我国农产品价格支持政策探究

我国农产品价格支持政策探究 价格天地 PRICE AND MARKET 我国农产品价格支持政策探究 ? 赵 地 从世界范围来看，各国历来对农业 合理的农产品销售收入，以期实现增加 府往往会运用这种手段。我国现阶段就 采取保护措施。农业是国民经济的基 农民收入和稳定农业生产等目标所采取 属于这种情况。 础，在一国或地区的经济发展中具有不 的一系列生产干预措施。 根据农产品价格支持政策的作用范 可替代的作用。同时，农业又是弱质产 农产品价格支持政策是政府通过作 围或对象，其可分为倾斜性农产品价格 业，需要政府制定农业政策，对农业加 用于农产品市场来为农业提供支持的， 支持政策和非倾斜性农产品价格支持政 以支持和保护。农产品价格支持政策曾 属于市场干预型手段。农产品价格支持 策。倾斜性农产品价格支持政策，是指 是经济发达国家、发展中国家中的新兴 政策一般只在农产品市场供过于求时才 农产品价格支持的范围仅为部分农产 工业化国家和地区20世纪80年代中期以使用。当农产品市场供不应求时，农民 品，或作用对象是符合一定条件的农 前以及当今多数发展中国家运用最多、 已经能够以较高的价格销售农产品，得 户。非倾斜性农产品价格支持政策，是 应用范围最广的农业政策。乌拉圭回合 到合理的收入，因此无需政府使用农产 指农产品价格支持的作用范围涉及到所 以后，为符合乌拉圭回合农业协议，经 品价格支持政策。农产 品价格支持通过 有农产品以及作用对象涉及到所有农 济发达国家和发展中国家中的新兴工业 作用于农产品价格或农产品市场而使农 户。政府运用农产品价格支持政策的主 化国家和地区纷纷削减农产品价格补 民获取更多的销售收入，不是直接给农 要目标是稳定农产品市场、增加农业产 贴，虽然多数发展中国家仍以农产品价 民提供收入补贴，因此属于间接收入补 量和增加农民收入。 格支持为农业政策体系的主要手段，但 贴措施。 农产品价格支持政策的手段主要包 越来越多的发展中国家将逐步推进农产 依照不同的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，农产品价格支持 括以下四种类型:保护价收购或支持性 品价格支持政策的市场导向改革，以改 政策可以分为这样几种类型:压抑性农 收购，农产品投入品价格补贴，差价补 善价格补贴资金漏损严重、补贴效率偏 产品价格支持政策与支持性农产品价格 贴或差额补贴，缓存储备。 低等缺陷。 支持政策，倾斜性农产品价格支持政策 保护价收购或支持性收购，是指政 我国从20世纪90年代初正式实行粮和非倾斜性农产品价格支持政策。 府事先确定一个支持价格，规定当农产 食等主要农产品的保护价收购政策，价 根据农民销售农产品的价格与农产 品市场价格低于支持价格时，农民可以 格支持的手段也不断完善，但仍存在一 品市场均衡价格之间的关系，可分为压 支持价格将农产品卖给政府。如果农产 些深层次问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。为顺应农业发展新阶段 抑性农产品价格支持政策与支持性农产 品市场价格高于支持价格，政府不用干 的新要求，我国的农产品价格支持政策 品价格支持政策。压抑性农产品价格支 预市场，农民直接在市场上出售农产 亟待调整和完善。 持政策是指政府为扶持工业发展，压低 品。我国实行的粮食保护价收购就属于 一、农产品价格支持政策的内涵、 农产品价格使得农民销售农产品的价格 此类。