陕南移民搬迁调查报告

陕南移民搬迁 调查报告 行政管理关于调查报告关于XX公司的财务调查报告关于学校食堂的调查报告关于大米市场调查报告关于水资源调查报告 陕南移民搬迁稳步推进 百姓致富仍需配套措施 ----陕南移民搬迁调查报告 陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程，这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛三市64万农户、240万人口，走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章，对推进陕南城镇化建设快速发展、整体提升人民生活水平具有重大意义。在各级政府的强力推进下，近年来陕南移民搬迁工作成绩突出，效果显著，但也存在一些问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 亟待总结和解决。为此，陕西调查总队就移民搬迁工作现状开展了专题调查。 一、移民搬迁有序推进，惠民实效逐步显现 2011年5月，省委、省政府发布《陕南地区移民搬迁安置总体规划》和《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》，启动了建国以来最大的一次移民搬迁。移民搬迁以集中安置为主，分散安置为辅;以集镇建设为中心，以促进人口聚集为目的,以“搬得出、稳得住、能致富”为指导，确立了向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移四种移民方式，既有建好的安置房供移民户选择，也有划拨好的宅基地供移民自建。这项持续10年的宏伟工程在各级政府的高度重视下，很快步入正轨，有序推进。2011年，陕南开工建设安置点742个，落实了6万户24万移民搬迁安置;2012年，再开工981个建设项目，落实8万户29.5万人搬迁;2013年,三市将继续完成6万户22.8万人的搬迁和安置。 汉中市汉台区规划十年投资7.8亿元，用地819亩，建设9个集中安置点，安置地灾、洪灾、扶贫、生态和工程移民4550户1.6万人，此举将使汉台区城镇化率提高11.3个百分点。2011-2013年，全区已陆续完成移民搬迁2071户7357人，搬迁工作得到当地群众的积极拥护和大力支持。城固县结合支柱产业建设和旅游景区发展，2012年投资1.87亿元，开工建设100户以上集中安置点27个和移民示范村10个，目前，移民示范村已全部完成安置任务，集中安置项目也陆续完工。略阳县2012年投入移民搬迁专项资金1.8亿元，建设集中安置点14个，其中统规统建11个，统规自建3个;集中安置移民970户3560人和特困户100户282人，分散安置移民138户499人;目前，基础设施配套到位，房屋已经分配到户，群众陆续乔迁新居，搬迁补助资金全部兑现。 安康市由于地理环境复杂，山势陡峭泥层薄，极易发生地质灾害，1998年就已经开始进行移民搬迁工作。1998-2010年全市已先后投入200亿元建设移民搬迁工程，10万户移民受益。2011-2020年，安康市将搬迁22.62万户87.66万人，其中地质灾害避险移民5.68万户22.4万人，洪水灾害避险移民1.67万户6.55万人，扶贫移民6.97万户27.5万人，生态移民8.3万户31.21万人;扶贫移民和避灾移民共占移民总数的64.4%。2011-2013年全市累计投资116亿元，建设集中安置小区767个，完成搬迁安置7.5万户28.56万人，其中楼房化安置移民占四成。 2011-2012年,商洛市投资11.77亿元，建设集中安置点410个，完成集中安置移民3万户11.45万人;同时完成分散安置7039户2.79万人。2013年，商洛市还将建设129个集中安置点，并结合中心村建设，落实1.64万户6.19万人移民搬迁。 