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地方财政学课程论文 浅析我国财政支出存在的问题及治理对策

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2017-10-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《地方财政学课程论文 浅析我国财政支出存在的问题及治理对策doc》,可适用于综合领域

地方财政学课程论文浅析我国财政支出存在的问题及治理对策题目:浅析我国财政支出存在的问题及治理对策系别:经济管理学院专业:财政学班级:级班学号:姓名:x年月日《地方财政学》论文浅析我国财政支出存在的问题及治理对策内容摘要:随着改革开放的深化我国经济体制由计划经济也逐步转向市场经济与此相适应财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。长期以来我国不论是在财政理论上还是在实践中一直奉行以收定支的理财原则存在重收入轻支出的财政思想致使支出管理严重滞后这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此科学界定政府在市场经济条件下的职能范围并以此为标准调整财政支出结构提高支出效率则成为财政改革的重要内容。关键词:财政支出财政问题治理对策一、引言财政支出作为政府分配的重要组成部分是政府实施财政政策来调控宏观经济运行的重要工具。到现在为止我国财政支出结构已发生重大的适应性改革基本上符合发展市场经济的大要求但是由于我国的市场经济体制是由政府干预而建立的是政策性的转变因而在此背景下我国的财政活动以及对经济有巨大影响的财政支出结构仍然存在许多的问题与症结有待优化与改革。二、对中国财政支出的理解公共财政是指在市场经济条件下主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配并将收入用于政府的公共活动支出为社会提供公共产品和公共服务以充分保证国家机器正常运转保障国家安全维护社会秩序实现经济社会的协调发展。按照财政支出的性质分类,财政支出通常分为购买性支出和转移性支出。购买性支出,也称为生产性支出,是政府购买日常政务活动所需的或用于进行国家第页共页《地方财政学》论文投资所需的商品和服务的支出。转移性支出,又称为非生产性支出,主要指抚恤和社会福利救济费及政策性补贴支出以及国内外债务付息支出等直接表现为资金的无偿的、单方面的转移,这类支出主要指政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。从财政的职能来看,在财政支出总额中,若购买性支出所占的比重较大,说明直接通过财政所配置的社会资源的规模较大,财政履行资源配置的职能较强。反之,若转移性支出所占比重较大,说明公共财政活动对国民收入分配的直接影响较大,财政履行调节收入分配的职能较强。改革开放以来,我国财政支出呈显著增长之势。三、我国财政支出存在的问题(规模方面当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面由于财政包揽过多的问题没有解决特别是财政支出需求刚性的增强财政支出规模急剧增长另一方面一些必要的财政支出项目却无法得到保证财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势不仅大大低于发达国家水平而且低于发展中国家水平。()政府职能越位表现在:过多参与私人产品的生产和提供影响了市场机制的发挥造成政企不分、政资不分。国有企业经济效益难以提高财政支出严重越位即支出范围过宽包括了许多既包不了又搞不好的事务如经营性投资支出各种补贴性支出过滥各类事业费庞杂财政供养人员过多、负担过重等这既挤占了稀缺的财政资源分散了财力又不利于推进经济体制的转轨同时也造成了某些财政支出项目效益低下。()政府职能缺位表现在:宏观调控能力不足包括财政政策、货币政策在内的一系列政策手段还不够完善财政支出方面过于分散支出重点不明确使得在应由财政供给第页共页《地方财政学》论文的市场失灵的领域出现了保障不足或无力保障的情况如对社会保障的支持不足对某些社会文教、公益事业的保障乏力对某些基础设施和某些公共设施建设的投入不足等。这不仅弱化政府宏观调控的职能和力度而且不利于市场经济体制的建立并在一定程度上扰乱了国民经济的正常分配秩序。(结构方面经济建设支出比重仍然偏高。()我国经济建设支出有下降趋势但下降缓慢比重还是很高。