支持价格，也称干预价格或保护 目标、手段与效应 远低于市场均衡价格的政策，或称为负 价格，相当于农产品价格下跌的下限， 农产品价格支持政策的产生和基本 价格支持政策。许多国家或地区在工业 一般会在农产品收获之前确定并公布。 内涵是:20世纪20年代初，美国乔治??化初期往往运用这种政策。我国在建国 政府可通过调整支持价格的高低来发挥 约翰逊等人提出此举。其目的是争取工 后的一段时间里也是如此。支持性农产 杠杆调节作用。 农产品之间有一个合理的“平价”比 品价格政策是指政府为扶持农业发展， 农产品投入品价格补贴是指政府向 例，以切实保护农民利益。也就是说， 提高农产品价格使得农民销售农产品的 购置农用化肥、种子等农用生产要素的 农产品价格支持政策，是指政府为使农 价格高于市场均衡价格 的政策。当工业 农民，提供财政补贴使农民以较低的价 民能够以合理的价格销售农产品或得到 发展到一定阶段，需要以工补农时，政 格支出来购买农用生产要素，或向农用 16 价格天地PRICE AND MARKET 生产要素生产厂商提供财政补贴，使其 调动农民生产积极性，扩大农业生产， 农业政策以来，其农产品由最初的供不 将农用生产要素以较低的价格销售给农 还有利于激励农民采用更为先进的农业 应求到20世纪70年代中期以后粮食实现 民。 生产技术，提高农业生产效率。农产品 自给，20世纪80年代开始大量出口甚至 差价补贴是指政府事先确定一个目 价格支持政策通过价格机制调节农业生 成为世界几大农产品出口市场之一。欧 标价格，当农产品市场价格低于目标价 产者与非农业经营者之间 的收入分配， 盟对内实行统一价格，支持成员国农业 格时，政府将按照目标价格与农产品平 还可缩小城乡收入差距， 有助于维护农 平衡发展。另一方面对外实行门槛价 均市场价格之差对农民提供补贴。目标 村经济和社会稳定。 格，使内部市场价格高于市场价格，保 价格，是政府为保证农民有一个比较合 二、主要发达国家和发 展中国家的 护区内农业生产。这种保护性的价格支 理的农业销售收入而设立的用于计算支 农产品价格支持政策 持政策，已成为欧盟共同体农业政策的 付给农民补贴额的价格，相当于政府为 (一)主要经济发达国 家的农产品 核心，有力地促进了农业发展。 农民确定的一个合理的单位农产品销售 价格支持政策 欧盟农产品价格支持政策，一是差 收入水平。政府通过设定目标价格，支 1、美国的农产品价格 支持政策。 价补贴。当农产品市场价格低于干预价 付差价补贴，可以避免使用支持性收购 美国农产品价格支持政策始于1933年罗格时，欧盟按农产品市场价格与干预价 时所导致的农产品仓容压力及其额外支 斯福“新政”。至20世纪80年代中期以 格之间的差价直接向农户支付补贴。实 出，减轻财政负担。 前，农产品价格支持政策一直是美国农 行差价补贴的农产品主要有:谷物、牛 缓存储备是指政府为避免农产品市 业政策的重要手段之一。美国现行农产 奶、牛肉等，其品种、规格、限额由欧 场供过于求时压低农产品市场价格而损 品价格制度的核心指导思想是在不破坏 盟统一规定审核执行，费用由农业指导 害农民利益，投资建立农产品公共储备 市场机制调节农产品供求的基础性作用 和保护基金提供。二是门槛价格。20世 系统，充当农产品市场的缓存，以调节 的同时，缓解由于农产品过剩所导致的 纪70年代欧盟农产品转为生产过剩后， 农产品市场供求，稳定农产品市场和农 经济和社会的动荡。具体包括:以“平 农业生产成本不断上升，致使农产品内 产品价格。 