论述工程监理的地位和作用

论述工程监理的地位和作用 湖北省高等教育自学考试本科毕业论文 论述工程监理的地位和作用 论文题目: 专 业: 工程管理 学 生 姓 名:吴宇峰 指 导 教 师: 杨和礼 二?一二年四月 BACHELOR'S DEGREE THESIS OF WUHAN UNIVERSITY College :School of Continuing Education Subject :Project management Name :Wu Yufeng: Directed by :Yang Heli February 2012 郑 重 声 明 本人呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属于培养单位。 本人签名: 日期: I 摘 要 本论文首先介绍了工程监理的概念，并围绕如何做好监理工作，严格企业内部 管理，健全完善 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，强化监理工作力度，提高监理工作水平等方面内容，并 对工程项目监理的作用和地位进行了详细的讨论。 关键词:工程监理;地位;作用 II ABSTRACT This paper firstly introduces the concept of project management, and focus on how to do well supervision work, strict internal management of enterprises, improve the management system, strengthen the supervision efforts, improve supervision level and other aspects, and on project supervision function and status are discussed in detail. Key words: Engineering supervision;Position;Effect III 目 录 1 绪论 1.1 国外建设工程监理制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.2 我国建设工程监理制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.3 推行工程监理制度的必要性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2 工程监理在工程建筑中的地位 2.1 监理单位的性质 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 2.2 监理单位在实施监理工作的权利和地位 „„„„„„„„„„„„„7 2.3设计阶段的监理的权利和地位„„„„„„„„„„„„„„„„„8 2.4施工阶段的监理的权利和地位„„„„„„„„„„„„„„„„„8 2.5工程竣工结算阶段监理的权利和地位„„„„„„„„„„„„„„10 3 工程监理在工程建设的作用 3.1工程监理在工程建设中控制工程质量的作用 „„„„„„„„„„„12 3.2工程监理在工程建设中控制施工进度的作用 „„„„„„„„„„„12 3.3 工程监理在工程建设中控制造价的作用 „„„„„„„„„„„„ 13 3.4工程监理建设工程 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理和安全文明施工管理的作用 „„„„„„13 3.5工程监理建设在工程建设中工程内部协调的作用 „„„„„„„„„14 3.6工程监理建设工程投资前期决策中发挥的作用 „„„„„„„„„14 结论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 15 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 16 致谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 17 IV 1 绪论 建设工程监理是指具体有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建筑实施监控的一种专业化服务活动。在《中华人民共和国建筑法》中国家已在法律上明确了工程监理的法律地位，工程监理在建设中已成为不可或缺的一部分，正视监理单位在工程建设中的地位，发挥工程监理在工程建设中的作用，从而实现真正意义上的工程监理。 