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推进新型城镇化与全面深化改革.ppt

推进新型城镇化与全面深化改革

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2019-06-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《推进新型城镇化与全面深化改革ppt》,可适用于人文社科领域

推进新型城镇化与全面深化改革*中国大陆正在经历快速的人口城镇化过程年到年大陆城镇化水平稳步提高由上升到。城镇人口快速增长由亿人增加到亿人。预计大陆城镇化水平的峰值在~之间。年将达到左右年将达到左右。从至年的年间大陆将新增城镇人口亿人左右。城镇化的“纳瑟姆”曲线定律美国的城市地理学家RayMNortham在年研究提出了城镇化的“纳瑟姆”曲线定律。一个国家城镇化的过程包括三个时期:即发展势头较为缓慢的准备阶段(城镇化水平低于%)发展势头迅猛的高速发展阶段(%至或%)以及发展势头再次趋于平缓的成熟阶段(超过%或%)。中国大陆城镇化率在年跨国“纳瑟姆”曲线第一拐点城镇化的第二拐点渐行渐近。中国大陆潜在经济增长速度正由高速增长转向中高速增长迈向高收入国家的道路充满挑战大陆由高速增长向中高速增长阶段转换面临挑战能否有效应对和化解伴随增长速度下滑特别是短期内增速过快下滑所导致的财政、金融、就业、企业盈利等风险能否处理好虚拟与实体经济关系防止资产泡沫破裂。能否由低成本要素驱动转向由中高级生产要素支撑的创新驱动。城镇化是扩大内需的最大潜力所在有效利用城镇基础设施建改造空间以释放内需潜力壮大中等收入群体使城市经济的增长更趋向消费驱动依靠创新促进制造业转型升级挖掘产业升级中的投资潜力充分挖掘和释放服务业蕴含的发展潜力城市基础设施和住房建设投资的扩大内需潜力有待释放城镇化对经济增长的贡献主要来自两个方面:结构效率和聚集效率城镇化结构效率的释放劳动力从低效的农业部门流向高效的工业部门带来的生产率提高是支撑经济增长的主要动力城镇化聚集效率的释放城市规模经济带动的生产率提高将成为经济继续增长的主要动力。城镇化面临的严峻挑战粮食安全问题:城镇化的快速推进使中国粮食大陆粮食自给率不断下降。农民工问题:大量农业转移人口不能平等享有基本公共服务难以融入城市社会。土地问题:城镇用地规模扩张过快城镇建设对“土地财政”依赖过大。环境问题:城市水资源短缺和空气污染等问题突出资源和环境压力逐步加大。当前农业生产经营的基本特征清华大学中国农村研究院于年对全国个村个农户进行了“百村千户”问卷调查。调查表明伴随着农村人口的不断转移农业劳动力出现了老龄化、兼业化趋势。调查表明的家庭土地由妇女耕种的家庭土地由老人耕种二者合计占近。只有的家庭土地是青壮年男劳力耕种。在家从事农业的农民中还有的人兼业。调查显示农业生产者的平均年龄为岁。农业收入不再是农户家庭收入的主要来源调查村农民人均纯收入为元(比全国平均水平高)其中来自农业的收入占。在调查的个农户中的家庭有人外出。外出农户家庭平均每户人外出人口人留守的口人中有人为岁以上老人。农村老龄化问题比城市更为严峻大量农村青壮年劳动力离开农村长期在城镇务工导致隔代家庭和空巢家庭为主现象加剧。经济发展水平更低的传统农区率先进入了“未富先老”的怪圈。农村老龄化水平高于城镇个百分点留守老人接近万城镇化不是灵丹妙药而是把双刃剑战后发展中国家城镇化的经验表明在越过的城镇化水平之后许多国家不仅没有随着城镇化水平的提高而走向高收入社会而是长期陷于中等收入陷阱。如果我国城镇化目标正确、方向对头走出一条新路将有利于释放内需巨大潜力有利于提高劳动生产率有利于破解城乡二元结构有利于促进社会公平和共同富裕而且世界经济和生态环境也将从中受益。如果急于求成片面追求城镇化率则会面临巨大风险。使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程英国从世纪末的圈地运动开始到世纪中叶英国大约用了三个世纪时间完成城市化。法国和美国大致用了一百多年时间来完成人口转移。法国从年到年城市人口比例从上升到提高了个百分点。美国从年到年城市人口比例从上升到提高了个百分点。