社会工作师中级社会工作法规与政策要点

社会工作师中级社会工作法规与政策要点 值理念,通过对社会政策与社会工作之间关系的思考而达社会工作法规与政策要点 第一章 社会工作法规的特点运行及发展 到更深理解, 第一节 社会政策的特点及原则 四、社会政策的目标及功能 一、政策的含义及特点 1、含义: (一)目标 狭义理解:政府和政党有关行动的规则体系;例如 “按1、满足民生需要 政策办事”和 “严格执行政策”等。在政府各级行政部(1) 人的需要的特点 门中通常取其狭义。 社会性:由社会提供、有社会方面的需求、通过社广义理解:除了包含规则体系外，还包含政府和政党在某会途径满足; 一行动领域的基本方针和具体行动。例如文献中提到的 层次性:有生存、安全、享受、交往等由低向高的“公共政策”、“经济政策”、“环境政策”等。 层次; 所以政策的定义是:国家政府和政党为实现其目标而制定发展性:人的每个年龄阶段、人的同一阶段不同时的总体方针、规则体系和具体行动的总和。 期、社会的发展，人的需求都是发展的; 2、特点: 多样性:内容多样和实现方式多样。 (1) 有组织的活动 (2) 中国基本民生需要的主要内容 (2) 有明确的目的和方向 民生需要的特点:人民的基本需要、经济社会发展水平去(3) 有明确的行动内容 界定民生水平、保障民生是政府的责任、通过全社会的努(4) 是力来满足民生。 制定修改和实施的结合 二、公共政策的含义特点与主要领域 民生问题的内容:衣食住行、就业需要、健康需要、教育1、基本含义: 政府或公共权威机构为有效管理社会，处发展需要、提高生活水平需要、社会环境友好需要、其他理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动需要。 方案和行为准则。 (3) 社会政策在满足民生中的作用: 2、基本特点: 制定和实施各项社会政策提供服务满足需要、通过专门公共性:面向公众，其主体、对象、目标和过程公共性; 的社会保障项目重点满足贫困弱势群体需要、实施再分权威性:由立法和行政机构制定; 配减弱市场导致的差距提高民生水平、加强社区建设社价值性:价值优先但受社会群体利益和社会舆论影响。 会组织建设和社工队伍建设构建民生保障体系。 3、主要领域:经济、社会、环境、国防和外交等(无政2、保护人权 治、文化领域) (1)人权的概念 三、社会政策的含义和特点 宪法和法律所赋予的人的各种基本权利的总和。 1、含义:社会政策是政府在社会价值的指导下，为实现(2)保护公民经济与社会权利的行动 其社会目标而采取的社会行动的总和。其实质是政府为老劳动者工作、基本生活水准、获得社会保障、健康权、受百姓提供社会保障和其他各种社会服务方面承担责任的教育权 行动。 3、维护社会公平 2、特点 首先是国家干预力求地区个人眼前利益得到兼顾; (1) 具有社会性的目标 其次是通过再分配调节不平等; (2) 要体现全社会共有的社会价值 再次为弱势群体提供更多就业机会促进他们发展 (3) 政府的社会政策的基本内容是广大社会成员，尤其4、解决社会问题 是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们(1)社会问题的定义:对社会成员和社会整体造成负面 的基本需要 影响，社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行(4) 是社会服务和社会管理相结合的政策体系 干预的社会现象。 (5) 坚持福利性原则 (2)社会问题的特点 (6) 具有社会目标和经济目标相协调的政策体系 客观性:独立于人的意志之外，有自身的规律; 主观性:是否是问题，不仅取决于现象本身，还取,考生应该结合教材第一章其他内容对上述特点进行掌决于社会成员对其的关注和评价;文化背景也会影响对社 会问题的认证; 握。另外,在把握此知识点时经常回忆社会工作自身的价社会性:产生原因，内容和形式以及后果责任都与 社会有关; 第 1页 /共 43页 过程性:有历史性;本身的发展变化也是一个过程。 需要社会政策。因此,理解社会政策与社会需要、社会问(3)世界各国面临的社会问题 不平等与贫困;人口老龄化与老年人;犯罪和其他越轨行题的关系是本章考查重点,也有可能以此为角度来出题, 为问题;社会歧视问题;健康与疾病问题;居住环境的问 题;其他问题。 五、社会政策的原则 (4)社会政策在解决社会问题中的作用 1、公平与效率相结合 首先:是政府的基本职责之一; (1)公平与效率并非矛盾，可以兼顾，以公平为基础以 其次:是社会政策的基本目标之一; 效率为导向可行; 再次:通过公民的参与保证公平有效地解决社会问 (2)社会公平是社会政策制定的基础 题; (3)应该强调效率，以便满足更多人需要; 第四:社会政策采取立法的方式更具权威严肃和强 (4)通过合理的机制使公平效率结合，实现共赢 制性; 2、 以人为本、尊重人权 最后:通过对资源的重新配置，更加有效地解决社社会政策以人为本的基本要求是: 会问题。 (1)着眼于人民的基本需要的满足; (5、促进社会和谐 2)着眼于促进人的发展 (二)功能 (3)着眼于帮助人抵御各种经济社会风险 1、经济功能 (4)着眼于推动经济发展和社会和谐 (1) 人力资本投资的功能 3、基本公共服务均等化 (2) 调节经济运行的功能 均等化原则的基本要求是: (3) 激励劳动积极性的功能 (1)提供各种公共服务，满足人民群众需要 2、社会功能 (2)不是满足所有需要，而是满足人民基本需要 (1) 收入再分配功能 (3)应惠及所有成员，并使之获取大致水平相等的公共(2) 社会投资和社会建设的功能 服务 (3) 社会政策的社会控制功能 (4)应多照顾经济不发达地区和农村 3、政治功能 4、社会保护 (1) 社会政策的社会管理功能 (1)社会关照:指弱势群体 (2) 调节各群体利益矛盾的功能 (2)社会补偿:指受损群体 (3) 增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能 5、政府与民间相结合 (1)政府在社会政策中处于主导地位，承担基本责任; ,社会政策5个基本目标,每个目标都涉及一些核心概念 (2)调动民间组织的参与，共同负起责任 (3)政府与民间组织应相互支持，共同完成任务。 及内容,必须精读教材,掌握每个大知识点所包含的各种 ,特别注意,这几个原则具有高度的概括性和广泛的应用小知识点。特别注意,如“人的需要具有社会性、层次性、 性特点,出题可能性大,要重点掌握, 发展性和多样性的特点”,这些特点的内涵必须理解,要掌六、社会政策的运行方式 1、资金的筹措方式:财政开支是社会政策资金最重要来握与社会政策相关的公民权利的内容,包括保障劳动者工源。筹措方式受社会服务需求和政府现有财力影响。 2、社会服务的提供方式 作权利、保障公民基本生活水准的权利、保障公民获得社 (1)政府直营社会服务机构 (2)民间组织提供社会服务，政府资金支持 会保障的权利、保障公民的健康权利和受教育权利等,要 (3)政府向有需要的服务对象提供福利补贴 3、社会服务的付费方式 结合现实案例去深刻领会社会问题的含义、特点及主要的 (1)福利性模式:完全由政府付费，受益者无需付费而 取得服务。受益者易产生依赖而使福利开支膨胀 社会问题。还应该掌握社会政策与人的需要、社会整体需 (2)准市场模式:受益者必须承担部分责任负一定的费 用，其好处有:约束不合理的福利需要、降低政府财政负要以及与社会问题的关系,这将让考生进一步理解为什么担和促进服务机构间的良性竞争。 第 2页 /共 43页 第二节 我国社会工 (作法规政策的特点内容和体系 2) 行政法规 一、社会工作法规与政策的特点 国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理等方面的规1、法规的含义:国家立法机关和政府行政机关为了规范范性文件，一般是条例，规定、办法等 社会秩序和实施有效管理社会而制定的规范性文件的总 (3) 国务院部门规章 称。包括: 国务院部门制定的行政法规命令等，一般称规定办法，不 (1) 正式的法律 得称条例 (2) 国务院行政法规 (4) 地方性法规 (可以称条例 3) 地方法规 ( (4) 各级政府及行政部门制定的各种规范性文件 5) 地方政府规章 2、特点:规范性、强制性 一般称规定办法 3、法规与政策的关系 2、政府政策文件 (1) 广义上的关系 各级党政部门向其下属单位和社会发布的有关政策的文法规是政策的规则体系。政策必须有相应的法规来确认和件 体现，并在相关的法规范围内运行。政策行动必须同法规一类是:向下级下达指令或为下级工作提供指导，一般称 通知意见——从上至下 来明确各有关方的责任，政策的决策实施和修改都要按照 另一类是:批复下级请示文件 ——从下至下 一定的法规办理。 (2) 狭义上的关系 再有一类是:向社会宣布政策，一般称白皮书，决定、公属于不同层次的规则体系。法规是指立法机构制定而 政告。 ——面向社会和下级 策是政府行政部门制定的 最后一类是:面向社区，一般称白皮书。 (3) 社会工作实践的法制化水平 3、国际公约及规范性文件 社工法规体系发展会经常滞后，所以社工应该依法办事、联合国宪章、联合国大会文件、国际组织文件、国际公约及时提出修改法规意见，灵活处理相关事务。 和双边条约 社会工作法规政策的特点 、各类法规与政策的特点及关系 4、4 一类是:由国家立法机关，政府行政部门和社工组织制定法律效力依次是:宪法——》法律——》行政法规——》的规范性文件 自治条例 另一类是:社工实践案中涉及到的法律法规和政策文件 意见的约束力较弱，重在指导; 二、社会工作法规与政策的主要内容(了解) 政策文件的权威性和规范性不及法规文件。 1、 社会救助法规与政策 四、社会工作法规与政策与社会工作实践的关系 2、 针对特定人群的法规与政策 1、社会工作法规政策对社会工作实践的作用 3、 婚姻家庭法规与政策 (1) 政策文件和行业规范在规范和促进社会工作的发4、 人民调解、信访工作、社区矫正和戒毒方面的法规与展 (内部规范) 政策 (2) 社工在服务的过程中要按法规与政策办事 (服务5、 优抚安置法规与政策 规范) 6、 社区建设法规与政策 2、社会工作实践促进相关法规政策的完善和发展 7、 公益慈善事业与志愿服务的法规与政策 (1) 社工是法规政策的实践者研究者，能及时提出问8、 民间组织发展的法规与政策 题改进法规政策 9、 劳动就业的法规与政策 (2) 为社会工作法规的完善和发展提供更加实际的建10、 医疗卫生与计划生育法规与政策 议和信息。 11、 社会保险法规与政策 第三节 社会政策的发展 (了解) 12、 社会工作的法规与政策还包括社会工作职业活一、国际社会政策的发展 动的各种法规与政策 1、现代社会政策体制的建立 三、社会工作法规与政策的体系 (1)1601 年 《济贫法》世界上第一个以政府发发布法社会工作法规与政策包括法规、政策和国际公约及其他规令的方式建立的社会保障制度; 范性文件。 (2)19世纪末欧洲国家开始探索通过国家干预的放肆1、法规体系 建立基本的社会保障制度;德国 1883、1884、1893 工医 (1) 国家法律 保、工伤和伤残养老法; 人大常委会(常务委员会)及各级制定的各种法律。具有 (3)19世纪末20世纪初欧洲各国逐步建立现代社会保坚实的民众基础和更强的权威性。 险制度; 第 3页 /共 43页 (90年代中期以后:企业下岗增多和政府福利开支相对减4)美国1935年通过 《社会保障法》 ，创立国家干 预的现代社会政策制度模式。 少形成尖锐矛盾，使贫困问题一度严重; 2、战后西方 “福利国家”社会政策体系的形成与发展 90年代后期起:政府加大社会救助的开支，社会开支总 体呈上升趋势。 (1)1942年“贝弗里奇报告”被称为“西方福利国家 3蓝图”;——英国 、当前我国社会政策新的发展趋势 (2)继英国后，北欧和西欧也纷纷效仿英国假设福利国(一)社会环境发生了如下变化: 家; (1)经济增长模式由劳动密集型到提高质量为中心转化， (着眼于劳动力成本提高背景下的国际经济竞争; 3)60年代，美国开始建立福利国家。 (3、20 世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改2)公众对社会公平的关注在提高，要求社会政策更多革 地体现社会公平; (1)70年代末，英国按照新自由主义，开创了强调个(3)农村劳动力向城市转移和城市化的快速发展。 人责任和反对依赖国家的社会政策思路，是下层民众福利(二)我国社会政策的发展有下面的基本趋势: 受到削弱，造成了反对; (1)进一步重视社会政策:通过制定和实施社会政策去 (2)90年代，提出了“第三条道路”旨在寻找一条在解决民生问题，调节社会矛盾，加强长期性社会建设。 过去民主社会主义的福利国家体制和新自由主义的社会(2)确立社会政策的新的目标体系 政策主张之间的能兼顾经济和社会发展目标的中间性福旧目标:适应于市场经济体制和经济发展的社会政策; 利体制。 新目标:构建和谐社会和提高社会质量 “第三条道路”: (考生要系统理解，教材要精读) (3)优化社会政策的基本原则 (1) 强调兼顾社会公平和经济效率 a) 进一步强调社会公平 (2) 强调国家干预与企业、社会和个人责任结合 b) 积极协调市场机制与社会福利机制关系 (3) 强调社会政策与经济发展相互促进 c) 积极探索政府、企业、个人与民间组织在社会政策方 (4) 强调社会政策中引入市场机制已提高其效率。 面的责任和分担关系 自特点包括的内容要全面d) 城乡二元结构转向为城乡一体化 二、我国社会政策的发展 (各 掌握) (4)加强社会政策的各个领域的行动 1、计划经济时代社会政策的特点 在各个领域全面地开展调研和试点以寻找最佳方案和技解放后我国一直没有采用社会政策这一概念，但计划经济术策略。 中比较全面的包含了这一概念: 第二章 社会政策的运行 (1)城市中建立了基本生活资料的定量配给和低价供应第一节 社会政策的构成要素(社会政策的主体、社会政制度，以及充分就业制度;农村建立了依托集体经济的基策的对象、社会政策的资源) 本生活资料保障制度和充分就业。 一、社会政策的主体 (2)在城乡建立了政府投资或依托集体经济的公共医疗1、社会政策主体的定义:直接或间接参与社会政策制定、卫生和教育体制; 实施和评估过程的个人、团体和组织。 (3)在城市通过国有企业的充分稳定就业，为职工提供2、社会政策主体的类型 医疗养老工伤等保险和高水平福利制度; (1) 直接主体: (4)在城市和农村都建立了基本的社会救助体系。 立法机关:指各级人大及其常委会，主要任务是立法; 社会政策的政治目标是体现社会主义的优越性和共产党行政机关:指国务院及其各级政府，主要任务是实施和参 与制定社会政策; 的先进性。 2、改革开放后社会政策的转型 执政党:共产党领导下的多党合作制度，是直接主体的核(1)社会政策的基本体制的变化 心力量。 从依附经济政策开始独立由企业国家模式到政府主导下 (2) 间接主体: 的社会化模式转变，形成多层次 “混合福利”模式福利利益集团:是指具有共同观念和利益的群体。尤其是对社模式由普遍性转化为选择性; 会政策的制定施加影响; (2)社会福利运行机制的变化 公民:宪法赋予其权利驾驭社会政策的制定执行和评估; 由“纯福利”模式向引入市场机制的福利供应模式转化 其他政党:通过参加政治协商会议的方式代表不同阶层参(3)社会福利总体水平的变化 与制定社会政策。 上世纪 70-90年代:由于财政收入占GDP的比例下降影3、社会政策主体的特点 响了政府在社会事业方面的投入，使得低收入者和弱势群 (1) 主动性:生产社会政策，所以具有积极和主动性; 体的生活出现了困难; (2) 多元性:直接和间接主体，不是一元的，制定过 第 4页 /共 43页 程发挥不同作用; (3) 财力的调动:征税(所得税、营业税、增值税)、 (3) 权威性:相对于社会政策对象而言，声音更有分专项收费(排污费、垃圾处理费、道路建设费)、社会保量。 险费(养老保险费、医疗保险费、失业保险费)和服务收4、社会政策主体的角色 费(社会福利设施收取床位费、不符合条件的老人收取居 (1) 政策的制定者:直接和间接参与制定; 家养老服务费)。 (2) 政策的实施者:执行和配合实施; ,既要明白人力、物力、财力等资源要素的具体所指,更 (3) 政策的评估者:自我评价和发出自己的声音; (4) 政策的调整着:调整社会政策; 要重点关注各种资源的调动方式及其差异。尤其是政府的 (5) 资源的提供者:政府财政支持和利益集团的财力 配合。 四种财力资源调动方式,更值得考生认真掌握。考生还要,除明白其含义和特点外,重点要注意主体的分类,它们 区分征税、专项收费、征收社会保险费和服务收费之间的各自的责任、角色、职能有差异,必须予以区分。主体在 异同, 政策过程中扮演的五种角色,要分辨清楚主体的不同环节第二节 社会政策的过程 (制定、实施、评估、调整) 中的具体角色, ,要明白整个过程所涉及的各个环节,还要对每个环节的二、社会政策的对象 具体概念、机制有着准确理解和掌握, 1、社会政策对象的定义:社会政策的目标所指，实施受 众和接受者。 一、社会政策的制定 2、社会政策对象的类型 ※1、社会政策制定的内容:是指社会政策主体为了满足 1) 普遍性对象:惠及全体公民、国民，当涉及 “底的需要，或解决某些社会问题而制定 (全体或部分社会成员 线公平”表现，如某些发达国家提的相应社会政策的过程。 (重点掌握5个确定) 供的免费医疗，教育等; (1) 确定优先顺序:资源有限及问题的迫切性决定先 (2) 选择性对象:惠及部分公民、国民 制定哪一个政策; 3、社会政策对象的特点 (2) 确定政策对象:哪些对象可以享受该项社会政策; (1) 被动性:只能接受已有的社会政策产品，不能选 (3) 确定服务 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 :对象可以享受多少; “低水平、择，只能间接通过参与制定; 广覆盖” (2) 差异性:对象有普遍性和选择性;统一政策得到 (4) 确定资源:资源如何解决，需要多少; 人力、的实惠也因人而异; 物力、财力 (3) 连带性:与社会问题和需要联系在一起是他们成 (5) 确定运行机制:如何连接社会政策的各个要素，为对象的原因。 如何转化传递给社会政策对象。 4、社会政策对象的角色 2、主要步骤 (1) 政策的诉求者:对象会向社会提出自己的问题和 (1) 确定议程 (立项):社会问题或需要进入主体的需要; 视野，纳入决策的过程; (2) 政策的接受者:扮演接受者，或得利或损害; (2) 设计方案 (起草):方案包括:基本内容、规模 (3) 信息的提供者:对社会政策的体验和评价。 水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式和三、社会政策的资源 具体实施方案，应深入调查，广泛听取意见; 1、 内容 (3) 审查方案 (草案):由国务院法制机构负责审查。 是指社会政策过程所需的物质或有形的基础，其内容包括 (4) 审批(草案修改稿):修改稿报请总理签署国务院 (1) 人力:政府人员、服务机构人员、社工和政策研令。 究者; 3、主要影响因素 (2) 物力:所需的工作场所、工作设备等; (1) 社会问题:严重程度决定是否立项; (3) 财力:人头费、办公费和项目经费等。 (2) 政策资源:政策水平与经济水平相适应; 2、调动方式 (3) 社会成本:制定付出的代价和承担的后果，因为 (1) 人力的调动:组建队伍，包括专门人员和志愿者; 资源有限; (2) 物力的调动:多种途径筹措; (4) 社会事件:制定社会政策来呼应重大社会事件， 第 5页 /共 43页 例如 “非典事件”; 预期计划; (5) 社会精英:有更多的发言权，“智囊团”“思想库” (4) 收效标准:是否实现了预期目标; (6) 传媒:通过传媒形成舆论构成压力; (5) 效率标准:投入产出率的高低，仍缺有效方法计 (7) 执政理念:共产党的 “立党为公，执政为民”。 算。 二、社会政策的实施 ※4、方法 (内涵与差异认真掌握) 1、意义 :实施是指把社会政策转化为社会服务，传递给 (1) 定性研究:通过收集非数字的资料，通常采用深社会政策对象的过程。 入访谈、口述史、参与观察、个案研究等为手段里获取必 (要的资料与信息; 1) 是实施社会政策目标的关键; ( (2) 是检验社会政策的试金石; 2) 定量研究:通常所说的统计描述和分析，通过问 (3) 是沟通主体与对象的桥梁。 卷调查来收集资料。