1.1 国外建设工程监理制度 16世纪以前的欧洲，建筑师就是营造师，他受雇或从属于业主，负责设计，购买材料，雇佣工匠，并负责组织和管理工程施工。 进入16世纪，随着产业革命的深入，社会对建筑技术的要求不断提高，传统的建筑业出现分工，设计与施工逐渐分离，各自成为独立的专业，另有一部分建筑师则转向社会传授技艺，为业主提供技术咨询、测估工程造价，解答疑难，或受聘从事建筑施工的监督和管理，工程监理制度于是应运而生。 此后，随着欧洲大陆城市化和工业化的发展，建筑业空前繁荣，相应要采取一种效益高而又精确的工作方法和建立一种新的雇佣关系，来达到工程建设的高质量要求。同时，业主也越来越觉得单靠自己来监督管理工程建设活动有许多困难。于是，专职工程监理的必要性逐渐被人们所认识，监理制度获得进一步肯定。 第二次世界大战之后，欧洲各国在恢复建设中加快了向现代化发展的速度，需要建设许多大型工程，如航天工程、核电站、大型水利工程、高速公路、大型桥梁、新型城市开发等。这些工程规模宏大，投资巨大，技术复杂，无论投资者和承建者都难以承担由于投资不当或项目管理失误而造成的损失。竞争激烈的社会环境，迫使业主更加重视项目建设的科学管理。业主为了减少投资风险，节约工程费用，保证投资效益与工程建设的顺利实施，需要聘请有经验的咨询监理人员，在工程建设的实施阶段进行全面监理。 近一二十年来，欧、美、日等西方工业发达国家的建设监理制度正向法制化、 1 程序化发展。有关的法律法规，都对监理的内容、方法以及从事监理的社会组织做了详尽的规定，监理制度逐步成为工程建设管理组织体系的一个重要组成部分。进入20世纪80年代以后，监理制度在国际上得到了进一步发展，一些发展中国家，也开始效仿发达国家的做法，结合本国实际，确立或引进社会监理机构，对工程建设实行监理。世界银行和亚洲、非洲开发银行等国际金融机构，也都把是否实行工程监理作为提供建设贷款的条件之一，使监理成为工程建设必须的制度。 1.2 我国建设工程监理制度 20世纪80年代中期，我国随着改革的不断深化和社会主义市场经济发展的需要，1984年9月国务院即颁发“关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定”，明确提出了改变工程质量监督制度，并在地方建立了有权威的各级政府工程质量监督机构。交通部也于1987年10月成立了交通部基本建设工程质量监督总站，并颁发了“交通部基本建设工程质量监督管理暂行办法”等文件，各省、市、自治区的交通部门亦相应地建立了工程质量监督站。 在国务院提出土木建筑行业实施工程监理制度之前，交通部亦在利用世界银行贷款建设的西安—三原一级公路和京津塘高速公路上实施了工程监理，并在总结全国各地的经验和教训的基础上，于1989年4月提出了《公路工程施工监理暂行办法》。通过了几年的实践运作，在1992年5月制定《公路工程施工监理办法》的基础上，1995年4月25日颁发了《公路工程施工监理规范》(JTJ077—95)，从而使我国的公路工程施工监理制度迈上了一个新台阶。 我国建设监理制度的发展分为三个阶段:1988,1993年为试点阶段;1993,1995年为稳定发展阶段;1996年至今为全面推行阶段。 建设项目监理的发展也经历了三个阶段，由最早的施工阶段监理，发展到设计阶段和施工阶段的监理，在一些发达国家现在已进入实行决策、设计、施工的全过程监理阶段。 1.3 推行工程监理制度的必要性 公路工程施工监理是公路建设管理体制改革的重要内容，是强化质量管理、控制造价、提高投资效益及施工管理水平的有效方法。监理的目的是调整工程项目实施过程中建设参与者各方的关系和利益，维持工程项目的动态平衡，保证项目按合同和规范要求顺利执行。 2 我国推行公路工程监理制度的必要性具体如下: 1(建立监理制度是适应社会主义市场经济发展使公路建设走向合同化管理的需要。以《公路工程国内招标文件 范本 协议范本下载族谱范本下载临帖范本下载公司章程范本下载监理月检范本下载 》(以下简称合同条件)为基础，形成业主、承包人、监理工程师三方之间相互制约，且以监理工程师为核心的管理新模式，使建设参与各方的责、权、利更趋合理和明确。 2(推行监理制度是深化公路建设领域改革、转化政府交通建设主管职能的需要。突破了传统的，由建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理模式，促使工程建设项目管理向专业化、社会化模式转变。 3(推行监理制度是扩大对外开放，引进国外技术，利用国外资金，使我国公路建设走向国际市场的需要。 (1)改善投资环境需要实施工程监理。吸收国外投资，引进国际上先进管理经验和技术，特别是利用世界银行贷款，必须采用国际惯例的监理工程师制度。 (2)我国公路建设行业进入国际市场需要工程监理。随着监理制度的国际化，我国公路建设行业在国外经济援助项目比重下降，新承建的绝大多数工程都是通过竞争性投标中标的承包项目。一旦参与国际竞争性招投标，各种旧体制下的弊端集中暴露出来，质量、进度、劳动生产率、合同履行等方面均不能与国际上一些知名企业相比，国际市场相应萎缩，压力很大。因此，要冲出亚洲，走向世界，必须改进传统的管理方法，提高队伍素质。 工程监理制度是工程建设领域中一项国际惯例，市场经济的共性之一是在国际交往中遵守国际通行的规则和惯例。我国推行工程监理制度正是在建设领域实现与国际接轨的一项重大举措。 4(推行监理制度从根本上解决了工程建设中存在的弊端，从而提高了工程项目的管理水平。实践证明，监理工程师都是由专业技术水平较高、知识面广、实践经验丰富且具有一定管理水平的人员担任，当一项工程实行了全委托监理，不但减少了不合理的额外开支，保证了工程的施工质量和工期，还避免了不必要的合同纠纷，这样就保证整个工程的管理在高水平上进行，亦可确保国家建设 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和工程合同的顺利实施。突出监理工程师的管理作用，有利于减少业主与承包人双方之间的争端纠纷，提高管理水平，促使建设活动顺利进行。因而，实行工程监理，对业主和承包人双方来说，是十分有利的。 5(可有效地控制总投资。通过招标承包签订的合同价格，如果缺乏有效的管 3 理控制，很可能又会流于过去投资失控的境地，监理工程师严格按照合同的规定，根据承包单位每月完成的实际工程量，逐项认真审核后才能支付，这就避免了虚报超报问题。工程结束，再根据设计图纸核算进行工程的最终结算，并对招标文件和合同图纸中某些不合理部分可以及时发现纠正。如西安至三原公路的监理工 处，节约投资100万元，监理工程师仅仅程师对设计进行审查，修改、完善设计43 通过完善设计和加强支付管理就为业主节约了300多万元投资，而该工程监理费只用了40多万元。 6(有效保证工程质量。监理工程师将根据合同条件的规定以及合同中的技术要求，在工程实施过程中对每一类原材料，每一种设备，每一道工序和每一个工程部位(特别是隐蔽工程部位)，进行严格认真的检查、试验和批准，否则下一步工序不准施工，确保每项工程都是可靠的;监理工程师还有资格检查施工人员的资质，有权要求承包人撤换不合格的项目经理、管理人员、技术人员和工人，所有这些都有力的保证了工程质量。 7(有效控制合同工期。合同中对关键工程和整个工程的工期有明确的要求，监理工程师一方面监督承包人的工程进度，敦促承包人加快施工进度;另一方面可以有效地协调、解决影响工程进度的问题，使工程顺利实施。同时由监理工程师按核实后的工程量支付的办法也可以调动承包人的积极性，促使其加快进度，争取各项工程的提前竣工，才有可能提前支付。 8(便于协调解决各方的矛盾。在一项工程实施过程中，业主和承包人之间容易产生矛盾。公路建设项目通常都是大型工程，承包人和分包人比较多，施工时现场矛盾也很多，此时监理工程师的协调作用就很重要，他可以站在客观公正的立场协调解决业主与各个承包人，各个分包人之间的矛盾，以保证工程的顺利实施。 9(可公正的维护业主和承包人双方的权益。监理工程师的工作，一方面保证了业主方在工程投资、工期、质量等方面获得很好控制，另一方面监理工程师也应根据合同规定，以第三者的身份保护承包人的合法权益，公正地处理承包人的索赔要求(包括延长工期)，使双方的权益要求得到比较合理的解决。 4 第2章 工程监理在工程建筑中的地位 《中华人民共和国建筑法》中规定:“国家推行建筑工程监理制度”，“建筑工程监理应当依据法律、行政法规以及有关的技术标准、设计文件和建筑合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督。”监理单位介入建设市场打破了长期以来计划经济时期建筑市场有建设方和施工方两大市场主体组成的二元管理模式，形成了“建设单位-监理单位-承包单位”三大建筑市场主体工程参与的建设管理模式，三方彼此以经济合同为基础，相互协作、相互制约，以完成合格的工程成为目标，监理单位作为联系建设单位和承包单位的纽带起着举足轻重的作用。 2.1 监理单位的性质 监理单位的性质和造价咨询单位、工程设计单位一样属于专业化、社会化、高智能的中介服务机构,不隶属于、不依附于任何一方，是独立于工程建设承发包双方的第三方，服务性、科学性、独立性和公正性是工程监理的特征，其工作依据是法律、法规以及承包合同。