日本用了不到一百年时间来完成人口转移。日本在世纪年代明治维新之后农村劳动力开始向城镇地区流动。到年日本城市化水平也已达到。中国大陆城镇化是长期的历史进程推进城镇化既要积极、又要稳妥。新型城镇化道路的基本要求工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。以人为本推进以人为核心的城镇化提高城镇人口素质和居民生活质量。产业发展、就业吸纳、公共服务和人口集聚相统一。集约、智能、绿色和低碳城镇网络化、智能化、个性化。大陆保证粮食基本自给的努力取得了巨大的成功中国过去三十多年在很少依赖进口的情况下满足了国人的粮食需求和多元的饮食结构。中国大陆人均粮食占有水平已经稳定提高到公斤以上比年增长近。在过去年里中国亿人摆脱了贫困(WB)。全球粮食安全指数大陆排名中上游英国经济学人智库最近发布《全球食粮食安全指数报告》(GlobalFoodSecurityIndex)中国大陆在个国家中位居报告将中国大陆列入良好表现(GoodPerformance)一档。相对于人均GDP第位的排名中国大陆是为数不多的粮食安全水平超越其社会富裕程度的国家之一。在国内粮食生产“连增”背景下大陆粮食进口大幅度增加年以来大陆粮食连续年增产年中国粮食产量有望迈上亿斤新台阶。大豆进口一路飙升年大豆净进口量达到万吨的历史最高纪录。不仅大豆需要大量进口近几年小麦、玉米和水稻三大谷物均为净进口。年大陆粮食净进口规模达到万吨粮食年度自给率已降至其中大豆自给率。大陆由中等收入阶段向高收入阶段迈进的粮食供求前景未来年大陆仍处在食物消费结构持续转变的过程中除了口粮消费会继续下降外其他农产品的食用消费都还有较大增长空间粮食需求总量将会持续增长。同时耕地减少势头不减水资源短缺加剧气候恶化影响加深大陆粮食将面临供需差距的巨大压力。全球粮食市场面临较大的不确定性如何有效管理风险、如何确保安全稳定的农产品供给成为关键命题。大陆人均耕地面积与其他国家的对比大陆人均淡水资源与其他国家的对比大陆与世界人均肉类需求预测(公斤)中国大陆要立足于国内保障粮食安全这是由人口大国的特殊国情决定的。大陆每年粮食消费量占世界粮食贸易量的两倍左右如果粮食进口过多不仅国际市场难以承受也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。这是由大陆农业发展的要求所决定的。我国小麦、水稻、玉米的单产水平分别是单产排在前位国家平均水平的、和左右。未来大陆粮食增产潜力仍然十分可观。年和年我国农业劳动力人仍会多达亿和亿人。如果过度进口粮食必然会冲击国内粮食生产造成大量农民失业。作为快速发展中的大国中国大陆对全球粮食市场的影响以及国际社会对中国的责任要求都在不断增加。大陆立足国内实现粮食基本自给这也是对全球粮食安全的重要贡献。大陆粮食自给率必须保持在较高水平核心目标是口粮绝对安全:大米和小麦自给率基本达到基本目标是谷物基本安全:谷物自给率在正常年份保持在以上。总体目标是立足国内保障粮食安全。人的城镇化是核心所谓人口城镇化就是让农民进城将农民真正变成新市民的城镇化。年全国农民工总量达到万人其中外出农民工万人。现有城镇常住人口中有亿农民工及其家属。不到4个城镇常住人口中就有1个是流动人口。城镇基本公共服务和社会保障没有普遍地、均等地惠及农民工阶层。人口集聚:城镇化的本质要求以大城市为依托以中小城市为重点逐步形成辐射作用大的城市群促进大中小城市和城市群的协调发展。我国城市群的发展态势是通过强化城市群内城市之间的分工和联系提高城市的一体化程度。发展壮大县级城市积极培育中心镇。实现农民工向市民角色转变是大势所趋多个城市开展的调查表明新生代农民工没有从事过农业生产的比例高达“亦工亦农”正在成为历史八成农民工即便不放开户口也将长期留在城镇他们进城的选择与户籍制度是否改变无关外出农民工希望在地级以上大中城市定居的占希望在县城或小城镇定居的愿意回农村定居的仅占农民工的主要利益诉求户籍制度改革的方向户籍制度改革的方向是注重社会公平逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不平等待遇和差距保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务逐步创造居民自由迁徙的公平环境还原户籍的人口登记功能。