可以分析社会政策过程不同要素之间※2、一般过程 (把每个环节所应注意的事项和具体技巧的内在联系，以及社会政策行动与相关要素之间的联系; 分辨清楚) (3) 整合研究:定性和定量一起使用，有较高的可信 (1) 宣传:统一思想，充分了解; 度; (2) 分解:在基本原则的指导下，制定出实施活动的 (4) 个案评估:通过对具体的政策项目和实施机构进“线路图”; 行和特定地区的实施效果进行深入研究; ( (3) 资源准备:准备好人力物力财力; 5) 制度分析:通过将各种可能的影响因素进行分类， (4) 组织准备:建立组织机构、配备实施人员、制定深入研究其不同作用和呈现的不同效果。它是社会政策评规章制度、合理利用人财物; 估的核心方法; (价值观念、意识形态、政府管理体制和 (5) 试点:检验完善、总结经验; 模式、行动的具体策略和模式、总体制度环境分析) (6) 全面推进:或经过扩大试点，再全推; (6) 比较分析:是社会政策国际比较领域中最常用的 (7) 协调监控:做好协调，认识行动统一，提高效率;方法，也是近年来社会福利研究中兴起的主导性方法。 做好监控，不偏目标，全面落实。 四、社会政策的调整 3、主要影响因素 1、意义 (1) 机构因素:机构的层级与幅度、命令的服从体系、 (1) 保持政策的连续性:实施中出现的问题，不是废机构的分化与整合是否适度等。 除政策，而是通过调整使其连续，使对象能更好适应; (2) 人的因素:设施者的政策水平、政治观念、行为 (2) 促进政策不断完善:通过调整是政策更趋完善，倾向、积极性和责任感; 避免各种重大的损失; (3) 政策本身因素:是否连贯稳定和一致，是否合理 (3) 保证政策有序运行:通过调整使社会政策各要素符合人民意愿、是否具体明确都影响人民的依从度 之间，各种社会政策之间更好地衔接，从而保障有序运行。 (4) 政策以外的因素:社会政治经济环境、文化背景2、原因 与传统、相关的技术水平。 (1) 政策本身的原因:目标不适当或高或低、目标已三、社会政策的评估 达到，要追求更高、目标无法达到而进行调整; 1、意义 (2) 政府方面的原因:执政党和政府负责人的变化而 (1) 发现问题:把握运行情况，发现问题，解决问题; 产生的调整; (2) 了解效果:了解阶段效果，总结经验，为完善提 (3) 社会方面的原因:社会公众 (政策对象、利益群供材料; 众和普通民众)对社会政策所持的态度。 (3) 监控过程:纠正偏差，正确运行。 3、层次 2、 内容 (1) 修订:指在技术层面上作局部的修改，不改变基 (1) 政策方案:评估的焦点集中在政策方案是否合理 本框架;例如社会养老保险遇到资金亏损时而采取的提高 (2) 实施过程:实施的7 个一般过程是否得力 保额、推迟退休财政予以补贴等措施而调整; ( (3) 实施效果:是否取得了预期效果。 2) 改革:对基本框架作出带有根本性的改变，例如※3、标准 (内涵与差异认真掌握) 改革开放初期，我国社会政策的调整属于此类; (1) 价值标准:5 个是否:符合大多数社会成员的根 (3) 终止:完成使命、无法达到预期效果、负面影响本利益、坚持了社会公平的原则、有利于经济与社会的长太大三种情况才会被终止。 期发展、促进了社会融合、社会及政治稳定; 4、 内容 (2) 事实标准:以实施收效的各种事实进行评判与分 (1) 政策目标:目标太高、太低或过于分散就必须进析; 行调整; (3) 行动标准:投入的资金和采取的行动是否完成了 (2) 政策方案:运行成本太高，运行条件过于苛刻; 第 6页 /共 43页 (3) 政策效率: 社会政策的实际效力范围是否失当进大多数社工受雇于直接主体的机构，所以他们是内部当事行调整。 人，最有发言权，从而影响社会政策。 第三节 社会工作者在社会政策过程中的作用 ,需要注意区分各种角色、作用发挥方式的不同特征,进一、社会工作者在社会政策过程中的角色 1、倡导者 一步理解角色和作用发挥的背后含义, 角色主要体现在社会政策制定的过程中，社会工作者 属于间接主体不掌握某项政策的决定权，只能在指定的过第三章 我国社会救助法规与政策 程中提供意见和建议，对象的问题是由于个人和社会的原社会救助是因为公民因自然、社会和个人原因生活发生严因共同所致，要改变社会就需要社工在政策层面进行倡重困难时，政府和社会提供基本物质保障的救助制度。 导。 宪法规定:公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下有2、实施者 从国家社会获取物质帮助的权利。 社会政策的推行政府负有直接的责任，但也要依靠社社会救助政策分为三类:困难群众、专项和临时。 会团体进行推行社会政策在转化为社会服务的后必须把第一节 城市居民最低生活保障法规与政策(是我国城市社会服务传递给政策对象，这时社工通过服务社会对象，困难群众基本生活救助体系的核心内容) 便成了社会政策的实施者。 一、城市低保的对象、机构和资金来源(1999年颁布实 补充知识:“以公代赈”，协助“自信自立”。20世纪施《城市居民最低生活保障条例》) 90年代，英国实行:新政，试图使人们从依赖“福利”1、对象:为共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市转向依靠“工作”。其中在“青年新政”计划中，为每一低保标准的持有非农业户口的城市居民，包括: (位青年新政计划的青年配备一名‘新政辅导员’，其中许1) 三无人员 (无生活来源、无劳动能力和无人赡、多是社会工作者。 抚、扶养); 3、评估者 (2) 领失业救济或期满仍未就业，家庭人均收入低于 最 直接主体在进行自我评估的同时，也会请专业团体进低生活保障标准的; 3) 在职和下岗人员领取工资、生活费和退休金后，行外部评估，这是直接主题扮演组织者的角色，而社工则( 扮演评估者;另一方面在政策对象作为信息提供者时，社家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的; 工通过与对象接触收集资料，但是社工和直接主题的评估(4) 其他家庭人均月收入低于最低保障标准的。 标准是不一致的。 家庭成员收入是确定对象的关键。指全部货币和实二、社会工作者在社会政策过程中发挥的作用 物收入，包括三养费(赡养费、扶养费、抚养费) 1、典型示范 (倡导者) ------做影响社会政策 不包括抚恤和补助金。 2、机构:实行地方政府负责制。县级以上民政负责管理; 社工通过身体力行，创造出某些服务模式，引起直接主体 3、资金:地方人民政府列入财政预算，纳入专项资金支的注意，进而影响社会政策的制定，他们的反应比政府快， 要敏感，往往会预先干预，一旦做出成效，就被吸收到社出项目，专款专用;中央财政对西部和老工业基地倾斜;会政策中。 鼓励社会组织和个人捐赠，全部纳入当地低保资金。 2、建言献策 (倡导者) -------说影响社会政策 4、管理审批机关:县级民政、街道办和镇政府 典型示范通过做，而建言献策则通过说，参加各种政府主5、日常管理服务:居委会 办的座谈会，听证会等;口头向媒体提出建议表达意见。 二、城市低保标准确定的依据 3、间接服务 (实施者)-----前期准备工作，即政策转化1、考虑维持基本生活的衣食住费用、水电煤气费用、未为服务方案 成年人教育费用而确定。 是指把社会政策转化为社会服务的过程中为直接主体做2、标准由各地人民政府自行确定。 各种准备，例如把法律里面的原则性规定转化为各种社会3、常用的方法有:基本需求法 (菜篮子法)、恩格尔系服务方案，以便让社会政策落到实处。 数法和比例法。 4、直接服务 (实施者) ------服务方案转化为直接服务 三、城市低保待遇的申请、审批和发放程序 把具体的社会服务提供给政策对象的过程。上世纪 80 年1、申请:户主 街道、镇(初审) 县级政府(复代英国社区照顾模式中的照顾管理和个案管理模式属于审); 直接服务。 2、审批:接到申请人提出申请之日起30日内办结，不符5、外部评估 (评估者) 者书面通知; 被聘请为自定实施部门的专家，对服务项目进行评估，问3、发放:通过金融系统实现货币形式按月发放，必要时责成为一种官场的做法。 可实物发放，对三无人员全额发放、其他的差额发放。 6、内部评估 (评估者) 四、城市低保的管理与监督 第 7页 /共 43页 (一)复核机制: 均生活水平的提高适时调整。 1、审批时通过入户调查、邻里访问和信函索证进行核实; 2、制定:由省级政府制定，也可由设区的市或县人民政2、已批准的以户为单位予以公布; 府制定报省级政府备案。 3、收入情况变化的要及时告知并办理; 3、形式:集中供养和分散供养。 4、审批机关要定期核查家庭收入; 三、农村五保供养的资金 5、财政审计要监督低保金的使用。 1、地方政府财政预算中安排; (二)处罚: 2、农村集体经营收入给予适当补助; 1、审批人员事实就是地审批申请不得挪用低保款物; 3、代耕的收益归五保户所有; 2、低保居民不得骗取和请款好转时不得隐瞒，由县级民4、中央财政对困难地区的五保户给予适当补助。 政部门以及批评教育或者警告，追回冒领地款项。 四、农村五保供养的申请、审批与核销 1、第二节 农村居民最低生活保障法规与政策 申请:本人提出，无法表达的找人代理; -------向村一、农村低保的对象、机构和资金来源 委会提出申请 1、对象:为家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标2、评议:村委会民主评议、公告、送审; 准的农村居民。主要因为病残、体弱、丧失劳动力和生存3、审核:乡镇收到后20日内给意见并送审; 条件恶劣造成常年生活困难。 4、审批:县民政部门20日内审批，不通过书面说明; 2、管理和办事机构:县民政乡政府要不定期抽查，及时5、核销:对不符合条件的或死亡的，村委会或供养机构办理、停办、增减发放和调整并及时公示。 要及时报告，核销《农村五保供养证书》。 3、保障标准:由县级以上人民政府按基本的衣食水电费五、农村五保供养的管理与监督 确定并随价格和生活水平适时变化。 (一)管理 4、资金来源:以地方为主，其他各级财政适当投入。 1、县级人民政府和镇政府提供支持确保供养机构顺利运二、农村低保金的申请、审批和发放程序 行; 1、申请:户主向乡镇人民政府提出申请; 2、供养机构要建立健全内部民主管理服务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ; 审核:村委会初查 报镇政府审核 报县民政 2、3、供养机构可以进行农副业生产，政府要给予支持; 县乡一起再核查 批准 公布; 4、供养机构人员要经过培训; 3、发放:原则上按申请人家庭年人均收入与保障标准的5、政府与供养机构签订协议确保对象得到符合要求的供差额发放，也可分档发放。 养。 申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖(二)监督 励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一1、由县级以上人民政府监管，上下政府制定管理制度; 般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府规定。 2、财政保证监督资金到位; 向社会公示的内容是:保障对象申请情况、民主评议意见、3、审计部门审计使用资金; 审核、审批意见、实际补助水平等情况。 4、供养有关情况必须向社会公布; 农村低保金发放方式:差额、分档发放。 5、供养机关应该遵纪守法。 第三节 农村五保供养法规与政策 第四节 城乡医疗救助法规与政策 2005年《城市医疗救※一、农村五保供养的对象与内容 (重点)-----2006助意见》 年《农村五保供养工作条例》 一、城乡医疗救助的对象 (一)对象:老年、残疾或未满16周岁的公民，无劳动1、城市医疗救助对象 能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或(1)城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本其法定赡养、抚养、抚养义务人无赡养、抚养、扶养能力医疗保险的人员;----低保未参加医保者 的，享受农村五保供养待遇。(三无人员、无能力) (2)已参加医保但个人负担仍较重的。------参加医保负(二)内容: 担较重者 1、吃:供给粮油、副食品、生活燃料; (3)具体条件由民政、卫生、劳保、财政制定报同级政2、穿:衣服、被褥等生活用品和零用钱; 府批准。 3、住:基本居住条件的住房; 2、农村医疗救助对象 4、医:提供疾病治疗、生活照料; (1)五保户，贫困户; 5、葬 (教):办理丧葬 (未满16周岁或已满16周岁仍(2)其他贫困农民。 在接受义务教育的保障义务教育所需的费用)。 具体条件由民政会同财政、卫生制定报同级政府批准。 (无劳动保障部门) ※二、农村五保供养的标准与形式 (重点) 3、1、标准:不得低于当地村民的平均生活水平，并根据平对象扩展:将其他经济困难家庭纳入救助范围。包括 第 8页 /共 43页 低收入家庭重病患者和其他特殊困难人员。 一、城乡特殊困难未成年人教育救助的对象与教育救助工二、城乡医疗救助的形式 作的目标(重点) ※(一)城市医疗救助的形式 (重点) ※(一)对象 1、1、在扣除医保支付、单位报销和社会互助帮困后，个人五保未成年人; 负担超过一定金额的医疗费用给予一定比例或数量的补2、城市三无未成年人; 助。对特困人员可适当提高标准。遵循多方出资、多种方3、享低保的和农村特困户未成年人; 式和量力而行原则。 4、其他对象。 ※(二2、形式有: )工作目标 (1)社会力量资助 1、对五保未成年人、城市三无未成年人，基本实现普通(2)城市医疗救助基金补助 ------主要形式 中小学免费教育; (3)医疗机构减免。 2、对享低保的和农村特困户未成年人，在义务教育阶段(二)农村医疗救助的形式 基本实现“两免一补”(免杂费、书本费补寄宿费)，高中1、形式: 教育阶段提供必要的补助。 (1)开展新型农村合作医疗保险待遇的，经合作医疗补二、实施教育救助的程序 助后个人负担医疗费用过高、影响家庭基本生活的，再给1、本人或监护人提出; 予适当的医疗救助 2、村居委会调查核实; (2)未开展新合医的:个人负担医疗费用难以承担、影3、乡镇街道审核; 响家庭基本生活的，给予适当医疗救助; 4、县级民政符合审批。 (3)补助特种传染病的救治费用:不超过年医疗救助标三、教育救助的资源(民政和教育部门是教育救助的主管准。 部门)-----“希望工程”、“春蕾计划” 2、形式的新发展 1、对福利机构收养的未成年人确保接受教育; (1)资助困难家庭参加医保和合作医疗; 2、对低保特困户的，有未成年子女的适当提高救助水平。 (2)完善救助服务内容，以住院为主、兼顾门诊。住院 城镇住房救助法规与政策 第六节 主要解决个人负担的医疗费用。门诊则对常见病，慢性病、一、城市低收入家庭廉租房保障方式与保障面积 长期病的医疗费用; ※(一)保障方式(重点) (3)科学制定医疗救助方案，降低救助起付线，合理设1、对象:领取低保的并且其住房面积符合规定的; 置封顶线，进一步提高救助比例。 2、主管部门:各级建设 (住房保障)部门 三、城乡医疗救助的申请与审批程序 3、保障方式: (一)城市 (1)货币补贴:发放住房补贴，由对象自行承租住房; 1、申请:申请人向居委会提出。提交材料填写 申请表 食品经营许可证新办申请表下载调动申请表下载出差申请表下载就业申请表下载数据下载申请表 ; (2)实物配租:提供住房，按规定标准收取租金。 2、核查:街道或乡镇医疗救助部门核查材料，签署审核(二)保障面积 意见，报区县民政; 1、保障面积标准的确定应依据: 3、审批:区县民政再次核实，审批并核实救助金额。 (1)当地平均住房水平; (二)农村 (2)财政承受能力; 1、申请:实行属地化管理。户主向村委会提出申请;提(3)困难家庭的人口数量和结构，以户为单位。 供诊断书、费用收据和病史材料、合医补助证明、社会帮2、面积 困证明。 (1)采取货币补贴方式的:补贴额度按照城市低收入住2、审核:乡镇政府采取入户调查、邻里访问和信函索证房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米审核; 租赁住房补贴标准确定。 3、审批:县民政再次复核审查。批准或给书面通知不行。 (2)采取实物配租的:配租面积为城市低收入住房困难(三)新要求 家庭现住房面积与保障面积标准的差额。 1、定点医疗机构即时结算。定点医院发生费用支付自付(3)新建的廉租房面积控制在50平米以内。 部分其他有医疗救助支付; 二、廉租房资金保障和房源 2、定点医疗机构与民政部门定期结算; (一)资金来源: 3、对尚未开展即时结算的民政部门要及时受理; 1、年度财政预算; 4、转非定点医院的要由定点医院出具转诊证明; 2、全额的贷款风险保证金和管理费用后的住房公积金增5、要积极探索异地就医申报、审批和结算办法。 值收益余额。 第五节 城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策 3、不低于10%的土地出让净收益; 第 9页 /共 43页 4、廉租房租金; 1、代理 5、其他社会捐赠和筹集的资金; (1) 请求国家赔偿; 6、中西部的国家财政补贴。 (2) 请求给予社保和低保待遇的; (二)住房来源: (3) 请求发放抚恤救济金的; 1、政府新建; (4) 请求给予赡养费、抚养费、扶养费的; 2、收购的住房; (5) 请求支付劳动报酬的; 3、腾退的公有住房; (6) 主张见义勇为行为产生民事权益的。 4、社会捐赠的住房; 2、刑事辩护(因经济困难) 5、其他渠道住房。 (1) 犯罪嫌疑人:第一次讯问后或者采取强制措施之三、城市低收入家庭廉租房的申请与审核程序 日起; (一)申请廉租房的条件 (2) 公诉案件中被害人及其法定代理人或近亲属:自1、申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入案件移送审查起诉之日起; 标准 (3) 自诉案件的自诉人及其法定代理人:自案件被人2、申请家庭人均现在住房面积符合当地廉租住房政策确民法院受理之日起; 3、公诉 -------无须对被告人进行经济状况审查 定的面积标准 3、申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口 (1) 公诉人出庭公诉的案件由人民法院指定，不管经4、申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系 济是否困难; 5、符合当地廉盘住房政策规定的其他标准 (2) 被告人是残疾人(听力、视力、语言有障碍)或(二)申请与审核 未成年人; 1、申请人为户主，由其向户口所在地街道办事处或乡镇(3) 被告人判处死刑的。 人民政府(受理机关)提出书面申请。街道办事处自受理二、法律援助的申请程序 申请之日起30日内进行审核，并将材料报送市、县人民1、公诉无需申请。 政府建设主管部门。 2、公民申请提出: 2、建设主管部门应当自收到申请材料之日起15日内提出(1) 请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地法援机审核意见 构申请; 3、民政部门应当自收到申请材料之日起15日内提出审核(2) 请求给予社保待遇、低保待遇或请求发给抚恤金意见 救济金的，向被请求人或机关所在地法援机构申请; 4、公示期限为15日 (3) 请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付义四、廉租房的保障与监督管理 务人住所地的法援机构申请; 1、建设部门应主管廉租房事宜，会同有关部门加强检查，(4) 支付劳动报酬的，向支付义务人住所地法援机构建立档案，随时走访低收入家庭人情况变动; 申请; 2、已享受廉租房的家庭要按年度据实报告家庭的变化情(5) 主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请况。 求人住所地法援机构申请; 廉租房的退回: (6) 属于刑事辩护的，向审案的人民法院所在地法援(1)未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的 机构申请，申请24 小时内由看守所转交; (2)家庭人均收入连续1年以上超出当地廉租住房政策申请人必须提供个人身份证明，有代理申请人的提供代理确定的收入标准的 证明;经济困难证明;其他证明。书面形式或口头书面记(3)因家庭人口减少或住房面积增加，人均住房面积超录。 出当地廉租住房政策确定的住房标准的 三、法律援助的实施 (4)擅自改变房屋用途的; 1、人民法院指定辩护的，人民法院在开庭10日前送交辩(5)将承租廉租住房转借、转租的 护通知书和起诉书至法援机构; (6)连续6个月以上未在房内居住的 2、法援机构指派律师或本机构工作人员办理，法援机构(7)无正当理由累计6个月以上未交房租的; 在开庭3日前将承办名单回复给法院; 第七节 法律援助法规与政策 3、法援人员应遵守职业道德; 一、法律援助的对象与范围 4、终止法援情形:受援人不再困难;案件终止或被撤销(一)对象: 的;受援人委托他人或要求终止的。 