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彩票条例进入立法程序彩票条例进入立法程序 彩票条例进入立法程序 专家称应关注“问题彩民” ?彩票业诞生20年,去年销售总量突破1000亿元,尚无正式法律法规。目前《彩票管理条例》正在制定中 ?1987年,经国务院批准,中国社会福利有奖募捐委员会成立,成为新中国第一个全国性专业彩票发行机构 ?20年中,彩票管理主要由国务院颁布规范性文件和一些部门规章来规范 ?2001年,国务院颁布《关于进一步规范彩票管理的通知》,提出由财政部尽快起草《彩票管理条例》 ?2007年,我国彩票销售总量突破1000亿元。而《彩票管理条例》已进入国...

彩票条例进入立法程序
彩票条例进入立法程序 彩票条例进入立法程序 专家称应关注“问题彩民” ?彩票业诞生20年,去年销售总量突破1000亿元,尚无正式法律法规。目前《彩票管理条例》正在制定中 ?1987年,经国务院批准,中国社会福利有奖募捐委员会成立,成为新中国第一个全国性专业彩票发行机构 ?20年中,彩票管理主要由国务院颁布 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文件和一些部门规章来规范 ?2001年,国务院颁布《关于进一步规范彩票管理的通知》,提出由财政部尽快起草《彩票管理条例》 ?2007年,我国彩票销售总量突破1000亿元。而《彩票管理条例》已进入国务院立法程序 1月22日,记者从国务院法制办了解到,目前《彩票管理条例》已经进入国务院立法程序。彩票业诞生20年,始终没有配套的法律法规的状况有望改变。 1月17日,民政部全国福利彩票工作会议上透露,2007年中国福利彩票总销量达631.6亿元,为国家筹集福彩公益金217亿余元。而加上此前公布的体育彩票的数据,去年全国销售彩票总量达1016亿元,首次破1000亿元,筹集公益金则超过300亿元。 20年立法空白 彩票管理条例有望尽快出台 有人说:“彩票虽小,却一头连着千家万户,一头连着国计民生。”此言不假,彩票是一种为社会公益事业筹集资金的重要工具,发行彩票也被认为是汇集闲散资金,弥补国家财政,有效解决社会福利和社会难点问题的“国际经验”。 目前全世界有120多个国家和地区发行彩票,大都制定有专门的彩票法律。而我国发行彩票超过20年,对于彩票发行、销售、监管和公益金分配使用等环节的规范,主要靠国务 1 院的几份规范性文件和相关部门的部门规章来约束。因此,彩票立法的呼声一直很高,但却总是“只闻楼梯响,不见人下来”。 2007年底,有消息称《彩票管理条例》正在加快制定,而且有望尽快出台,“彩票立法”再一次成为舆论的焦点。本报记者专门向国务院法制办核实此消息,法制办有关人士确认此条例目前正在制定中。 其实,2001年国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》就曾提出,由财政部尽快起草《彩票管理条例》。综合这些信息分析,国人翘首期待的“彩票立法”将首先以行政法规的形式得以确立,而且这一进程可能会在较短时间内完成。 关注“问题彩民” 立法应防范社会风险 2007年是中国彩票业创造纪录的一年,纪录不仅仅是总量突破1000亿元。 11月27日,甘肃省嘉峪关一位彩民投注福利彩票双色球,中了1.13亿元巨奖,创下我国发行彩票20年来单人中奖最高纪录。对于普通人来说,彩票可以带来游戏的乐趣,也代表着一种机会和运气。 据民政部公布福利彩票相关数据推算,去年全国人均购买彩票78.76元,占人均年纯收入约1.20%。 “以极少量的闲钱换取极小的机会。”对于彩民来说,这是一个理性的底线。然而,财富神化的不断冲击,却让一些人不断突破这条底线。 “白领沦为服务生,挪用公款购彩票锒铛入狱。”近几年,彩民因为沉迷于彩票无法自拔,致使自己无心工作、倾家荡产的报道屡屡见诸报端。2007年4月,河北邯郸农行员工任晓峰、马向景从自己管理的金库中盗窃5100万金库巨款,举国震惊,其中竟有4300万用来购买彩票,也创造了彩票发行历史的“另类纪录”。 “彩票法律法规的制定首先应该明确这个行业存在一定„负面性?。不承认这一点,就很难 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 出能有效预防风险的法律制度”,北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士如是说。 