监理单位遵照“守法、科学、诚信、公正”的职业原则，依据自身的专业技术知识、经验、技能管理工程建设的实施，独立、自主、公正的开展监理工作，监理单位必须依法执业，既要维护建设单位的利益，也不能损害承包单位的合法权益。监理单位实行的是总监理工程师责任制，所以的指令和命令都通过总监理工程师来发布，项目监理机构在总监理工程师的指导下开展监理工作。 (1)服务性。服务性是工程建设监理的重要特征之一。首先，监理单位是智力密集型的，它本身不是建设产品的直接生产者和经营者，它为建设单位提供的是智力服务。监理单位拥有一批多学科、多行业、具有长期从事工程建设工作的丰富实践经验、精通技术与管理、通晓经济与法律的高层次专门人才。一方面，监理单位的监理工程师通过工程建设活动进行组织、协调、监督和控制，保证建设合同的顺利实施，达到建设单位的建设意图;另一方面，监理工程师在工程建设合同的实施过程中，有权监督建设单位和承包单位必须严格遵守国家有关建设标准和规范，贯彻国家的建设方针和政策，维护国家利益和公众利益。从这一意义上理解，监理工程师的工作也是服务性的。其次，监理单位的劳动与相应的报酬是技术服务性的。监理单位与工程承包公司、房屋开发公司、建筑施工企业不同， 5 它不像这类企业那样承包工程造价，不参与工程承包的盈利分配，它是按其支付脑力劳动量的大小而取得相应的监理报酬。 (2)独立性。独立性是工程建设监理的又一重要特征，其表现在以下几个方面第一，监理单位在人际关系、业务关系和经济关系上必须独立，其单位和个人不得参与工程建设的各方发生利益关系。我国建设监理有关规定指出，监理单位的“各级监理负责人和监理工程师不得是施工、设备制造和材料供应单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营性隶属关系，不得承包施工和建材销售业务，不得在政府机关、施工、设备制造和材料供应单位任职。之所以这样规定，正是为了避免监理单位和其他单位之间利益牵制，从而保持自己的独立性和公正性，这也是国际惯例。第二，监理单位与建设单位的关系是平等的合同约定关系。监理单位所承担的任务不是由建设单位随时指定，而是由双方事先按平等协商的原则确立于合同之中，监理单位可以不承担合同以外建设单位随时指定的任务。如果实际工作中出现这种需要，双方必须通过协商，并以合同形式对增加的工作加以确定。监理委托合同一经确定，建设单位不得干涉监理工程师的正常工作。 第三，监理单位在实施监理的过程中，是处于工程承包合同签约双方，即建设单位和承建单位之间的独立一方，它以自己的名义，行使依法成立的监理委托合同所确认的职权，承担相应的职业道德责任和法律责任。 (3)公正性。公正性是指监理单位和监理工程师在实施工程建设监理活动中，排除各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方，以有关法律、法规和双方所签订的工程建设合同为准绳，站在第三方立场上公正地加以解决和处理，做到“公正地证明、决定或行使自己的处理权”。公正性是监理单位和监理工程师顺利实施其职能的重要条件。监理成败的关键在很大程度上取决于能否与承包商以及业主进行良好的合作、相互支持、互相配合。而这一切都是以监理的公正性为基础。公正性也是监理制对工程建设监理进行约束的条件。实施建设监理制的基本宗旨是建立适合社会主义市场经济的工程建设新秩序，为开展工程建设创造安定、协调的环境，为业主和承包商提供公平竞争的条件。建设监理制的实施，使监理单位和监理工程师在工程项目建设中具有重要的地位。所以为了保证建设监理制的实施，就必须对监理单位和它的监理工程师制定约束条件。公正性要求就是重要的约束条件之一。公正性是监理制的必然要求，是社会公认的职业准则，也是监理单位和监理工程师的基本职业道德准则。公正性必须的独立性为前提。 6 (4)科学性。科学性是监理单位区别于其他一般服务性组织的重要特征，也是其赖以生存的重要条件。监理单位必须具有发现和解决工程设计和承建单位所存在的技术与管理方面问题的能力，能够提供高水平的专业服务，所以它必须具有科学性。科学性必须以监理人员的高素质为前提，按照国际惯例，监理单位的监理工程师，都必须具有相当的学历，并有长期从事工程建设工作的丰富实践经验，精通技术与管理，通晓经济与法律，经权威机构考核合格并经政府主管部门登记注册，发给证书，才能取得公认的合法资格。监理单位不拥有一定数量这样的人员，就不能正常开展业务，也是没有生命力的。社会监理单位的独立性和公正性也是科学性的基本保证。 