长期以来在经济建设为中心的思想指导下经济建设支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。大量的经济建设支出有效地增加了社会总需求提高了中国的基础设施水平促进了经济的高速发展。然而经过多年的增长进入新世纪后经济建设支出表现出了投资过度的倾向随着经济建设支出投资过多和内部结构的不合理制造业的边际资本生产率逐渐下降甚至降到零进而导致了衡量技术进步的TFP(全要素生产率)增长率的显著下降。()行政管理支出增长过快。改革开放以来随着社会主义市场经济的建设和社会各项事业的发展政府的社会管理职能逐步扩大机构人员逐步增加行政管理费的增长是必然的。但是从现实的情况来看行政管理费的增长已超过了同期财政收入、财政支出以及GDP的增长速度。不可否认行政管理支出的增长有随着经济发展、社会进步而增长的合理性的一面但也有由于机构不合理膨胀、人员编制过多、经费增长过快、服务效率低下等不合理的一面。(效率方面目前我国财政支出运行效率低下机制不健全。长期以来我国并没有建立一套相对完整的财政支出效率评价指标体系和方法对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督对财政支出的失败也缺乏责任追究制度财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序导致财政资金的严重浪费资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。(管理方面第页共页《地方财政学》论文管理方面我国财政支出存在的问题主要表现在:一是支出预算编制粗化。我国目前的支出预算编制前缺乏必要的论证过程对预算科目是否保留、结构是否合理、单位人员经费和公用经费是否有压缩的可能、单位之间是否平衡都缺乏必要的量化分析和科学论证。二是支出预算约束软化。有的地方不按法定程序随意追加支出预算。作为财政工作基本法规的《预算法》颁布后国家同时又以法律、法规的形式规定了农业、教育、科技等财政支出项目必须达到一定的增长比例。这对促进和保证一些重点事业的发展的确发挥了一定作用但同时也肢解了财政职能人为地造成了法律之间的不协调影响了优化财政支出结构实施主体的统一性、权威性。四、治理国家财政支出的对策建议、随着社会主义市场经济的发展不断调整和优化财政支出结构。第一要继续保持经济建设支出在财政支出中所占的比重改变过去那种“撒胡椒面”的做法集中财力确保国民经济的重点建设事业包括国家的基础设施、基础产业增强其对国民经济的支撑能力用以带动整个经济的发展。同时财政还要着力支持一些高新技术产业如电子信息、生物工程、新材料、核能、航空、航运等用以带动产业结构的升级换代发挥科技改造和发展国民经济基础产业和主导产业的作用。第二要提高国家财政对农业的投入比重。当前最紧迫的是真正按《农业法》所要求的去做即确保财政农业投入增长要高于同期财政收入增长抑制财政农业投入比重下降的趋势这是今后一个时期财政农业投资政策的基本取向。第三财政要继续把支持教育作为重点采取有效措施进一步提高财政支出中教育经费的比重。一方面应保证现有预算口径的教育支出稳定增长另一方面应研究增设教育专项资金的新渠道可以考虑开征教育税取代现在的教育费附加将中外各类企业都纳入征税范围从而拓宽税基稳定税源专款专用使财政的教育支出具有更加可靠的收入来源。第页共页《地方财政学》论文第四要采取过硬措施控制行政支出的增长。必须根据精简、统一、效能的原则积极推进政府机构改革。精简人员核定经费并严格执行预算定额履行预算程序、控制不合理开支。同时要按照市场经济规律的要求重新界定事业单位的业务性质对那些必须由国家兴办、财政供给的单位应在优化资源配置的基础上结合单位的收费和创收情况进行规范化管理把一切收支统一纳入国家预算。第五要尽快改革我国的财政补贴政策大力压缩财政补贴支出。要把财政补贴既作为一个重要的经济调节手段又作为一种有效的稳定杠杆来加以运用特别是在经济体制转型期间在社会保障制度有待建立健全的情况下其稳定作用的发挥就显得尤为重要。当前在尽快创造条件取消国有企业经营性亏损补贴的同时消费性补贴政策的调整也格外引人注目。就其政策走势看今后必须变过去的普惠制补贴为定向补贴变面向一切消费者的补贴为只针对低收入者的实际困难体现社会公平原则。、要强化财政支出管理提高财政支出的使用效益。改革大额财第一要引进市场竞争机制借鉴发达国家政府采购的做法政支出的管理办法。