、什么叫做新公共管理? 17、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么 18、学习和研究行政管理学有什么意义? 五、论述题 19、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些? 五、案例分析: 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展,有着自身的动力和内因,而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说:“在温州,凡理论和实践发生矛盾时,先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、 长途运输等,只要上面不管,就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔,而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要,并没有强制取缔,而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后,最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下,温州政府顺经济改革的需求,先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施,如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为 八十年代末,温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚;永嘉的虚假广告;仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能,严厉打击假冒伪劣,开始全面整顿。并加强质量管理,在外出水陆交通要道设立检查站,对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”,严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号,在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。 总之,温州政府按照市场经济发展的需要,大力加强和改善基础设施建设,降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预,简化和减少行政审批手续,全面推进政务公开和限 时办理制度,提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例,对温州市政府的“有为”与“无为”,你是如何认识和理解的? 参考答案: 一、选择题 1、D 2、C 3、B 4、A 5、C 二、名词解释 6、公共组织 7、科层制理论 、 政治?行政二分法8、P途径、B途径 9、公共选择理论、新制度学派 10、系统分析、 比较分析、实验分析 三、解释概念 11、公共管理:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共公的福祉与公共利益。 12、公共物品:是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 13、行政国家:是指19世纪末20世纪初,与垄断进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系,行政权力和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权。大量 直接管理和介入国家和社会事务,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。 14、现代市场经济:一种将市场调节与政府调控相结合,以市场机制为社会资源的主要配置手段的经济体制或经济运行方式。 四、简答题 15、答:a,政治权威与经济权威b,多元制衡与自主性c,公共利益与私人利益d,法的支配与意思支配e,政府与市场f,多元理性与经济理性 16、答:a,新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政的通称。b,始于20世纪80年代大规模的政府改革,使政府管理的运作发生了变化,由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政,转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理c,新公共管理以自利人为假设,基于公共选择代理人理论及其交易成本理论,以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的,其核心点在于:强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。 17、答:整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综合性 18、答:学习与研究行政学,把握行政管理规律,?有助于科学地发挥国家行政管理职能,实现行政管理目标。?有助于建设有中国特色的社会主义。??有助于迎接当代科学技术革命的挑战。??有助于提高管理干部的素质。 