经济困难的公民。 5、结案时，法援人员应向法援机构提交结案报告，得到※(二)范围 (重点) 办案补贴; 第 10页 /共 43页 6、法援机构应及时办理公民申请的法援服务。 1、县级:制定救助计划，每年10月15日(冬令)前和第八节 流浪乞讨人员救助法规与政策 1月15日(春荒)前报地级备案 2003年颁布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助2、地级:核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，管理办法》，同时发布了《实施细则》 连同核查会商评估报告，于10月20日(冬令)和1月2006年又发布了《关于加强流浪未成年人工作的意见》 20日(春荒)前报省级备案 一、流浪乞讨人员救助的对象、形式及内容 3、省级:核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，(一)对象 连同核查会商评估报告，于10月25日(冬令)和1月1、25日(春荒)前报民政部门备案 自身无力解决食宿; 4、民政部:核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，2、无亲友投靠; 3、不享受城市最低生活保障; 连同核查会商评估报告，于11月5日(冬令)和2月54、不享受农村五保供养; 日(春荒)前报部领导审批 5、正在城市流浪乞讨度日。 (四)申请、办理和拨付救灾资金 (二)形式与机构 申请: 1、主要形式为救助站救助。 --------临时性社会措施 1、县、地级民政部门可向上级政府或上级民政部门申请2、县级以上城市人民政府应设立流浪乞讨人员救助站。 补助资金，省级民政部门可向国务院申请补助资金。 3、要求公安或其他行政人员发现流浪乞讨人员时应告知2、省级政府春荒请款报告在每年1月底向国务院报告，救助站，对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员冬令请款报告在每年10月底之前向国务院报告 应引导和护送到救助站。 办理: 4、救助时间不超过 10 天。 民政部接到申请后，根据计划，按照标准结合地方情况制※(三)内容 (重点) 定分配方案，于2月10日和11月10日商财政部办理 1、提供符合食品卫生要求的食物; 拨付和使用: 2、提供符合基本条件的住处; 民政部确定拨款方案后3个工作日发文给相关部门，于2 3、对发病的及时医治;月中旬和11月中旬以前下拨。省地级保证30日内下拨到4、帮助联系亲属或单位; 县级。县级保证在15日内落实到灾民手里。 5、对没有交通费的提供乘车凭证。 (五)救助工作的组织实施 二、流浪乞讨人员救助的程序 (坚持自愿原则) 1、县级民政: 1、流浪乞讨人员向救助站提出救助要求 (1)根据下拨的资金情况，在 15 日内对自己的救助计2、救助站核实情况，了解需求并予以登记; 划进行修改，确定实际的对象和款物; 3、救助站决定是否救助，属于救助对象的要及时救助;(2)制成 《灾民救助花名册》 否则告知理由，因语言原因无法提供的先行救助(先救助(3)制作 《灾民救助卡》 再查明情况)，不提供个人情况的，不予救助; (4)对象持卡领取款物，并在册上按手印。 4、终止救助情形:一般不超过十天，已实施救助或救助2、省级和地级民政:接到县里的册子后 10 个工作日内期满，受助人员应该离开;此外故意提供虚假个人信息，汇总上报。 自愿放弃救助;擅自离开的，救助站应当终止救助。 (六)监督、检查 第九节 自然灾害救助法规与政策 1、民政部: 一、灾民生活救助的内容和程序 (1)公布分配方案; (一)调查荒情:各级民政部门必须组织专门力量深入调(2)以县为单位汇总资金分配情况; 查，内容主要是:灾民的家庭基本情况;灾害损失情况;(3)下拨(春荒)25 天和(冬荒)20 天后，每隔7 天灾民自救能力;期间衣食住医方面的情况。建立台账地级公布各地下拨进度; 以上民政部门要组织抽查。 (4)对使用情况进行监督。 (二)上报需救助情况(各级民政部门要及时填报 《自2、省地县民政:每隔7天向社会公布下拨进度;抽样调然灾害情况统计表》，逐级汇总上报) 查救助对象，接收媒体监督。 1、县级:1月10日前和10月10日前，并上报地级 (七)效果评估 2、地级:5个工作日内汇总，并上报省级 各级民政在救助结束是要组织力量对灾民的实际救助效3、省级:5个工作日内汇总，分别于1月20日(春荒)果进行评估。 和10月20日(冬令)前上报民政部 二、灾民应急救助的内容和程序 4、民政部:5个工作日内汇总 (一)收集、掌握和上报灾情 (三)核查、评估分析调查摸底情况并制定救助计划 1、县级民政部门: 第 11页 /共 43页 (1) 第一时间掌握灾情，及时填写《自然灾害情况统(一)统计核定 计快报表》，向地级民政部门报告 1、县级民政:调查登记——15日内完成核定——重建台(2) 造成10以上死亡或失踪的、其他方面严重损失账——填写汇总表——上报; 和灾情重大变化的，可同时上报省级民政部和民政部 2、地级民政:接报7日内进行抽查——汇总统计表——2、地级民政部门: 上报; (1) 2小时内完成审核、汇总工作并上报 3、省级民政:接报7日内进行抽查——汇总统计表——3、 省级民政部门: 上报并请示重建资金; (1) 接到地级报告2小时内，完成数据审核汇总，向4、民政部:组织专家进行现场评估。 民政部报告 (二)组织实施 (2) 出现重大灾害或民政部启动应急响应时，省、地、1、民政部:提出补助方案下拨重建资金;实施重建管理 指导重建;协调出台优惠政策。 县三级民政部均执行24小时零报告制度 2、(3) 灾区省级民政部门应于每日15时前上报前24省级民政:落实下拨重建资金;实施重建管理指导重 小时灾情和救灾工作情况 建;协调落实资金政策;收集重建情况上报。 (4) 当民政部进入三级响应时，灾区省级民政部门应3、地级民政:落实下拨重建资金;实施重建管理指导重 建;协调落实资金政策;收集重建情况上报。 于每4小时需要向民政部报告最新灾情 4、(5) 当民政部进入二、一级响应时，灾区省级民政部县级民政:灾民恢复重建的主要任务在县级，实行县 门应于每2小时需要向民政部报告最新灾情 乡两级首长负责制。 4、 民政部: (1)明确组织领导:首长领导、民政牵头。其他部门协 接到省级民政部门报告2小时内完成灾情数据审核汇助; 总，编发《重要灾情》，向国务院报告，必要时编发 (2)确定重建对象: 《中国灾情信息》，向国际社会通报。 重点对象:全倒户，特困户、五保户和优抚对象 (二)应急响应 确定原则是:申请、评议、公布、审批 各级民政部门根据灾害情况采取应急救助措施，确保 24 方式为:分散建房和集中建房，后者需到地省备案 (先小时内各项措施落实到位 规划后建设) (1) 县级民政部门: (3)规划选址: 启动预案;转移群众;确保灾民基本生活;报告救灾情况规划原则:分散为主，集中必须先规后建，并设永久性统和提出救灾要求;救灾应急资金的使用与报告，5日内到一标识 灾民手中，10日内报告情况; (4)制定恢复重建补助标准: 实行民主评议，张榜公告，要重点突出，不得平均化，不(2) 地级民政部门: 得平均分配。 启动预案;派出工作组;拨付款物;上报救灾情况，提出 救灾要求;救灾应急资金的使用与报告，5日内到县，10 (5)确定和落实重建资金 日内报告分配情况; (6)制定优惠政策:减免相关税收。 (7)组织实施 :张榜公布建房对象的详细情况;补助(3) 省级民政部门: 金一次落实，分期拨付;督导重建;实施进度管理。 启动预案;派出工作组;拨付款物;申请救灾应急资金; 救灾应急资金的使用与报告，5日内到县，15日内报告分 (8)工作报告:重建的实施方案;审定情况;重建进度，配情况; 验收评估情况上报省民政。 4、民政部:救灾应急工作;拨付救灾应急资金 (3天内(三)监督管理 完成);调拨救灾物资。 民政部:下拨资金;每20天公布进度;检查资金使用;(三)监督管理 评估重建效果; 省民政部:督促预案实施，措施落实，款物使用;管理资金，级民政:下拨资金;每20天公布进度;检查资金使用;检查使用; 监督重建方案执行; 省级民政部门:督促预案实施，措施落实，督促款物10地级民政:下拨资金;每月公布重建情况;检查资金使用;日内下达到县，并通报; 落实重建方案; 地级民政部门:督促预案实施，措施落实，督促款物5县级民政:下拨资金;督察乡村公示;定期通报进度;协日内下达到县，并通报; 调检查验收;检查资金到户情况。 县级民政部门:督促款物发放，并就发放情况建立台账备第四章 我国特定人群合法权益保障法规与政策 查。 第一节 老年人合法权益保障法规与政策 三、灾后重建的内容 (倒损房屋) 60 岁以上的人为老年人。1996年颁布实施的 《老年人 第 12页 /共 43页 权益保障法》对老年人的赡养、抚养、社会保障、参与社1、政治权利 会发展等方面做出了规定。 选举与被选举权，代表中要有适当数量的妇女代表，任用一、老年人合法权益的主要内容:老有所养、医、学、为、干部时男女平等。 乐。 2、文化教育权 1、婚姻家庭权 (1) 保障适龄女童接受义务教育和身心健康发展; (1) 享受家庭赡养扶养(老有所养，所医) (2) 对就学难的女童，国家要采取有效措施确保完成(2) 居住权(妥善安排、不得侵占改变产权关系租赁义务教育; 关系、有维修义务)( 3) 妇女从事其他文化活动与男子平等。 (3) 婚姻自由权(不得干涉老年人离婚、再婚和婚后3、劳动与社保权 (劳动与社会保障的权力) 生活) (1) 招聘录用晋升参与社保应男女平等; ((4) 财产所有权(可以按自己的意愿占有、使用、收2) 依法保障妇女劳动时的安全和健康; 益和处分其个人财产) (3) 不得以妇女的四期为由辞退女职工。 (经期、(5) 继承权(与其他人一样) 孕期、产期、哺乳期)----特殊保护 2、获得社会保障权 4、财产权 (1)生活保障权(老有所养不仅是家庭的责任，也是国(1) 合法拥有夫妻共有财产; 家社会的责任)包括: (2) 有平等的继承权; 养老保险:足额按时支付，根据发展增加养老金;(3) 丧偶妇女有权处分财产，任何人不得干涉; 未承包山林等收益供养老人。 (4) 农村妇女享有平等的土地承包权，离婚后也要受 社会救助:三无老人可获取国家社会的物质帮助。到保障。 在城市由政府给予救济，在农村进行5、人身权 五保供养、吃穿住医葬。 人身自由权、生命健康权、肖像权、名誉权、人(2)医疗保障权(老有所医不仅是家庭的责任，也是国格尊严 家社会的责任) 6、婚姻家庭权 医疗保险:城市医疗保险，农村新型合作医疗。 (1) 婚姻自主权:结离婚自由; 社会救助:患病，本人和赡养人确无法支付费(2) 生育权:任何人不得强迫妇女生育或者不生育; 用，可由政府社会给予适当救助。 (3) 财产权:夫妻共有财产平等占有，法律保护离婚(3)文化教育权(老有所学和老有所乐两个目标) 妇女的房屋所有权; 继续受教育的权利;享受精神文化生活的权利 (4) 子女监护权:平等享有，父亲死亡的小孩，任何(4)享受社会服务权(老年福利设施;社区服务;特殊人不得剥夺其母亲的监护权。 优待) 二、保障妇女合法权益的方法 3、参与社会发展权(老有所为的具体表现) 1、行政保护 国家尊重、创造条件和鼓励老年人继续为国家社会做(1) 对于有关妇女权益侵害的申诉不得拖延、不予查贡献。 处; 二、保障老年人合法权益的方法 (2) 不得拒绝录用妇女或提供录用标准; 1、一般方法 (宏观) (3) 在分配住房和评定职称不得侵害妇女权益; (1) 加强法制建设; (4) 不得以结婚、怀孕产假、哺乳为由辞退女职工 (2) 开展维护权益的法制和普法工作; (5) 划分责任田，批准宅基地必须平等; (3) 健全法律援助制度，为老年人提供法律服务; (6) 升学，留学的必须平等; (4) 弘扬传统美德，开展敬养助老道德教育 2、法律保护 2、具体方法 (微观) (1) 立法保护 (1) 行政保护:权益受到侵害时，有权要求有关部门(2) 司法和执法保护 处理; (3) 法律知识的宣教 (2) 司法保护:权益受到侵害时，有权向人民法院起(4) 法律服务援助的提供 诉; 3、社会保护 :妇女权益受到侵害时可以向妇女组织、工(3) 社会保护:国家机关、社会团体、企事业单位和会组织和共青团组织投诉。 村居委会都要设立老年人组织，为老年人服务。 第三节 未成年人合法权益保护法规与政策 第二节 妇女合法权益保障法规与政策 未满18周岁的人即为未成年人 一、妇女的六大权益 一、未成年人合法权益的内容 第 13页 /共 43页 1、生存权 (1) 及时审理侵害案件; 最基本的权利，禁止虐待、溺婴、残害不得歧视女童和残(2) 提供法律援助和司法救助; 疾小孩。 (3) 保护继承权和受遗赠权;(审理离婚案件要听取2、发展权 子女意见) 监护人确保儿童发展所需的生活教育条件，政府在需要时(4) 强化监护人监护抚养责任; 要适当资助。 (5) 案件的审理要适合身心发展;(监护人到场方可3、受保护权 询问;办案时保护名誉;新闻报道不得披露资料) 缺乏自我保护和鉴别能力，家庭社区组织和整个社会要特(6) 对违法犯罪的实行教育感化挽救，教育为主，惩别爱护。 罚为辅。(从轻处罚、与成年人分别关押、期间义务4、参与权 教育、刑满后复学就业不得歧视) 不得干涉剥夺他们与其能力相适应的社会生活社会活动三、未成年人不良行为和犯罪的预防和矫治 的权利。 1、预防未成年人犯罪的教育 二、保障未成年人合法权益的方法 (1)内容: 1、家庭保护 加强理想爱国集体和社会主义教育;对达到义务教育年龄(1)监护抚养: 正确履行监护职责，抚养教育未成年人;的要树立起法制观念。 外出务工要委托监护人;禁止虐待、溺婴、残害不得歧视(2)责任人: 女童和残疾小孩 父母、监护人与行政部门、学校、司法、共青团、先锋队、(2)关爱引导:以健康的思想品行教育未成年人，预防职培机构、单位、少年宫、青少年活动中心，村居委会和制止不利身心健康活动; 监护人都是责任人。 (没有政府，政府不是责任人) (3)教育培养:适龄儿童必须依法入学; 2、对未成年人不良行为的预防 (4)民主尊重:做出与之权益相关的决定是告知本人。(1) 教育监控; 不得迫使其早婚或订立婚约。 (2) 学校教育管理; 2、学校保护 3) 社会环境监控与管理(禁止进入有未成年人进入( (1) 实施素质教育 标识的场所) (2) 关爱与尊重:耐心教育，不得歧视和违规开除、(4) 传媒与出版物管理(出版物不得含有诱发未成年 不得体罚侮辱; 人犯罪的内容) (3) 开展成长教育 3、对未成年人严重不良行为的矫治 (4) 确保健康与安全 (1)界定:扰乱治安、携带刀具、殴打他人、强索财物、(5) 对严重不良行为实施专门教育 传播淫秽、淫乱、偷窃、赌博、吸毒和其他。 3、社会保护 (2)矫治: (1) 创造良好社会文化环境; a) 工读学校矫治; 由其父母或者监护人，或者原(2) 维护受教育权; 所在学校提出申请。 (3) 提供多样化活动场所; b) 司法矫治;对违反治安管理行为的，不满 14 予(4) 提供丰富健康文化产品; 以训诫;不满 16 的，严加管教;必要时依法收容。 (5) 预防网瘾; c) 社会包容。不得歧视他们 (6) 提供安全的消费娱乐产品; 4、对未成年人重新犯罪的预防 (7) 净化生活环境; (1) 未成年人犯罪案件不得公开审理和报道; (8) 实施特殊劳动保护; 任何组织和个人不得招用(14-16一律不公开;16-18一般不公开审理和报道) 未满16周岁的未成年人。 (2) 分别关押、管理、教育; (9) 尊重隐私; (3) 开展法制、义务和职业教育; (10) 保护人身与生命安全; (4) 进行社会帮教和权力维护。(社会帮教针对地是(11) 为特殊需要提供社会救助; 县级以上政府及民不满16周岁而不予刑事处罚、免于刑事处罚的未成 政部门设立救助场所。 年人或者被判处非监禁刑罚、被判处刑罚宣告缓刑、(12) 加强卫生保健和疾病预防; 被假释的未成年人) (13) 发展幼儿教育; 四、孤儿和流浪未成年人的保护和安置 (14) 保护智力成果和名誉权; 1、孤儿监护人的责任 (15) 为完成义务教育的提供职业教育。 依法履行监护责任，不履行或者侵害的要承担法律责任或4、司法保护 撤销监护人资格。 第 14页 /共 43页 2、孤儿的安置形式 对低保户仍然困难的，要保证其基本生活; (1) 委托家庭养育; 辅助器具的更换的给予适当救助; (2) 集中安置、家庭寄养; 对生活不能自理的，给与适当补贴。 (3) 孤儿收养;( 3)三无残疾人供养: (4) 流浪未成年人安置; (流浪未成年人救助保护(4)残疾人公共服务:交通、随身辅助器具、邮寄、电 机构和儿童福利机构安置) 视广播服务等给予优惠。 (5) 其他失去依靠未成年人安置; 6、环境友好权 (每年5月第三个星期日为全国助残日) 3、相关部门保护孤儿的基本生活和合法权益的职责 (1) 享受无障碍设施的权利，是残疾人走向社会的前财政、发改委、卫生、教育、劳保、人口与计划生育、公提条件 安、司法、建设、民政、其他 (2) 无障碍设施的建设和改造 第四节 残疾人合法权益保障的法规与政策 ( 3) 信息交流无障碍 一、残疾人的六大权利 (4) 公共服务无障碍 ※1、康复权 (5) 政治参与无障碍 (1) 现代传统康复技术相结合; 二、保障残疾人合法权益的方法 1、加强立法，进一步完善残疾人法律法规体系; (2) 以社区康复为基础、康复机构为骨干，残疾人 2、加强保障残疾人权益法制宣传活动; 家庭为依托 (3) 以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先3、强化执法监督检查和视察，用法律手段保障残疾人合 开展儿童抢救性治疗和康复; 法权益; (4) 发展符合康复要求的科学技术，鼓励自主创新，4、开展法律援助和法律服务。 加强康复新技术研究、开发和应用。 第五章 我国婚姻家庭法规与政策 (5) 康复机构的建设、康复活动的开展、康复人才的第一节 婚姻家庭关系法规与政策 培养、康复器械的提供。 一、结婚的条件和程序 2、教育权 (一)实质要件 ※ (1) 义务教育与特殊资助:三免，学费书费和食宿费; 1、必备条件 (2) 以特性施教:教育方式的弹性; 1.双方完全自愿 (3) 教育机构建设:县级以上合理设置残疾人教育机2.必须达到法定年龄:男22，女20。鼓励晚婚 构; 3.必须符合一夫一妻制 (4) 普通教育:普通学校不得拒绝有自适力的残疾人2、禁止条件 学生入学; 1.直系血亲或三代以内旁系血亲(注意判断方法) (5) 特殊教育:对不具自适力的学生进行特殊教育; 2.患有一定疾病 (6) 成人教育:鼓励自学成才; (二)程序(形式要件) (7) 师资培养:培训特殊教育师资; 1、登记机关:户籍所在地县级民政部门或乡镇人民政府 (8) 教育辅助手段:扶持盲文授予的研究应用。 2、登记程序:申请,审查,决定:符合条件的当场登记，3、劳动权 发证，不符合的说明理由。 (1) 集中与分散相结合方式，采取优惠政策和扶持保1.双方必须亲自到登记机关提出申请，不得代理; 护措施 2.提交证件和证明材料 (2) 个体劳动者，税收减免 3.审查材料证件和结婚条件 (3) 保护残疾人福利企业事业组织的财产权、经营权 4.不予登记5种情形:未到法定婚龄、非自愿、一方或双(4) 所在单位应提供他们的劳动技能培训。 方有配偶、属于直系或三代内旁系、有疾病 4、文化生活权 二、家庭关系中的权利与义务 (1) 通过媒体反映残疾人生活，编写出版特殊读物;(一)夫妻关系 组织开展文化艺术活动; 1、夫妻人身关系: (2) 兴办残疾人活动场所。 (1) 姓名权:都有用自己姓名的权利，子女姓名随谁 都可以; 5、社会福利权 (2) 人身自由权:双方都有生产，工作、学习和社会(1)社会保险: 鼓励参加社保，并按规定给与补贴; (2)社会救助: 活动权; 对生活困难的通过多渠道给予生活教育住房和其(3) 住所决定权:皆可成为对方的家庭成员。 他救助; (4) 计划生育义务:实行计划生育的义务。 第 15页 /共 43页 ※2、夫妻财产关系: 定财产制中家庭债务偿还、家务劳动补偿问题) (1) 共同财产平等所有权:法定和约定(约定财产制(1) 财产分割。男女平等、保护妇女儿童、不损害他 高于法定财产制) 人利益、照顾无错过方、有利于生产生活、尊重当事(2) 相互扶养的义务(法定义务) 人意愿; (3) 相互继承权(法定权利) (2) 外债清偿。协议清偿 (共同偿还或协议清偿或补充知识:夫妻共有财产:工资、奖金、生产、经营收益、法院判决) 知识产权收益、继承或赠与所得的财产; (3) 家务补偿。