准率”作为支持的标准，作为最低保证 部市场价格高于世界价格，国际竞争力 农产品价格支持手段只所以被各国 价格的农产品抵押贷款、无追索贷款、 下降，面临国外农产品冲击内部市场的 或地区广泛地运用到农业政策中，是与 目标价格制，生产和销售限额，缓冲库 压力。为稳定农产品内部价格，保护农 其具有明显的政策效应是分不开的。主 存，投入物和劳务补贴，扩大需求和粮 业生产利益，欧盟对粮食、糖类制定了 要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现:一是具有增加农民收入和农业 食援助 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，食品券计划等。 门槛价格(对牛羊肉、畜类称为闸门价 产出的双重效应。农产品价格下跌降低 美国现行农产品支持政策的主要手 格)。此外，欧盟的农产品价格支持政 农民收入，是加大农产品市场波动的重 段是数量管理与财政补贴相结合。政府 策还包括剩余农产品发放临时存储补 要原因。因此，稳定农产品价格水平， 对主要农产品如小麦、玉米等都确定了 贴。 使其在合理的空间内小幅波动，是确保 目标价格，如果当年生产的农产品市场 3、日本的农产品价格支持政策。 农民得到合理收入和保障农业稳定的重 价格低于目标价格，政府则向农民补贴 为发展农业，维护粮食安全，日本对农 要途径。运用农产品价格支持政策就可 二者的差额。类似的补贴方式还有无追 业实行高度的保护。其农产品价格支持 以达到这种效果。当农产品供过于求 索贷款。1990年农业法规定，小麦、饲政策便是保护农业的主要手段。日本政 时，政府以高于市场出清价格的支持价 料谷物的基本贷款率为最近5年市场平 府对农产品价格管理比较严格，价格形 格，从农民手中收购农产品，以缓解农 均价格的85%，稻米和棉 花的基本贷款 式有统一价格、稳定价格(或称安定价 产品市场的供给压力，避免其后农产品 率为市场平均价格的75-85%。如果当格、稳定幅度价格)、最低保护价格和 市场价格大幅度下跌。这既可以提高农 年的市场价格低于贷款率，政府必须按 稳定价格基金等。管理的政策目标是确 民收入，保护农民利益，又可以稳定农 贷款率收购农产品，且农民不必还贷。 保农民利益，保持消费者物价稳定。实 产品市场，有利于农民收入稳定或扩大 当然政府的补贴是有条件的:凡是享受 行统一价格的主要是大米，由政府统一 农业生产。差价补贴、缓存储备以及农 直接补贴的农民必须参加政府的减耕计 规定大米的收购价和销售价。确定收购 产品投入品价格补贴，都可以起到提高 划和水土保持计划，要有7.5%的耕地休 价的依据是大米生产费用、再生产费用 农民收入和增加农产品产量的双重效 耕;另有15%的耕地不予补贴。 以及消费者生活稳定因素。 果。二是其它方面的效应。农产品价格 2、欧盟的农产品价格支持政策。 (二)主要新兴工业化国家和地区 支持政策间接地补贴农民，不仅有利于 自1961年欧盟(欧共体)开始实施共同的农产品价格支持政策 17 价格天地 PRICE AND MARKET 新兴工业化国家和地区在极力发展 括进口农产品平准基金、外销农产品保 工业并取得巨大成功之后，吸收经济发 证收购制度、专卖农产品契约收购制 达国家发展农业的政策经验，也加强了 度、内销农产品差价补贴和出口农产品 对农业的“反哺”，以期推动工农和城 执行调配制度。 乡之间的协调发展。而农产品价格支持 (三)主要发展中国家的农产品价 政策则是其农业政策的核心内容。 格支持政策 1、韩国的农产品价格支持政策。 