五、论述题 19、 答:1)在市场经济发展的不同时期,政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的: a,20世纪30年代以前,各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策,奉行三个原则:私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则 b,由于爆发经济危机,二战以后,凯恩斯主义成为主流,各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策 c,20世纪70年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象,西方新自由主义思潮由此兴起 d,80年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的 2)由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别,各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的:英美的市场主导模式;欧洲或莱茵模式;东亚的政府主导模式 20、 答:温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”,很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点,即改变管理理念,为全社会提供服务;改革企业制度,实现政企分开;加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系;实行宏观调控,稳定经济发展;加强政府自身建设,提高工作效率 第三章 公共组织与公共管理 一、选择题 1、对于组织高层管理者而言,权力来源的主要方面有( )。 A、正式的职位 B、所控制的资源 C、对决策前提和信息的控 制 D、居于组织中心位置 2、认为人一般生来厌恶工作,只要有可能就想逃避工作的理论是 ( )。 A、X理论 B、Y理论 C、马斯洛的需求层次论 D、超Y理论 3、自上而下的权利运行的目的包括的六个方面是( )。 A、对下层单位的资源进行投入控制 B、实行产出控制 C、改变任务环境来进行环境控制 D、控制上级 4、公共组织的构成要素( )。 A、组织人员B、组织目标C、职能范围 D、技术和信息 5、组织的共性有( )。 A、某种特定的目标B、一定的结构和行为方式 C、其内在的 精神意识 D、封闭性 6、总体上,纯粹官僚模型具有以下特点( )。 A、有明确的职权等级制 B、人与人之间关系的非人格化 C、代理人政府 D、存在“控制范围” 7、组织变革的过程包括以下环节()。 A、对危机的感知B、变革方向的确定C、变革 D、监督调整 8、我国地方行政组织的层次划分的类型( )。 A、一级制B、二级制 C、三级制D、四级制 9、按照现代组织理论,组织环境可分为( )。 A、一般环境 B、具体环境 C、国际环境D、社会环境 二、填空题 1、最常见的组织冲突有、 、三种形式。 2、组织协调可分为 、两类。 3、公共组织的一般结构形式有 、 、 、四种。 4、我国的行政组织可分为 、 两大层次。 5、M?奥尔森把集体利益具体分为、两种。 6、按照现代组织理论,组织环境可分为 和 。 7、在公共组织的一般环境中,、 、 、是最重要的环境构成因素。 8、生命周期是探讨组织成长的一个有用的概念,它说明了组织 的 、 和 的情况。 9、公共组织在与环境的相互作用中完成其生命周期,生命周期的 发展阶段主要有四个、 、 、。 10、政府再造要分别从 、、、 、五个方面入手,采取 战略与之 对应,进而通过完成变革。 三、名词解释 1、公共组织 2、管理层次 3、管理幅度 4、公共组织环境 5、政府再造 四、问答题 1、公共组织的构成有那些? 2、行政组织体制的基本类型? 3、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面? 4、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统? 五、论述题 1、试分析X、Y理论的内容。 2、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 参考答案 一、选择题 1、ABCD2、A 3、ABC 4、ABCD 5、ABC 6、AB7、ABCD 8、BCD 9、ABCD 二、填空题 1、目标与顾客的冲突功能与领域的冲突目标间的冲突 2、水平协调垂直协调 3、直线结构职能结构 直线?职能结构 距阵结构4、中央行政 组织地方行政组织 5、相容性集体利益 排他性集体利益 6、一般环境具体环境 7、政治环境 经济环境文化环境技术环境 8、产生 成长 最终衰落 9、产生阶段集中化阶段 规范化阶段 精细化阶段 10、目标 激励 责任权力 文化 五 C 变革三、名词解释 1、公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织,它既包括政府组织,也包括第三部门组织。 2、指公共组织内部纵向划分的等级数。 3、指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。 4、公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。 5、指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。 四、简答题 1、答:组织人员;组织目标;职能范围;机构设置;职位设置;权利与职权;权责划分;规章制度;团队意识;组织设计;支持硬件;技术和信息。 2、答:首长制与委员会制;层级制与职能制;集权制与分权制;完整制与分离制。 3、答: (1)政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用; (2)政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性,并勾勒出了不同组织间的政治关系; (3)国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围; (4)政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利,在组织生态圈中属于强者; (5)政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策; (6)公共政策是组织活动的结果,也是公共组织施加影响的工具,公共政策为公共组织、公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。 