较多义务的一方可以申请补偿 ※(二)父母子女关系中的权利与义务 (4) 经济帮助。有困难的一方可以得到帮助 1、父母对子女有抚养教育的权利义务:18周岁前抚养是(5) ※损害赔偿。由于重婚;配偶与他人同居;实施无条件的，在接受高中及以下学历教育或丧失(未完全丧家庭暴力、虐待或遗弃家庭成员的，无错过的一方可失)劳动能力成年子女仍有抚养义务，父母不履行抚养义以要求赔偿。 区别于前面的感情破裂例示性规定。 务未成年子女有要求其给付抚养费的权利，尊重未成年子(二)对子女: 女受教育权利接受法定年限义务教育，以健康思想品德和1、父母子女关系:不能消除子女关系。离婚后不管谁抚适当方法教育未成年子女。 养，都是双方子女。 ※2、保护和教育的权利和义务: 2、子女抚养问题 3、赡养扶助的义务:未成年子女没有赡养义务，子女不(1) 抚养归属:父母仍然有抚养教育义务，哺育期给得以放弃继承作为不赡养父母的理由，不履行的必须付给女方，哺乳后协议，协议不成判决。 赡养费。 (2) 抚育费的负担:一方抚养，另一方支付抚养费， 多少双方协议，协议不成判决，并可根据实际情况变4、相互继承遗产的权利: 包括亲生关系、养关系和后继关系。 更。(生活费、教育费、医疗费的一部分或者全部) ※(三)祖孙、兄弟姐妹关系中的权利和义务 (3) 探望权问题:另一方有探望的权利，时间方式双 方协议，不成判决。祖孙关系:对父母没有抚养能力或死亡的，有抚养赡养关 系; 五、婚姻家庭救助措施的规定 (居委、村委、当事人所兄弟姐妹关系:有能力的且父母无能力或死亡的兄姐必须在单位、公安机关) 抚养弟妹;由兄姐抚养长大的弟妹对无生活能力的兄姐有劝阻:劝说行为人停止侵害家庭成员权益的违法行为;劝扶养的义务。 说无效可能采取适当措施阻止侵害行为解救受害人 兄弟姐妹;侄子、侄女、外甥、外甥女; 调解:基于当事人请求;查明事实分清是非不违反法律法伯、叔、姑、舅、姨;堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹 规，不得侵害国家、社会共同和他人合法权益 三、离婚的条件和程序 制止:公安机关对正在实施的家庭暴力予以强制终止。 (一)登记离婚 -------常住户口所在地婚姻登记机关办理受害人既有权请求居委会劝阻，也有权请求公安机关予以离婚登记(户口簿、身份证、结婚证、离婚协议书) 制止。 1、条件: 双方自愿;子女财产问题处理恰当。 第二节 收养关系的法规与政策 2、程序: 申请;审查;决定。 收养是指公民依照法律规定的条件和程序领养他人(二)诉讼离婚 子女为自己的子女，从而使原本没有父母子女关系的当事※1、法定理由:感情破裂; 人之间产生法律拟制的父母子女关系的民事法律行为。收感情破裂的例示性规定:重婚;配偶与他人同居;实施家养也是形成家庭关系的重要方式。 庭暴力、虐待或遗弃家庭成员;赌博吸毒恶习屡教不改正;一、成立的条件和程序 感情不和分居两年。 (一)条件 2、程序:先调解，后判决。 ※1、下列不满十四岁被收养人的条件: 3、特别规定: (1) 孤儿; 1.现役军人离婚，必须的军人同意，除非军人有重大过错; (2) 弃婴或弃儿; 2.女方在下列情况下不得离婚:怀孕期间;分娩一年内;(3) 生父母有特殊困难而无力抚养。 终止妊娠六个月内------男方不得提出离婚。 2、送养人的条件: 四、离婚的法律后果 (1) 孤儿的监护人; (一)对夫妻: (2) 社会福利机构; 1、夫妻关系:夫妻身份消失、扶养权利义务消失、继承(3) 有特殊困难而无力抚养的生父母。 权丧失; 3、不得作为送养人的情形: 2、夫妻财产: (注意共同财产、个人财产认定，注意约(1) 未成年人的父母不具备完全民事行为能力的，没 第 16页 /共 43页 有严重危害可能的; 2、程序:申请、审查和登记 (2) 监护人必须征得对其具有抚养义务的近亲同意; (二)诉讼程序解除 (3) 配偶死亡时，死亡方父母要求行使优先抚养权1、条件 利，不得送养。 (1) 收养人不履行抚养义务，侵害未成年人合法权益※4、收养人的条件: (虐待、遗弃、侵害)，送养人可诉讼解除; (1) 无子女; (2) 养父母与成年养子女关系恶化，无法共同生活，(2) 有抚养教育能力; 不能达成协议，可诉讼解除。 (3) 为患不应当收养子女的疾病; 2、程序:调解，无效后判准予解除或不准解除。------人(4) 年满30 周岁。 民法院 5、其他规定 ※四、解除的法律后果 (1) 男收女，年龄相差40 岁;夫妻必须共同收养;1、养子女和养父母权利义务终止，近亲属关系终止; 只能收养一名。 2、未成年养子女与生父母关系自动恢复，成年养子女与(2) 必须有成立收养关系的合意:收送养必须双方同生父母关系协商恢复; 意，年满10周岁以上未成年人的被收养人也必须同3、成年养子女对养父母给付生活费和经济补偿;成年养 意。 子女对无劳动能力又缺乏生活来源的养父母给付生活费;(二)程序 因虐待遗弃而解除的，付给抚养期间的生活、教育费，生县级以上人民政府的民政部门为登记的法定机关。是否办父母要求解除的付给抚养期间的生活、教育费，虐待遗弃理收养协议和公证，取决于当事人意愿。 除外。 具体程序是:申请(亲自到场)、审查(条件目的意思表第三节 私有财产继承法规与政策 示)和登记(自发证之日起成立) 一、法定继承的范围与顺序 ※二、收养关系成立的法律效力 ※1、法定继承人的范围 1、拟制效力 (1) 配偶:基于婚姻关系而产生的相互继承权; (1) 概念:收养关系成立导致收养人与被收养人之间2) 子女:婚、非婚、养和继; ( 产生父母子女之间的权利义务关系，以及被收养人与 (3) 父母:生养继父母; 收养人的近亲属间产生相应的亲属关系的法律后果。 (4) 兄弟姐妹:同父母，异父或母、养继兄弟姐妹; (2) 对养父母与养子女的拟制效力:自收养关系成立 (5) 祖父母、外祖父母:孙子女和外孙子女不属于法 之日起，养父母与养子女间的权利义务关系适用法律定继承人; 关于父母子女关系的规定 (6) 符合法定条件的丧偶儿媳、女婿:尽了主要赡养(3) 对养子女与养父母近亲属的拟制效力:收养关系义务，作为第一顺序继承人。 成立后，养子女与养父母的近亲属之间的权利义务关※2、 继承顺序 系适用法律关于子女与父母的近亲属的规定 先由第一顺序继承，只有第一顺序继承人放弃才轮到第二2、解消效力 顺序继承人继承。 (1) 概念:收养关系的成立导致养子女与生父母之间 (1) 第一顺序:配偶子女父母，进了主要赡养义务的 的权利义务关系消除，以及养子女与生父母的近亲属丧偶儿媳和女婿; 间的权利义务关系也消除等法律后果。 (2) 第二顺序:兄弟姐妹，祖父母和外祖父母。 (2) 对养子女与生父母的解消效力:收养关系成立※3、分配原则 后，养子女与生父母之间彼此不再是法律意义上的父 (1)同一顺序均等分配; 母与子女，他们原有的权利和义务终止 (2)特殊情况不均等分配; (3) 对养子女与生父母的近亲属的解消效力:养子女A、生活困难又缺乏劳动能力的予以照顾; 与生父母的其他近亲属间的权利义务关系因收养关B、进了主要的抚养义务的可以多分; 系的成立而不复存在 C、对不尽扶养义务的继承人应该少分或者不分。 三、解除收养关系的条件和程序 (3)继承人协商统一的不均等分配。 (一)行政程序解除 继承人协商遗产的分割方法，协商不成则调解或诉讼。 1、条件: ※二、遗属继承的内容、形式和法律效力 (1) 成年前，协议解除须得收养人、送养人同意;满1、遗嘱继承的内容 10周岁的，应当征得养子女同意; (1) 指定继承人和受遗赠人; (2) 成年后，协议解除须得收养人、被送养人同意; (2) 明确遗产的数量名称及分配方法; 并就有关财产生活问题达成协议。 (3) 规定遗嘱继承人和受赠人的附加义务;合法可履 第 17页 /共 43页 行。如果是债务不得超过遗产。 (1)签订抚养协议即承担遗嘱人的生老死葬义务的，享 (4) 指定补充继承人; 有受遗赠的权利; (5) 指定遗嘱执行人; (2)双方都得遵守扶养协议，否则支付供养费或取消受2、 遗嘱的形式 遗赠权。 (1)公证遗嘱;最有力最可靠 四、遗产的处理 (2)自书遗嘱;最常见，不需要见证人 (一)继承的开始 (3)代书遗嘱;两个以上见证人并签名 1、继承从被继承人死亡开始。 (2、4)录音遗嘱;两个以上见证人 时间确定: (5)口头遗嘱;两个以上见证人，危急情况下方可，过 (1)自然死亡; 了危险期必须书面或录音，口头无效。 (2)宣告死亡;下落不明四年、发生意外事故起两年，3、 遗嘱的效力 失踪被法院宣告死亡。 遗嘱的有效 (二)继承的接受与放弃 (1)有遗嘱能力; 1、应在继承开始前做出放弃表示，否则视为接受; (2)真实自愿的意思; 2、接受和放弃的方式: (3)内容合法; (1)接受方式;书面口头默示方式做出，可由本人也可 (4)符合法定形式 由其代理人作出; 遗嘱的无效 (2)放弃方式;必须明示，以书面形式或者可被证明的 (1)无遗嘱能力的人立的遗嘱;(整体无效) 口头方式。 (3、2)受逼、受骗所立遗嘱;(整体无效) 接受和放弃的效力: (3)伪造的遗嘱;(整体无效) (1)一经决定不得撤销;处理前或诉讼中提出理由由法 (4)被篡改的遗嘱;(部分无效) 院裁定，处理后不得反悔; (5)没有为缺乏劳动能力和生活来源的继承人保留必要 (2)放弃继承的效力追溯到继承开始前。 份额;(部分无效) (三)遗产分割 (6)处分不属于自己的遗产部分内容无效。(部分无效) 1、分割原则 三、遗赠和遗赠扶养协议的规定 (1)分割自由原则; 1、遗赠:公民以遗嘱的方式将其拥有的个人财产赠与国 (2)保留胎儿继承份额; 家、集体或法定继承人以外的公民 (3)尊重被继承人意愿; 生效条件: (4)互谅互让协商分割; (1)遗嘱人有遗嘱能力; (5)兼顾被继承人的具体情况和发挥遗产的效力; (2)不得侵犯缺乏劳动能力和生活来源的继承人的合法2、分割方式 权益; (1)依被继承人的指示分割 (3)受赠人没有丧失受赠权 (2)共同继承人协商分割 ( 故意杀害被继承人;为争夺遗产杀害其他继承人; (3)人民法院裁判分割 遗弃或虐待被继承人;伪造、篡改、销毁遗嘱 ) 第六章 我国人民调解、信访工作、社区矫正与 (4)受赠人不能先于遗赠人死亡; 禁毒法律法规与政策 (5)遗赠标的客观可执行; 2、遗赠扶养协议 (先遗赠扶养后遗嘱) 第一节 人民调解法规与政策 起作用和地位;1991年《诉讼法》作出规定;主要 一、人民调解工作的基本体制 依据是1989年颁布的《人民调解委员会组织条例》。 1、概念:人民调解是人民群众实现自我管理、自我(1)三级调解网络——镇街调解委员会->村居调解 约束和自我服务的一项民主制度，也是化解社会矛盾委员会->调解小组(每十户设一名调解员)。 和维护社会稳定的一项法律制度。是在人民调解委员(2)性质:人民调解委员会是村民委员会和居民委 会的支持下，以国家法律、法规、政策和社会公德为员会下设的调解民间纠纷的群众性组织，并受基层人 依据、对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导促民政府和基层人民法院指导。 使纠纷各方户两户让，平等协商自愿达成此而已，消(3)任务是调解;宣传;教育和尊重社会公德。 除纷争的一种群众性自治活动。 (4)目的是调解纠纷、增进团结、维护稳定。 ※2、基本体制:人民调解制度在1954年《人民调解※二、应遵守的原则 委员会暂行组织通则》正式确立;1982年宪法规定1、依法调解原则:受理范围合法、判别标准依法、 第 18页 /共 43页 达成协议合法 (5) 建立全国信访信息系统; 2、自愿平等原则:调解纠纷必须上方愿意、调解协(6) 下级人民政府与信访系统互联互通; 议必须双方一致同意、协议履行必须当事人自愿。以(7) 信访人可凭受理证向信访机构投诉或查询上三条都不得强制 进展情况; 3、尊重当事人诉讼权利原则:调解不是起诉的必经(8) 组织相关人员单位团体共同参与，运用咨过程，不得以为调节为由拒绝当事人起诉。 询、教育、协商、调解、听证的方法处理投诉请三、人民调解的程序 求。 二1、受理纠纷:申请调解有以下条件:有申请人、有、信访事项的提出、受理、办理和督办程序 调解要求、要提出事实根据、属于委员会主管合管辖。1、提出: 有申请受理和主动受理两种。(不管受理不受理都要对国家机关或公共事务职能组织、事业单位、社会团登记) 体和村居委会及其工作人员提出信访事宜; 2、调查研究:在对双方当事人进行调查了解他们的对人大，法院，检察院直接向他们提出; 要求，了解纠纷发生的过程记录证据，勘察现场、与走访形式向上一级提出的，处理期不得重复; 相关人(知情人、周围群众、当事人工作单位、与纠必须以的书面形式，口头的需记录; 多人走访提出的共同信访事项的，推选代表应派不超纷有关的相关单位)了解后提出调解方案。 过3、进行调解:双方当事人参加，陈述事实，委员会 5 人的代表; 提出调解方案，双方有权接受和，不接受和修改。 信访过程中不得:非法聚集，携带危险品、侮辱工作4、结束调解:接受协议和不接受协议两种。 (需要人员、滞留、滋事、借机敛财和扰乱公共秩序。 制发调解书和不需要制发调解书两种) 2、受理: 四、必须遵守的纪律 (1)对信访进行登记并在 15 日内进行以下处理: 1、不得徇私舞弊 1)人大，法院，检察院不予受理正在通过诉讼2、不得打压报复 等方式解决的事宜; 3、不得侮辱处罚 2)及时转送相关机关，重大的报请政府决定; 4、不得泄露隐私 3)信访涉及下级机关人员的，直接转送有权处5、不得吃请受礼 理的机关，并抄送下级机构; 第二节 信访工作法规与政策 4)需要反馈结果的，需提交办结报告; 一、信访工作的机构 (2)必须 15 日内决定是否受理并告知信访人。当1、概念: 是指公民、法人和其他组织采用书信、电场能答复的应当场书面答复。 子邮件、传真、电话、走访等形式向各级政府反映情(3)涉及到两个机关的，由他们协商受理，有争议况，提出建议、意见或投诉请求，依法有相关部门处的由上级机关受理。 理的活动。 (4)不得将检举材料透露给被检举机关和人员。 2、机构: (5)处理机关不存在的，应有行使其职权的机关受(1)信访工作原则:属地管理、分级负责、谁主管、理。 谁负责、依法及时就地解决与教育疏导相结合原则。 (6)重大信访事项必须马上向上级或主管单位报告。 (2)县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政3、办理: 府负责信访的行政机构，履行下列职责:受理、交办、(1)信访事宜应及时合法处理。 转交信访事宜;承办上级和本级人民政府交办的;协(2)有利于机关改进工作的必须及时采纳。 调处理重要的;督促检查信访事项的处理;研究、分(3)和相关人员有利害关系的必须及时回避。 析信访情况及时向政府提出建议;对下级信访工作进(4)对信访的情况必须听取陈述和核实。 行指导。 (5)重大的信访事宜必须举行听证会，经核实后应3、渠道 按一下方法处理:事实清楚合法的予以支持;合理不(1) 公布信访联系方式;(通信地址、电子邮箱、合法的，做好解释工作;不合理不合法的，不予支持。 投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事(6)受理之日起60日办结，特殊的可延长30天， 项处理进展及结果的方式) 对处理意见不服的可30日内向上一级机关提请复(2) 在接待场或网站公布信访事项的处理程序查。收到后30日内提出复查意见并书面答复，对复 及进度; 核意见不服的，仍可以同一理由提出的，不再受理。 (3) 乡镇政府设信访接待日制度; 4、督办: (4) 就信访问题与信访人面谈沟通; 信访工作机构对下列情形必须及时督办: 第 19页 /共 43页 (1)无正当理由未按规定期限办结的; ※二、适用范围 (2)未反馈办理结果的; 1、被判处管制的:不关押，但限制一定时间的人身(3)未按程序办理的 自由; 2、(4)推诿、敷衍、拖延的 被宣告缓刑的:拘役、三年以下有期徒刑过了考(5)不执行信访处理意见的 验期; (6)其他情形。 3、被暂予监外执行的:不适宜监禁的罪犯;严重疾三、信访的法律责任 病、孕妇或哺育期、生活不能自理; 上级机关责令改正，造成严重后果的，对直接负责的4、被裁定假释的:(有期徒刑、无期徒刑)刑罚执行主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分: 一段时间后却有悔改表现而且无危害行为的; 1、信访机构及人员: 5、被剥夺政治权利并在社会上行刑的:是一种附加滥用职权、不作为、违反法定程序、拒不执行支持信刑，可单独使用。 访工作的请求意见。 在符合上述条件情况下，对于罪行轻微、主观恶2、对信访机构: 性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、不按规定登记信访事宜的;在其范围内不处理的;未过失犯等，应当作为重点对象，适用上述非监禁措施，按期内书面通知的; 实施社区矫正。 3、信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪三、任务和内容 的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，公安机关依1、任务 法给予治安管理处罚。 (1) 行刑:管理监督确保刑罚顺利实施。 (第三节 社区矫正 2) 矫正:不良心理及行为。 20 世纪50年代中期——青少年矫正制度，社区矫正(3) 安置救济:解决就业生活等问题，促使其顺雏形; 利适应社会。 1979刑法规定——确定了社区矫正的范围、对象、2、内容 1) 行为督导:规定活动范围，有效控制后规范考查内容和执行机关; ( 20世纪80年代——制度发展，法规完善; 行为; 2003年——试点北京天津上海江苏浙江山东; (京(2) 教育矫正:通过教育，矫正其对犯罪的认识，天上江浙山) 矫正不良心理行为; 2005年——扩大试点河北内蒙等 12 省区列为第二(3) 组织公益劳动:增强社会责任感，改掉不良批。 习惯回归社会。 一、概念、特点和意义 四、社区矫正相关部门的职责和任务 1、概念:是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区1、人民法院:严格准确地使用刑事法律和刑事司法之内，有专门的国家机关在相关社会团体、民间组织解释;依法使用非监禁刑罚措施和减刑、假释和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定的期限内，等刑罚执行措施; 矫正其犯罪心理和行为，促使其顺利回归社会的非监2、人民检察院:加强完善法律监督，保证依法公开禁刑罚执行活动，与监禁矫正相对应，是世界各国刑进行; 罚制度的发展趋势。 3、司法行政机关:牵头组织协调各部门开展工作; 街2、特点: 道司法所承担社区矫正日常管理工作。 (1)福利性:是社会工作的重要内容，所以体现福4、公安机关:配合司法行政机关监督考察、履行有利性; 关法律程序，对违反规定的社区服刑人员采取措施，(2)社会性:由民间小群体的行为发展成为有组织及时处理新犯罪的社区服刑人员。 的制度化的社会行为; 第四节 禁毒法规与政策 (3)专业性:需要社会工作专业的理论指导，具备 《禁毒法》遵循 “专群结合”、预防与惩治相结合、社会工作的专业知识和方法。 教育与救治相结合的原则。 3、意义: 一、禁毒的目的、方针和机制 (1) 有利于探索中国特色的刑罚制度; 目的:预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心(2) 有利于不需要不适宜监禁的罪犯进行社会健康，维护社会秩序 化矫正; 方针:预防为主、综合治理、禁种制贩吸并举。 (3) 有利于合理配置行刑自愿，降低行刑成本。 机制:政府统一领导、有关部门各负其责、社会广泛 (监禁矫正与社区矫正) 参与。县级以上各级人民政府将禁毒经费列入财政预 第 20页 /共 43页 算 轻的拘役5日，罚500;主动接受治疗的，不处罚;二、宣传教育 娱乐场所不得提供毒品;不得擅自从事戒毒治疗业全民禁毒。各级政府、各机关各团体各单位各企业都务;机构发现复吸的不报告;医师违反规定使用麻醉要进行宣传教育。 的。 三、措施 10、执法人员不得包庇毒贩;不得体罚戒毒人员;不1、社区戒毒: 得挪用禁毒经费; 公安机关责令戒毒，期限三年，户籍所在地或有固定11、戒毒人员就业不得受歧视。 居所的居住地接受戒毒。政府组织与戒毒人员签协第七章 我国优抚安置法规与政策 议，落实戒毒措施，培训和就业援助，公法卫民提供第一节 革命烈士褒扬法规与政策 指导协助;戒毒人员要履行戒毒协议，接受定期检查，※一、烈士的认定 不得复吸。 