三、把提高经济效益作为企业的根本任务

三、把提高经济效益作为企业的根本任务 在全省建管局长会议上的讲话 高学斌 二00六年元月十九日 同志们： 这次全省建管局长会议，是在实施建筑强省第二步战略 开局良好、建筑业转型顺利进行、“十五”各项任务圆满完 成、建筑业“十一五”发展规划开始启动的关键时刻召开的 一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六 届五中全会、中央和全省经济工作会议精神，回顾总结2005 年全省建筑业工作情况，安排部署2006年全省建筑业的各项工作。此前，分管局长分别发言，提出了今年将要实施的 主要工作，望各地结合实际抓好落实。下面，我结合总结去 年工作，分析当前形势，就部署今年全省建筑业的各项工作， 讲几点意见。 一、2005年全省建筑业的基本情况 2005年，全省建筑系统坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹推进建筑 业加快转型，行业发展延续了前两年的好势头，呈现高开高 走、结构改善、效益提高、活力增强的态势，在全国的领先 优势进一步明显，支柱产业地位得到巩固。基本情况可以概 括为： - 1 - 全省各级建筑业主管部门坚持以科学 发展观创新发展思路，把加强宏观调控作为新的发展机遇， 把推进建筑业的转型和增长方式的转变作为促进科学发展 的重要着力点，有效抑制了行业发展中的不稳定不健康因 素，促进了全行业的又快又好发展。据初步测算，全省建筑 业总产值预计将超过4600亿，同比增长超过17%以上；增加值将达到1200亿，同比增长超过16%以上，对全省GDP的贡献率预计可达到7%左右。 全员劳动生产率将达到13.8万元，同比增长超过13%;完成工程结算收入3543亿元，同比增长超过17%;实现利润100亿元，同比增长超过16%；实现利税总额214亿元，同比增长14%。 全省建筑经济的稳定性和发展的协调 性进一步增强，在推进全行业的发展上形成了一些新的亮 点，主要表现在： 全省建筑业的产权 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革、管 理制度改革、劳动用工制度改革和分配制度改革继续深化， 企业的股份制改造基本完成，遗留问题逐步得到解决。部分 地区围绕优化股权结构、建立现代企业制度、调动生产经营 者积极性等目标，开展了二轮、三轮改制。南京十多家国有 建筑企业的改制全部完成。连云港、徐州等地一改以往的被 动局面，迈出了大面积改制的步伐。省属3大公司改制取重大突破，省机械化施工公司、省工业设备安装公司已完成改 制前的各项准备工作，待省有关部门批准后即可上市挂牌。 - 2 - 省建筑工程公司改制也比较顺利，预计今年上半年能完成改 制工作。 据外经贸厅统计，2005年全省建筑外经营业额将达到24亿美元，在2004年完成13亿美元的基础上，几乎翻了一番，三年任务一年完成。 全省共有约100万人出省施工，同比增长超过5%，而省外完成的施工产值达1510亿元，同比增长了18%。 部分市县产值增幅依然延 续了04年的强劲增长势头。苏南五市建筑业在工业化的强 力推进下，涌现了一批与工业化程度相适应的以资金密集、 技术密集、人才密集为特征的专业企业；苏中三市在进一步 巩固施工总承包强势地位的基础上，大力提高专业施工能 力，产业结构进一步优化，效益明显得到提升；苏北五市积 极开展差异化竞争，建筑劳务输出比往年有了明显增加。其 中，淮安市建筑劳务已占到全市劳务输出的30%，纯收入达到20亿元，为农民脱贫致富作出了贡献。 全省工程质量总体 情况进一步看好，各地申报市优、省优、国优数量明显增加。 省外市场优质工程增长迅速，有的还填补了我省在这些市场 上省优、国优的空白。全省共有422项工程被评为省优质工 程“扬子杯”奖；有8项工程获国家级最高奖“鲁班奖”；4项工程获国家优质工程奖。