4、答: (1)开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放,其与组织环境关系越密切,对社会需要越敏感,也越能提高自己的适应能力; (2)开放的公共组织具有再生功能,能够实现组织的再生产。开放的 公共组织能够适应环境变化及时调整自己,通过自身适应性程序来化解外界冲突,保持组织系统稳定,提高生命力。因此,面对组织环境变化,公共组织必然要进行变革。 五、论述题 1、答: X理论的假定: 1)人一般生来厌恶工作,只要有可能就想逃避工作; 2)对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁,以鞭策他们努力实现组织目标; 3)人一般愿意受人指挥,希望逃避责任,相对而言没有进取心,把安全看得重于一切。 Y理论的假设: 1)工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的,人一般并非天生不喜欢工作; 2)外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段,人只要做出承诺去完成一件事,他就会自我控制; 3)对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比,这将产生献身于组织目标的努力; 4)人一般会主动承担责任; 5)解决组织问题需要员工的努力; 6)一般人的潜力没有被发掘。 答:1)起催化作用的政府;2)社区拥有的政府;3)竞争型的政府;4)有使命感的政府;5)结果导向型的政府;6)顾客驱使的政府;7)企业化政府;8)预知型政府;9)分权的政府;10)市场导向型政府。 第四章 政府职能与政府失灵 一、填空题 1、政府管理的途径将治理等同于政府管理,主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“ ”等用法。 2、提供公共物品和 是网络治理的根本任务。 3、“新公共管理”往往被人们描述为一场追求“三E”的管理改革运动,其中“三E”是指、效率和效益。 4、休斯认为:西方公共部门改革存在两种密切联系的趋势一是 ;二是不断脱离官僚体制。 5、当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的。 6、从1952年开始我国进行了建国一来第一次较大规模的机构改革,这次改革以 为中心。 7、 已成为当前转变政府职能,校正政府在市场经济中“错位、缺位和越位”行为的最迫切工作。 8、“ ”主要从公民社会部门的角度来分析治理,将治理看成是横向联合的“公民参与网络”,是一种“社会中心论”的治理观。 9、在美国,政府间合作网络有三种主要的类型,它们是政府协商会、和地方政府之间在特定领域的合作。 10、 综合考虑了政府层面和非政府层面有关的治理的用法,用它来描绘相互依存时代公共管理的新模式,对当代公共管理的环境变迁及其发展趋势具有很强的解释能力。 二、选择题 1、20世纪80年代,美国的( )表明美国掀起了政府改革的热潮。 A、重塑运动B、撒切尔主义C、精简政府改革 D、行政体制改革的深化 2、以下哪种治理不属于网络治理的实践类型( )。 A 、全球治理 B、村落治理 C、民族国家的治理D、社区治理 3、1979年,英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划,这种改革的特征是( )。 A、政府精简机构 B、注重商业管理技术 C、引入竞争机制 D、顾客导向 4、从1949年到2002年我国前后经历了()次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。 A、5B、6 C、7 D、8 5、网络治理的多重困境主要表现为( )。 A、可治理问题 B、合法性问题C、有效性问题D、责任性问题 6、政府管理途径的分析对象是()。 A、政府部门与市场力量的关系B、公民社会与政治国家的关系 C、多中心的公共行政体系 D、建构公共服务供给的合作网络 7、下面哪种模式代表了一种私人部门管理理念和公共部门管理观念的新融合,强调公共服务的使命,但又采用私人部门“良好的实 践”中的质量管理思想。( ) A、小型化与分权模式 B、效率驱动模式C、追求卓越模式 D、公共服务取向模式 8、( )是引发西方各国政府改革的直接原因。 A、全球化趋势 B、传统的官僚体制的失效 C、商业管理模式的示范性影响D、经济衰退、财政赤字、福利国家不堪重负 9、( )因新公共管理的改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多国家奉为典范。 A、英国B、美国 C、新西兰 D、澳大利亚 10、公私合伙网络常见的方式有( )。 A、财政补助B、特许经营权C、公私合营企业D、志愿服务 三、名词解释 1、治理 2、治道变革 3、全球治理 4、财政补助 四、简答题 治理与统治的联系和区别是什么? 当代西方政府改革的主要内容和措施是什么? 增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化? 简述国务院机构改革的重点。 五、论述题 1、试论述我国历次机构改革的教训。 2、试论述西方各国政府改革的背景和原因。 参考答案: 一、填空题: 善治 2、公共服务 3、经济 4、公共部门向市场化发展 5、管理主义倾向 6、行政审批制度改革 7、加强中央集权 8、自组织的网络 9、特区 10、合作网络途径 二、选择题 1、A 2、ACD 3、BCD 4、C 5、ABCD 6、A7、D 8、D 9、C 10、ABC 三、名词解释 1、治理:指为了实现与增进公共利益,政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权利,共同管理公共事务的过程。 2、治道变革:指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色,进行市场化变革,并把市场制度的基本观念引进公共领域,建设开放而有效的公共领域。 