2011-2013年，陕南三市共计完成和 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 完成移民搬迁20万户76.3万人，占“十二五”移民搬迁规划的53%，占10年规划的32%。 二、搬迁移民生活改善，生产方式明显转变 陕南移民三分之一搬迁户搬迁前居住于“三不通”地区，生产生活条件简陋，物资缺乏。实施搬迁后，移民由分散居住变为集中居住，教育、医疗、养老、居住条件极大改善，实现了由农村向城镇迈进，由单纯依靠耕地生存向务工和发展二、三产业转变。 汉中市略阳县徐家坪镇是一个典型的农业镇，是略阳县的“西部粮仓”。镇中心距县城18公里，总面积228平方公里，辖18个村，1个居委会，75个村民小组，3776户1.37万人，2011年该镇农民人均纯收入4905元。徐家坪镇境内山大沟深，一江三河沿线及67个地质灾害点的群众饱受灾害威胁，政府没少出钱，群众没少出力，日子却越过越穷。2011年，该镇以移民搬迁为契机，将移民安置与小城镇建设、农民进城和发展农业产业化、扶贫开发有机结合，立规划，建机制，严政策，重管理，向荒滩要建设用地，多渠道筹谋资金，顺利完成了一、二期小城镇建设，先后安置搬迁群众157户和商业住户50户，新增集镇人口1200人。新建的集镇公共设施齐全，生活便利，医务所、幼儿园符合城镇建设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，为搬迁群众“搬得出、稳得住”奠定了良好的生活基础。同时，集镇建设规划划拨38亩建设用地，进行招商引资发展劳动密集型产业，为解决富余劳动力做好了筹划。2012年，徐家坪镇农民人均纯收入达到5949元，较上一年度增长20.2%。 2012年10月,汉中市汉台区褒河河东店镇13栋6层高的移民搬迁安置楼竣工，小区完全按城市化要求建设，规划整齐，环境怡人，移民户刘勇从褒河马潢沟二组搬到了这里。汶川地震后，老房无法居住，种地收成无保障，刘勇根据移民搬迁政策缴纳了7万元房款后，一家4口住进了建筑面积100?的2室2厅1厨1卫的搬迁房，房间结构布局合理，光线充足，干净卫生。目前刘勇打工为主，收入水平显著提升，孩子和家人就学、就医也便利了很多。邓贵友原住在褒河土地岭的光明村，家有4口人，移民搬迁后住进安置楼，不仅便利了进城务工，月收入增加2000,3000元，同时还可以兼顾照看离搬迁地不远的原自留地、责任田，打工、种地两不误。 安康市汉滨区恒口镇白鱼河村，村民搬迁前以种植油菜、玉米或红薯为生，户均2亩地，种两季作物，一季油菜每亩收成200元，一季玉米或红薯每亩最多收成500元;搬迁后，村民务工一月收入就超过千元。恒口镇安全村132户568人搬离了山大沟深的小山村，脱离了种地、养猪低收入生活，有的成为香菇、木耳、药材种植专业户，有的务工为主兼顾务农，有的专职务工或转行经营，人均收入实现五年翻一番，村民劳动强度减弱，文化、教育、卫生程度提升。紫阳县双桥镇六河村村民搬迁后，利用山上林地种植中药材厚朴1.5万亩，部分村民在种植之余，投入了厚朴的交易、运输经营中，人均年增收1600元。 商洛市柞水县先后为1670名搬迁移民进行了农民实用技术、劳动力技能培训，组织1000余名搬迁移民进入大西沟铁矿、盘龙公司等企业务工，扶持了360户移民户发展商贸餐饮、旅游运输等三产服务业，移民户后续生存具备了基本条件。 移民搬迁带动了产业结构的调整，带动了农村劳动力转移，更带来了农民收入的大幅度提高，生活明显改善。据不完全统计，两年多的移民搬迁工程，使陕南地区地质灾害和洪涝灾害伤亡率下降80%和70%，使安康、商洛、汉中三市的城镇化率分别提高4.7%、2%和1.7%。 三、统筹资金难度较大，协调用地相对困难 陕南移民搬迁是一项系统工程。目前，移民搬迁工作进入攻坚克难的关键阶段，特困户搬迁工作的组织安排，搬迁资金的筹措和运用，安置点的选址与征地，既需要科学合理完善的规划，又需要大量的人力、物力和财力作保障。 (一)资金紧缺是最大难点，是“搬得出”的首要问题 首先是县级财政筹款压力大。商洛市规划十年搬迁安置71.8万人，建房投资需要180亿元，移民户补贴需要54亿元，按政策预算，省级财政需承担117亿元，市、县财政需落实配套资金45亿元。随着物价、工价快速上涨，建设成本不断增加，资金压力越来越大。柞水县为特困户、五保户和孤寡老人搬迁提供免费住房，对分散安置户实行补助资金3万元，对集中安置户补助4万元，对上楼安置户补助4.5万元，但省市财政平均每户只能补助1.44万元，不足部分需县财政全额承担，全县每年需筹措5000万元用于补贴移民户;除搬迁补助外，县财政同时还要承担集中安置点的基础设施和公共服务设施的配套建设，资金存在缺口，地方财政压力大。 其次是移民户自筹资金负担重。汉中市略阳县2011-2012年完成移民搬迁2514户，共投入资金3.49亿元，其中政府筹资1.77亿元，农户自筹1.7亿元，农户自筹占近一半。目前建好的安置房和规划的安置点宅基地也主要用于满足能拿出买房、建房资金的移民户。略阳县移民购房需4-6万元，购房移民户不再享受国家移民补贴;建房需8-10万元，建房户完成建房入住后，每户可领取3万元移民补贴。城固县移民安置点多在平原地区，移民购房需15万元，建房需7-9万元，建房的移民户还要向村上交5万元宅基地费和建房 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 费;移民户完成购房、建房并入住后，方能领到每户3万元的移民补贴;许多移民户因购房、建房背负了债务。虽然移民搬迁政策对特困户采取无偿安置，但是能够享受政策的移民少之又少，而且特困户缺乏劳力和技术，搬迁后生活难以为继，因而大多搬迁意愿不强烈。 商洛市丹凤县某镇移民户在全面衡量自有资金和政府补贴后，8万元成为“搬”与“不搬”的一道坎，即移民户能自筹到8万元，才能搬进“最便宜”的搬迁房。据估算，约有三分之一的移民户无力负担8万元的自筹款，这些没有购、建房资金的移民户，将成为今后搬迁工作的重点和难点。 (二)土地资源紧缺不容忽视，是“稳得住”的关键因素 一是安置建房用地紧缺。陕南移民搬迁240万人，超过三个市总人口的四分之一， 需要1亿多平方米的建筑面积安置移民。2011年省国土厅计划安排的6000亩移民搬迁安置建房用地指标，与实际安排6万户所需1.2万亩的建设用地要求相差一倍。集中安置地通常要选择在较为开阔的地带，而平地资源本身就比较缺少。安康市所辖的一区九县，比较开阔的平地只有平利县城、汉阴县城和安康新区，由于各市县近年来积极发展产业化建设，产业投资项目已占用了相当多的建设用地，移民用地选址愈加困难，安置建房征地和调地难度加大。 二是安置点农业用地也极为紧缺，近四成的移民户对失去土地后的生活顾虑重重。许多搬迁户在山里还有几亩薄田，自产自用，口粮尚有保障;搬迁后，迁出地的原承包地退耕还林或路远难耕种，迁入地的农户也不愿意将承包地调剂给新来的搬迁户，搬迁户生产用地成为乡镇政府工作的难点。 (三)就业增收渠道狭窄，是移民持续“能致富”的难题 山大沟深平地少，产业园区和工厂企业分布不均，旅游产业欠发达，是陕南贫困县的共同特点。陕南三市28个县(区)中有21个属于国家或省级贫困县，由于经济基础薄弱，产业项目少，吸纳就业能力低，无法提供足够的就业岗位，“稳得住、能致富”将是今后移民搬迁工作的最难问题。由于搬迁时间紧、任务重，乡镇上目前更多的是考虑移民户如何“搬得出”，移民户拓宽增收渠道多数自寻门路，受自然条件制约较多。安康市紫阳县一些失地移民，外出打工无技术，就地经营无门路，收入无来源，生活质量下降。汉中市佛坪县部分 移民2007年因生态移民搬迁，由于从农村到城镇后不能适应城市生活，就业渠道窄，收入不稳定，生活成本增加，家人难以团聚，2011年又先后返回原居住地。