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公文写作专题讲座

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2019-06-15 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《公文写作专题讲座ppt》,可适用于综合领域

公文写作专题讲座会议纪要和规范性文件的写法主讲人:杞永斌我国著名的教育家陶行的一首打油诗:我有八个好朋友肯把万事指导我。你若想问真姓名名字不同都姓何:何事、何故、何人、何如、何时、何地、何者好像弟弟与哥哥。还有一个西洋派姓名颠倒叫几何。若向八贤常请教虽是笨人不会错。第一讲:会议纪要的写法第二讲:规范性文件的写法提纲会议纪要的概念会议纪要是记载、传达会议情况和议定事项使用的一种公文。是《云南省国家机关公文处理实施细则》中明确规定的二类十三种公文中的第十三种公文。第一讲:会议纪要的写法会议纪要的作用一项是“记载”功能。第一讲:会议纪要的写法一项是“传达”功能。会议纪要的特点纪实性。第一讲:会议纪要的写法概括性。约束性。备考性。会议纪要的种类第一讲:会议纪要的写法种类按性质分按性质分办公会议纪要专题会议纪要专题型纪要综合性纪要会议纪要的格式会议纪要的正文一般由三部分组成。第一讲:会议纪要的写法会议概况。会议的精神和议定事项。参会人员名单。会议纪要的写法根据会议性质、规模、议题等不同会议纪要大致可以有以下几种写法:第一讲:会议纪要的写法集中概述法。分项叙述法。发言提要法。会议纪要写作的注意事项第一讲:会议纪要的写法要善于正确集中会议讨论的意见。要突出会议的中心和重点。要条理化、理论化。要讨论修改。第一讲:会议纪要的写法范例规范性文件的概念第二讲:规范性文件的写法规规范性文件是指各级人民政府及其所属工作部门按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务、具有普遍约束力的行政措施、决定、命令或指示等文件。(行政机关内部的工作制度、管理制度不属于规范性文件)范性文件的概念制定规范性文件的原则第二讲:规范性文件的写法符合国家法律、法规、规章和现行政策措施的规定切实保护公民、法人及其他组织的合法权益体现职权、责任相统一的原则体现改革精神科学规范政府行为做到立、改、废相结合。符合精简、统一、效能的原则简化行政管理手续。制定规范性文件的原则第二讲:规范性文件的写法为保证法律、法规、规章和现行政策在本县的贯彻实施需要制定的实施办法、细则和相关规定县政府为履行行政管理职能需要发布的决定、命令、规定等行政措施体制改革的办法和相关措施调整行政机关自身活动的内部规范。制定规范性文件的要求第二讲:规范性文件的写法制定规范性文件的有关要求按照《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(云南省人民政府令第号)全文执行。(附后)第一章总则《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第一条为了规范行政机关规范性文件的制定和备案活动加强对规范性文件的监督保证规范性文件质量维护社会主义法制统一促进依法行政根据有关法律、法规规定结合本省实际制定本办法。第二条本办法所称规范性文件是指行政机关制定并公布在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。规范性文件包括政府规范性文件、部门规范性文件和授权组织规范性文件但规章除外。第三条本省行政区域内行政机关规范性文件的权限、范围、起草、审查、决定、登记、公布、解释和备案监督适用本办法。法律、法规。规章授权组织(以下简称授权组织)规范性文件的制定和备案除另有规定外按照本办法对部门规范性文件的规定执行。违反本办法制定的规范性文件无效。第四条制定规范性文件应当遵循合法、合理、公开、精简、统一和效率的原则并符合下列要求:(一)保障公民、法人和其他组织的合法权益在规定义务的同时应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径(二)体现行政机关职权和责任的统一在规定行政机关职权时应当规定其行使职权的条件、程序和责任(三)符合经济社会发展的客观规律科学规范行政行为促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变(四)符合行政职能的配置原则避免和减少职能交叉简化行政管理手续便利公民、法人和其他组织。第五条规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”等但不得使用“条例”。第六条规范性文件用语应当准确、简洁条文内容应当明确、具体具有可操作性。法律、法规、规章已经明确规定的内容规范性文件原则上不作重复规定。第二章权限和范围《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第七条县级以上人民政府可以就下列事项制定规范性文件:(一)执行法律、法规、规章的规定(二)执行上级行政机关规范性文件的规定(三)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议(四)规范本行政区域的具体行政管理工作。第八条乡(镇)人民政府可以就下列事项制定规范性文件:(一)执行法律、法规、规章的规定(二)执行上级行政机关规范性文件的规定(三)执行本级人民代表大会的决议(四)规范本行政区域的具体行政管理工作。第九条县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门可以就下列事项制定规范性文件:(一)执行法律、法规、规章的规定(二)执行上级行政机关规范性文件的规定(三)规范本行业、本系统的具体行政管理工作。第十条涉及两个以上部门职权范围的事项需要制定规范性文件的所涉及到的各有关部门应当联合制定。违反前款规定单独制定的规范性文件无效。第十一条授权组织可以在法定授权范围内制定规范性文件。第十二条下列机构不得制定规范性文件:(一)县级以上人民政府及其所属工作部门、垂直领导部门设立的临时机构(二)县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门的内设机构(三)县级以上人民政府所属工作部门的派出机构(四)乡(镇)人民政府的临时机构和内设机构。