3、全球治理:一般用来指为了维持正常的全球秩序,国际社会通过有约束力的制度安排,对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。 4、财政补助:即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体, 政府部门在财政上给予帮助,如对重大科研项目的拨款,最低生活保 障政策的给付和对教育机构,在读学生,医疗机构等的补助。 四、简答题 1、1)联系:目标相通,都需要借助公共权利维持社会秩序和处理 公共事务,以促进公共利益的最大化。 2)区别: ?管理的主体不同 ?管理的客体不同 ?管理的机制不同 ?管理的手段不同 ?管理的重点不同 2、1)政府职能的优化 2)公共服务的市场化 3)分权 4)引入现代化管理技术 5)人力资源管理改革 6)机构的重组 3、1)加强行政伦理建设,重塑职业主义精神 2)完善公共责任制度,确保公共权利的实现 3)政府有着特殊责任的定位 4、1)深化国有资产管理体制改革 2)完善宏观调控体系 3)健全金融监管体制 4)继续推进流通管理体制改革 5)加强食品安全和安全生产监管体制建设 五、论述 1、1)政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。 2)政府改革视角的狭隘 3)缺乏对政府改革理论上的反思 4)政府改革孤立于政治和社会系统 5)效率主义改革典范的局限 2、1)经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作 用。 2)经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力 3)新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催 化剂。 4)传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当 代西方新公共管理运动兴起的另一个动因。 第五章公共政策 一、填空题 1、“政策科学”最早是由_____提出的 2、美国政策研究领域最权威的组织是_____ 3、“以经济为基础的新政府管理理论”指的是_____ 4、消费者权益保护法属于_____ 5、在公共政策系统中居于核心地位的是_____ 6、追求近期目标而牺牲长远利益,导致政策失败的,这种情况称 为_____ 7、有“现代决策链条中不可缺少的一环”之称的政策主体是_____ 8、公共政策主题的核心力量是_____ 9、公共政策系统包括信息子系统,_____,决断子系统,执行子系 统和监控子系统 10、现代化公共决策的基础是_____ 二、不定项选择 1、下列哪位学者首先提出了“政策分析”这一概念( ) A、戴伊 B、邓恩 C、林德布洛姆 D、林恩 2、公共政策硕士的缩写是( ) A、MPA B、MBA C、MPPD、MBO 3、德洛尔的政策科学“三部曲”是( ) A、《政策科学:范围和方法的新近发展》 B、《公共政策制定检讨》 C、《政策科学构想》 D、《政策科学进展》 4、以下属于美国学者罗威对公共政策的分类的是( ) A、分配性政策 B、自我调节性政策 C、具体政策 D、经济政策 5、政策手段主要有( ) A、财政政策 B、货币政策C、直接政策 D、制度政策 6、美国学者博尔丁认为国家的基本政策目标是( ) A、经济进步B、经济稳定 C、经济公正 D、经济自由 7、“计划生育”属于( ) A、总政策 B、基本政策C、具体政策D、政治政策 8、政策系统的三种因子指( ) A、政策客体 B、政策过程C、政策主体D、政策环境 9、下列不属于公共政策主题的是( ) A、政党B、公民 C、企业法人D、立法机关 10、下列属于执行子系统特征的是( ) A、现实性 B、权威性 C、综合性 D、主导性 三、名词解释 1、政策科学 2、基本政策 3、政治政策 4、公共政策 5、决策民主化 四、简答题 1、简述公共政策与公共管理的关系、 2、简述公共政策的基本含义、 3、怎样处理同级政权机关的中国共产党、人民代表大会与政府 之间的关系? 4、试说明思想库在公共决策中的主要作用。 五、论述题 1、试论述公共政策的基本特征、 2、试述公共政策各子系统之间的关系、 参考答案 一、填空题 1、 拉斯韦尔 2、 政策分析与管理学会 3 、新公共管理学 4、 调节性政策 5 、决断子系统 6 、短视效应 7、 思想库 8 、政党 9 、咨询子系统 10 、民主化 二、不定项选择 1 C 2 C 3 BCD 4 AB5 ABCD 6 ABCD 7 B 8 ACD9 C10 AC 三、名词解释 1 政策科学:政策科学是一门综合地运用各种科学知识和方法来 研究政策系统及政策过程,揭示其本质或规律的新科学领域。 2 基本政策:基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。 3 政治政策:政治政策就是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为规范。 4 公共决策系统:公共决策系统(政策系统)是由政策主体、政策客体和政策环境三种因素极其相互作用所构成的社会政治系统,它可以划分为若干子系统。 5 决策民主化:决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程,在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求;并在决策系统机器运行中,形成民主的体制、程序及气氛。 四、简答题 1 答:公共管理与公共政策是密切相关的。公共政策是公共管理过程中极为重要的一环,是公共管理的基础。 (1)公共决策是公共管理的起点。 (2)公共政策是公共管理履行各项功能的基础。 (3)公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。 