一个省在一个年度获12项最高奖，全国第一个，我省第一次。 - 3 - 总体看来，05年全省建筑业保持了稳定发展态势，超过 了年初确定的预期目标。建筑业作为与经济结合相当紧密的 行业，在宏观环境较紧的情况下，能取得这样的成绩实属不 易，不仅为“十五”画了一个圆满的句号，为今年和“十一 五”发展创造了有利条件，也为全行业更好地落实科学发展 观积累了宝贵经验。这些成绩的取得，是全行业贯彻落实中 央和省决策部署，团结一致、开拓进取、辛勤劳动、共同奋 斗的结果。 十六届五中全会告诫我们，越是在好的形势下，越要保 持清醒头脑，越要高度重视存在的问题。当前，我省建筑业 一些长期积累的和深层次的矛盾还没有根本解决，同时又出 现了一些不容忽视的新情况、新问题。 目前，全省建筑业规模急剧扩大，总量已接近5000亿，要想继续保持快速发展任务艰巨。 产业结构不合理、增长方式粗放仍然是我省建筑业发展中的突出问题。自主创新能力不强、科 技含量偏低、管理不到位等问题突出，经济增长主要依靠生 产资料和劳动力资源等要素投入拉动的格局还没有根本性 改变。随着建筑业科 技进步的加快，虽然建筑业作为劳动密集性行业的特征不能 马上改变，但从业人员仍要保持较大幅度增加已不现实。 少数国有建筑企业的 改制举步维艰，公司治理结构还不完善，机制转换仍未到位， 具有国际竞争力的大企业集团少，规模和品牌优势不强。 - 4 - 随着产业集中度的逐年提高，市 场份额逐步向大企业集中，中、小企业的发展面临新的问题。 二、2006年工作安排 今年是实施“十一五”规划的第一年，是实施建筑强省 第二步战略目标的关键之年，做好全年工作至关重要。全行 业要把思想统一到中央对经济形势的正确判断上来，统一到 落实科学发展观的根本要求上来，统一到实施建筑强省第二 步战略、加快推进全省建筑业的转型和调整上来。 2006年全省建筑业工作的总体要求是： 2006年全省建筑业的主要经济指标是：总产值增长12%，争取增长15%；增加值增长13%，争取增长15%；外经营业额增长12%，争取增长15%；其他各项经济指标均应同步增长。 在谋划建筑强省第二步战略时，我们曾提出全省建筑业 要在科学发展观的指导下，实现全省建筑业又快又好的发 展，推动全省建筑业由数量型向质量型转变，着力提高综合 实力；推动全省建筑业由劳动密集型向科技型转变，着力提 高生产力水平；推动全省建筑业由速度型向效益型转变，着 力提高支柱产业地位；推动全省建筑业由粗放型向集约型转 变，着力提高在国内外市场的占有率。今年，我们要继续按 - 5 - 照这一总体思路，在工作安排上抓好三个着力点：一是抓转 型。加快增长方式转变和产业结构的转型升级，促进节约和 集约发展；二是抓创新。加快建筑业科技进步和体制机制创 新，为实现行业科学发展提供动力和保障；三是抓提升。提 升全行业的运营质量和效益。具体抓好以下几个方面。 截止目前，虽然全省国有和县以上集体建筑业企业的股 份制改造已基本完成，但改制的任务并没有结束，股权结构 单一、设臵不合理、国有股一股独大的问题仍然比较突出， 企业很难成为真正的市场主体；民营化企业股权过于分散、 法人治理结构不健全、现代企业制度尚未建立，在一定程度 上还制约着企业的快速发展。因此，全面推进企业的产权多 元化，尤其是推进省、市、县大中型企业的产权制度改革， 探索适合的改革道路，为建筑业的发展注入不竭的发展创新 动力，仍然是我们当前和今后一段时间面临的重要任务。 鼓励公有资本从一般竞 争性领域退出是中央的一贯方针，不论建筑业如何发展，其 一般竞争性行业的特征不会改变，因此，我们要继续坚定不 移地加快公有资本从建筑领域退出。