违反前款规定制定的规范性文件无效。第十三条规范性文件不得设定下列事项:(一)行政处罚(二)行政强制(三)行政许可(四)行政收费或者以基金、会费等名义的收费(五)限制或者处分公民、法人和其他组织的法定权益(六)法律、法规、规章规定之外的义务。前款第(四)项规定省人民政府以及省财政主管部门、省价格主管部门依法制定的规范性文件除外。第三章起草和审查《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第十四条政府规范性文件由本级人民政府组织起草可以确定由其一个工作部门或者两个以上工作部门具体负责起草工作重要规范性文件可以确定由其法制机构起草或者组织起草。部门规范性文件由县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门组织起草可以确定由其一个或者两个以上内设机构、下属机构具体负责起草工作重要规范性文件可以确定由其法制机构起草或者组织起草。第十五条国家机关、公民、法人和其他组织可以向行政机关提出制定规范性文件的建议。行政机关收到建议后应当研究决定是否立项并给予答复。第十六条拟制定的规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益或者对本地区、本行业建设发展有重要影响的事项行政机关应当向社会公布听取有关机关、组织、个人和专家的意见。听取意见可以在起草或者审查阶段进行采取书面征求意见召开座谈会、论证会、咨询会、听证会等形式。第十七条行政机关起草或者审查规范性文件需要举行听证会的应当符合下列规定:(一)举行听证会的日前应当在新闻媒体或者专门发布的公告上公布听证会的时间、地点、内容等具体事项和要求(二)听证会由政府法制机构或者部门法制机构主持起草单位负责人就规范性文件草案作说明(三)参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见(四)听证会应当制作笔录如实记录发言人的主要观点和理由(五)起草单位和法制机构应当认真研究听证会反映的各种意见在报送规范性文件草案时应当说明对听证会意见的处理情况及理由。第十八条起草规范性文件涉及其他部门职权的起草单位应当与有关部门协商一致经充分协商不能取得一致意见的起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿时如实说明情况和理由。第十九条起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送制定机关。规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署两个以上起草单位共同起草的规范性文件送审稿应当由各起草单位主要负责人共同签署。第三章起草和审查《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等内容。有关材料包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告和其他有关资料。第二十条政府规范性文件的送审稿由本级人民政府法制机构负责统一审查。部门规范性文件的送审稿由本部门法制机构负责统一审查。第二十一条法制机构应当按照下列要求对规范性文件送审稿进行审查:(一)必要、可行(二)符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定(三)与有关规范性文件相协调、衔接(四)符合本办法规定的原则、权限、范围和程序(五)正确处理有关机关、组织、个人和专家对规范性文件内容主要问题的意见(六)其他需要审查的内容符合本办法规定。法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的有关单位应当配合并在要求期限内回复。第二十二条规范性文件送审稿有下列情形之一的法制机构可以退回起草单位:(一)制定规范性文件的条件尚不成熟的(二)有关部门或者机构对规范性文件送审稿规定的主要内容分歧意见较大起草单位未与有关部门或者机构协商的(三)上报送审稿不符合本办法第十九条和第二十一条规定的。第二十三条有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的法制机构应当进行协调达成一致意见不能达成一致意见的应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和法制机构的意见上报本级人民政府或者本部门决定。第二十四条法制机构在审查过程中应当认真研究各方面的意见对规范性文件送审稿进行修改形成规范性文件草案和说明。草案说明应当包括下列内容:(一)制定规范性文件的必要性和制定过程(二)拟解决的主要问题及措施(三)与有关单位的协调情况和其他需要说明的问题。第二十五条规范性文件草案由法制机构提请本级人民政府或者本部门作出决定。第四章决定、登记和公布《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第三十二条规范性文件经登记后本级政府公报和本行政区域内公开发行的报纸、电子政务网站及其他媒体应当及时予以刊登。乡(镇)人民政府的规范性文件经登记后可以在县级政府公报或者其他媒体上以及乡(镇)的公告栏上刊登。规范性文件经登记后在政府公报上刊登的文本为标准文本。第三十三条政府规范性文件由制定机关持上级人民政府的《规范性文件登记回执》办理刊登手续。县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门和授权组织的规范性文件由制定机关持本级人民政府的《规范性文件登记回执》办理刊登手续。政府公报和有关媒体对未持有《规范性文件登记回执》的规范性文件不得刊登。第三十四条公民、法人和其他组织对未按本办法规定进行登记和刊登的规范性文件可以拒绝执行。第三十五条规范性文件应当自签署公布之日起日后施行本办法第四十七条规定的情形可以除外。第三十六条下列单位应当向社会提供规范性文件公开查阅服务:(一)政府公报编辑机构(二)政府便民服务机构(三)电子政务网站(四)档案馆。制定机关应当自政府公报或者报纸刊登规范性文件之日起日内将规范性文件文本送前款(二)、(三)、(四)项规定的单位。