2.2 监理单位在实施监理工作的权利和地位 监理单位在实施监理工作前必须与建设单位签订合法的书面委托监理合同，明确双方的权利和义务，监理单位按照监理合同中建设单位授予的权限行使职责，进行监督管理工作。在工程项目实施监理过程中，建设单位可以根据监理人的管理能力、建设工程项目的特点，项目实施的不同阶段和需要等其他因素，扩大或者缩小监理权限。建设工程委托监理合同一经确定，监理单位即为代表建设单位的现场管理者，为了明确建设合同双方的责任，保证监理单位独立公正地做好监理工作，顺利完成工程建设任务，避免不必要的合同纠纷，建设单位和成本单位的各项联系工作均应通过监理单位完成。建设单位不得干涉监理工程师的政策工作，监理单位接受了建设单位的委托和授权，代表建设单位对工程质量、造价、进度三大目标进行全面监理合格监督管理，在法律上有自己的权利、义务和责任，监理人在监理过程中由于自身过失、过错导致的经济损失，建设单位和承包人不承担相应责任。 工程建设单位在实施监理业务时具有两大权利:一是监理人在委托监理合同中应享有的权利;二是监理人履行建设单位与承包单位签订的承包合同的监理任务时可以行使的权利。委托监理合同赋予监理人的权利包括:完成监理任务后获得酬金的权利以及由于非监理方原因而导致监理合同终止的权利。监理人执行监理业务可以行使的权利包括:建设工程有相关事项和工程设计的建设权;对实施项目的质量、工期、费用的监督控制权;工程建设有关协作单位组织协调的权利;在紧急情况下为了工期和人身安全，尽管变更指令已超越了委托人授权也有发布 7 变更指令，但应尽快通知委托人;审核承包人索赔的权利。 监理单位在行使监理权利的同时也应该履行相应的监理义务，包括:监理人在履行合同的义务期间应公正的维护有关方面的合法权益;派驻足够的有能力的人员从事监理工作;合同履行期间未得到建设单位同意不得泄露与本工程、合同有关资料，不得泄露委托人申明的秘密，也不得泄露设计、承包等单位申明的秘密;监理人员不得参与可能与合同规定的与委托人利益冲突的任何活动;监理人不得接受委托监理合同约定外的与监理工程有关的报酬，以保证监理行为的公正性，委托人同意的除外。 严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理。监理工程师还应为业主提供热情的服务，“应运用合理的技能，谨慎而勤奋地工作”。由于业主一般不熟悉建设工程管理与技术业务，监理工程师应按照委托监理合同的要求多方位、多层次地为业主提供良好的服务，维护业主的正当权益。但是，不能因此而一味向各承建单位转嫁风险，从而损害承建单位的正当经济利益。 2.3 设计阶段的监理设计阶段的权利和地位 引入工程监理，确定合理的 设计方案 关于薪酬设计方案通用技术作品设计方案停车场设计方案多媒体教室设计方案农贸市场设计方案 、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效地控制造价将起到一定的作用。有关专家称:如果工程监理在设计阶段就介入的话，一般可排除、纠正80%的错误，但进入施工阶段后工程监理才参与，充其量也只能节约20%的投资。据资料介绍，德国一家大学实验楼，原设计是三层并有地下室，项目管理公司在满足委托者的面积要求和功能条件下，提出增加一层，缩短两个轴接，取消地下室。而且缩短了人流的疏散距离(符合规定标准)，这样修改设计后不但减少了造价，还在功能上得到了改进，获得了市政府的嘉奖和好评。 目前 ，我国对于在设计阶段引入工程监理这一做法还很少见，我们应该借鉴国外成熟先进的制度，制定相关制度，规范市场。提倡加强设计阶段的监理，从造价控制管理的意义上讲，事前控制，预防为主，这也是 科学 合理的。因此，加强设计阶段的监理来控制造价是很有必要的。 2.4 施工阶段的监理的的权利和地位 8 众所周知，国内外建设市场均是一个业主占支配地位的买方市场，施工 企业 间的竞争十分残酷。为了中标，投标人倾向于以近乎零利润乃至低于成本价投标，而业主又往往采用低价中标的方式。虽然投标人承诺恪守合同文件的规定，但一旦得到合同，他们不甘心最终没有利润或亏本，于是，往往以劣质材料、不按规范施工、贿赂或层层转包的手段来赢利。这个时候，如果没有一个有效的监理机制，受害的只能是业主。 1、从工艺、工序监理控制造价监理工程师不应只关心工程是否能达到要求的质量目标，他注重的应是项目设计的所有目标，在具体运作中，承包商在从事永久性工程施工之前每天必须将进行的各种检查、检测、新的工作 内容 或工作面、工作量、施工 方法 、措施，材料的检测和部分工作或工程的分包报请监理工程师批准。承包商只能在批准的范围内工作，未经批准或超越批准的工作不能得到工程师认可。