对注册资本大、遗留问 题多、改制成本高、公有资本难以一次性全部退出的企业， 要以调整和优化产权结构为重点，通过中外合资、相互参股、 收购兼并等多种途径进行股份制改造，鼓励引入境外战略投 资者，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革，实现投资 主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的 - 6 - 主要实现形式；国有集体资本已经退出的非公有制企业，要按照有利于增强企业整体实力、有利于企业的可持续发展、有利于调动经营者和主要骨干积极性的方针，加快股权流转，逐步建立起以产权为联结纽带，适度集权和放权管理相结合、宏观政策导向调控与自主经营相统一的母子公司管理体制和运作机制，组成系统的战略共同体和利益共同体。集团公司尊重子公司的独立法人财产权，不干涉子公司的具体经营活动，使集团公司成为产权管理中心、战略规划中心、经营决策中心、资金融通中心、合约管理的中心；有条件的企业要按照所有权、经营权、决策权相分离的原则，按照区域性或专业化要求，归并重组子公司，成立区域性实体型地区总部，以严密的股权结构形成纵深的股权管理网络，一方面履行集团公司管理职能，另一方面规避质量安全、生产经营等风险。 “十五”期间，省委、省政府一直强调 要做大做强一批综合类大型企业、做专做精一批专业企业，为此，省局和各市县采取一系列切实有效的措施予以强力推进，经过全省建筑行业的共同努力，一大批企业迅速发展，脱颖而出，有的成为全国知名的大型企业。应该说，我省建筑业企业在做大做强和做专做精方面，纵向比，成绩很大；横向比，仍有差距。“十一五”期间，江苏建筑业要在建设建筑强省的伟大进程中实现又快又好的发展，就必须利用现有的基础，借助“转型”的契机，适应未来的需要，在做大 - 7 - 做强和做专做精方面迈出新的步伐。 长期以来，建筑施工企业的业务范围过于狭窄，仅限于施工承包、专业承包、 劳务分包等领域，与国际通行的承包方式差距甚大。因此， 我们要引导建筑施工企业积极进行在资质等级许可的范围 内开展总承包相关工程业务的探索，鼓励以工艺为主导的专 业工程、大型公共建筑工程和基础设施工程，推行工程总承 包建设方式。大型施工企业要拓展企业功能，完善项目管理 体制，使之发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核 等全过程服务能力的综合型工程公司。今年着重总结部分大 型企业探索和实践BT（建设、转让）、BOT（建设、经营、转让）等工程承包形式的做法和经验，并在全省推广。 建筑施工企 业负责施工图设计，是其职能的科学合理配臵，也是国际上 通行的做法，但长期以来我国在这一职能设臵上没有到位， 既削弱了施工企业的总承包能力，又阻碍了设计行业的发 展。因此，作为建筑大省的江苏，理应在这些方面有所创新 和探索，为全国建筑业的发展发挥应有的带头作用。为此， 全省11个特级资质企业今年要各选一个项目作为施工图设 计试点，并以此为契机，逐步提高企业的总体设计能力。在 试点时要处理好与设计行业的利益关系，避免因利益方面的 原因，影响施工图设计的改革。 各级建筑业主管部门和企业要根据社会分工特别是建筑业分工不断细化的趋势，以 - 8 - 经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔为标准，改变 发展思路，改革发展渠道，选择一批专业企业进行重点培育。 要顺应宏观经济政策走向和国家基础设施建设需求，实施资 源的优化配臵，促进房屋类建筑企业与市政、交通、路桥等 专业企业相互参股、渗透或结成战略伙伴。有条件的企业可 以通过收购兼并的形式，进入有较强的行业壁垒、技术壁垒 的重要基础设施和 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 领域，逐步形成高端建筑市场的 专业施工能力。 管理理念、管理方法、管理手段、管理模式滞后在一定 程度上制约了我省建筑业产业素质的提高。