2 王薛红认为,要引导彩民理性对待彩票,而制定法律必须以有相当数量的彩民不理性为假设,这样才可能通过法律制度来防范彩票带来的社会风险。比如在彩票销售环节设定风险提示、限额销售等控制机制。 她认为,条例还应该体现对彩民利益和诉求的尊重,尤其是对“问题彩民”的关注。可以规定从彩票销售收入中抽取一部分作为救助问题彩民的基金等,至少应该有原则规定。 管、发真正分离 避免部门利益法律化 1987年6月,经国务院批准,中国社会福利有奖募捐委员会成立,成为新中国第一个全国性专业彩票发行机构。1994年,国务院批准当时的国家体委在全国范围内发行体育彩票。时至今日,“福利彩票”和“体育彩票”就是中国彩票的两大类。 “管发分离”被认为是彩票管理的方向,即管理工作由福彩和体彩中心这两类事业单位负责,而发行和销售委托给公司操作。 但有专家认为,目前的“管发分离”尚缺少法律依据,比如与公司之间如何委托,委托给谁,是否必须引进公开招投标机制等问题都有待于法律予以细化。2004年轰动一时的“西安宝马彩票案”就与对委托机构的约束、管理有密切关系。 我国对于彩票的管理体制几经调整,目前依据2001年10月颁布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》以及此后出台的相关规定。审批权在国务院,财政部负责监管,而由民政部、国家体育总局组织实施。同时,按照“收支两条线”的原则,对彩票发行收入实行专户管理。彩票发行资金构成比例调整为:返奖比例不得低于50%,发行费用比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。 然而,在彩票管理环节出现的问题却仍然不断。2007年12月19日,国家体育彩票管理中心原副主任张伟华,因犯受贿罪被北京市第一中级人民法院一审判处有期徒刑10年6个月。 此前,2005年审计署发布的审计 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 中指出,在彩票印制过程中,国家体彩中心负责人“弄虚作假,指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务,委托给不具有进出口经 3 营权的私营企业,人为增加环节,转手高价采购,致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。” 同时,身为事业单位的国家体彩中心,“向所办的两家公司支付体育彩票发行费,用于彩票印制、发行,但支付的发行费超过实际需要,在扣除全部成本费用后,两公司获利高达5.58亿元。” 王薛红说,从目前情况看,条例首先还是要对现有管理体制法制化,进一步明确各部门的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 、产业政策、发行宗旨和发行机构等。同时王薛红认为,在条例中,应该更多体现行政部门的权力与责任的统一,还应该避免部门利益的法律化。 用好300亿公益金 增加公众参与程度 “如何用好300亿以上的公益金,”这是公众普遍关心的问题。就立法而言,如何能使公益金使用更加公开、透明,真正用得其所,也正是人们对彩票立法的期待。 其实,在发行后较长的一段时间,发行彩票公益金都是由发行部门来安排使用的。2000年后,财政部正式从中国人民银行手中接过了彩票市场监督管理职能后,公益金的使用范围扩大了。有学者认为,从那时起“部门彩票”才开始变成“国家彩票”。 按照目前财政部规定的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央与地方之间,按50%?50%的比例分配。中央集中的彩票公益金,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金,将福利彩票和体育彩票分开核算,按彩票发行宗旨使用,由省级人民政府财政部门协商民政、体育部门研究确定分配原则。 “这个行业汇聚了大量来自公众的财富,而这些资金使用的公益性是彩票行业的首要价值。”王薛红说,对于公益金的分配和使用应该更加公开、透明,还应该更多体现公众的参与。 她认为,可以专门设立公益金监管和分配使用委员会,由相关政府部门和专家学者公众代表等组成,共同决定公益金的分配和使用,避免权力缺少制约,在公益金分配上的失衡。 (刘晓鹏) 4 5
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