相应的烈士认定所需要符合的情备注 2、戒毒治疗: 法律条形 戒毒机构必须有一定资质，必须报同级公安机关备例 案，并接受监督检查，不得营利为目的;不得做广告;属于下列情形之一的，批准 收取的费用必须按标准执行，发现复吸要及时报告公为革命烈士: 安部门。 1、对敌作战牺牲或负伤后※3、强制隔离戒毒: 因伤死亡; (1)强制隔离戒毒的适用情形(县级以上人民政府2、对敌作战残疾后不久因公安机关作出) 《革命伤口复发死亡; a) 拒绝接受社区戒毒的 烈士褒3、在前线战勤或守卫重点b) 在社区戒毒期间吸食、注射毒品的 扬条例》 目标牺牲的; c) 严重违反社区戒毒协议的 4、执行革命任务被杀害或d) 经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒被捕杀害 (坚持法律被罪 品的 犯杀死的); e) 对于吸毒成成瘾，无法在社区戒毒的人员，公安5、保卫和抢救人民生命， 机关可直接强制隔离决定。 国家集体财产而牺牲的。 (2)不适用强制隔离戒毒的情形 现役军人死亡，符合下列情现役军人a) 怀孕哺育不满一周岁婴儿的妇女-------不适用 形之一的: 在执行对b) 未满16周岁的未成年人-----可以不适用 1、对敌作战牺牲或负伤在敌作战、边c) 由街道、乡镇人民政府帮助监督落实 医疗终结前因伤死亡; 海防执勤(3)强制隔离戒毒的期限 2、执行革命任务被杀害或或者抢险2年，可延长1年。执行1年后，经诊断良好的人员，被捕杀害; 救灾任务可提前解除，并报强制隔离戒毒的决定机关批准 3、保卫和抢救人民生命，中失踪，经《军人4、社区康复: 国家集体财产或执行突发法定程序抚恤优强制戒毒后可接受不超过三年的社区康复，组织生产时间死亡的; 宣告死亡待条例》 劳动，给付劳动报酬。 4、因执行军事演习、武器的，按照烈四、法律责任 试验科研死亡的; 士对待 《禁毒法》规定有下列行为的属于犯罪: 5、其他死难，堪为后世楷1、制造，转移毒品; 模的; 2、非法持有毒品; 可以追认烈士，对对日作战3、非法种植毒品; 的国民党官兵将不再追认，4、非法买卖毒品种子; 以前的已认的照旧。 5、非法传授制造毒品方法; ※烈士批准机关 6、诱骗他人吸食; 情形 批准机关 7、向他人提供; 因战牺牲的现役军军队团以上单位政治机关 8、包庇运毒、窝藏毒贩、阻碍检查、为毒贩通风报人 信、转移司法机关收缴毒品。 因战牺牲的其他人县、市、市辖区人民政府 9、不构成犯罪的，10日以上15日以下拘留，罚3000; 第 21页 /共 43页 1、死亡抚恤的对象 员 烈士、因公牺牲或者病故的现役军人及其遗属。 因公牺牲的现役军军队军以上单位政治机关 2、死亡性质的认定 人 (1)烈士: 因公牺牲的其他人省、自治区、直辖市人民政 (2)因公牺牲: 员 府 A 执行任务或上下班途中意外死亡; 武警警察中的边防、消防、警卫系统隶属于公安部 B 因战因公致残后旧病复发死亡; 直接管理，因战牺牲，由支队(团)以上政治机关 C 因患职业病死亡; 批准;非因战牺牲，应当由公安部政治部审批，而 D 在执行任务或工作岗位上因病猝死或不是武警总部政治部审批。 医疗事故死亡; ※二、烈属抚恤和优待 (革命烈士家属的抚恤按照 E 在执行因战因公以外的任务中失踪。 作战牺牲军人家属的有关抚恤规定办理) (3)病故: 1、一次性抚恤金和 《烈士证明书》发放的具体做法 A 在执行任务或工作岗位上因病猝死或医如下: 疗事故死亡以外的其他疾病死亡; (1)有父母无配偶，发给父母; B 非执行任务死亡或失踪的。 (2)有配偶无父母，发给配偶; 3、死亡抚恤的待遇 ※(3)有父母有配偶，由他们商定。商定未果，县 (1)一次性抚恤金 级裁定证书+50%给父母，其余50%给配偶; A 发放标准 (单位:个人工资) ※(4)无配偶无父母，按下列顺序发放:子女，未 烈士 80 个月;因公牺牲40 个月;病故20 个月，满16岁的弟妹、抚养烈士长大的其他亲属，无亲属 低于排长的，按排长工资为准。立功的中央荣誉的增不发。 发 35%;军区的30%;一二三等功分别为25%、15%、三、烈士褒扬 5% 烈士英名录和烈士纪念建筑物 :烈士纪念建筑物保 B 发放顺序 护单位范围内的土地，不得侵占，不得迁移，建设工 第一顺序父母 (抚养人)、配偶、子女，第一顺序空程的，应当经原批准公布的人民政府和上一级人民政 时发给未满 18 岁的兄弟姐妹和已满 18 岁的但无府的民政部门同意才能进行。 生活来源，生前由他供养的兄弟姐妹。 第二节 军人抚恤优待法规与政策 (2)定期抚恤金 一、抚恤优待的含义及对象的认定 A 遗属生活困难的，可享受定期抚恤金; 1、抚恤分为死亡抚恤和残疾抚恤: B 标准:参照全国所有家庭人均收入水平确定，享广义的优待是指:服现役的义务兵家属和抚恤补助对 受后仍有困难则由县以上政府保障不低于当地平均象发优待金和提供优惠待遇 生活水平; 狭义的优待是指:义务兵家属和抚恤补助对象发优待 C 遗属死亡的增发 6 个月作为丧葬补助费。 金。 三、残疾抚恤的具体规定 现役军官指的是被任命排级以上职务或者初级以上 1、残疾抚恤的对象 专业技术职务，并授予相应军衔的现役军人。 (1)因战因公一至十级; 现役士兵按兵役性质分为义务兵役制(义务兵)和志 (2)因病一至六级; 愿兵役制(士官)。 (3)退出现役的残疾军人。 2、抚恤优待对象的认定: 2、残疾性质的认定 (1)军人现役:所有正在军队服役的 与因战因公因病死亡情形相对应。 (2)军人残疾:因战公病 3、残疾等级的认定 (3)军人复员:1954年10月31日前入伍的各种 划分为十级 军种 4、残疾军人的抚恤金标准 (4)军人退伍:1954年11月1日以后参军的，只 (1)残疾军人的抚恤金标准应当参照全国职工平均有退伍证和复员证的 工资水平确定 (5)烈士遗属: 烈士家人 (2)抚恤金的具体标准和具体享受办法由民政部会 (6)因公牺牲遗属 同财政部规定 (7)病故军人遗属 5、残疾军人的其他抚恤待遇 (8)现役军人遗属 (1)残疾军人死亡，其遗属享受抚恤待遇: 二、死亡抚恤的具体规定 第 22页 /共 43页 A 退出现役的因战因公致残，旧病复发死亡的按因10、复员军人享受的定期定量补助优待 公牺牲军人抚恤金标准发放一次性抚恤金+其遗属享困难复员军人可享受定期定量补助以改善生活。 受因公牺牲军人遗属待遇; 11、优抚对象享受的治疗和集中供养的优待 B 退出现役的残疾军人因病死亡的，增发 12 个月 (1)国家兴办如优抚医院等治疗供养优待对象; 残疾抚恤金作为丧葬费+一至四级残疾军人因病死亡 (2)社会福利机构优先接收抚恤优待对象; 其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。 五、参照军人抚恤执行的情形 (2)一至四级残疾军人由国家终身供养;分集中和1、参战参训的预备役民兵民工因参加军事演戏训练分散两种安置方式，分散的每月给护理费，标准是因勤务而负伤，死亡的抚恤参照军人抚恤执行; 战因公一二级当地职工月平均工资的 50%;因战因2、国家机关工作人员因战因公负伤死亡的参照 《公公三四级40%;因病一至四级30%。 务员法》执行; (3)配置辅助器具:服役的由军级以上单位解决，3、为维护社会治安，抢救国家人民财产而负伤的社退伍的由省级民政部门解决。 会人员参照军人标准抚恤同时这些人员根据 《工伤四、优待的具体内容 (了解) 保险条例》应当视同工伤的，不再办理因战因公伤残可享受以下优待: 抚恤。 1、义务兵和初级士官享受的优待 第三节 退役士兵安置法规与政策 (1)服役期间其家庭由政府发给优待金，不得低于一、退伍义务兵安置办法 当地平均生活水平; 1、享受退伍义务兵安置的人员范围 (2)退役后复工复职，服役期间其家庭照旧享受该 (1) 服役期满 (义务兵服役期为2 年); 单位的福利待遇; (2) 未满，但经师以上机关批准的: (3)保留承包的山林，服役期间只交税而不负担其A因战因公因病致残,发 《革命伤残军人抚恤证》的 他费用; B患病已愈，但军医院证明不适合继续服役的或精神 (4)平信免邮费。 病半年未愈的 2、退役伤残军人和其他优抚对象享受的医疗优待 C部队需要减员而减的 (1)对一至六级残疾军人医疗费用予以保障，单独D家庭发生重大变故，经县级以上武装部证明的需要立账管理; 退役的 (2)对七至十级医疗费用，旧伤复发的，工伤保险E国家建设需要调出部队的。 支付、工作单位支付，县级以上人民政府解决;旧伤2、安置形式 复发以外的，未参加保险的，由当地人民政府酌情补 (1)对家居农村的:(内容可略) 助; A无住房,集体解决不了的安排一定建筑材料,经费; (3)其他人群情况按由省级部门规定执行。 B立二等功以上的，安排工作; 3、有工作单位的残疾军人享受的生活福利医疗待遇C有专长的，推荐工作; 和劳动关系保护 D用人单位农村招工的，优先录用，立三等功的，超 (1)与单位工伤人员享受同等待遇; 期服役的，女的适当照顾 (2)不能以残疾理由辞退伤残军人。 E入伍前是未毕业学生的，退伍后符合条件的，复学; 4、现役军人伤残军人享受的交通优待 F退伍兵报告中高等院校的，同等条件优先录取。 优先购票，残疾的半票。残疾的市内交通免费。 (2)对家居城市的:(内容可略) 5、现役军人伤残军人享受的参观游览优待 A回征集地后先安置，后按计划下达后统一结算; 优待比例由参观所在地县级以上政府规定。 B立军区以上二等功的，安排工作; 6、烈士，因公牺牲病故军人子女兄弟姐妹入伍优待 C立三等功的，超期服役的条件允许时照顾本人意愿 7、优抚对象及其子女享受的教育优待 D有专长的尽量能够做到专业对口 1.退役后考公务员学校同等条件优先录取; E入伍前是单位职员的，退伍后复工复职; 2.子女优先入学,接受学历教育,优先享受各项助学金 F入伍前是未毕业学生的，复学;报考院校的，优先8、优抚对象享受的住房优待 录取。 9、随军家属和无法随军家属享受的安置优待 (3)因站因公致伤残的二、三等退伍义务兵:(内 (1)经师(旅)级以上单位政治机关批准，可在驻容可略) 地办理落户手续; A城市的，会征集地安排力所能及的工作; (2)无法随军的所在地人民政府应妥善安置; B农村的，回原征集地，能安排工作的安排，不能安 (3)随军到地方的，就可享受当地政府的抚恤优待。 排的，增发伤残抚恤金，保障他们的生活。 第 23页 /共 43页 (C因战因公被评特等、一等伤4)患病退伍义务兵:(内容可略) 残等级的; A患精神病的，收容或回家休养，县、市人民政府付D服役期间丧失劳动能力且被证明的(军以上卫生部医疗生活费; 门) B对慢性病和旧病复发由地方政府对生活和医疗费安置方法:ABC 参照军队退休干部;D按照有关规定。 用给予适当补助。 军队退休干部和部分离休干部(解放战争入伍二、退伍士官安置办法 的团级以下和抗日战争入伍的营级以下以及相当职1、士官退役的条件 级的离休干部)移交地方后，由民政部门管理。 (第四节 军队离退休干部安置法规与政策 1)服役满年限，未被批准继续服役的; 一、军队干部离退休的条件和待遇 (2)服役满30年或年满 55年的; (3)军队减员需要退出的; 1、退休条件:军队现役干部男年满55周岁，女年满 (4)国家建设调出的; 50周岁或因战因公致残，积劳成疾，基本丧失工作 (5)军医院证明健康状况不适宜继续服役的。 能力的可办理退休 2、安置形式 2、待遇 (1)复员安置 (1) 政治待遇:阅读文件，听报告;参加重要活 动;授予各种荣誉;离休干部死后可覆盖党旗或军旗; 条件:服役满第一期或第二期规定年限的;符合转业 (退休条件而自己选择复员经批准的 2) 生活待遇:几乎所有你能想到的衣食住行的安置形式:按退伍义务兵来安置，此外留土地，自留方方面面都由政府搞定; 地。对于要求复员的允许落户城镇;安置期发不低于 (3) 住房待遇:视具体情况采取统建分建购买自 建等; 最低生活水平的补贴 (2)转业安置 二、军队干部退休安置办法 条件: 批准退休后，由军队开出介绍信派人到安置地A 服现役满十年; 区省市民政部门办理。移交后对其服务管理坚持 “基B 立二等功以上的; 本政治待遇不变，生活待遇略有提高”的原则。 C 因战因公评二三等残的; 三、军队离退休干部休养所管理 D 未满十年被国家建设调走的; 军干休所是民政部门领导下的事业单位，主要任务E 符合退休条件而选择转业的。 是: 安置办法: 按当年退伍工作通知规定执行。安置期1、根据政策落实离退休干部的政治待遇、生活待遇; 发不低于当地最低生活水平的生活补助费 2、发挥他们的作用使其安度晚年。 (3)退休安置 实行所长负责、党组织保证监督和离退休干部民主参条件: 与的管理模式。 A年满 55 岁的; 第八章 群众自治和社区建设法规与政策B服役满 30 年的; 第一节 城市社区居民自治法规与政策 3、民主管理。组织居民就社区的一些事务订立公约。 一、居民委员会的性质 4、民主监督。与居民利益攸关的时情及时向居民公性质:居委会是城市社区居民自治的基本组织形式。 开，听取居民意见，接受居民监督。 1、基层性:最低端的完整组织单位; 四、居民委员会与基层政府的关系 2、群众性:但凡社区居民皆可参与; 1、指导支持帮助与协助的关系。 3、自治性:本社区自己的事务，实行自我管理、教2、居委会与所在地单位的关系:机关、团体、部队、育、服务、共同治理社区事务。 企事业组织不能参加所在地居委会，职工家属可以 二、居民委员会的任务 第二节 农村村民自治法规业政策 1、依法组织居民开展自治活动; 一、村民委员会的性质 2、依法协助城市基层政府或他的派出机关工作; 性质:村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我3、依法开展有关监督活动; 服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、三、居民自治的内容 民主管理和民主监督。 1、民主选举。直接(全体居民参加)和间接(由户1、基层性:以村为单位的居住区设立 代表，小组代表参加的)选举，任期三年。 2、群众性:本村村民平等参与村民自治 2、民主决策。例如社区协商议事会、社区听证会等，3、自治性:本村范围，自我管理、教育、服务、管利益相关者参加即可。 理本村事务。 第 24页 /共 43页 二、村民委员会的任务 1、基本目标:不断提高社区成员的生活水平，把它1、职能核心是村民自治，可分为自治性事务(办理当作社区建设的方向和是否成功的检验标准。 本村的公共事务和公共事业、调解民间纠纷)和协助2、实现目标的条件: 性事务(协助维护社会治安和向人民政府反映、提出(1) 促进社区政治、经济、文化协调健康发展是意见建议)。 实现社区建设基本目标的必然要求和前提条件; 2、主要任务是:办理本村公共事务和公共事务，调(2) 强化社区功能，解决社区问题是实现社区基解民间纠纷，协助维护社会治安，向政府反映村民意本目标的关键; 见、要求和提出建议。 (3) 依靠社区力量，利用社区资源是实现社区建3、其他任务 设的基本方法和手段; (1) 促进本村经济发展和相关服务保障 (4) 党和政府的领导是实现社区建设的重要保 证。 (2) 资源财产管理和保护 二、城市社区建设的原则 (3) 自我教育 (4) 社区矫正 1、以人为本，服务居民;从居民的实际需要出发提4、村委会受村党支部的领导，村党支部支持和保障供服务 村民自治或行使民主权利;与乡政府是指导和协助的2、资源共享，共驻共建;可用资源全部开放，人人关系，但向政府不得干预依法属于村民自治范围的事享有 务;应该支持，服务村集体经济组织，尊重其自主权。 3、责权统一，管理有序;解决相应居委会的权利问※三、村委会的选举 题 4、扩大民主，居民自治;运用民主方法解决实际问1、村委会负责人均由村民直接选举产生，任何组织 或个人不得任免; 题 2、村委会任期3年，届满换届选举，可连任; 5、因地制宜，循序渐进。指导思想上从本土实际出3、选举权和被选举权实行普遍性原则。年满18周岁发;透彻把握本地实际;随时掌握本地情况变化。 有政治权利的都可以，并保证村委会中有妇女和少数三、城市社区建设的内容 名族村民; 1、发展社区卫生; 4、选举程序:公布村民名单?候选人提名?差额选2、繁荣社区文化; 举、无记名投票、秘密写票、公开计票?公布结果; 3、美化社区环境; 5、对妨碍选举的，可向有关机关举报并依法处理，4、加强社区治安。一区一警，群防群治 不正当手段当选无效。 第四节 社区服务法规与政策 四、村民会议 一、发展社区服务的指导思想、基本要求和主要任务 (一)性质与职能 1、定义:政府、社区居委会和其他力量直接为社区1、村民会议每年要对村委会进行工作报告的审议，居民提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面评议村委会工作情况; ---------监督职能 的服务。 2、讨论决定涉及村民重大利益的事项; ------民主决2、发展社区服务的指导思想 策和民主管理职能 (1) 依据是邓小平理论和 “三个代表”; 3、制定和修改村民自治章程和村民公约; -----民主(2) 方向是不断满足社区居民物质文化生活的管理 需要; 4、表决罢免村委会成员的要求:本村1 / 5以上有选(3) 途径是充分发挥政府、社区居委会、民间组举权的村民联名提出罢免要求时，即召开村民会议，织、驻社区单位、企业及个人在服务中的作用; 投票表决。 -----民主选举 (4) 基本任务是整合社区资源、健全服务网络、(二)村民会议制度: 创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能等。 1、组成:由本村年满18周岁以上的村民组成; 3、发展社区服务的基本要求 2、召开:年满18周岁以上过半数村民参加或本村2 (1) 坚持以人为本的原则:以弱势群体的满足为/ 3 以上的户代表参加 首要任务，逐步惠及更多居民; 3、村民会议的决策:到会人数过半数通过; (2) 坚持社会化原则:开辟服务资源形成多层次4、村民会议召集:村民委员会召集或 1/10 的村民的服务格局; 提出。 (3) 坚持分类指导原则:对不同地区不同类别的第三节 城市社区建设法规与政策 社区服务，要个性化指导。 一、城市社区建设的目标 4、发展社区服务的主要任务 第 25页 /共 43页 建立新的社区服务体系 豪和企业慈善交相辉映; (1) 服务客体扩大:困难群体——》全体成员 (3) 公益性:是现代社会慈善事业的核心理念和(2) 服务主体扩大:政府、居委会——》所有愿根本属性。社会保障体系的重要组成部分是:社 意提供服务的主体 会保险、社会救助、社会福利和慈善事业 (3) 服务功能更完善，满足成员各种需求 3、领域 (4) 服务水平的提高。 不断扩大，内容上有传统的，如救灾、济贫、安老、二、社区服务的主体 助孤等;新兴的，如助残、文教、医疗、卫生等;形1、 政府:首要主体; 式上有自愿捐赠和志愿慈善 2、 居委会:协助政府开展服务、组织居民自助互助、二、公益慈善组织 为其他组织的服务提供平台; 1、特点 3、 社区的民间组织:根据居民的需求鼓励成立、组第三部门包括NPO(非营利性组织)和NGO(非政 织、监督民间组织开展活动; 府组织)，有别于公权力组织和营利性组织。 4、 驻社区单位:利用自己的资源为社区居民服务; (1)非营利性:以救助弱者为内驱力，是接收单位，5、 企业:提供个性化方便的商业化服务; 长期保管的资金不可返还捐赠者，不可在组织内部发三、社区服务的内容 放。 1、 社区公共服务:就业、社保、救助、卫生和计划(2)公益性:慈善事业的载体，取之于民，用之于 生育、文教体、流动人口管理服务和安全服务; 民与社会福利政策相关联。 2、 社区互助自助服务:社区成员间扶弱帮困的服务 2、主要类型 3、 社区志愿服务 公益慈善组织主要集中在基金会和社会团体中，4、 社区商业服务:可以将社区想也服务业纳入社区主要分类如下: 服务中。 (1)慈善基金会:公募 (全国性和地方性)和非公四、社区服务的方式 募; 政府公共服务的方式: 1、(2)非营利性社会团体: 1.一站式服务;方便居民办事 (3)草根慈善组织和民办非企业:没有登记，不能2.委托服务;社区组织办事国内更有优势，所以政府募捐，资金主要来源于私人渠道或海外资助一般集募委托给他们 集资金、运营增值和开展公益活动于一身。 3.购买服务;通过服务主体的竞争，政府出全部或部3、我国公益慈善组织的发展 分资金购买。 1993 年——吉林省慈善总会 1994 年——中华慈4.项目管理;将某一项公共服务按项目管理的技术进善总会 2004 年——中国红十字会 行管理 《红十字会法》——我国唯一一部慈善机构全国性法5.服务热线。根据居民要求，联系相关组织进行服务 律 2、社区居委会提供社区服务的形式: 发展规定 (1) 了解居民需求; 1.培育发展慈善类民间组织的方针 (2) 提供便民服务; 2.