各级建筑业主管 部门和企业要把管理创新列入重要的议事日程。 加快政府职能的转变，做到在应当加强监管的领域切实监管到位，改变过去应 当管的未能覆盖，不当管的还在管，甚至介入过深等问题。 在监管的内容上，逐步从过于宽泛、细致的市场准入领域退 出，由市场的准入机制代替政府的准入控制，重点加强强制 性标准、公共建筑产品生产过程、建筑产品安全使用以及专 业人员和企业的市场准入监管。在监管的方法上，要根据监 管内容落实常规性监管，加强非常规性监管，突出应急监管。 要重视信息化手段的运用，省市两级行业主管部门要尽快建 立信息化管理平台，以节约监管资源，提高监管效率。 通过业务流程再造，使集团公司从侧重职能管理向侧重流程管理转变，适当简化部 - 9 - 门分工，实现机构综合化。要尽量减少组织结构的管理层次， 实行扁平化的组织形式，使得指令下达、信息传递速度加快， 保持决策与管理的有效执行。企业的管理重心要逐步由对企 业内部的管理转到对供应链实施管理，从传统人、财、物的 管理转到人本管理、品牌管理、风险管理、社会责任管理和 诚信管理等。今年，省局将总结南通四建等企业管理方面的 经验，适时在全省推广他们的做法。 企业管理信息化建设，是我国企业管理在较短时间内与国际接轨、追赶发达国家企 业管理水平的重要而又现实的手段。随着越来越多的建筑施 工企业进行跨地区承包及国际工程承包，分散性已经日益成 为施工企业活动的重要特点，这就决定了施工企业将比其他 行业企业更加需要且更受益于网络及通讯系统。建立以企业 总部为核心的网络与通信系统、电子商务系统、项目管理系 统，不仅可以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 作业流程，降低管理成本，有效控制质量， 加强对项目的动态控制，而且有利于企业组织的扁平化，加 强对业务的管控能力。今年，省局将组织推广中南集团在企 业信息化管理上的一些做法和经验。 追求利润最大化、提高经济效益，是企业的本质属性和 根本任务。由于种种原因，目前我省建筑业企业的效益状况， 从总体上说并不理想。因此，全省各级主管部门和建筑业企 业要在提高经济效益方面拿出点办法和措施，切实推动全省 建筑业由速度型向效益型转变。 - 10 - 进行经营结构调整，由单一的生产经营转变为生产经营与资产经营相结合，扩大资产经营带 来的效益；进行产业结构调整，既立足于建筑业，又跳出建 筑业，不断寻找新的利润增长点，实现产业链的纵向延伸或 跨行业的横向拓展；进行产品结构调整，在继续为社会提供 房屋等普通建筑产品以外，还要能生产出产值利润率较高的 路桥、隧道、地铁、市政公用等中高档建筑产品。年内，省 建管局拟邀请涉及工程施工的交通、水利、电力等有关部门 召开座谈会，共商建筑业结构调整的思路和措施。 建筑业企业应从参与招投标、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 审核、人员调度、材料购配、财务核算等环节入手，实行 科学管理和严密监控，降低经营成本，提高利润水平。 一个企业一旦拥有了新技术、添臵了新设备，采用了新工艺、使用了新材料，就可能形成人 无我有的独特优势，从而进入高端市场，生产高档产品，获 取高额利润。我省建筑业企业由于在科技方面有所欠缺，不 仅眼睁睁地看着家门口一些科技含量高、经济效益好的大项 目被国家级企业或境外企业总承包，更重要的是产业素质提 升不快，错失了提高效益的良机。 粗放型增长方式追求的是速度上的“快”和数量上的“大”，而集约型增长方式则是以 效益为中心，以效益为企业发展的出发点和归宿。因此，全 省建筑业企业都要树立和落实科学发展观，实现增长方式由 粗放型向集约型的转变，坚持把提高效益作为根本任务来 - 11 - 抓；各级主管部门要在统计、考核、评比过程中，逐步淡化 产值指标，强化利润指标，淡化总量指标，强化人均指标， 引导企业始终把着力点放在提高经济效益上。 