近年来我国一些省份借鉴西方国家的经验进行了政府采购的试点收到了明显的成效一是实行政府采购后可以将政府的分散采购变为集体统一采购从而形成规模采购这样就有利于降低采购成本节约财政资金二是以公开招标的方式采购可以增加政府采购的透明度三是实行政府采购制度可以提高采购商品和取得劳务的质量避免“一对一”交易中的管理漏洞减少资金使用中的腐败行为。第二要在预算编制中逐步推行零基预算法。由于零基预算是以零为起点编制预算摆脱了基数分配和不合理既成事实的束缚在掌握大量关于扩展和缩减现存规划信息量的基础上对降低或提高现有工作量的不同决策方案进行定量分析然后重新编制未来年度的资金分配计划因而有利于切实控制财政支出和提高资金使用效果。第三要硬化预算约束建立效益评估系统。首先要严格执行《预算法》第页共页《地方财政学》论文财政预算一经同级人大批准后即具有法律效力应严格按照预算执行任何单位和个人不得以任何理由随意开增支口子并接受同级人大的检查和监督。其次建立财政支出效益评估系统既是市场经济的客观需要又是提高财政支出管理水平实现财政支出管理科学、规范的迫切需要。按照效益财政理论对各级预算支出定期进行客观公正的监督和综合考核并与下年度预算挂钩提高财政支出的营运效益。此外:、按照市场经济的要求和建立健全公共财政体制,重新界定和明确财政支出的范围。当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。当前财政供给范围的不清晰,仍存在“缺位”与“越位”现象。在市场经济条件下,市场是资源配置的主体,政府、财政只能是配角。相应地,财政要体现政府在市场经济条件下的作用范围和方向,逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域,将财政支出转向“公共性”,以此依据确立支出格局,矫正“缺位”与“越位”,实现财政归位。、加快相关配套改革,净化外部环境。财政支出是国家生活中的重要组成部分,必须和其他相关方面同步进行,才能取得良好效果。当前,主要应加快国有企业和国有资产管理体制改革步伐及社会保障体制的改革,这样才能切实减轻国家的财政负担,为财政支出规模的下降和支出结构的优化创造良好的条件要深化医疗、住房、公车制度改革,重新核定机关人员的办公经费标准,切实地减少攀比浪费财政资金的现象要加快金融体制的改革,使金融能承受更大压力,避免金融风险转化为财政风险,冲击财政支出改革。另外,金融运行良好也可以对财政方面提供支持要加快新一轮税制改革,完善增值税、消费税,统一内外资企业所得税,统一城乡税制,为财政支出改革提供支持。、退出一般竞争性领域,加大对基础设施建设、基础产业的支持力度。在市场经济条件下,除了事关国家经济命脉的产业外,一般经营性投资是企第页共页《地方财政学》论文业配置资源的范围,政府财政不宜参与。财政的职责是通过基础设施,为企业生产经营提供良好的外部环境。根据社会主义市场经济条件下财政职能的客观要求,财政预算内投资要退出“竞争性”领域,通过压缩对一般性项目的投资,增加对通讯、能源、交通等基础设施、基础产业和高新技术产业,以及教育、科技、环境保护等方面的投资。、逐步增加社会保障支出,加强社会保障体系的建设。在社会主义市场经济条件下,社会保障体系是“内在稳定器”。目前我国社会保障体系还不完善,许多应由财政承担的社会保障却由企业、行政事业单位负担。另外,社会保障支出划分不明确,支出比重低的现象仍存在,难以适应社会主义市场经济的发展要求。各级政府应加大对社会保障支出的投入力度,大力推进社会保障制度改革,完善社会保障体系。财政必须按照公共财政要求,进一步调整现行支出分配结构,真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。总之财政支出作为政府分配的重要组成部分,是政府实施财政政策,用来调控宏观经济运行的重要工具正确的财政支出结构是调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆可以满足社会公共需要、法制规范和宏观调控需要。我国正处于市场经济体制不完备的时期国家财政活动对经济的干预作用举足轻重。国家的财政活动应以引导经济体制顺利转型促进经济良好发展为目标逐步的做到适应市场经济的要求。参考文献:龚六堂,邹恒甫政府公共开支的增长和波动对经济增长的影响J经济学动态,()郭庆旺,吕冰洋,张德勇财政支出结构与经济增长J经济理论与经济管理,()王雍君中国公共支出实证分析M北京:经济科学出版社,张馨公共财政论纲M北京:经济科学出版社,第页共页

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