鼓励慈善类民间组织在社区建设中发挥作用 (3) 向政府反映居民意见要求; 3.鼓励慈善类民间组织开展活动，加强人才培训 (4) 组织互助服务; 4.规范和监督慈善类民间组织的行为 (5) 为发展社区服务提供便利条件。 三、公益慈善事业捐赠的规定 1、捐赠原则 第九章 我国公益事业与志愿者服务法规政 1.平等原则:任何人、法人、组织皆可; 策 第一节 公益慈善事业的法规政策 2.自愿无偿原则:禁止强行变相摊派; 一、公益慈善事业的特点和领域 3.公益原则:捐赠只能用于公益事业，不得从事营利1、定义:公民法人和其他组织自愿、无偿给予慈善活动和侵占等; 对象以及服务慈善对象公益组织的物质、资金服务或4.合法和符合社会公德:捐赠营守法，不违公德，不其他方面善意帮助和支援的总称。 损害他人利益; 2、特点: 5.国家鼓励公益事业捐赠:对捐赠的实施优惠和表彰 (1) 自愿性:市场分配，国家再分配，慈善三分2、捐赠人权利 配，任何时候都不是强迫的; 选择权、决定权、留名权、监管权 (2) 大众性 (社会性):人人可参与，平民、富3、捐赠人义务 第 26页 /共 43页 (1)合法财产、订立并履行捐赠协议、共同施工捐县级以上民政部门接受境外捐赠，其他公益组织接受赠工程并保证合格 的境外捐赠必须到民政部门备案，并按相关外汇，检(2)受赠人分为:公益性社会团体、公益性非营利疫，税收等规定办理，对免税的物资不得出售转移他事业单位、发生灾害的县级以上政府及部门。 用。 4、受赠人权利 (5)救灾款物的管理使用 依法接受捐赠、变卖保值增值捐赠财产、县政府受赠建立专户，登记造册，提出分配方案，接受监督; 的可转给相关公益部门单位受赠人义务但不能是本对灾区不适用的境外救灾捐赠物资，必须由省级民政单位 部门批准后方可变卖; 5、救灾物款的发放，必须公布并接受监察; 受赠人义务 工程结束时，向捐赠人报告情况、出具合法收据并将对灾区不适用的境内捐赠物资经捐赠人书面同意，县 级以上民政部门拍卖，所得款必须全部用于救灾; 财产登记造册、如实答复捐赠人的查询、按捐赠协议 可重复利用的物资县级以上民政部门应回收储备; 使用捐赠财产、公开受赠财产的使用情况，并受相关 部门监管审计。 救灾款物必须本年度内分配使用，否则报上级民政部6、捐赠财产的使用管理 门批; (1) 登记造册 各级民政部门不得列支捐赠款，公益组织可按规定列(2) 合法有效使用 支必要的工作费用。 (3) 健全管理 由县级以上民政部门统一向社会公布，一般每年不少(4) 公开使用，接受监督 于两次，集中捐赠和募捐活动一般应在活动结束后一7、个月内向社会公布信息。 对捐赠人的优惠措施 (1) 企业发生的捐赠，在年度总利润 12%内的四、彩票与公益事业的发展(1987 年开始发行福利 部分，准许在计算所得税时扣除; 彩票;1994 年发行体育彩票) 包括:彩票的发行、销售、彩票公益金、对公益事业(2) 个人发生的捐赠，额度未超过应纳所得税 的促进 30%的部分可以从应纳税所得额中扣除; (3) 对基金会等公益性团体，可申请在公益性捐1、彩票的发行、销售 款前扣除资格; (1)未经国务院批准不得发行彩票，禁止境外彩票(4) 对境外捐赠的物资可减征或免征进口关税在我国销售; 和进口环节增值税; (2)彩票发行机构的开设，停止和变更品种必须报(5) 当地政府对捐赠的工程项目给予支持和优财政部审批; 惠。 (3)彩票的销售由个人或单位代理，代理不得在委8、救灾捐赠管理的主要内容 托其他代理; (1)救灾受赠人类型 (4)不得有以下行为:虚假宣传、不正当竞争、卖县级以上民政部或其委托的接收机构或其他规定组给未成年人、赊销; 织; 2、彩票公益金 (2)组织救灾捐赠与募捐 (1)彩票公益金比例:返奖不低于 50%、费用不高民政部可以跨省组织募捐活动，其他县级以上民政部于 15%、公益金比例不低于35%。 门只能在本区组织募捐; (2)对彩票公益金要以基金管理方式纳入预算、实救灾募捐的主体是县级以上民政部门登记的具有就行收支两条线、专款专用、结余结转下年度使用、不在性质的公募基金会，但募集的资金需全部用于此次得平和其他预算。 救灾; (3)按中央也地方 50:50 分配，上缴中央的用于开展义演等募捐活动完成后30日内向当地民政部门社会公益事业。 备案。 3、对公益事业的促进 (3)接受救灾捐赠 筹措社会公益基金和提供人们支持公益事业的平台 县级以上民政部门可制定相关公益组织接受救灾捐财政部负责全国彩票监督管理工作。 赠，乡、街道政府组织代收然后转交灾民;受赠人必第二节 志愿服务的法规与政策 须公布其受赠情况并给捐赠人捐赠凭证，捐赠人应提一、志愿服务的特点 供物品发票;受赠人应当场点清物款，不能当场兑现1、自愿性:有别于强制性劳动; 的应签订捐赠协议。 2、非营利性:有别于商业服务; (4)境外救灾捐赠 3、无偿性:有别于有偿服务 第 27页 /共 43页 二、我国志愿服务的主要规定 2、免于登记的社会团体: (一)规范性文件类型 (1)参加政治协商会议的人民团体，例如:中华全1、宪法规定 国总工会、青年团、妇联、科技协会、华志愿服务是社会主义精神文明建设的有效载体。 侨联合会、台湾同胞联席会、工商业联合2、法律规定 会等。 倡导并规范志愿服务 (2)国务院机构编制机关核定，例如:中国作家协3、政策性文件规定 会、残疾人联合会、红十字会、同学会、基建立与政府服务、市场服务接轨的社会志愿服务体系 金会、思想政治工作研究会等。 4、社团规范性文件规定 (3)机关、团体、企事业单位内部批准，在内部活从志愿服务的招募、注册、培训、开展、管理、保障动的。 和激励的方面进行规范 3、成立社会团体的条件: 5、地方规范性文件 (1)会员数量。单位会员30 以上或个人会员50 个1999 年 《广东省青年志愿者服务条例》是第一部志以上或混合 50 以上。 国家机关组织不当单位会愿者的地方性法规 员。 (二)地方规范性文件主要规定 (2)规范名称和组织机构。名称不得违法、反映团1、服务范围非常广泛 体特征;地方性的不能冠以全国字样，全国性的必须2、志愿者组织的职责 审批才能冠以。 3、志愿者组织的招募:自行、联合、委托、组织、(3)固定住所 社会公开、海外等招募形式，遵循公开原则。 (4)专职人员 4、志愿者的权利: (5)合法资产和经费来源。全国性10 万以上活动(自愿参与权、知情权、获得必要的条件和保障权、 费，地方性 3 万以上。 获得教育和培训权、请求解决问题权、困难时优先获 (6)能独立承担民事责任。 得帮助权、监督权) 4、社团登记管辖:全国性的由国务院登记管理机关;5、志愿者的义务 地方性的由地方政府;跨地域的由两地域上级政府。 6、志愿服务协议 5、社团登记程序: 业务主管部门和登记管理机关 7、志愿服务的开展 (1)申请筹备。 8、志愿服务的表彰 提交 申请书 入党申请书下载入党申请书 下载入党申请书范文下载下载入党申请书民事再审申请书免费下载 、主管单位批文、验资报告、场地使用证9、志愿服务的社会支持 明、负责人情况身份证明和章程草案。60日内批准10、法律责任 筹备否。 三、我国志愿服务的发展 不批情形:宗旨违法、有相似的、负责人不够格、作20 世纪 60 年代——志愿者援助亚非等发展中国假、其他。 家; (2)召开会员大会。 20 世纪 80 年代——有自己的志愿者并最早在社区批筹6个月内召开通过章程，产生执行机构、负责人开展活动; 和法人。 20 世纪 90 年代——第一个志愿者组织中国青年志需注意:法人不得兼任;章程包括:名称、住所、宗愿者协会成立; 旨、会员资格权利义务、管理制度、负责人任免程序、2006 年 10 月十六大六中全会指出:建立与政府服资产管理、章程修改程序、终止程序及资产处理、其务、市场服务接轨的社会志愿服务体系。 他。 (3)审查登记。 第十章 我国民间组织发展的法规与政策 完成筹备工作后再申请，30日内审查准否。审查内第一节 社会团体管理法规与政策 容:名称、住所、宗旨业务范围地域、法人我国民间非营利组织主要有社会团体、民办非企业和、活动资基金会。 金和主管单位。 作用:解决财政资金在提供公共产品是的不足;帮助(4)备案。批准之日起60日内备案，收到备案文件国家解决救济扶贫教育等社会问题;优化资源配置;30日内发 《登记证书》 维护社会安全促进社会和谐。 二、社会团体的管理 一、社会团体成立登记 1、分支机构的设立:必须经审查同意，申请登记后1、社会团体的定义:公民自愿组成，为了会员的共方可。请注意:分支机构不是法人;社团不得对其分同医院，按照章程开展活动的非营利性社会组织。 支机构收费;分支机构不得再设分支机构;分支机构 第 28页 /共 43页 在社团的授权下活动;撤销分支机构要办理注销。2、 民办非企业单位的分类 2、变更登记: (1)民办非企业的行业分类 先主管单位审查，同意后30 日内提交变更备案方教育、卫生、文化、科学、体育、劳动、民政、社会可，主要针对负责人变更和章程修改。 中介、法律服务及其他 三、财务制度 (2)民办非企业的民事责任分类 (一)必须做到 民办非企业 (法人):两人或两人以上举办且具备法1、依法建账; 人条件 2、规范会计行为; 民办非企业 (合伙):两个个人或以上合伙举办 3、接受审计监督;(针对资产来源于非个人以及换届民办非企业 (个人):个人出资并担任负责人 或更换法人前) 3、成立民办非企业单位的条件 4、依法管理资产。 主管单位审查同意、有规范的名称和组织架构、有从(二)资产来源合法: 业人员、有合法财产(非国有的不得低于2/3,开办资1、制定或修改会费时2 / 3的会员出场，并半数通过，金必超最低限额)、有必要的场所 30日内报主管部门，登记部门和财政部门备案; 4、民办非企业的登记程序 (1)登记申请 2、代行政府收费时要出示行政事业性收费收据，不 提交申请书、主管单位批文、验资报告、场地使用证得转包委托让相关利益企业事业单位; 3、接受捐赠要监视自愿无偿原则，并出具接受公益明、负责人情况身份证明和章程草案。60日内批准性捐款统一收据。 筹备否。 (三)资产用途合法: (2)审查登记 1、合法收入必须用于公益事业，不得内部分配; 不批情形:宗旨违法、有相似的、负责人不够格、作2、与赠与人约定合法用途，使用时限和方式，并提假、其他。 供资金使用情况，并向主管单位报告，向社会公示; 章程包括:名称、住所、宗旨、管理制度、负责人任四、税收政策 免程序、资产管理、章程修改程序、终止程序及资产1、是执行独立经济核算的纳税人; 处理、其他。 2、依法办理税务登记; 正本悬挂，副本有效期四年。 3、按期进行纳税申报，报送纳税申报表和会计报表; 二、民办非企业单位变更登记 4、应到指定的税务主管部门领购和使用税务发票; 主管单位审查后30日内向登记机关申请、登记机关5、可免税的资金有:财政拨款、批准的行政事业性收到全部有效文件之日起60日内，书面做出决定。 收费、各级政府资助、会费、社会各界的捐赠，但必三、民办非企业单位的财务制度与税收政策 须出具证明文件。 (一)必须做到 五、年检制度 1、依法建账; 每年3月31日前向主管单位报送工作报告，初审同2、规范会计行为; 意后。于5月31日前报送登记机关，接受年检。工3、接受审计监督; 作报告包括:守法情况、按章活动情况、人员机构变4、依法管理资产。 动情况及财务管理情况。 (二)税收政策 六、社会团体的终止 应当缴纳企业所得税 1、注销登记 1、 以实行独立经济核算的单位为纳税人 宗旨已完成、自行解散、分立合并和其他 2、 有应纳税收入的依法办理税务登记 2、撤销登记 3、 应按期进行 作假申请、取证后一年未活动、出租证书印章、超宗4、 应统一使用税务发票 旨活动、不接受监督检查、不办理变更登记、擅自设5、 免征所得税的范围:经国务院、省级人民政分支机构、从事营利性活动、侵占捐款、乱收费乱筹府批准，并纳入财政预算管理或财政预算外资、违反其他法律 资金专户管理的行政事业性收费;是民办非第二节 民办非企业单位管理法规与政策 企业单位取得的各级政府资助;是社会各界一、民办非企业的成立登记 的捐赠收入 1、民办非企业单位的定义:企事业单位、社会团体、四、民办非企业单位的年检 其他社会力量和公民个人利用非国有资产举办的，从每年3月31日前向主管单位报送工作报告，初审同事非营利社会服务活动的社会组织。 意后。于5月31日前报送登记机关，接受年检。年 第 29页 /共 43页 检分为合格、基本合格、不合格。其中基本合格和不(5) 能够独立承担民事责任 合格要整改，整改期限为3个月。 境外基金会代表机构可以从事符合中国公益事业性30日内向登记管理机关申请变更登记，90日内找到质的公益活动，但不得在中国境内组织募捐、接受捐新的业务主管单位，登记机关60日内作出变更决定。 赠。 五、民办非企业单位的终止 二、组织结构 1、注销登记 1、理事会组成 (1) 章程规定解散事由出现 (1) 理事会规模为5-25人 (2) 不具备成立条件 (2) 任期由章程规定，每届不超过5年，可连任 (3) 宗旨发生根本变化 (3) 选任限制:用私人财产设立的非公募基金(4) 其他原因出现与原登记管理机关管辖范围会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不 不一致 得超过理事总人数的1/3;其他基金会，具有近(5) 母体单位分立而解散 亲属关系的不得同时在理事会任职。不是专职不(6) 作为无怪源因合并而解散 得获得报酬，领取报酬的不超过理事总人数的(7) 原业务主管单位不再担当，90日内找不到1/3 新业务主管单位 (4) 设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选(8) 根据法律法规认为需要注销 举产生，不得由现职国家工作人员兼任，因犯罪(9) 其他 被判管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行之日起在注销登记前在业务主管等部门的指导下成立清算未逾5年的人员，因犯罪被判剥夺政治权利正在组织，清算之日起15日内向登记管理机关注销，登执行期间或曾被剥夺政治权利的人员不得担任;记管理机关30日内作出准予注销或不准予注销的决每年在内地居留时间不得少于3个月。 定。 (5) 理事长是法定代表人 2、撤销登记 2、理事会的职责: (1) 申请登记时弄虚作假，骗取登记 1) 每年至少召开两次会议 ( (2) 业务主管单位撤销批准的 (2) 会议须有2/3以上理事出席方能召开 (3) 涂改出租出借登记证书、出租出借印章、超(3) 理事会决议须经出席理事过半数通过方有 范围经营、拒不接受监督检查、两年内年检不合效------一般事项 格、不办理变更登记、从事营利性活动、违法收(4) 特殊情况，须经出席理事表决，2/3以上通 到费用筹集资金或接受使用捐赠资助 过方有效------重大事项 (4) 其他认为因当销售登记的 3、监事职责 第三节 基金会管理法规与政策 (1) 依照章程规定程序检查基金会财务和会计一、基金会的分类、设立 资料，监督理事会遵守法律和章程的情况 1、基金会:利用自然人、法人或其他组织捐赠的财(2) 列席理事会会议，有权向理事会提出质询和产，以从事公益事业为目的的非营利性法人。 建议 2、分类:面向公众的和非面向公众的，公募分为:(3) 向登记管理机关、业务主管单位以及税务、全国性和地方性 会计主管部门反映情况 民政部和省、自治区、直辖市民政部门是基金会的登三、基金会财产的管理 记管理机关。 1、 依法登记后，应当依法办理税务登记 1、全国性公墓基金会;2、拟由非内地居民担任法人2、 凭登记证书依法申请组织机构代码、刻制印章、的基金会3、原始基金超过2000万的非公墓基金会;开立银行帐户，报管理机关备案 4、境外基金会在中国内地设立的代表机构。 3、 执行国家统一的会计制度，依法核算，建立健全3、设立条件: 内部会计监督制度 (1) 为特定的公益目的而设立 4、 组织募捐、接受捐赠，应当符合章程 (2) 全国性公募基金会的原始基金不低于8005、 财产及收入受法律保护 万元人民币，地方性不低于400万元，非公募基6、 按照合法、安全、有效原则实现基金的保值、增 金会的原始基金不低于200万元，必须为到账货值 币资金 7、 公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业(3) 有规范的名称、章程、组织机构以及人员 支出不得低于上一年总收入的70%，非公募基(4) 有固定的住所 金会不得低于上一年基金余额的8%，基金会工 第 30页 /共 43页 作人员工资福利和行政办公支付不得超过当年构不得从事营利性活动，不得举办营利性招聘会，不 总支出的10% 得向劳动者收取费用) 8、 开展公益资助项目应当向社会公布项目种类以2、职业中介机构(中介机构应遵循合法、诚信、公 及申请、评审程序 开、公平原则。职业中介应具备:明确章程制度;场四、基金会的年检 所设施资金;专职人员;其他并依法办理行政许可证。每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作不得有下列行为:提供虚假信息;为无照单位服务;报告，并接受年检。 伪造许可证;扣押劳动者证 五、基金会的终止 件;其他) 1、注销登记 3、失业预警制度(对可能出现的大规模失业实施预按照章程规定终止;无法按照章程规定的宗旨继续活防、调节和控制) 动;其他原因终止。撤销分支机构、代表机构的，应4、劳动力调查登记制度 当向登记管理机关办理注销登记。 (二)就业援助 2、撤销登记 对象:就业困难人员。 (1) 申请登记时弄虚作假，骗取登记 措施有: (2) 自取得登记证书之日起12个月内未按章程1、建立健全的援助制度; 开展活动 2、公益性岗位优先安排; (3) 符合注销条件，仍不注销并活动的 3、鼓励支持社会各方面的服务援助 (4) 连续两年不受年检的 4、扶助残疾人就业; (5) 分支机构、代表机构、境外代表机构撤销情5、确保城市家庭至少一人就业; 形:未按章程宗旨和公益活动业务范围进行活6、困难人员集中地区引导转移。 动;会计工作中弄虚作假;不按规定变更登记; 第二节 劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 的规定 未按规定完成公益事业支出额度;未按规定年检一、劳动合同订立的原则 或年检不合格;不履行信息公布义务或公布虚假平等自愿;协商一致;合法公平;诚实信用 信息。 二、劳动合同的种类 1、固定期限:约定合同终止时间; 第十一章 我国劳动就业法规与政策 第一节 促进就业的法规与政策 2、完成一定工作为期限:约定以某项工作完成为期一、促进就业的原则及政策支持 限; (一)促进就业的原则 3、无固定期限:无确定终止时间;四种情形视为无1、国家促进就业; 固定期限: 2、平等就业和自主择业;(各级政府、用人单位、妇连续工作满十年;且距退休不满十年;连续两次固定女、各民族、残疾人、传染病、农村城市) 合同再续且无违反三十九，四十之一二项;满一年还3、照顾特殊和困难群体;(残疾人、少数民族、退役未签合同。前提是劳动者愿意再订合同即可。 的予以就业优待) 三、劳动合同的内容: 4、禁止16岁以下未成年人就业;(童工不允许就业1、用人单位资料、劳动者资料、期限、工作内容地要就业必须在文艺体育和特种工艺在行业并需要审点、工作时间休假、报酬、保险、劳动保护、试用期、批并保持其受教育的权利;未成年人只能从事不影响培训、保守秘密等。 其生长发育的劳动) 2、试用期:包含在劳动合同期限内，只能签一次，(二)政策支持 仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同。1、产业政策; 小于3个月的工作期限合同无试用期;3个月到1年，2、财政政策; 1个月;1年到3年，2个月;3年以上，6个月试用3、失业保险制度; 期，工资80%，不低于最低工资标准 4、优惠政策; 3、试用期内允许解除合同的情形:试用期内被证明5、金融政策; 不符合录用条件的;严重违反用人单位规章的;患病6、统筹兼顾; 或非因工伤在规定医疗期满后不能从事原工作也不7、就业服务; 能从事由用人单位另行安排的工作的;劳动者不能胜 二、就业服务与就业援助 任工作，经培训或调整岗位后仍不能胜任的 (一)就业服务 4、培训费:可约定服务期限，违约个人支付低于培1、公共就业服务(县级以上政府的公共就业服务机训费赔偿。 第 31页 /共 43页 5、保守秘密:竞业限制期限不得超过2年。 (2) 类型:专项集体合同:劳动安全卫生、女职 四、劳动合同的法律效力 工权益保护、工资调整机制;行业或区域分:无效劳动合同:违反法律法规的;欺诈威胁订立的;行业性集体合同、区域性集体合同 用人单位免除自己责任的排除劳动者权利的。无效部2、效力 分无效，有效部分照样执行。 (1) 生效条件:订立后报送劳动行政部门;劳动 五、劳动合同的履行和变更 行政部门自收到合同之日起15日内没异议的，(一)履行: 合同生效 1、(实行、全面和合作原则。