各级主管部门要积极争取政府的支持和关心，在税收等 方面营造较为宽松的政策环境。 无庸讳言，我国工程建设的整体水平与经济发达国家尚 有较大差距。对建筑业相对发达的江苏来说，科技贡献率也 明显低于其他行业，建筑企业的核心竞争力普遍不强，从业 人员整体素质偏低，行业技术装备水平不高，高新技术在工 程建设中还未得到广泛应用。上述问题的普遍存在不仅影响 到建筑业的产业地位，更重要的是影响行业和企业核心竞争 力的提升。推动全省建筑行业由劳动密集型向科技型转变， 提高生产力发展水平，是摆在当前和今后一段时间我们必须 认真解决的大课题。 去年十一月，我局召开全省建筑业科技进步与技术创新 第四次工作会议，会议提出，全省各级建筑行业的主管部门， 要通过制定发展规划，引导企业在工程建设活动中加快科技 进步；鼓励有研发能力的建筑机械设备企业，不断增加对工 程建设领域关键技术及重大的、使用范围广泛的机具、设备 研究的投入；鼓励大型建筑企业有选择地引进消化吸收国外 先进技术和装备，加快与国际先进技术接轨步伐，较快形成 一批具有国际水平的现代化工程建设企业。会议提出的这些 - 12 - 举措，切合我省建筑业实际，在“十一五”期间乃至更长时 间内具有较强的指导性。今年起，我们要抓紧贯彻落实，并 突出抓好下述工作：一是积极推动全行业的工厂化生产，提 高施工现场装配能力和机械化生产水平，为建筑业由劳动密 集型向科技型转变创造条件；二是以特级企业为龙头，对相 关技术资源进行整合，在全省范围内形成若干个具有市场竞 争力的优势技术；三是集中力量培育一批全国一流的建筑业 科技专家，以此带动全省建筑业科技水平的提高，并增加江 苏专家在全国建筑行业的影响力。 在推进行业科技进步中，最积极最活跃的因素是人。以 人为本，是提升产业素质、加快行业科技进步的核心。党的 十六届五中全会提出，要“建设学习型社会，加强人力资源 能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管 理人才和专业技术人才三支队伍建设”。建筑业作为全省的 支柱产业，今后，我们应着力在企业经营管理人才、专业技 术人才和熟练产业工人的培育和造就上有所作为。 积极参与江苏 省六大人才高峰建设，尽量扩大建筑业高层次人才在六大行 业高峰人才中的比重；通过举办高层论坛、企业家峰会，强 化苏港人才交流培训合作机制，以课题项目为载体，促进全 行业精英人才队伍的成长；把专业技术人才放到工程承包及 施工第一线去锻炼成长，增强其解决实际问题的能力和在实 践中创新技术的能力；有条件的特、一级企业要建立自己的 职业培训体系，特别重视熟练工人和中高级技工的教育和培 - 13 - 训，通过坚持不懈的努力，真正把“建筑农民工”改变成现 代产业工人。 随着工程承包方式的 转变、随着多元化经营的开展、随着涉外业务的增加，我省 现有的建筑业人才结构将愈来愈不适应市场需要。一个企业 不仅要有高人一着的决策者和先人一步的领跑者，还应具有 一大批善经营会管理懂技术通法律的经营管理者、能够了解 和掌握先进技术的技术人才。这些人才除了有针对性地引进 以外，根本的还是要靠自我培养。特级和部分条件较好的一 级企业今年应在构建合理的人才结构方面争取突破。 要建立以经济利益为 核心的物质激励机制、评优评先的精神激励机制、倡导“人 本主义”管理模式的企业文化认同机制及以培训、考察、学 习为手段的职工学习奖励机制，形成引得进、留得住、用得 活的企业人力资源。 “质量兴业”是我省建筑业发展壮大的重要指导方针。 进入新世纪之后，要赋予传统的质量观、信用观以全新的含 义，并按建筑业上下游产业的新定位、新分工，建立一个以 诚信为本的“大质量体系”，从而保证向社会提供安全性能 好、建造水平优、舒适程度高的放心建筑产品，这是江苏建 筑业为构建和谐社会和创建平安江苏必须为之奋斗的不懈 目标。 - 14 - 《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设标准强制性条文》的颁布实施，为 强化质量监督管理，提供了法律依据。各地建筑主管部门要 根据现有政策法规，制定一套完整的内部行政管理、业务管 理制度，提高执法人员的业务素质和执法水平，明确规定对 施工工地检查的频率、方法、数量，明确规定执法人员的岗 位职权，以及应负的法律责任。 实施工程备案制度后，政府质量监督不仅要监督工程质量，更要监督质量主体 的质量行为。对施工质量低劣的企业和个人，不仅要及时责 令整改，而且要上网公告，并在招投标市场滚动播放，增加 不守法、不守信企业的违规成本。 在全省广泛宣传贯 彻05版《江苏省建筑安装施工技术操作规程》，提高我省建 筑行业的整体质量水平。各类施工企业要把质量体系的健全 与科技进步、产品升级、生产组织形式的变革同步，围绕先 进适用的工程建设标准体系，修订企业的产品质量标准，严 格履行企业各层、各级的质量责任制，真正把干部、职工的 收益分配同工程质量紧密挂钩。 要把开展创建鲁班 奖、国优工程及扬子杯等省级以上优质工程活动作为切入 点，全面提升企业、行业的产品质量管理水平。要把省外建 筑市场作为我省企业创建鲁班奖和国优工程的新领域。今年 省局将与省电视台、省环保厅、省质量技术监督局等联合开 - 15 - 展装饰环保质量行活动，为提高装饰质量大造声势。省局年 内还将开展节约型、环保型、节能型工地创建活动的试点， 以带动工程质量和安全水平的提高。 建筑安全生产是企业、行业改革发展的前提。没有安全 生产，建筑业健康稳定发展就无从谈起。建筑业安全生产的 核心是抓“四个落实”，今年要大力宣传贯彻关于安全生产 的江苏省人民政府令，在全行业营造关心、重视安全生产的 良好氛围。抓好施工现场安全标准的制定和实施，提高全行 业的安全防范水平。要实施安全生产操作规程，杜绝违章指 挥和违规操作行为的发生。强化省外施工的安全生产管理， 建立纵横交错的安全保障网络。提高政府的监管力度与效 能，确保全省建筑安全生产水平再上一个新的台阶。加强对 省外进苏施工企业的 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 ，减少省外在苏企业安全事故 时有发生的现象。 随着国内外建筑市场竞争的进一步加剧，全省建筑行业 要在继续巩固、提高省内市场份额的基础上，着力提高省外、 境外市场开拓的广度和深度，充分释放我省建筑业的巨大产 能，为“十一五”乃至更长时间拓展我省建筑业生存空间寻 求市场支撑。 在拓展省外市场方面： 依据国家加快 天津建设、振兴东北老工业基地等政策走向，要逐步突出天 - 16 - 津、东北的市场地位。为此，省建设厅、省建管局在沈阳设 立了驻东北办事处，旨在为全省建筑业企业进入东北地区提 供服务。希望全省能有更多的建筑业企业尽快打进东北市 场。新进东北市场的建筑企业要立足高起点、高定位、高要 求，以求树立江苏队伍在东北市场的新形象。对北京市场要 有新认识、有新定位。目前，北京新城的规划已获得批准。 通州、顺义、亦庄将成为未来北京疏导人口的新城（卫星城）， 人口总量控制在250万。北京新城建设、卫星城建设、环渤海湾经济圈开发建设，将成为北京应对奥运后建设低潮的必 然途径。因此，各级建筑主管部门在信息发布、形势分析、 行业指导上要有新思考，企业也要根据自己的实际，确定市 场开拓的新布局。 特级和一级企业要对国内其它 省、市、自治区的建筑市场进行分析研究，在开放程度、投 入产出比、市场容量、政策环境、社会诚信度等方面作出判 断和评价，以最大限度地避免在开拓市场的过程中走入盲区 甚至误区，集中力量主攻投入产出比例高、人文社会政策环 境好的市场。