全面放开建制镇和小城市落户限制有序开放中等城市落户限制合理确定大城市落户条件严格控制特大城市人口规模。土地城镇化快于人口城镇化年全国平均城市市区人口增速为建成区土地面积增速为建成区土地面积增速为人口增速的近倍。过去十年城市的人口密度下降幅度超过。城市开发强度的国际比较北京扣除山区后为。上海为。深圳为。日本三大都市圈为法国巴黎大区为。香港面积平方公里,不到于北京(万平方公里)的人口多万建成区只有平方公里多平方公里被划成受保护地区。与首尔人口密度相当的广州还可在现有土地上多容纳万人口深圳还可以多容纳万。城市土地利用结构明显不合理世界城市存量建设用地中居住用地比重:纽约,首尔,伦敦,而北京仅为大陆一线城市容积率普遍偏低:北京住宅用地容积率限制在以下,上海为以下,而香港可以高大,纽约甚至可以高达城镇建设对“土地财政”依赖过大-年政府土地出让收入从亿元增加到万亿元土地出让收入占地方财政收入的比重从年的%提高到年的。在年的最高峰时期卖地收入占到了GDP的。年月全国土地出让金收入为万亿元同比增加亿元。上海卖地收入最高全国排名第一近亿元。香港的土地收入年政府财政收入亿港元。卖地收入:亿港元占。年卖地共收入亿元占同期财政收入。土地抵押融资的金融风险年底地方政府负有偿还责任的债务余额中承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为万亿元占地方政府负有偿还责任债务余额的比重。土地制度是城镇化绕不过去的难题保资源:耕地保护难度大。保发展:建设用地矛盾突出。保权益:社会矛盾突出。大陆土地政策方面的挑战政府对土地一级市场的垄断导致土地粗放使用刺激了城市以不合理的方式增长。征地补偿安置标准偏低征地权行使范围超出了“公共利益”的范畴。农民对土地的权利一直处于相对弱势。地方政府对土地转让收入及土地融资的过度依赖。耕地保护制度不健全。城市与农村在土地权利、管理与市场上的分割总体而言城市土地比农村土地拥有更完整的权利制度农村土地所有者和使用者处于更为不利的地位。国家不断强化对农民权利的保护年中央号文件明确集体所有土地可以以年的承包期承包给农户。年中央规定:在原定的耕地承包期到期之后再延长年不变。年修订过的《土地管理法》明确了农民年的土地使用权。年月日生效的《农村土地承包法》进一步继承了这一精神。《物权法》明确界定农村土地权利是一种传统民法中的用益物权。年十七届三中全会提出“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变”。年十八届三中全会:赋予农民更多的土地财产权(允许抵押)。土地管理制度如何转型明晰和保障产权:增强土地权利和土地管理的一致性使农村土地拥有者的权利更加充分而有保障。促进土地节约集约利用:政府集中于土地的用途管制,更有效的发挥土地市场的作用。创立使土地作为地方政府可持续性税收来源的制度安排。探索征收以市场价值为基础的房产税已成当务之急。借鉴台湾“区段征收”的经验“区段征收”的土地主要分为三大类:“抵价地”()、公共设施用地(一般为)、政府招标出售地()。资料显示自年至年台湾通过一般征收办理的面积只有公顷而同时期区段征收的土地面积达公顷(为一般征收的倍)其中公共设施用地就达公顷占区段征收总面积的。从实施效果看台湾“区段征收”发还“抵价地”的制度安排使得农民可以分享土地增值收益。同时政府可为公共设施无偿拿地。而且这些公共设施的建设资金来源于政府的售地收入。可以说台湾用占整个“区段征收”面积可标售建设用地的收入为台湾的新都市区提供了完备的公共设施在保障农民对土地增值的分享的基础上较好地体现了一部分土地增值收益“归公”。高能耗的城镇化大陆耗能大户除了传统认识上的重工业建筑行业的能耗也相当高大陆住宅和商业建筑的总能耗达到了。这一数字相当于钢铁和水泥两个行业的耗能总和。大陆城镇化的资源环境成本不断上升根据世界银行的估算大陆城镇化的资源耗竭(含矿产耗竭、能源耗竭和自然资源耗竭)占国民总收入的比重已从年的上升到年的。环境污染(颗粒物排放)造成的损失占国民总收入的比重已从年的左右上升到年的。