第四章决定、登记和公布《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第三十二条规范性文件经登记后本级政府公报和本行政区域内公开发行的报纸、电子政务网站及其他媒体应当及时予以刊登。乡(镇)人民政府的规范性文件经登记后可以在县级政府公报或者其他媒体上以及乡(镇)的公告栏上刊登。规范性文件经登记后在政府公报上刊登的文本为标准文本。第三十三条政府规范性文件由制定机关持上级人民政府的《规范性文件登记回执》办理刊登手续。县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门和授权组织的规范性文件由制定机关持本级人民政府的《规范性文件登记回执》办理刊登手续。政府公报和有关媒体对未持有《规范性文件登记回执》的规范性文件不得刊登。第三十四条公民、法人和其他组织对未按本办法规定进行登记和刊登的规范性文件可以拒绝执行。第三十五条规范性文件应当自签署公布之日起日后施行本办法第四十七条规定的情形可以除外。第三十六条下列单位应当向社会提供规范性文件公开查阅服务:(一)政府公报编辑机构(二)政府便民服务机构(三)电子政务网站(四)档案馆。制定机关应当自政府公报或者报纸刊登规范性文件之日起日内将规范性文件文本送前款(二)、(三)、(四)项规定的单位。第五章解释和备案《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第三十七条规范性文件有下列情况之一的由制定机关解释:(一)规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的(二)规范性文件制定后出现新的情况需要明确适用依据的。第三十八条规范性文件解释的具体工作由制定机关的法制机构承办并参照规范性文件制定程序提出草案报请制定机关批准后公布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。第三十九条国家机关、公民、法人和其他组织可以向规范性文件制定机关提出解释要求。第四十条规范性文件经登记后应当自刊登之日起日内由制定机关按下列规定报上级行政机关备案:(一)各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案县级以上人民政府派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案(二)县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件报本级人民政府备案同时抄报上一级行政主管部门两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送备案(三)垂直领导部门的规范性文件报上一级行政主管部门备案同时抄报同级人民政府(四)授权组织制定的规范性文件报同级人民政府备案。第四十一条报送规范性文件备案应当提交备案报告、规范性文件正式文本和说明并装订成册一式三份。具备条件的同时报送规范性文件的电子文本。第四十二条规范性文件的备案和监督工作由县级以上人民政府及其所属工作部门、垂直领导部门的法制机构具体负责。法制机构对报送备案的规范性文件依照本办法第四条、第二十一条的要求进行审查。第四十三条县级以上人民政府法制机构对规范性文件进行审查时需要有关行政机关提出意见的有关机关应当在限期内回复需要规范性文件制定机关说明有关情况的有关机关应当在要求期限内予以说明。第四十四条不报送规范性文件备案或者不按时报送备案的由县级以上人民政府法制机构通知制定机关限期报送逾期不报送的予以通报批评并由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。第四十五条县级以上人民政府法制机构经审查发现规范性文件违法的应当建议或者责成制定机关限期自行纠正拒不纠正的予以改变、撤销或者向社会公告宣布该规范性文件无效。规范性文件违法造成危害后果的监察机关应当视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。第四十六条国家机关、公民、法人和其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件相抵触或者违反本办法规定的可以向制定机关的上级人民政府书面提出审查建议。前款审查建议由法制机构研究处理。确属规范性文件违法的依照本办法第四十五条予以处理并将处理情况向提出审查建议的单位或者个人作出答复。第六章附则《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第四十七条规范性文件涉及突发事件和紧急状态事项的起草单位可以根据实际需要直接送法制机构审查后报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署公告予以公布后立即施行。前款规范性文件应当在签署公告之日起日内由制定机关补报登记并进行备案。第四十八条规范性文件的登记报告、公告、备案报告等格式由省人民政府法制办公室制定。第四十九条有下列情况之一的行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件并根据实际情况作出修改、废止的决定:(一)法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关新制定的规范性文件修改、替代或者撤销了现行规范性文件的部分或者全部内容的(二)规范性文件已经不适应经济和社会发展的需要或者与上级国家机关的规定不相适应的(三)规范性文件自然失效的。依照前款规定清理规范性文件的情况应当及时报告上级行政机关。规范性文件的清理结果由县级以上人民政府法制机构负责向社会公布。第五十条行政机关修改、废止规范性文件按照本办法的有关规定执行。第五十一条编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规范性文件汇编由规范性文件制定机关或者县级以上人民政府法制机构负责。第五十二条本办法自年月日起施行。省人民政府年月日发布的《云南省行政机关规范性文件备案规定》同时废止。

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