2 答:公共政策的基本含义:(1)公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动;(2)公共政策不只是一种孤立的决定,而且是由一系列的活动所构成的过程;(3)公共政策具有明确的目的、目标或方向,并以一定的价值观为基础;(4)公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配,即涉及人们的利益关系。 3 答:要理顺这三者决策权限、范围的原则是,既要保证党组织对 决策工作的领导,又要保证人大的最高决策权,以及保证和发挥政府在决策中的福利地位和作用。具体措施有:(1)政党分开;(2)理顺政党对决策的领导权与人大的最高决策权的关系;(3)处理好人大与政府的相互关系。 4 答:思想库(智囊团)是指由各种科学家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政策研究组织。思想库是政策主题的一个独特而又重要的构成因素,在现代公共决策中发挥着举足轻重的作用,人们称之为“现代决策链条中不可缺少的一环”。它在公共决策中的主要作用是:(1)提供政策建议,充当咨询参谋机构;(2)提供学术思想,充当认识机构;(3)提供政策结果信息,充当评估机构;(4)向政府机构输送官员和专家,充当人才交流、储备机构;(5)制造舆论,传播观点,充当宣传机构。 五、论述题 1 答:公共政策是国家(政府)执政党即其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称,它具有以下四个基本特征。 (1)公共政策由特定的主体,即由国家或政府、执政党即其他政治团体所制定即执行。它是一中公共决策,是统治阶级意志的集中表现;与个人决策、企业或市场决策不同,具有法定的权威性。 (2)公共政策具有特定的价值取向,要实现特定目标或目的,政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。同时,政策总是在一定的时期起作用, 具有很强的时效性。 (3)公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动,是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。公共决策是一中政治过程,按照政治的程序和原则运转,这又明显地区别于企业或市场决策。 (4)公共政策是一种行为准则或行为规范。它总是具体的作用对象或客体(即目标团体),规定目标团体应该做什么不应该做什么,鼓励或限制这些团体去做某事。政策作为一种规范或准则,带有强制性,必须为目标团体所遵守。 2 答:公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中, (1)、决断子系统是政策系统的核心,具有权威性和主导性的特点。决断子系统根据信息系统、咨询系统提供的信息和预选 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,做出正确的判断和决策,并由总体设计部门做出切合实际的规划和计划。 (2)、信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程,就是信息的输入、转换和输出的过程,即从信息系统那里输入决策所需要的信息,掌握人民大众对决策的要求和意见,形成决策问题,经过研究、咨询之后制定、出台政策,通过政策实施把信息输送出去,再将其作用结果反馈回来,并据此调整和完善政策,对它的要求是客观、准确而又及时。 (3)、咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分,它参与决策的制订,主要是依据客实际,参照历史经验和未来预测结果,以系统内外的各种信息为基础,对决策问题提出科学的依据和可行的方案,供决策系统参考,对它的要求是客观准确,并富于科学性和创造性。 (4)、执行子系统贯彻决断子系统的指令,实行科学、高效的管理。它是政策系统运行的实践环节,对它的要求是执行坚决有力、科学高效。 (5)监控子系统主要负责监督政策的指定和实施,以控制政策失误,确保围绕总政策目标执行政策,保证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏的反映出执行结果与目标之间的差异,并及时向信息系统提供信息,使决策能得到及时调整、提高效率,对它的要求是真实无误、及时迅速。 总之,公共决策子系统的运行正是在这些系统的相互联系、相互作用的基础上展开的。 第六章 公共部门人力资源管理 一、选择题 1、__________人力资源管理新潮兴起,人事管理性质发生了根本变化。 A、20世纪60年代 B、29世纪69年代末79年代初 C、29世纪79年代末89年代初 D、29世纪89年代 2、传统政府人事管理理论及模式有以下哪些缺陷__________。 A、视事为中心 B、人事管理过程受政治影响较大 C、视人为集体财产,只重拥有,不重开发,使用 D、忽视人事管理的地位作用 E、管理活动局限于给人找岗,为事找人 3、现代文官制度首先在__________形成。 A、法国 B、德国 C、英国 D、意大利 4、公务员制度的核心是__________。 A、公开 B、民主 C、公平 D、择优 E、竞争 5、我国国家公务员包括__________的人员。 A、权利机关 B、司法机关 C、人民政协 D、行政机关 6、战后日本,德国迅速崛起,成为经济强国,最重要的原因是 __________。 A、它国经济援助 B、无军费负担 C、重视人力资源开发 D、具备相当科技能力的人力资源 7、社会生态环境主要包括社会的__________。 A、经济系统 B、政治系统 C、思想文化系统 D、科学系统 8、以下选项中,__________属于公共部门人力资源开发的特征。 A、战略性 B、主动性 C、系统性 D、民族性 E、动态性 9、__________是公务员制度的三大运行机制。 A、竞争激励机制 B、新陈代谢机制 C、勤政廉政保障机制 D、民主自由机制 19、公共部门人力资源开发的主要内容有__________。 A、预测与规划 B、教育与培训 C、评估与考核 D、配制与管理 E、选拔与使用 二、填空题 1、__________和__________是社会组织的两种基本类型。 