农产品价格支持政策至今仍是包括 发展中大国在内的许多发展中国家农业 20世纪50、60年代以来韩国实行不平衡 发展战略，重点发展出口导向型工业， 政策体系中的重要手段，对促进农业生 忽视了农业，结果导致农业状况恶化， 产仍发挥着重要作用。 我国经济体制向社会主义市场经济根本 农业发展滞后，粮食自给率下降。为协 1、巴西的农产品价格 支持政策。 转变的总趋势，又顺应我国不同时期政 调农业和其他产业的发展，70年代以后 以1994年乌拉圭回合农业协议的达成为策目标的要求。 采取更为积极的政府扶持农业，农产品 标志，巴西农业政策明显分为两大阶 1、购统销制度。建国初期，我国 价格支持政策就是其重要手段之一。韩 段。相应的，其农产品价格支持政策也 确定了在一个农业基础薄弱的国家里， 国农产品价格支持政策，一是实行购销 有所不同。1995年以前，巴西主要运用 “以农养工”、高速发展工业化的经济 倒挂的价格双轨制。为提高大米自给 联邦政府购买和联邦政府贷款手段来实 发展战略。为稳定价格总水平，为工业 率，政府高价从农民手中收购大米，再 施其最低保证价格政策。1995以后，巴 化发展提高一个稳定的价格环境和能从 以低价供应给城市市民，政府支付购销 西农业市场更加开放，为减轻财政压力 农业集中相当大数量的资金给工业化提 倒挂的差价补贴。二是促进大米消费。 以及遵守乌拉圭回合农业协议农产品价 供强有力的资金支持，从1954年开始， 在高米价政策刺激下，韩国大米产量呈 格支持政策转向产品出售计划和期权合 我国对农业实行统购统销政策。这种政 上升趋势，然而大米人均食用量却呈下 约补贴。 策是以严重压抑农民生产积极性，严重 降趋势。20世纪80年代，韩国年人均大 2、印度的农产品价格支持政策。 妨碍农业和整个农村经济的发展，甚至 米食用消费量连续下降，政府采取了一 印度为实现价格支持政策和保护消费者 影响整个经济发展为代价的。当然在当 系列促进大米消费的措施。把旧米用来 利益，主要采取了以下几种措施:一是 时也有积极作用。从1979年夏粮上市开 酿酒，把加工用米的供给价格下调 最低支持价格。当市场价格高于最低支 始，国务院大幅度提高粮食等农产品收 25%。同时扩大食品开发研究院大米研 持价格时，农民自由选择将农产品卖给 购价格，进一步按照市场化方向对农产 究组的机构设置，加强对大米的研究， 政府的经营机构或通过市场销售;当市 品流通体制和价格管理体制进行改革。 大力开发大米加工产品等。 场价格低于最低支持价格时，政府相应 1985年在农业生产连年增长和部分农产 2、中国台湾的农产品价格支持政 机构向农民敞开收购以保护生产者利 品市场已经逐步放开的基础上，政府决 策。20世纪50年代至70年代初，我国台 益，而在市场价格过高时向市场抛售农 定彻底改革实行了30多年的农副产品统 湾地区依靠“米肥交换”(是指以稻谷 产品以保护消费者利益。二是公共分配 购派购制度。 交换玉米)、低价强制收购等不等价交 和缓冲库存。当农产品过剩时，过剩部 2、农产品价格双轨制。从1986年 换制度掠夺农业资源，严重压抑了农业 分由政府收购作为储备， 以便在采购量 起我国对农产品价格实行双轨制。这在 生产。70年代后，在工业得到较大发展 不足的年份，拿出储备粮来平抑生产价 一定程度上矫正了传统的农产品价格严 的基础上，台湾地区开始实施新的农业 格或作为出口之用，借以消除农业生产 重低于价值的背离状态，矫正了传统的 政策，对农产品价格实行支持政策，以 者丰产不丰收的后顾之忧。 农产品价格严重脱离市场的不正常现 改变农业发展滞后局面。 三、农产品价格支持政策的国际比 象。但由于农产品价格双轨制存在双轨 我国台湾地区农产品价格支持政 较 之间的利益冲突，导致市场机制并没有 策，一是推行稻米保证价制度。