同时工程师的认可又是承包商获得进度款的依据。承包商任何未经工程师认可的投入(人力、材料、设备)都将得不到补偿，也就是说没有工程师的批准，承包商不得自行进入下一道工序或工作面，不得将材料投入工程使用，不得自行分包部分工程或工作。 2、从工程项目成本监理控制造价工程监理的项目成本管理目标是工程必须在合同价之内完成而不能出现超预算。在工程监理的严格监控下，由于承包商原因造成超预算的可能性几乎等于零。这是因为:工程超预算不外乎两种原因，一是劳动力和材料单价的上涨，一是施工过程中工程量的增加，而承包商的标价是承诺，对其有约束力，且承包商无权自行增加项目的工程量，即使有工程师要求承包商加大资源投入来保障项目设计目标的实现，承包商也无权因此得到补偿，因为在投标文件里，承包商往往列举大量的能保障项目顺利完成的人员及机械设备。 3、从设备费、材料费监理控制造价设备费、材料费在基本建设项目中约占整个造价的70%左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一部分。要引进竞争机制，创造竞争条件。业主可以委托监理通过公开招标方式直接选定供应商，这样可避免承包商擅自压价，拖欠供应商款项，从而引发供应商以次充好、供货不及时，进而 影响 工程进度等情况的发生。承包商在编制投标价格时，其中主要材料和设备的价格按业主与供货商签定的价格进行报价，由供应商将主要材料和设备运送到现场，经监理工程师和承包商共同签收后，由业主将主要材料和设 9 备的采购款直接支付给供应商。从以上工作程序很容易看出承包商除了对监理工程师唯命是从以外别无选择。这是因为监理工程师拥有约束承包商履约强有力的 经济 手段，经济手段由项目的支付制度和保证金制度构成，他们是承包商头上的两根“紧箍咒”。 项目支付制度:实际上，项目支付制度是把项目的经济风险暂时转移给了承包商。承包商必须为获得经济效益(其投标标价与项目实际成本之差)先行垫付货币或其它资源，就是说:他必须自费购买材料、设备、支付员工工资等费用，在监理工程师监督下按合同文件所有要求营造工程。承包商只能以完成的工作在监理工程师书面认可并扣除质量保证金后从业主那里获得补偿(工程款)。如果承包商的工作不能令监理工程师满意，他不仅无望获得利润，就连投入的成本也无法收回。 项目保证金制度:按惯例，承包商在签定承包合同之前必须交纳等于合同价10%的履约保证金或保函。承包商在动工前固然可从业主那里获得占合同价10%的预付款，但他必须同时向业主递交等额的保证金或保函。即便承包商已获得项目竣工验收合格证，他也必须留下占合同价5%的保留金。这里的履约保证金和保留金共达项目合同价的15%，远远大于承包商的利润率。承包商的违约能导致保函被没收，而是否违约只有监理工程师来评价。 2.5 工程竣工结算阶段监理的权利和地位 在前几阶段工作做好的基础上，竣工结算就容易得多了。在工程办理交工验收后即可办理竣工结算。竣工结算值=合同价款值+索赔款+违约金。 根据FIDIC条款或我国建设合同示范文本规定条款和实际合同签定的条款规定:涉及到施工索赔和违约的 问题 ，监理工程师必须分清责任，尽量减少索赔，要减少索赔就应注意以下几点:加强合同管理，完善合同条款;项目开工前，应做好充分的准备工作;加强对设计方案的审查，及时发现设计中存在的问题，避免施工中因设计变更引起的索赔;加强质量管理，强化质量跟踪，避免或减少合同外的抽样检验或工程复查引起的索赔;提高监理工程师的素质，发现索赔问题及时处理。 总之，监理工程师在造价控制中的作用和地位的重要性是不容置疑的，监理是受业主的委托，对工程项目的实施进行的监督管理，是我国对外改革开放，走 10 向WTO的需要。工程监理工作是一项需要各种专业技术、经济、 法律 综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制造价、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身的素质，增强合同管理意识，提高法制观念。为此，国家建设部对 社会 监理单位的资质等级及相应条件和标准，对监理工程师的资格分别做出了相应的规定。工程监理在我国已普遍开展，它作为工程项目管理一项成熟的经验，必将在造价控制管理中发挥关键的作用。 11 第3章 工程监理在工程建设的作用 工程监理在工程建设中的作用主要体现在对工程质量、工程造价、工程进度的控制，以及进行安全管理、工程建设合同管理，协调有关单位之间的工作关系，即“三控制、二管理、一协调”。 3.1 工程监理在工程建设中控制工程质量的作用 控制工程质量是工程监理最主要的作用之一。