支撑城镇化加速发展的资源利用方式已难以为继大陆有个资源枯竭型城市(占个资源型城市的。多个缺水城市(占个城市的以上)。个大型城市中只有不到的城市达到世界卫生组织空气质量标准。资源粗放利用及其导致的环境退化是城镇化面临的重大挑战大陆单位国内生产总值能耗是世界平均水平的倍是发达国家的倍大陆万元国内生产总值用水量是世界平均的倍城市人均建设用地多平方米高于发达国家人均平方米和发展中国家人均平方米的水平。由于资源利用效率低加上能源结构不合理我国碳排放总量已于年超过美国据世界首位如果维持目前的能源利用方式我国人均碳排放预计于年超过美国成为个碳排放大国中人均碳排放最高的国家。城镇空间布局失衡城市内部功能结构不合理空间形态普遍呈现以主城区为主、“摊大饼”方式向外蔓延发展城市内部铺张浪费和过度密集并存:老城区过度拥挤密度大容积率低新城区贪大求洋,开发区铺张浪费城市交通拥挤从特大城市向一般城市迅速蔓延“城市病”逐步加重推进绿色和可持续的城镇化改变高碳、粗放的城镇化道路,推进绿色发展、循环发展、低碳发展形成节能、节地、节水的新型城镇化道路。理顺资源税和资源费的关系,较大幅度地提高资源税率。利用科技革命的机遇大力发展绿色经济和低碳技术推动新兴产业的崛起和传统产业的改造抢占未来发展的制高点按照现行的办法城镇化的庞大投资需求难以满足地方融资平台自身风险偏大融资能力难以扩大市政债发行尚存在法律等方面的限制约束机制也没有建立起来在现行体制下民间资金很难进入基础设施投资领域。建立多元可持续的资金保障机制加强对地方融资平台的风险管控使银行资金在有效控制风险前提下支持城镇化建设。扩大市政债发行规模提高直接融资的比重。进一步开放投资领域允许民间资本参与受限制产业的投资在医疗、保健、教育、体育、金融等领域放松管制让民营企业在市场上平等竞争。对于一些具有自然垄断性质的行业如城市供水、供气、垃圾处理、污水处理等公用事业以特许经营的方式引入民间资本。加快房产税立法并适时推进改革。科学规划提高城镇建设水平要依托现有山水脉络等独特风光让城市融入大自然让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁要把城市放在大自然中把绿水青山保留给城市居民。要保护和弘扬传统优秀文化延续城市历史文脉。要注意保留村庄原始风貌慎砍树、不填湖、少拆房尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。美国城市无序蔓延的做法不值得中国效仿年日本人的平均驾驶里程是美国的,每辆日本汽车的的行驶里程仅为美国的日本的汽油价格是美国的倍年日本大城市的公共交通设施使用量是美国大城市的倍我国汽车保有量从年的万辆增加到年的亿辆增长了倍已成为全球汽车最大销售市场机动车尾气排放已成为城市空气污染的主因各种机动化工具能耗比较机动化工具每人公里能源消耗(以公共汽车单车为)自行车电动自行车摩托车小轿车公共汽车(单车)公共汽车(专用道)地铁轻轨有轨电车北京与上海车辆保有量比较北京上海年份人均可支配收入每百人私人汽车保有量人均可支配收入每百人私人汽车保有量私家车、自行车、步行占用空间比较私家车 平方米自行车 平方米行人  平方米当速度提高时所需空间将成倍提高一般来说私家车所需空间相当于自行车的倍加紧完善公共交通和绿色交通减少内城停车位、提高停车费增加公交专用道与步行街在内城划出收费区域车辆牌照费增加“无车日”天数按“单双号”或不同编号车牌出行控制优化交通的可达性,大力倡导公共交通导向型发展模式,TOD(TransitOrientedDevelopment)推进以人为核心的城镇化提高城市的宜居性一是改革规划管理方式控制城市蔓延。二是加强规划的科学性推进多规融合。三是完善规划制定中的公众参与。把城镇化这一最大潜力与改革这一最大红利结合起来政府机构改革和职能转变:主要是给市场和社会放权一部分给地方放权。抓紧启动财税体制改革。推进金融体制改革:利率市化改革和存款保险制度。推进价格改革。社会流域改革:补短板、兜底线、促公平。户籍制度改革。土地制度改革。亚里士多德:人们来到城市是为了生活。人们居住在城市是为了生活得更好。谢 谢!***

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