据信息反映，广东虽然准入门槛较高，但其市 场回报相对丰厚，特别是港商港资项目产值利润率最高可达 10%以上。我省有实力的企业应勇于进军条件较好的地区， 并力争培育出一批新的优势市场。 要按照“资源 共享、利益均沾”的原则，我们将以省级驻外办事处为依托， 把苏南、苏中、苏北建筑业企业的资金、技术、施工能力和 - 17 - 廉价劳务等多方面的资源整合起来，形成江苏建筑业的优势 资源，联手拓展省外市场，有意识、有步骤地改变在部分省 市区规模偏小、品牌不响、过于分散的状况。 通过促进省内建筑业企业与其 它类型企业的整合重组、与国家级建筑业企业合作等途径， 积极进军技术含量高、准入门槛高、经济效益高的高端建筑 市场。拓展省外市场，要逐步树立和强化投资换市场的观念， 并与工程承包方式转变有机结合起来。 在拓展境外市场方面： 为了 推进我省建筑外经工作，省局制定了开拓国际建筑市场的五 年规划。这一规划现已草拟完毕，今年上半年争取定稿。“十 一五”期间，要认真实施这一规划，使我省建筑业的境外开 拓工作能取得更为显著的成效。 根据国际市场外派劳务价格优势不再明显、国内劳务不太愿意出境施工这一新情况， 我省建筑外经工作思路也要作出相应的调整，即由以前的以 劳务输出为主转变为国际工程项目承包与劳务输出并重。事 实上，经过若干年的经验积累，我省建筑外经工作思路调整 已具备了条件。 我省有对外签约权的建筑业企业，要加强与国家商务部、省外经贸厅等部 门的联系和沟通，摸准信息，多做工作，尽可能地承揽一些 安全性较高、效益较好的外援工程项目。 - 18 - 与国外著名建筑企业接轨、合作、联盟，以期达到借船出海、壮大自己的 目的。因此，各级主管部门要争取把这一工作列入政府招商 引资的重要内容，突破建筑业与外经、外资分割的状态；建 筑企业要拓宽发展思路，积极探索合作思路、合作途径、合 作内容，不断提高合作层次。在争取合作的同时，还要夯实 自己的基础，强化自己的实力，还要借助外经、银行等部门 和单位的优势，努力克服人才和资金障碍。 在境外施工多年的建筑业企业应 通过在当地注册等手段，实施本土化战略，以赢得当地政府 和人民的支持与信任，赢得更多的市场份额。 为进一步转变机关职能，各级主管部门要在强化监管与 优化服务上采取相应的措施。今 年上半年，省建管局将设立政务大厅，为建筑业企业和有关 个人提供行政许可项目的咨询、受理、审查、批核等一条龙 服务。希望市县主管部门能对我局的集中审批予以支持。 以行政许可法为依据，根 据主管部门的行政职能，做好各项行政监管工作。要在普遍 使用信用手册的基础上，全面启动江苏省建筑业企业信用管 理信息系统，大力推进项目经理个人信用信息体系建设，对 企业和项目经理的行为进行严密监管，并根据其诚信程度进 行奖惩。规范建筑市场秩序，规范建筑业企业的用工行为，减少农民工工资 - 19 - 被拖欠现象的发生。 今年，省委、省政府将对省级机关各部门进行大规模的群众 评议活动。作为全省建筑行业的主管部门，省建管局今年将 以此为动力，进一步加强机关作风建设，带动行风的进一步 好转。在这方面，主要有下述措施：健全和落实廉政勤政各 项制度，坚持重在教育、奖惩结合的方针，提高局机关廉政 勤政建设水平；研究企业改制后党员、党组织机构的实际情 况，提出改进和加强全省建筑行业党的建设的意见，使全系 统基层党组织建设更加适应新形势；努力创建创新型机关， 组织和引导机关全体同志深入学习，深入实践，开动脑筋， 勤于思考，在推动行业制度创新、管理创新和科技创新上发 挥积极作用；开展效能监察的试点工作，促进机关干部努力 增加工作效能和服务水平。 同志们！今年全省建筑业改革与发展的大政方针已定， 工作部署已经明确。让我们在省委、省政府的正确领导下， 咬定全年目标，突出发展主题，同心同德，群策群力，确保 “十一五”发展起好步、开好局。 春节将至，祝大家新春愉快，工作顺利，合家快乐！ - 20 -