略阳县横现河镇某村张姓移民现年56岁，大儿子一家3口住进了安置房，老两口仍然住在老屋，照料管护着8亩耕地和9.5亩的核桃林，尽管老屋水、电、路三不通，老两口仍旧不愿搬出。横现河镇石状沟村的文姓村民积极响应搬迁号召移居出山，但是老父亲仍然住在老屋，他本人也还要在原有土地上进行香菇生产，至少找到新的产业门路后，他和老父亲才能彻底离开原住地。 四、几点建议 2013年陕南三市计划完成移民搬迁6万户22.8万人，其中集中安置率要达到85%以上，城镇安置率要达到60%以上，14万人将成为城镇居民，这将是陕南三市向城镇化建设加速迈进的一年，也是陕南移民搬迁工作走向规范化、常态化管理的关键年。认真总结经验，积极筹谋发展，加大力度推进，使移民户“搬得出、稳得住、能致富”，是各级政府的工作重点。 其一，关注贫困户和老年人搬迁安置。搬迁政策实施的对象是居住在地质灾害影响严重、高寒边远山区“三不通”地带和生态、文物、水源保护区的农户，这些地区经济发展落后，增收渠道狭窄。家里有青壮劳动力在外打工、经济条件相对较好的移民户，移民搬迁具有一定经济基础，但是占移民总量三成以上的贫困户和老年人无力承担搬迁成本，仍然是移民搬迁工作的难点。建议相关部门按照贫困户的实际和特点，制定不同的帮扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬迁再逐步付款购房定居;二是加大扶持力度，提高搬迁户贷款额度，延长还款期限;三是筹集门面房出售资金，通过政府回购、市场化拍卖等形式筹措资金，用于补贴经济条件较差的移民户。 其二，根据社会发展和搬迁移民需求，及时调整搬迁安置项目建设计划，杜绝搬迁房空置。年青人进城打工租房住，年纪大的人不愿意离开祖屋和几亩薄田，不愿意成为儿女生活负担，这是移民搬迁工作中普遍存在的现实问题，也是导致搬迁房空置率较高的主要原因。建议强化措施落实移民搬迁任务，动员有条件搬迁的移民尽快完成搬迁;同时将部分空置房出租给有搬迁愿望但资金不足的移民户;另外，针对移民搬迁工作中出现的新问题，在规划集镇建设时，不仅要统筹医院、卫生所、幼儿园建设，也要统筹适合老年人居住的安置房建设，特别是在敬老院建设中要适当规划一定的农业生产用地，充分考虑老年人生活习惯，实现老有所养，老有所乐。 其三，为搬迁移民提供就业岗位，帮扶致富。首先在现有条件下保障搬迁移民的短期生活，达到生产活动不中断、收入水平不降低。其次，以产业发展巩固移民搬迁成果，在制定产业发展规划的同时，为移民户培植商务、劳务、服务类等“无土产业”，一方面通过开办企业解决移民就业，一方面依靠移民搬迁解决企业用工，形成互补双赢。对符合企业用工条件的，可在企业进行就业安置;对愿意经商的，鼓励并安排优先进入镇、县城创业或自行择业;对有能力自愿到外地城市落户的，发给其移民搬迁补助。针对不愿意离开农业耕种的移民户，可就近在本村组或交通条件较好的原承包地进行有土安置，通过发展种植、养殖、设施蔬菜等特色优势产业，以“公司+协会+农会”的发展模式，建设现代农业产业基地。第三，鼓励并支持移民户流转土地承包经营权、集体林权，分享增值收益，拓宽增收渠道。 其四，不断完善搬迁移民的社会保障制度建设。一是完善移民保障制度建设，确保移民住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策落到实处;二是加强社区或小区基层组织建设，拓宽服务功能，衔接搬迁群众的户籍、社保、医保服务，加快民政救助、计划生育服务与管理、社会治安的对接;三是将集中安置小区参照城市社区加以 规范建设，按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的新型社区要求，完善儿童的入托、就学和老年人的就医，规范小区商户的经营和管理，美化小区生活环境，让移民户切实感受和适应、融入城市(镇)生活。 签发:王恩斗 核稿:王献宝 撰稿:张国栋 李玲 谭静池