我国在建设领域实行招投标制度、项目法人负责制、工程监理制度后工程质量有了显著的提高，建设监理的地位也日益重要。工程监理质量控制的重点在于事前控制过程监控，监理机构在工程开工即进入现场施工现场，直至工程竣工验收并投入使用控制着工程质量的全过程。在施工准备阶段的质量控制主要通过审查承包单位开工报告、施工方案、质量保证体系、施工进度计划来保证其施工质量，在对上述材料进行详细审查，确认手续完备，具备开工条件，施工机械和人员完备，施工方案可行，质量保证措施健全，进度计划合理的前提下签署开工报告。在施工实施阶段，专业监理工程师需对身边单位送报的进场材料、构配件、设备进行质量审核，采用平行检验或以见证取样的方式进行抽验，检验合格才能用于工程建设;重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施需报专业监理工程师审核同意后予以签认;总监理工程师安排监理人员对施工过程进行巡视和检查，对隐蔽工程、重点部位、重要工序进行旁站和日常巡查，对于未经监理人员验收或是验收不合格的工序，监理人员有权拒绝签认，并要求承包单位整改严禁其进行下一道工序施工;总监理工程师组织监理人员对承包单位报送的分布工程和单位工程的质量检验。监理单位在整个施工过程中通过审查等一些控制手段，监理承包单位是施工质量、施工进度、施工工序以达到符合合同以及设计图纸的要求范围，同时维护建设单位最大权益和承包单位合法的权利。 3.2 工程监理在工程建设中控制施工进度的作用 工程监理作用之二是进行施工进度控制。施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度的控制是整个工程建设项目进度控制的重点，跟踪检查施工进度计划执 12 行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，并督促承包单位按照调整的进度计划实施，对于工程建设进度控制有着十分重要的积极作用。总监理工程师必须对施工进度计划认真审核，审核其进度安排是否合理。实施过程中总监理工程师通过调节施工节奏，协调内部关系、督促承包商按批准的总进度计划实施，发现工期延误实际进度偏离总进度计划时及时签发指令要求承包商采取调整措施，确保工程项目按期竣工。监理单位在进度控制的工作中需要系统的考虑，正确处理好进度、质量、投资的关系，在确保质量的情况下，保证工期，经济合理。 3.3 工程监理在工程建设中控制造价的作用 工程监理的作用之三是进行造价控制。努力降低工程造价，提高投资效果，力求经济合理。我国大部分国资项目实行了工程量清单计价模式、总价合同和进度款制度，承包单位每月上报的工程进度款必须申报给监理审核。监理根据施工合同，图纸及现场完成情况签复付款证书，同时对于超出合同范围、经检验不符合质量要求的以及未经监理人员验收的工程量，监理工程师可以拒绝计量和该部分的工程款支付申请。总监理工程师对于工程计价的变更，工程索赔必须严格控制，发生设计变更无论是设计单位或建设单位提出的，均由建设单位、承包单位、设计单位、监理单位签认，并最终由总监理工程师下达变更指令。正是由于监理工程师在造价中举足轻重的作用，我国建设项目的造价控制取得了较好的效果。 3.4 工程监理建设工程合同管理和安全文明施工管理的作用 工程监理的作用之四是建设工程合同管理和安全文明施工管理。合格规定双方的责权利关系，确定工程项目造价、工期和质量等目标，广义上说建设项目实施和管理的全部工作都可以纳入合同管理的范围，合同管理是整个工程管理的核心，合同管理贯穿于工程实施全过程，对整个项目的实施起控制和保证的作用，使建设方、施工方全面履约合同是合同管理的终极目标。合同管理中对工程停复工签复、合同争议以及索赔的处理，所有的指令必须通过总监理工程师来执行。总监理工程师对安全文明施工的管理是否按照施工组织设计排布，各种物料堆放、存放是否整齐，现场安全防护是否井然有序，同时对承包单位安全生产以及文明施工进行监控，发现安全隐患和不文明现象、立即通知承包商立即更改，以期达到齐抓共管的效果，安全生产、保护环境、文明施工。 13 3.5 工程监理建设在工程建设中工程内部协调的作用 工程监理的作用之五是在工程内部协调中发挥作用。现代工程建设是一项复杂的系统工程，为了使系统中建设、承包、监理等单位以及相关政府部门能够有序的为工程项目服务，监理协调变得不可或缺。工程监理按照守法、公正、高效、真实的原则，通过过程协调达到质量、进度、投资三大目标，采用会议、书面、访谈方式把各个因素协调一致并实现最终目标。总监理工程师一边采用纠偏和预控的协调方式控制工程实施中出现的偏离合同和规范的现象，如工期的超前和滞后、设计变更引起的造价变更，各项专业工程协调等。