台湾地 (一)我国的农产品价格支持政策 真正发挥作用。 区从1974年废除“米肥交换制度”，开 由行政控制为主转向市场调节为 3、保护价收购。1992年，我国在 始实施稻米保证价制度。即设置粮食平 主，从压抑性价格支持政策向支持性价 1991年提高城市粮食销价的基础上，实 准基金，对稻米实行保证价收购。二是 格政策过渡，是我国农产品价格政策演 行购销同价，即顺价销售。以此为基 推行对稻米以外农产品的价格支持。包 变的总体方向。这一演变方向，既符合 础，国家于1993年宣布放开粮食经营和 18 价格天地PRICE AND MARKET 粮食价格，并准备从1994年起实行“保聚资金的发展阶段，农产品价格支持政 界上最大的发展中国家，从事农业的人 量放价”的粮食收购政策。由于1993年 策多以增加农产品产量为首要目标;经 口比例较高，实行粮食保护价政策虽有 底粮食市场情况发生突变，这一设想暂 济发达国家则处在工业“反 哺”农业的 其合理性的一面，但也存在若干不足。 时搁置。1994年，国家再次启动粮食定发展阶段，增加农民收入是农产品价格 (一)种粮比较收益不合理 购制度，但定购价格大幅提高。从 支持政策的主要目标。二是农产品价格 粮食最低收购价格仍偏低。以黑龙 1985年起，粮食生产供求关系再次发生支持政策具体操作机制不同。首先是政 江省水稻最低收购价为例，为保护农民 反方向变化，市场价低于国家定购价 府与市场在农产品价格支持中的作用有 利益，2008年初公布的最低收购价并未 后，国家从1997年起，对市场议购粮食所区别。经济发达国家农产品价格支持 执行，实际执行的是国家临时收储价格 实行按保护价敞开收购政策。1998-政策趋向于发挥市场机制的基础性调节 每千克1.84元。国家公布2009年黑龙江 2003年，粮食市场化改革步伐加快，我作用，大多数发展中国家农产品价格压 省粳稻最低收购价为每千克1.90元，但 国开展对粮食实行保护价收购。2004 抑性特征较为明显。其次是价格补贴参 对农民来说，2009年比2008年实际每千 年，我国出台粮食最低收购价政策，当 照依据有所区别。经济发达国家支持价 克仅提高0.06元，调价幅度只有3.3%， 市场粮价低于国家公布的最低收购价 格的确定，皆因时、因地、因质量而不 明显低于国家公布的提高16%的比例。 时，由国家委托企业直接收购，以稳定 同，主要根据市场供求状况。大多数发 按照国家公布的2009年粳稻最低收购价 市场，增加农民收入。 展中国家农产品生产体系不完善，农产 每千克1.90元和2008年黑龙江省水稻生 (二)农产品价格支持政策的国际 品价格补贴并不以市场供求为主要依 产成本测算，农民生产水稻的成本利润 比较 据，政府随意性较大。再次是价格补贴 ,、经济发达国家与发展中国家农 预算方式的区别。经济发达国 家农产品 价收购的成本利润率30%的水平。 产品价格支持政策的共同点。农产品价 价格补贴资金一般都要事先经过财政预 (二)流通领域补贴效率偏低 格支持政策是一种操作简单、易行的间 算，且预算资金的价格补贴支出具有强 我国农产品价格支持政策实施的现 接收入补贴手段，在各国或地区的农业 制性。多数发展中国家农业处于“负保 实情况是:对农民的直接补贴数额偏 发展中发挥过重要作用，至今仍是许多 护”状态，价格补贴资金的支出规模和 低，而对市场流通环节的补贴偏高，最 发展中国家重要的农业政策手段之一。 支出约束性等随意性较大。