2、传统人事管理注重以事为中心,格守"__________"管理模式。 3、我国公务员制度自__________运行以来,取得了显著成绩。 4、1993年8月14日_________________的颁布,标志着我国公 务员制度的正式建立。 5、我国传统官文化集中表现为_____________。 三、名词解释 1、公共部门人力资源管理 2、国家公务员制度 3、回避 4、公共部门人力资源开发 5、公共部门人力资源的预测与规划 四、简答题 1、简述我国人事制度变革的趋势。 2、简述较之传统的干部人事制度,公务员制度的优越性表现在那些方面。 3、简述我国公务员制度建设中存在的问题。 4、简述公共部门人力资源开发的目标与任务。 五、论述题 1、对如何完善转轨时期我国公务员制度进行思考。 2、试论述加快我国人力资源开发的若干对策。参考答案 一、选择题 1、C 2、ABCDE3、C 4、ABCE5、A 6、C7、ABC8、ACE9、ABC10、ABDE 二、填空题 1、私人部门 公共组织 2、进、管、出 3、1993年9月1日 4、《国家公务员暂行条例》 5、官本位 三、名词解释 1、公共部门人力资源管理:是指公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理,其目标是调动公共部门就业人员的积极性,提高工作能力,改善服务质量。 2、国家公务员制度:是通过制定法律和规章,依次对政府中行使 国家权利、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 3、回避:是指为了防止公务员因某种亲情关系而不能秉公执行公务甚至徇私枉法,而对其任职和执行公务加以限制的制度。包括职务回避、地区回避和公务回避。 4、公共部门人力资源开发:指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源,在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中,对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配制、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。 5、公共部门人力资源的规划和预测:是指对未来一定时期公共部门人力资源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能出现的数量、质量、结构进行推测,并制定规划使公共部门人力资源的供求相适应的过程。 四、简答题 1、我国人事制度从传统的人事管理到当代的公共部门人力资源管理的转变将呈现出以下几大发展趋势: 人事职位体系由大一统型转变为分类型。 人事管理模式有单一转变为多元型。 人事权力形态由集中转变为分散型。 人事管理行为由封闭转变为开放,由经验型、依靠政策型转变为依靠法律管理的科学型、现代化管理。 人力资源配制方式由计划型转变为市场型。 政府管理行为由微观转变为宏观。 此外,人事管理还将在管理机制、管理规范、管理观念等方面实现转变。 2、较之传统的干部人事制度,公务员制度具有多方面的优越性,更能适应改革开放新时期的要求:一是具有新陈代谢机制,有效实现人员的能进能出、能上能下;二是具有竞争激励机制,能够实现公平、公开的选拔人才,促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用;三是具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用,保证公务员廉洁奉公、尽职进责;四是具有健全的法规体制,对公务员依法管理,实现人事管理法制化、科学化、规范化。 3、目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有以下几方面: (一)传统的封建主义政治文化的影响。 (二)组织人事制度整体改革滞后。 (三)配套改革步伐迟缓。 (四)公务员制度发育不成熟,主要表现为:(1)公务员范围的界定不够准确。(2)工资制度存在的问题。(3)职务分类存在的问题。(4)回避制度存在的问题。(5)考核制度存在的问题。 4、公共部门人力资源开发的目标和任务主要有: (1)建立较完备的国家公务员制度。 (2)建立健全公共部门人力资源市场体系。 (3)建立健全人力资源管理的宏观调控体系。 (4)建立健全公共部门人力资源管理的法律体系。(5)通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节,实现全方位、全过程的公共部门人力资源开发,努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。 五、论述题 1、 对转轨时期完善我国公务员制度思考主要有以下几方面: 营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。主要为:(1)必须加快市场经济体制建设的步伐。(2)必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分,无疑更直接、更多的受政治系统和思想文化系统的制约。(3)大力加强思想文化建设,发展文化教育事业。 健全完善运行机制。竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制,是公务员制度的三大运行机制,相互联系相互渗透、相互依存。 改进管理。要研究解决管理中出现的新情况新问题,采用先进的管理手段,指定周密的管理措施,建立完善的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。 加强监督。要提高公务员的法律意识和依法行政水平,学习运用法律的方式,民主的方式处理问题,解决矛盾。 队伍建设是完善公务员制度的根本。主要有以下几个措施:(1)强化四个观念。一是服务观念;二是竞争观念;三是成本观念四是创新观念。(2)培养四个能力:一是政治鉴别能力;二是驾御社会主义市场经济的能力。三是科学管理和依法行政的能力;四是勤政廉政和抵御 腐朽思想