总监理工程师在协调的过程中应处理好与各参建单位的关系，维护建设单位的法定权益，当建设单位违反合同和相关法律、法规的不正当行为时进行说服和劝阻。对承包单位监督其履行施工合同规定的责任和义务，促使合同目标的实现，在公正的立场上不损害承包单位的正当权益。与勘察设计单位和建设工程质量监督部门在中间验收和竣工验收环节上应密切配合，施工中发现设计问题及时报告建设单位要求设计单位修改。在做好与其他参建单位协调的同时监理单位还需做好监理机构内部的协调工作。 3.6 工程建设监理在建设工程投资前期决策中的作用 工程监理的作用之六是在建设工程投资前期决策中发挥作用。有利于提高建设工程投资决策科学化水平，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，为建设单位投资决策提出建议。有利于提高项目投资决策的科学水平，有利于实现建设工程投资效益最大化在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少;在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少;建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。建设监理在这样的关系中寻求一个平衡点来控制各项使得综合效益最大化。建设工程监理制度在我国推行以来，在建设工程中发挥了重要作用。随着监理工作的规范化与正规化及其在建设领域中产生的积极效应，工程监理制度引起了全社会的广泛关注和重视，已得到了广大建设单位的认可。我国的工程监理随着近年来建筑业的飞速发展，各种建设行为、建设法律制度逐渐完善，工程建设监理事业也得到了长足的发展，工程建设监理发挥了巨大的作用。从项目的建议、可行性研究报告、项目的各种评估到设计阶段、建设准备阶段、施工安装 14 阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段都有不同程度的参与甚至是重点参与。 结 论 随着国内建设事业的发展，工程监理在建设项目的地位和作用也日益显现，国家实行工程监理制度，说明工程监理在工程建设中具有不可替代的地位和作用，显现工程监理在工程建设中的地位，发挥其再工程建设中应得的作用，努力实现监理业务从单纯的施工阶段监理服务逐渐转入到整个建设项目的全过程全方位监理服务中，实现真正意义上的项目管理，参与到从项目建议书、可行性报告研究、方案设计、初步设计直至施工图设计、施工过程及竣工验收的整个建设过程，这在保证优化设计方案、确保工程质量，控制工程造价等方面有着积极有效的作用。 15 参考文献 [1]刘芸华，我国建设工程监理法律制度研究[J].西南财经大学，2009-11-01. [2]邓铁军，土木工程建设监理[M].武汉理工大学;2011. [3]中国建设监理协会，建设工程投资控制[M].北京;知识产权出版社，2009. [4]李清立，建设工程监理[M].北京;机械工业出版社，2004. [5]王守清，计算机辅助工程项目管理[M].北京;清华大学出版社，1996. [6]李世蓉，工程建设项目管理[M].武汉;武汉理工大学出版社，2002.[7]戚振强，建设工程项目质量管理[J].北京;机械工业出版社，2004. [8]顾慰慈，建设项目质量监控[M].北京;中国建设工业出版社，2004. [9]何佰森，工程招投标与监理[M].北京;人民交通出版社，1999. [10]李英杰，浅析工程监理与施工合同管理[J].甘肃水利水电技术，2011-3-7. [11]中国建设监理协会.2007年度全国监理工程师执业资格考试辅导资料. 北京;中国建筑工业出版社，2007. [12]中华人民共和国国家标准.建设工程监理规范[S].北京;中国建筑工业出版社，2001. [13]中华人民共和国国家标准.建设工程施工质量验收统一规范[S].北京;中国建筑工业出版社，2001. [14]中华人民共和国国家标准.建设工程项目管理规范[S].北京;中国建筑工业出版社，2006. [15]中华人民共和国行业标准.公路工程施工监理规范[S].北京;人民交通出版社，2006. 16 致 谢 大学生活一晃而过，在这里，想对老师、同学、亲人表达由衷的感谢。感谢武汉东湖学院能给我提供学习的平台，让我继续学习和提高知识水平，为我将来的工作打下坚实的理论基础。感谢指导老师对我的论文悉心指导，给我开拓思路，在百忙之中为我审阅、批改论文。再次，我向杨老师表示诚挚的敬意。 让我顺利完成学业。最后，对本次阅读评审本论文的专家学者表示衷心的感谢。 17