用人单位按时支付工资2) 劳动标准:不低于当地人民政府规定的最低和加班费，劳动者有权检举用人单位违规。用人单位标准，个人合同不低于集体合同标准 变更、合并和分立不影响劳动合同履行。 3、工会作用 (二)变更: (1) 用人单位违反集体合同，侵犯职工劳动权益1、遵循平等自愿、协商一致、书面形式、不违反法的，工会可依法要求用人单位承担责任 律法规的原则 (2) 应履行集体合同发生争议，经协商解决不成2、采用书面形式 的，工会可依法申请仲裁、提起诉讼 八、劳务派遣规定 六、劳动合同的解除和终止 (一)解除: 1、概念:劳务派遣单位与被遣劳动者订立劳动合同，1、双方协商解除: 由被遣劳动者向用人单位给付劳务的新型劳动关系，2、劳动者要求解除:提前 30 天书面通知，但不得一般发生在临时性，辅助性和暂时性岗位。劳务派遣违反合同约定和保密竞业规定，试用期时解除提前三单位不得向本单位进行劳务派遣。 天。用人单位违反合同的可立即解除 2、劳务派遣单位义务:注册资本大于 50 万;旅行3、用人单位要求解除: 用人单位对劳动者的义务;订立2年以上固定期限合(1) 试用期不符合录用条件 同，不派遣时发最低工资;与用工单位订立劳务派遣(2) 严重违反用人单位制度 协议约定人员数量、期限、报酬、保险费、不得分个(3) 严重失职，造成重大损失 长期协议成短期;劳动者有权知道劳务派遣协议的内(4) 签多个合同(兼职对本职造成重大影响的); 容，不得克扣报酬和收取费用。 (5) 欺诈胁迫至使与用人单位签订合同的 3、用人单位义务:执行国家劳动标准，提供相应条(6) 犯罪的 件和保护;告知劳动要求和报酬;支付加班工资奖金4、不能从事，不能胜任，无法履行，提前30日书面和福利;进行必要培训，长期时需调整工资;不得改通知或额外支付一个月工资; 派其他单位。 3、 破产重整、经营困难、转产或经营方式调整、其4、配派遣者的权利:同工同酬;参加组织工会;可 他情形至使裁员20人或10%的，提前30日说明退回劳动者，可解除劳动合同;跨地区，报酬以当地 并经劳动部门批准(长期限合同的、无固定期限标注执行。 合同的和困难的优先留下，破产法规定重整的6 九、非全日制用工规定 个月内重招的应当优先录用) 1、以小时计酬，每日工作小于4小时每天，每周不4、 危险作业为做离岗体检的、工伤丧失部分劳动力超24小时; 的、工伤医疗期的、女工生育期的、满 15 年离2、可口头订立，订立多个劳动合同，且互不影响; 退休不足 15年的、其他情形不得解除。 3、无试用期; 5、 合同解除中，工会有知情干预权 4、随时终止，无补偿; (二)终止: 5、工资不低于当地最低小时工资标准，报酬15日内1、终止情形:合同期满、退休、死亡失踪、破产、支付。 第三节 关闭的、其他 工资、工作时间和休息休假的规定 2、终止手续:终止劳动合同证明-》15日内转移档案一、工资 保险关系—》支付经济补偿—》终止合同 1、分配原则:按劳分配、同工同酬、逐步提高、国3、文本备案两年备查。 家宏观调控。 七、集体合同 2、工资水平:单位自主确定，按月支付，法定休假1、集体合同的内容和分类 日婚丧假依法参加社会活动时应发工资。 (1) 内容:劳动报酬、工作时间、休息休假、安3、最低工资保障制度:正常劳动前提下，单位应支 全卫生、保险福利 付的最低劳动报酬。分月最低和小时最低两种。 第 32页 /共 43页 (1) 确定:不得低于当地最低工资标准3、县级以上政府鼓励和支持各类职业院校 ; (最低生活费用、平均工资、劳动生产4、鼓励、指导企业加强职业教育和培训 ; 率、就业状况和经济发展水平差异) 5、鼓励支持开展就业培训 ; (2) 发布:省级劳保部门提出标准，省6、组织引导进城就业的农村劳动力参加技能培训 ; 级政府批准，报纸公示7日。发布后77、对特殊工种实行职业资格证书制度 。 日报国家劳保部。 第五节 劳动争议处理 (3) 调整:每两年至少一次，基于最低一、处理原则 生活费用、价格消费指数、社会保险费、根据事实，遵循核发、公正、及时和着重调解原则。 住房公积金、职工平均工资、经济发展当事人协商——》工会第三方协商——》调解组织调 水平和就业状况。 解——》仲裁委员会仲裁——》人民法院诉讼 二、工作时间 二、范围 8 小时每天;40 小时每周。 劳动关系、合同阶段、辞退方式、工作休息、福利待延长 1小时每天，保障健康前提 3 小时每天，不超遇、培训保护、报酬补偿、其他 过 36 小时每月。 三、机构 1、需紧急处理和前修的可特殊规定。 调解组织:企业劳动调解委员会和基层人民调解加班工资，平时 150%，休息日 200%，节假日 300%。 组织(乡镇、街道) 三、休息休假 企业劳动调解委员会由职工和企业代表构成，主任由每周至少休息 1天。 双方推举，调解员公道正派，联系群众、热心调解、年休假满一年才有。1-10年 5天;10-20年 10天;有法律政策文化水平。 20年以上 15天。 2、仲裁委员会 : 第四节 劳动保护与职业培训的规定 设立 :县级以上行政区设立一个或若干个;国务院一、劳动保护 劳动行政部门制定仲裁规则、省级政府进行指导。 (一)安全卫生 组成 :由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面1、用人单位职责:必须建立健全劳动安全卫生制度，代表组成。 教育劳动者，防止事故发生;设施必须符合国家标准;职责 :解、聘、兼仲裁员、受理、讨论劳动争议案提供必要的劳保用品。 件、监督仲裁活动。 2、劳动者的权利: 通过培训取得特种作业资格;严四、调解 守安全操作规程。 1、原则:自愿、民主说服。 3、县级以上政府建立职业病统计报告和处理制度。 2、程序期限和效率: (二)女职工特殊保护: (1)程序:申请,调解,达成协议,制作调解协议1、不得以性别为由拒绝录用女工三期内不得解除合书 同; (2)期限:劳动争议调解组织收到申请之日15日内2、同工同酬，不得在三期降低工资; 未达成调解协议的，可依法仲裁;达成调解协议的，3、合理安排工种，不得安排四级劳动和禁忌活动; 一方不履行的，另一方可仲裁 4、实行四期保护不得在经期安排三级劳动、怀孕七(3)效力:调解协议书经双方签字盖章、调解员签月不得加班夜班、哺育期同前。 名调解组织盖章后生产。 (三)未成年人特殊保护: (4)因拖欠报酬、工伤医疗费、经济补偿和赔偿金1、最低年龄规定:16岁，特殊需审批; 事项达成协议但不履行，可向人民法院申请支付令。 2、劳动过程保护，不得安排四级劳动和禁忌活动。 五、仲裁 二、职业培训 1、原则 : (一)分类: (1)着重调解 : 1、岗前培训:新生劳动力进行劳动预备和就业准入(2)及时迅速 :45 天搞定，最多延长 15 天，事制度;对从事技术工种的劳动者实施岗前培训制度。 实清楚部分先裁决，小案件最终裁决。 2、就业后培训:提取职工教育经费，有计划对劳动(3)区分举证责任 :用人单位必须提供证据，有利者进行职业培训。 于保护劳动者权益。仲裁庭制:一般仲裁庭和简易仲(二)职业培训制度 : 裁庭。 1、国家鼓励开展职业培训 ; 2、劳动争议仲裁庭 2、县以上政府实施职业培训计划 ; (1)一般仲裁庭: 第 33页 /共 43页 首席仲裁员 (由仲裁委员会主任或授权办事机C 劳动者对裁决不服的可以收到仲裁书 15 日内向构负责人指定)+2 名仲裁员(当事人或仲裁委员会人民法院提起诉讼，用人单位有证据证明下列之一选定) 的，可在 30 日内向劳动争议部门说在的人民法院申(2)简易仲裁庭 请撤销裁决: 一名仲裁员组成，处理简单争议案件，指事实清楚，(A) 适用份额法律法规有错误; 情节易认定和适用法律明确的案件。 (B) 仲裁机构无权管辖的; 3、劳动争议仲裁员 (C) 违反法定程序才裁决的; ((D) 裁决所根据的证据是错误的; 1)仲裁员条件: (E) 对方当事人隐瞒了足以影响公正的证据; 曾任审判员、从事法律研究教学，中级以上职称的教 师、法律人事管理或工会5年以上、律师执业三年以(F) 仲裁员在仲裁时受贿的。 第六节 劳动保障监察 上 (2)仲裁员的职责: 一、监察的范围、机构与原则 参加仲裁、调查取证、调解、审查请求、参加合议、1、范围 :企业、个体工商户、职介、职培、职考 提出裁决意见和保守秘密。 2、机构 :国务院劳动保障行政部门主管。国务院劳 (3)仲裁员回避情形: 动保障行政部门、县级以上各级、受委托的组织。 是当事人或亲戚;与本案有利害关系;与当事人有其3、原则 : 他关系影响裁决;私自会见当时了或接受礼品。 (1)保护劳动者权益(首要原则); 4、劳动争议案件的审理 (2)公正公开; ((1)管辖范围 3)高效便民; 负责本辖区的劳动争议仲裁，如果双方当事人(4)教育与处罚相结合。 同时向单位所在地和合同履行所在地申请的，应由合二、监察机构的职责和事项 1、同所在地进行仲裁。 职责 :宣传、督促、检查、受理、纠正和查处 监察事项 : (2)当事人 2、 劳动争议的双方当事人是:用人单位 (或和劳内部规章制度、劳动合同、童工规定、女职工未成年务派遣单位)和劳动者，都可委托代理人参加，出具保护、休息休假、工资支付、社保缴纳、职介职培职委托书。如果没有涉及秘密和隐私，则仲裁公开进行。 考遵守规章情况、其他。 (3)申请和受理 三、实施 A 仲裁的时效:为一年; 1、监察的管辖: B 仲裁申请:应包括:仲裁当事人情况、仲裁请求，(1) 地域管辖 (最主要的) 所依据事实、证据和证据来源; (2) 级别管辖(省做好管辖办法) C 仲裁的受理:收到申请后 5 日内，当事人收到通(3) 指定管辖(监察发生争议时，，由上级劳保知后 10 日内提交答辩书。不受理书面通知，不受理部门指定管辖) 有又不通知的，当事人可以提起法律诉讼。 2、劳保监察的形式:巡视检查、审查资料接受投诉、(4)开庭和裁决 及时立案、设立举报投诉信箱、群体事件根据紧急预A 开庭:受理仲裁申请之日起5日那日告知当事人组案迅速汇同相关部门处理。 成仲裁庭;开庭前5日书面通知当事人;当事人在开3、监察员: 经考试录用、忠于职守，秉公保密，廉庭前3日可申请延期 洁可被检举、不少于两人调查，佩戴标志出示证件，B 鉴定:可约定鉴定机关，没约定可由仲裁庭指定 亲属回避。 C 质证和辩论:当事人有权质证辩论 4、调查期限 :立案后 60天完成，经批可延长 30D 先予执行:先予执行案件(追索劳动报酬、追索天 工伤医疗费、追索经济补偿金、追索赔偿金)，先予5、处理方式 :行政处罚、当改未改，责令改并行政执行条件(权利义务明确、不执行影响申请人生活) 处理决定、轻微且改，撤销立案、不属于劳保的，及E 裁决:少数服从多数 时移交。 (5)仲裁书的效力 6、告知程序 :处理前应听取陈述、申辩。做出处理下列情形仲裁为最终裁决: 决定应告知。 A 追劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿和赔偿金，不7、时效问题 :两年内未被发现则不予查处。 超过当地月最低工资标准的 12个月的争议; 第十二章 我国医疗卫生与计划生育法规政B 在工作时间。休息休假、社会保险等方面的争议; 策 第 34页 /共 43页 第一节 公共卫生法规与政策 (4)2005年后，建立覆盖城乡，功能完备的疾病处一、公共卫生体系 置工作体系。 1、我国公共卫生体系的主要内容 疾病预防体系建设遵循的原则:统筹规划、整合资源、 (1) 传染病预防控制研究; 明确职责、提高效率、城乡兼顾、健全体系。 (2) 流行性疾病预警和反应; 2、疾病预防控制法规的主要内容 (3) 疟疾、结核和艾滋病; (1)国家免疫规划 (4) 慢性非传染病的检测预防管理; 扩大疫苗使用种类，对适龄儿童进行接种;在流行病 (地区进行特定疫苗的接种;五部委建立协调机制，保5) 健康促进; 证疫苗生产供应和使用。 (6) 精神卫生和物质滥用; (7) 烟草、营养、卫生与环境、食品安全、暴力、(2)职业病防治法规 损伤和残疾; 《职业病防治法》对职业病的预防，防护管理、诊断、 (保障、监督检查及法律责任等方面作了明确规定。 8) 生殖卫生，确保母婴，儿童、青少年卫生; (9) 基本药物卫生和免疫疫苗开发。 (3)地方病防治法规 SARS以后建立了县乡村“三级农村卫生网络”。2004主要地方病有:碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷年初正式启动疫情及突发公共卫生时间的网络直报中毒。大骨节病和克山病等; 系统。 控制措施如下: 2、基本公共卫生服务均等化政策 A 加强病情监测 (1) 基本公共卫生服务覆盖城乡居民; B 加强健康教育 现阶段我国主要的公共卫生服务项目有:建立居民健C 加大干预力度 康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、高血压(4)精神卫生工作的法规 糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，儿童保健、孕A 工作目标 产妇保健和老年人保健。 原则:预防为主，防治结合、重点干预、广泛覆盖、 (2) 增加国家中大公共卫生服务项目; 依法管理工作机制:政府领导、部门合作、社会参与。 六项重大公共卫生服务项目包括: B 组织领导 A、15 岁以下人群补种乙肝疫苗，计划用三年时间; 各部门分工协作。卫生部承担救助任务;民政部承担B、农村妇女的两癌检查; 服役军人救治，并收容和治疗三无精神人员;公安机C、增补叶酸预防神经管缺陷项目; 关要掌握本区的可能肇事的患者，与家庭一起落实监D、百万贫困白内障患者复明工程; 管或实施强制治疗;安康医院负责治疗康复;司法部E、在云贵 6 省消除燃煤氟中毒危害项目; 门做好监管人员的治疗和康复。 F、农村改水改厕项目。 C 重点人群心理行为干预 (3) 加强公共卫生服务能力建设; 儿童、青少年、妇女、老年人、灾民和职业人群 A、培养公共卫生人才; D 加强治疗与康复 B、健康档案信息系统建设; 健全服务体系和网络，建立社区康复机构、治疗与康C、改善公共卫生机构设施条件; 复。 D、重大病和突发公共卫生事件的预警处置能力; (5) 慢性病防控的法规 E、推广应用中医药预防保健方法技术; A 糖尿病的防治宣传: F、落实高风险岗位人员待遇政策。 B 农村妇女两癌检查: (4) 保障公共卫生所需的经费。 C 农村癫痫防治: 卫生机构的费用由财政全额拨款。服务收入专户并实(6)艾滋病的治疗和救助 行预算管理，按项目免费提供服务。 艾滋病的治疗规定: 二、 疾病预防体系 A 医疗机构不得拒绝艾滋病患者进行治疗; 1、建立和发展 B 不得隐瞒患者已患艾滋病的事实; (1)1953年，全国普遍建立卫生防疫站; C 不得拒绝对孕产妇提供艾滋病预防和检测等服务 (2)2003年前，基本形成以国家，省，地、县四级艾滋病的救助规定: 疾病预防机构为主体，乡村卫生院所、各类医疗机构A 关怀救助;免费或减免艾滋病防治费用 和社区服务组织共同构建的疾病预防控制体系; B 教育救助;对艾滋病遗孤减免义务教育费用 (3)2003年 SARS 后、国家进一步加大投入，人员C 生活救助;对患者及家人给予生活救助 机构进一步完善; D 生产与工作的救助;扶持患者进行力所能及的工 第 35页 /共 43页 作 (2) 加强基层医疗卫生队伍建设; 三、 突发公共卫生事件的应对机制 A 落实城市医生升中高级职称前支农一年以上; 1、组织领导:国务院成立指挥部，负责指挥;国务B 鼓励医学高校毕业生到基层工作; 院卫生部门和其它相关部门做好应急处理的相关工C 自愿去中西部乡镇医院的毕业生，国家代偿学费和作;各级政府组织开展防治，调查，所需经费例如预贷款。 算，严格监理应急处理责任制。 (3) 改革基层医疗卫生机构补偿机制; 应急预案必须包括: A 运营成本通过服务收费和政府补助补偿; (1)指挥部组成和相关部门责任; B 对购置的基本设备和开展业务的经费，按定额和购(2)监测预警; 买服务等方式补助; (3)信息收集分析通报; C 人员的工资水平要与事业单位挂钩; (4)监督机构; D 不得接受药品折扣。 (5)分级和应急处理方案; (4) 转变基层医疗卫生机构运行机制; (6)现场控制应急设备调度; A 开展乡村巡回医疗; (7)专业队伍的建设和培训。 B 与上级医院进行双向转诊制度; 2、监测预警系统 C 实施人员聘用制，完善考核激励制度 县级以上人民政府建立预警系统;确保监测正2、公立医院改革试点 常运行;制定监测计划评估监测数据;依照报告程序 按 “实试点、在逐步推开”的原则进行，达到和实现及时报告;开展以及知识教育;在机构开展应探索政事分开，管办分开的有效形式，推进人事制度急处理演练;做好各种应急物资的准备，提高对突发改革，建立 “公益性”为核心的公里医院监管制度。 事件的救治能力。 (1)改革公立医院的管理体制、运行和监管机制; 3、应急预案的启动和执行 坚决维护公益性和社会效益原则，以病人为中心，实启动前，明确个部门的职责义务; 行岗位绩效工资制度，探索建立由卫生行政部门、医启动后，成立指挥部，其它部门服从指挥部的调派，疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的相互协作;卫生部门要准确评估决定是否启动预案的监管评价制度。 建议，报批后实施。 (2)推进公立医院的补偿机制改革; 应急预案中要充分考虑物资的储备和调拨方案，必须逐步从补偿渠道中剔除药品加成收入而变为服务收加强专业队伍的建设，指定医疗机构进行防治任务，费和财政补助，政府负责大型设备的购置，重点学科增强全社会对突发事件的应对能力，必要时对人员进的发展和离退休人员费用和政策性亏损补偿等。公立行隔离疏散，依法对传染病疫区实行封锁，对事物水医院提供的特需服务不得找过全部医疗服务的 源进行控制。对传染病做到四早一切一防 (早发现、10%，鼓励各地探索建立医疗服务定价有利益相关方早报告、早隔离、早治疗、切断传播途径、防止扩散) 参与协商的机制。 4、信息管理 (3)加快形成多元办医格局: 使应急处理过程中的信息能够畅通、及时、全面和正把部分公立医院进行转制，确保资产保值和职工的合确地反应出来。 法权益;鼓励民营资本举办非营利性医院。 第二节 医疗服务体制法规政策 二、农村医疗服务体制 一、城市医疗服务体制 1、发展目标 逐步形成了国家和集体独办、按行政区域以块划分、 2010年，建立起基本设施比较齐全的农村卫生由上到下进行业务指导的三级城乡医疗预防网: 服务网络，具有专业素质的卫生服务队伍、运转有效 城:街道医院诊所企业医院——》区级医院——》的农村卫生管理运行体制，完善新农医合和医疗救助省市综合医院，教学医院，专科医院; 协同发展。满足农民群众人人享有初级卫生保健服务 乡:村卫生所——》公社卫生院——》区级医院，需求 防治中心。 2、框架 1、健全基层医疗体系(机构建设、队伍建设、补偿 以县级医疗卫生机构为龙头，乡镇卫生院为中机制、运行机制) 心，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络 (1) 加强基层医疗卫生机构建设; 3、 队伍 A 公立医院过剩的地区要重组到基层去; 制定并实施免费为农村定向培养全科医生和找B 国家购买社会力量提供的卫生服务; 平执业医师计划，完善对口支援通过到大医院机修，C 鼓励有资质的人员开办诊所; 培训等方式提高县级医生水平。农村医疗队伍由执业 第 36页 /共 43页 医师，执业助理医师、扶助技术人员和乡村医生、卫些基本的卫生服务项目，稳定其资金来源) 生员共同组成。 4、其他筹措方式 (接收社区自主资助、申请专项资4、投入机制 金支持、接收捐赠等作为费用补充) 新增卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，第四节 计划生育法规与政策 其中由于县以下的比例不低于70% 一、一般规定 第三节 城市社区卫生服务法规政策 1、基本国策: 《人口与计划生育法》颁布后，以法最佳基层医疗模式是社区医疗卫生服务 律形式确立了计划生育基本国策的地位。 一、我国社区卫生服务的发展 2、稳定现行生育政策:生育政策是我国计划生育政1996年，我国开始发展社区卫生服务; 策的核心内容。鼓励晚婚晚育、提倡一夫妻生育一个1999年，提出了发展社区社区卫生服务的总体计划; 子女、奖励实施计划生育的夫妇、符合法规的可以生2000年，奠定了社区卫生服务在新型卫生服务体系第二个。 中的基础性地位; 3、依法行政，文明执法:扭转依靠行政手段执法的2002年，要求各级政府加大对社区卫生服务的扶持局面 力度，鼓励各地引进市场竞争机制; 4、生育是权力，计划生育是义务 5、2006年，指出了如何发展社区卫生服务(三坚持:免费享受计生服务 坚持公益性质，完善社区服务功能;坚持政府主导，项目有: 鼓励社会参与，多渠道发展;坚持以调整和充分利用 (1) 孕情环情监测 现有卫生资源为主，健全社区卫生服务网络) (2) 提供避孕药具，放置和取出宫内节育器 (2010年，地级以上的城市建立健全的社区卫生服务3) 绝育术 体系。 (4) 人工终止妊娠 二、社区卫生服务机构需要具备的条件 (5) 技术常规规定的各项医学检查 1、 (人员方面:6 名全科医师，9 名注册护士，副高6) 计划生育手术并发症的诊治 一名、中级一名、公共卫生类别执业医师一名;护士6、奖励和帮助 ——一名中级;每名医师至少有一名护士。每个社区 (1) 终身只生一个的，发光荣证，享受奖励; 服务站至少有2 明从事全科医疗工作的执业医师; (2) 独生子女夭折的，父母不再生养的，政府给2、床位方面:不鼓励设置床位，确有必要不超过 50 予必要的帮助; 张; (3) 晚婚晚育可延长婚产假 3、建筑面积中心不低于 1000 平米，服务站不低于 (4) 实施计划生育手术可以休假。 150 平米; 7、支持优惠和优先照顾 4、设备方面:突出满足社区需要的轻型化特点。 (1) 对农村的守法家庭在发展经济是要给予支持三、社区卫生服务机构的服务对象 和优惠; 1、社区、家庭、居民; (2) 守法的贫困家庭要在扶贫贷款、以工赈灾、2、重点对象是妇女、儿童、老年人、慢性病人、残扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。 疾人和贫困居民 8、征收社会抚养费 四、 社区卫生机构的服务内容 凡是违反现行生育政策的公民要征收社会抚养费 1、社区常见病、多发病和诊断明确疾病的诊治 二、流动人口计划生育管理办法 2、社区慢性病防治 1、工作对象 3、社区妇幼保健服务 离开户籍地以工作生活为目的的异地居住的成年人 4、社区传染病防治 2、领导主管和配合部门职责 5、社区公共卫生监督 (1)县级以上政府统一领导本区域内的刘总人口计6、社区卫生信息管理 划生育工作; 7、社区脆弱人群保健 健全工作协调机制、实行综合治理、落实目标管理责五、社区卫生服务的筹资与补偿机制 任、考核监督有关部门、建立信息采集通报制度 1、政府财政补贴 (以公办为主，同时鼓励其他个人(2)国务院人口和计划生育部门主管全国流动人口集体参与，政府从多方面给予投入或一定的补贴) 计划生育工作; 2、有偿医疗卫生服务 (按服务成本收费，有看病的制定规划组织实施、建立信息管理系统、实现信息共个人支付) 享 3、纳入职工医疗保险 (纳入医疗定点单位可报销一(3)乡镇政府街道办事处负责本区域内的刘总人口 第 37页 /共 43页 计划生育工作; 一、城镇职工基本养老保险规定 实施计划生育管理、开展宣传教育、组织技术服务、1、职工养老保险的基本制度 指导节育措施、免费提供基本项目的计生服务。 (1) 缴费规定 :企业(企业工资总额的20%)+3、户籍所在地和现居住地职责 个人(个人缴费工资的8%) 户籍地和居住地配合工作一居住地政府为主，户籍地 (2) 统筹基金于个人账户相结合 政府予以配合居住地的工作包括: 个人账户全部由个人缴费形成，个人帐号的存储额用 (1) 进行人口计生宣传教育; 于职工养老，不得预支;但是可转移、继承。 (2) 了解已婚育龄人员计生情况; (3) 计发办法 (3) 组织提供避孕药具; 26 号文规定:基本养老金由基础养老金和个人帐户 (4) 定期为已婚育龄人员进行节育，优育及其他养老金构成。 生殖保健服务 38 号文规定:基础养老金标准以当地上年度在岗职4、婚育证明办理及生育服务登记 工月均工资和本人指数化月均工资的平均值为基数， (1) 婚育证明的办理 缴费满一年发 1%;个人帐户养老金以个人账户存储育龄妇女在离开户籍地前，区乡镇政府或街道办办理额除以计发月数。 婚育证明，已婚的必须出示结婚证。 特殊规定: (2) 交验 A 26 号文实施前退休的，按国家原有规定发养老金， 自到达居住地30 日内提交婚育证明，可以自己提同时执行调整; 交;亦可由户籍地证明机关提交。居住地政府应该查B 26 号文实施后，缴费年限不满 15 年的，不发基验，督促未办之人补办，并告知当事人权利和义务。 础养老金，个人帐号存储额一次性支付，终止基本养 (3) 办理第一个子女生育服务登记的规定 老保险关系 流动人口可以在居住地办理第一台生育服务登记。步2、38 号文件的新要求 骤如下: (1) 扩大覆盖范围 所有城镇个体工商户和灵活A 提供双方身份证、结婚证、女方婚育证明和男方就业人员都要参加基本养老保险;缴费基数统一为当户籍地婚育证明材料; 地上年度在职职工平均工资，缴费比例20%，其中B 居住地收集材料后7 个工作日内向双方户籍地8%计入个人账户;退休后按企业职工基本养老金计核实; 发办法发放。 C 户籍地在 15 日内给予反馈; (2) 做实个人账户 继续抓好东三省的做实试点;D 若核查无误，即时办理，否则书面说明; 抓紧做好其他地区扩大做实试点的具体方案。 E 办理后 15 日内向双方户籍地通报办理结果; (3) 建立调整机制 根据职工工资和物价水平，已婚育龄妇女避孕节育信息必须互相通报，核实。 不断调整基本养老金水平，2010年企业职工人均养出具计生证明材料不得收取费用 老金超过 1200。 5、流动人口计划生育权利 (4) 提高统筹层次 在完善市级统筹的基础上尽流动人口在现居住地有获取: 快提高层次实现省级统筹。 宣传教育、计生服务;晚婚晚育计生手术休假;计生 (5) 发展企业年金 具备条件的企业要建立企业奖励优待救济和隐私受到保密等权利 年金，实行完全积累，市场化管理和运营。 6、流动人口计划生育信息管理 ※二、新型农村社会养老保险规定 (1) 建立信息管理系统; 新农保制度的创新有两个方面: (2) 户籍地和居住地信息互通; 1、实行基础养老金与个人帐户养老金相结合的要老 (3) 拓宽信息收集的渠道 待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金; 2、实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹第十三章 我国社会保险的法规与政策 第一节 基本养老保险法规与政策 资办法。 基本医疗保险为主体;还包括补充养老保险和商业养3、参保范围:年满 16 周岁，未参加城镇职工基本老保险; 养老保险的农村非学生居民，可以在户籍地参加新农基本养老保险由机关事业单位、城镇职工、新型农村保。 养老保险和城乡居民老年津贴构成; 4、基金筹集 重点是:城镇职工养老保险和新型农村社会养老保 (1) 个人缴费:每年 100-500 元，五个档次;参险。 保人可自主选择，国家可适时调整缴费档次。 最低生活保障是我国多层次养老保险的网底。 (2) 集体补助:有条件的集体应给予补助，标准 第 38页 /共 43页 由村民会议确定。 (2)计息办法:本年度按活期存款利率，上年结转 (3) 政府补贴:政府对基础养老金中西部全额支的按3 月定期继利率。 付，东部支付50%。地方政府补贴标准不得低于 30 (3)个人账户本金利息归个人所有，可以结转继承。 元，对困难人群地方政应部分或全额代缴最低档次养(4)个人帐户基金必须纳入财政专户管理只能用作老保险费。 定点医疗机构和定点药店发生的符合药品目录、诊疗5、建立个人帐号:除国家支持的基础养老金外，其项目和医疗服务标准的费用，不得用作他用，经办机他各项补贴，缴费，资助等都计入个人帐号。 构和定点医疗机构要点定期结算。 6、养老金待遇与调整 :养老金=基础养老金 55 元4、有关人员医疗待遇 + (个人账号/139;参保人死亡后，其个人帐号中个人缴1) 离休人员、老红军、二级乙等个民伤残军人费的部分可继承。 医疗待遇不变支付有困难同级人民政府解决; 7、养老金领取条件:年满60 岁的，未参加城镇职 (2) 退休人员参加医保的，个人不缴纳，对个人工基本养老保险的农村有户籍老年人。 账户的计入比例及个人负担部分给予适当比例的照特殊情形: 顾; A 实施时已满60 岁的，不用交费，可享受 55 元/ (3) 公务员在现有基础上可享受医疗补助政策。 月，其子女参保就行了; 5、医药服务管理 B 距领取年龄不足 15 年的，按年缴费，允许补缴， (1)医药服务方面:实行医保定点管理制度。 累计缴费年限不得少于 15 年 (2)医药服务范围方面 8、相关制度衔接 (3)社保与医药服务的经济关系方面 凡参加了老农保，且在享受的可直接享受新农保基础※二、城镇居民基本医疗保险规定 养老金; 1、参保范围 : 对已参加老农保但未满 60 岁的应将老农保并入新不属于城镇职工基本医疗保险覆盖范围和不是学生农保，按新农保标准缴费。 和其他非城镇从业居民都可参加 2、筹资水平 第二节 基本医疗保险法规与政策 根据当地经济发展水平，居民基本医疗需求和居民家我国医疗保障制度以基本医疗保险和城乡医疗救助庭和财政的负担能力确定筹资水平。建立筹资水平，为主体;还包括多种形式的补充医疗保险和商业健康缴费年限和待遇水平相挂钩的机制。 保险。 3、缴费和补助 :2008 年，政府补助不低于 80 元，基本医疗保险由城镇职工、城镇居民和新型农村合作对中西部地区按40 元补助，东部同步提高。 医疗构成。 4、费用支付 城乡医疗救助是我国多层次的医疗保障体系的网底 坚持 “以收定支，收支平衡，略有结余”的原则合※一、城镇职工基本医疗保险的规定 理制定起付标准，最高支付额和支付比例，完善支付1、覆盖范围和缴费办法 办法，合理控制医药费。 (1)除了乡镇企业和城镇个体经济组织可以由政府5、医药服务管理 决定外其余企事业单位团体都得参保;原则上以地级 (1) 适当确定和调整用药，诊疗，医疗服务的范市为统筹单位。 围 (2)缴费额度=单位工资总额的6%+个人本人工资的 (2) 儿童用药按照 “临床必须、安全有效、价格2%。其中个人工资是以统计局个人工资收入口径为合理、使用方便、兼顾中西” 基数，及所有工资性收入为基数。 (3) 诊疗项目适当增加孕妇、婴幼儿的诊疗项目; 2、统筹模式和补偿方式 (4) 加强定点医疗机构和药店的管理; (1)保险基金由统筹基金和个人账户构成。分别核 (5) 合理确定医疗机构和药店的数量; 算，不得挤占个人缴纳全部入个人账号;单位缴纳 (6) 合理利用医疗资源管理机制; 30%入个人帐号。 (7) 建立和完善结算方式。 (2)统筹基金起付标准:当地职工年均工资的 10% ※三、新型农村合作医疗的规定 (3)统筹基金最高支付额:当地职工年均工资的6 1、筹资标准; 倍。 2010 年开始农新合医的标准是150元每人每年。其3、基金管理和监督 中中央财政60元、地方财政60元、个人缴费30元 共同构成。(1)医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用， 不得挤占挪用，不得提出利息。 2、统筹补偿方案: 第 39页 /共 43页 完善新农合医统筹补偿方案是新农合医制度建设的 (3) 已办理失业登记并有求职要求的。 基础和核心。 2、停止领取情形; (1) 统筹模式与补偿方案: (1) 重新就业; A 统筹模式主要有:大病统筹加门诊家庭账户、住 (2) 应征服役; 院统筹家门诊统筹、大病统筹三种模式。 (3) 移居境外; B 补偿方案主要包括:起付线、封顶线、补偿比例 (4 )退休养老; 和补偿范围。 (5) 收监劳教; (2) 基金使用与补偿范围: (6) 拒绝介绍工作; A 大病统筹加门诊家庭帐户的地区，合作基金主要 (7) 其他情形。 用于建立大病统筹、门诊家庭帐户和风险基金;住院3、领取期限; 统筹加门诊统筹的地区，合作基金主要用于建立住院 (1) 缴费时间 1-5 年的;期限最长 12 个月; 统筹、门诊统筹和风险基金;实行大病统筹的地区， (2) 缴费时间 5-10 年的;期限最长 18 月; 由于建立大病统筹基金和风险基金。合作医疗基金不 (3) 缴费时间 10 年以上;期限最长24 个月 宜再单独设立其他基金。 (4) 重新就业的，缴费时间重新计算，领取期限B 对当年参加合作医疗的，但没有享受的可以组织可与上次未领取期限合并但不超过24 月; 一次体检，合作医疗统筹基金结余不得超过 15%.， (5) 标准:低于工资水平，高于最低生活保障水结语过多的可安排二次补偿。 平; (3) 住院、门诊补偿管理: 4、领取期间的相关待遇。 A 合理设置起付线:一般为2-4 倍门诊费用;中西 (1) 期间就医的、可申请医疗补助金; 部原准则上不超过100 元;封顶线要充分考虑当地 (2) 期间死亡的、家属可领取丧葬补助费、亲属农民的人均纯收入; 抚恤金和未领的失业保险金; B 门诊补偿包括家庭账户和门诊统筹，家庭帐户的 (3) 期满后、符合最低保障要求的，享受低保; 结余不得冲抵下一年度的缴费，只可结转到下年度使4) 农民合同工连续工作满一年，劳动合同解除 ( 用。 的，支付一次性生活补助。 (4) 转诊和结算办法: ※第四节 工伤保险法规与政策 按照简化程序，方便群众的原则完善转诊和报销补偿一、适用范围 制度。原则上提倡定点医疗机构垫付和现场报销。 以下单位和个人必须参加工伤保险: ※第三节 失业保险法规与政策 1、境内的各类企业、有雇工的个体工商户，必须为一、覆盖范围 所有职雇工缴纳工伤保险; 各类企事业单位及其职工 2、职工雇工可以享受工伤保险权利; 二、失业保险基金 3、个体工商户参保的步骤由当地省级政府规定。 1、基金构成 二、工伤保险基金 (1) 企事业单位职工缴纳的保险费; 1、基金的构成; (2) 失业保险基金的利息; (1) 工伤保险费; (3) 财政补贴; (2) 工伤保险基金利息; (4) 依法纳入的其他资金。 (3) 依法纳入工伤保险基金的其他资金。 单位按工资总额的 2%缴纳;个人按本人工资的 1%2、费率确定; 缴纳，农民合同工个人不缴纳。 (1)根据以收定支收支平衡的原则确定费率。 2、支出范围 (2)根据行业工伤风险程度确定差别费率和行业内 (1) 失业保险金; 若干费率档次。 (2) 失业期间的医疗补助金; (3)当地统筹机构根据用人单位的工伤保险费使用 (3) 失业人员的丧葬补助金及其亲属的抚恤金; 和工伤发生率和该行业内费率档次确定单位缴费费 (4) 失业期间的职培职介费用; 率。 (5) 国务院批准的其他费用。 3、参保缴费; 三、失业保险待遇 (1) 用人单位要及时缴纳，个人不缴纳。单位缴1、申领条件; 纳的数额=工资总额*单位缴费费率; (1) 缴费满一年; (2) 工资总额是指单位直接支付给单位全部职工(2) 非因本人意愿终止就业的;即被炒鱿鱼的; 的劳动报酬总额，本人工资是指工伤或病前 12 个月 第 40页 /共 43页 平均工资，区间为300%-60%; 保险支付; (3) 职工发生工伤所爱单位承担工伤保险责任。 (3) 停工医疗期间，工资福利不变。停工医疗期4、统筹层次 :由地级市以上统筹，可以异地参加同不超过 12 个月，原则延长不超过 12 个月，伤残评凑地区的工伤保险;基金中应预留一定比例的贮备定后，停发原待遇。 金，用于支付重大事故的保险待遇;不足的有统筹地2、伤残待遇; 区的人民政府垫付。 1 生活护理费按生活自理等级发放，标准是 50%、三、工伤认定 40%、30%统筹地区上年度职工月均工资; 1、下列情形被认定工伤; 2 工残1-4级的保留劳动关系，退出工作岗位，享受: (A 一次性伤残补助金:24 月、22 月、20 月、18 月1) 在工作时间场所内，因工作原因受到伤害; 因履行工作职责受到暴力伤害; 本人工资; (2) 从事与工作有关的工作受到事故伤害的; B 月伤残津贴:90%、85%、80%、75%;不得低于 (3) 患职业病的; 当地最低工资水平; (4) 因公外出期间，应为工作原因受到伤害或事C 退休后，按养老保险待遇，但不得低于伤残津贴; 故下落不明的; D 单位和个人按伤残津贴为基础缴纳基本医保; (5) 上下班途中被撞伤的; (3) 工残5、6 级，享受以下待遇: (6) 其他情形。 A 一次性伤残补助金:16 月、14 月本人工资; 2、下列情形被视同工伤; B 用人单位安排适当工作，如果不行则发月伤残津 (1) 工作时间工作岗位突发疾病死亡或48 小时贴:70%、60%;单位按规定买各类社保;不得低于内抢救无效。 当地最低工资水平; (2) 抢险救灾等维护国家公共利益活动中受伤; C 经个人提出可解除劳动关系，用人单位支付一次性 (3) 已取得革命伤残军人证后到用人单位旧病复工伤医疗补助金和伤残就业补助金; 发。 (4) 工残7-10 级，享受以下待遇: 3、下列情形不得认定或视同工伤; A 一次性伤残补助金:12 月、10 月、8 月、6 月 (1) 犯罪伤亡; 本人工资; (2) 醉酒导致伤亡; B 合同终止或经个人提出可解除劳动关系，用人单位 (3) 自残或自杀的。 支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金; 4、提出工伤认定时出具的材料 3、工亡待遇; (1) 工伤认定申请表; (1) 直系亲属可以从工伤保险基金中领取丧葬补 (2) 劳动关系证明; 助金、供养抚恤金和一次性工亡补助金; (3) 医疗诊断证明或职业病诊断证明。 A 丧葬补助金:6 月上年度职月均工资; 四、劳动能力鉴定 B 供养亲属抚恤金:配偶40%生前工资、其他每人1、 职工发生工伤后，经治疗稳定后存在劳动能力影每月 30%/孤老孤儿增加 10%; 响的。主要指劳动功能障碍程度 (1-10 级)和生活但不得高于亡者生前工资; 自理能力程度 (完全、大部分、部分)的等级鉴定。C 标准由统筹地区政府确定，报省级政府备案; 鉴定标准由劳保部和卫生部等联合制定。 (2) 伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费保2、 由用人单位，个人或其直系亲属向市级劳动能力持适时调整; 鉴定委员会提出; (3) 职工外出或抢险中下落不明的，事故发生3 3、 对结果不服的可以在 15 日内向省级劳动能力月内照发工资，第4 月停发。由伤残基金按月发放鉴定部门提出再鉴，再鉴结论为最终结论。 供养亲属抚恤金，可以一次性预支 50%工亡补助金。 4、 此结论做出 1 年后认为伤残情况发生变化的可4、下列情形停止享受工伤保险待遇 以申请复核。 (1) 丧失享受待遇条件; 五、工伤保险待遇 (2) 拒不接受劳动鉴定; 1、工伤医疗待遇; (3) 拒绝治疗; (1) 治疗工伤应在签约医疗机构就业。治疗工伤 (4) 被判正在收监执行; 所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、药品目录和住5、单位分立合并转让的必须办理变更;职工被借调院标准的由工伤保险支付。按出差70%发伙食补贴。的由原单位负责;实行承包的不变;破产清算时优先经审批同意外出就医的交通费按公差标准报销。 拨付工伤保险费; (2) 工伤职工生活就业需要的辅助器具，由工伤6、出境的，到国外当地办理，不能办理的，国内不 第 41页 /共 43页 可终止; 生育保险支付;产假满后还需要休息的，按有关关规7、再次工伤时，按新人定的等级享受。 定办理; ※第五节 生育保险法规与政策 3、 女职工生育或流产，由本人持相关证明到当地社 会报心啊经办机构办理手续，领取生育津贴和报销生一、生育保险基金 育医疗费。 生育保险基金根据 “以收定支，收支基本平衡” 的原则筹集资金。按照企业工资总额的不超过 1%的三、企业对生育保险的责任 比例进行提取作为生育保险费。该部分可以作为企业1、按期缴纳生育保险费; 的费用，职工个人不缴纳。提取比例按当地实际情况2、不得虚假冒领生育津贴和医疗费; 办理，不好过 1%。3、 不得拖欠拒付员工生意津贴和医疗费。 二、生育保险待遇 四、医疗服务管理 1、 女职工生育享受产假，生育津贴有生育保险基金生育保险实行医疗机构协议管理。社保经办机构选择按该企业上年度职工月均工资计发;产假为 90 天，符合要求的医疗定点机构签订生育保险医疗服务协产前休 15 天;难产多产增 15 天;流产亦可休息; 议。参保职工在该机构发生的费用有生育保险基金支2、 女职工设于的各项费用由生育保险基金支付贵出付。支付的范围原则上按照基本医疗保险药品目录、规定的部分由个人承担。出院后因生育引起的疾病有诊疗项目和医疗服务设施标准执行 第 42页 /共 43页 书中横卧着整个过去的灵魂——卡莱尔 人的影响短暂而微弱，书的影响则广泛而深远——普希金 人离开了书，如同离开空气一样不能生活——科洛廖夫 书不仅是生活，而且是现在、过去和未来文化生活的源泉 ——库法耶夫 书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者———史美尔斯 书籍便是这种改造灵魂的工具。人类所需要的，是富有启发性的养料。而阅读，则正是这种养料———雨果