三是农产品 后实际情况是农民得到的补贴少，不利 从各国或地区农产品价格支持政策 价格支持政策调整机制不同。乌拉圭回 于增加农民收入，缩小城乡差距，实现 的实践来看，政府在运用农产品价格支 合以后，经济发达国家农产品价格支持 共同富裕，且效率偏低。根据财政部的 持政策时，都将农产品价格充当重要的 政策的调整取向是以直接支付政策替代 测算，中国的补贴效率只有14%(即补 利益调节杠杆，通过调控这个利益杠杆 农产品价格支持政策。多数发展中国家 贴1元钱)，而农民只能得到0.14元。 来调节农民收入和农产品供求，以起到 农产品价格支持政策的调整取向是提高 (三)价格补贴执行主体的企业存 稳定农业生产和保护农民利益的作用。 价格补贴效率。四是农产品价格支持政 在“双重”身份 在具体操作手段上，政府主要运用两种 策改革方向不同。经济发达国家短期内 我国粮食保护价收购的主体是国有 措施来调节价格杠杆。其一是制定支持 不可能完全取消对农产品价格的干预， 粮食收购企业，它既承担着按保护价敞 性价格或最低保护价收购(也有实行差 只是农产品价格支持政策的运用将更加 开收购农民手中的余粮，又担顺价销售 价补贴，但差价补贴的原理类似于最低 灵活、隐蔽，以绕开乌拉圭 回合农业协 的企业经营职能，其结果是在实际运行 保护收购)。政府通过这种方式来直接 议。多数发展中国家农产品 价格支持政 过程中，国家补贴在中间环节流失了相 干预农产品市场价格。二是农产品储备 策的改革方向是，加强农产 品价格支持 当部分，农民从国家的补贴保护中实际 体系，政府通过供求进行调节生产，以 政策的市场导向改革，更多 地发挥市场 得到的好处不多。 减小波动幅度。 力量，减少政府干预，以期提高农产品 (四)粮食收购保护价的确定缺乏 ,、发展中国家与经济发达国家农 价格补贴的效率。 市场依据 产品价格支持政策的不同点。发展中国 四、我国农产品价格支 持政策中存 我国粮食保护价是由政府制定的， 家与经济发达国家农产品价格支持政策 在的主要问题 虽然政府在制定粮食保护价是参照生产 的不同点主要表现两个方面。一是农产 目前我国农产品价格支持政策，除 市场价，但由于我国粮食市场主体以国 品价格支持政策的主要目标不同。大多 对粮食实行保护价收购外，其他农产品 有粮食收购企业为主，尚未形成公平竞 数发展中国家处在以农养工、为工业积 实行以市场调节为主的政策。我国是世 争的市场环境，所以粮食市场并不是市 19 价格天地 PRICE AND MARKET 场竞争的结果。这种不是通过市场竞争 较高自给率或自给有余，农业政策目标 资金投入中的主体地位;二是粮食直接 形成的所谓市场价，就不可能反映粮食 就是提高农业生产者收 入。即农业政策 补贴方面应重点向种粮大户倾斜;三是 的真正的供求关系。在此种情况下，政 应适时地从价格支持转向收入支持，以 粮食直接补贴标准的确定应与粮食价格 府制定价格的随意性很大;而粮食企业 促进农业生产效率的提高，促进农业经 和粮食生产成本高低结合起来;四是适 收购过程中的随意性更大。 济与社会的均衡协调发展。 当增加直接补贴类型。目前我国的农业 (五)价格补贴执行主体的企业经 (二)继续提高粮食最低收购价格 直接补贴类型较少，应考虑增加直接补 营职能与政府职能混淆 合理制定粮食最低收购价格，是完 贴种类，尤其是加大对中西部农业生产 我国粮食保护价收购的主体是国有 善粮食价格支持政策的核心。从黑龙江 条件恶劣地区农民的直接补贴，以提高 粮食收购企业，它既承担着按保护价敞 省的实际情况看，粮食最低收购价格仍 农民收入水平，逐步缩小地区差距，实 开收购农民手中的余粮，由承担顺价销 然偏低。以粳稻为例，在2008年实际收现共同富裕。据资料介绍，目前韩国农 售的企业经营职能，其结果是在实际运 购价每千克1.84元的基础上，2009年只 民收入中，有55%是来源于各级政府的 行过程中，大量的国家补贴在中间环节 有按16%的提价幅度提高到2.14元以 直接补贴和间接补贴，如果没有政府的 流失，那么农民就从国家的补贴保护中 上，农民种植水稻的成本利润率才能达 各种补贴和支持，韩国农民的收入水平 并没有得到什么好处。 到2004年的30%的水平。因此，现行粮 很难有较大 的提高。韩国经验告诉我 (六)市场交易“来回不对等” 食最低收购价仍然偏低，还 需进一步提 们，在工业化和城市化加速发展过程 农民把粮食出售给国家后就不能再 高。 中，面对迅速增长的国力和财政实力， 收回在市场上出售。这样一来，当市场 (三)完善粮食等大 宗农产品价格 必须拿出更多的公共资源去反哺农业， 粮食市场价格回升、高于保护价时，农 支持政策 支持农业发展，提高农民收入，改善农 民便得不到市场行情好转时带来的收 根据中国国情，为切实 保护农民利 民生活。 益。 益和确保国内粮食安全，我国应长期坚 (五)坚持农产品价格支持政策的 五、进一步完善我国农产品价格支 持粮食保护价政策。因为 农产品价格支 市场化导向改革方向 持政策的对策建议 持政策有利于保证农产品供给和增加农 农业发展进入新阶段后，我国应加 (一)逐步改变对农业的支持方式 民收入，粮食安全对我国政治经济生活 强农产品价格支持政策的市场化导向改 从美国、欧盟和台湾地区的农业政 意义重大，保护价有利于减轻粮食产量 革，真正体现农产品价格政策由压抑性 府保护情况看，很重要的一个特点就是 及价格的波动。当然，也要随着情况的 价格向支持性价格转变。一是健全农产 将价格支持转变为收入支持。价格支持 变化，加快改革步伐，及时完善政策。 品储备系统，稳定农产品生产，避免农 和收入支持，是当今世界各国和地区农 建议国家对列入最低收购价范围的粮食 产品市场供求大幅波动，为农产品价格 业支持中广泛采用的政策。一般地讲， 制定长效定价机制，即以上年生产成本 支持政策的改革创造良好的生产基础和 当一国和区域经济处于工业化初期阶 利润率不低于30%的底线，合理确定粮 环境。二是完善政府价格管理方式，为 段、主要农产品国内供不应求、农业政 食最低收购价，并及早向农民公布。同 农产品价格支持政策市场导向改革奠定 策的主要目标是增加产量和稳定农业生 时，根据不同地域，可扩大最低收购价 基础。三是合理安排价格补贴资金。 产时，价格支持是行之有效的政策。而 粮食品种范围。比如，可将黑龙江省的 (六)将农产品价格支持政策法制 当经济进入较发达阶段，主要农产品有 玉米、大豆两个粮食主要品种纳入最低 化 收购价范围，支持这两个主要粮食品种 美国和欧盟农产品政策实施、调 生产稳定发展。 整、改革都是以立法的形式进行。制度 (四)加大直接补贴力度 化可保证农产品政策的长期有效实施， 结合我国国情并汲取和借鉴欧美等 给农业生产者以明确的信号，减少了农 国经验，应进一步加大对农业的直接补 户的政策风险。今后，我国应尽快建立 贴力度。尽早改变和改革低效率的价格 健全一套较为完整的农业国内支持法律 支持政策，将节省出来的宝贵资金，转 法规体系。此外，农产品政策的目标必 为直接补贴等其他对农业的国内支持措 须是阶段性的。随着社会经济状况的变 施，转为“绿箱”政策范畴的支出。一 化和农业发展的需要，农产品价格政策 是强化中央财政在主产区粮食直接补贴 也必须作出相应的调整。? 20