首页 关于我省高职院校后勤企业化改制刍议(王如娃) (1)

关于我省高职院校后勤企业化改制刍议(王如娃) (1)

举报
开通vip

关于我省高职院校后勤企业化改制刍议(王如娃) (1)山西省高职院校后勤企业化改制刍议 ——以山西水利职业技术学院为例 王如娃 (山西水利职业技术学院  山西  运城  030027) 摘  要:我国职业教育事业快速发展,高职院校后勤企业化改革是大势所趋。笔者通过研究,结合实际,探索性提出了新时期高职院校企业化改制的路径与实施方案。 关键词:高职院校  后勤  企业化  改制                    一、后勤企业化改制的政策及法规渊源 1、政策渊源 1985年,中共中央《关于教育体制改革的决定》发布后,我国高等学校后勤社会化改革开始起步。为加快高校后...

关于我省高职院校后勤企业化改制刍议(王如娃) (1)
山西省高职院校后勤企业化改制刍议 ——以山西水利职业技术学院为例 王如娃 (山西水利职业技术学院  山西  运城  030027) 摘  要:我国职业教育事业快速发展,高职院校后勤企业化改革是大势所趋。笔者通过研究,结合实际,探索性提出了新时期高职院校企业化改制的路径与实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 关键词:高职院校  后勤  企业化  改制                    一、后勤企业化改制的政策及法规渊源 1、政策渊源 1985年,中共中央《关于教育体制改革的决定》发布后,我国高等学校后勤社会化改革开始起步。为加快高校后勤社会化改革步伐,国办发(2000)1号文件,提出了“所有高校的后勤服务经营人员,相应资源及操作运行,都成建制从学校行政管理系统中分离出来,组建企业化经营服务的后勤实体”。至此,以企业化、市场化、社会化为方向的高校后勤体制改革在全国全面展开。2014年,国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出鼓励多元主体组建职业教育集团,探索组建覆盖全产业链的职业教育集团,开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。 2、法规依据 1、基本法 《合同法》、《物权法》、《公司法》、《劳动法》《担保法》《土地管理法》等; 2、资产管理及评估法规 《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》、《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估实施细则》等; 3、工商登记管理法规 《工商登记管理法规》、《企业名称登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》等; 二、后勤企业化改制的目标与方向 随着改革开放和高职教育的发展,围绕高职院校后勤保障,形成了一个巨大的商品流通和消费服务市场。这一市场的建立、运营、管理和发展既是时代的需要,但在发展的同时不能偏离当前国家市场经济整体改革发展方向。笔者谨以山西水利职业技术学院(以下简称水院)为例,谈谈山西省高职院校后勤企业化改制的框架和基本路径。 (一)基本目标 1、实现水院后勤资源和市场的基本统一,建立小机关、大服务、多实体的后勤企业格局,形成优质服务、自主经营,市场化运作的后勤保障系统。 2、实现水院后勤管理体制与后勤服务机制的分离。在体制上,管理体制负责水院后勤服务需求的整体规划,负责引入竞争机制,为水院选择后勤服务实体,代表水院与后勤企业签订各类经营服务合同,监督后勤服务质量;服务职能体现在后勤企业将为水院提供后勤所需求的各类劳务。在整体运行机制上,后勤服务由之前行政拨款改为契约或收费服务,以形成市场驱动有序竞争、高效运转的后勤服务新机制。 3、逐步进入由政府主导、学校选择、满足办学需要的市场化、社会化后勤保障体系,使院领导集中精力抓学校发展的百年大事,通过改革使后勤工作能适应学校教学科研和师生员工的需要,做到学校满意、师生员工满意的双赢局面。 (二)基本方向 1、以后勤服务的市场化、企业化为改革方向,组建具有独立法人主体的水院后勤有限公司,实现人员、资产的实质性剥离,逐步建立现代企业制度,实现学院后勤管理体制和运行机制的根本性转变。 2、重组、盘活现有后勤资产存量,优化、并通过独立法人企业市场化运作,实现后勤资产的重组和优化配置,调节后勤发展投入、加快后勤市场的开发,发展成为以水院后勤保障体系为核心层,有较强竞争力、省内知名的综合性后勤企业集团公司。 三、指导思想 (一)坚持服务宗旨,提供后勤保障 树立“以改革促发展,以服务为师生,以管理兴水院”的后勤服务宗旨,以服务为本,在保证质量的基础上坚持“保本、微利”原则,正确处理好经济效益与社会效益关系。 改制前期需争取省教育厅、水利厅和学院的部分政策扶持,平稳实现后勤管理体制和运行机制的最终转变,达到水院后勤工作的管理、生产、经营、服务一体化,既减轻学院负担,提高办学效益,又更好地为水院教学、科研和师生员工服务。 (二)实事求是、稳步推进 可以肯定后勤企业化改革是全院师生员工普遍关注的热点、焦点问题,将会涉及各方面利益关系,势必影响学院稳定和发展大局。在改革的进程中,应把国家、省教育厅、省水利厅、学院的政策同学院后勤的实际情况结合起来,既要积极探索,锐意创新,又要讲求和谐,在稳定中求发展,分步实施。 四、后勤企业化改制实施的构思 (一)后勤服务纳入实体公司 把学生、教职工生活后勤和属于服务性的工作统一归口到以水院为发起股东,组建的后勤实体公司,由后勤实体公司依照行业的内在规律和经营特点,进行系统有效的管理。 (二)校企分开、两权分离 通过改革体制而组建的后勤实体公司应把所有的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行,成建制地从学院行政管理系统中分离出来,实现校企分开。 在组建水院后勤实体公司的过程中,对国有资产及时清查核实和产权登记基础上,通过资产资本化(股权化),明晰资产的所有权和使用权,建立现代企业制度,健全后勤企业法人治理结构。  (三)后勤公司实行集中管理 后勤服务归口实体公司的基础上,强化与建立后勤企业内部管理机制,通过资源整合与优化配置,实施财务集中管理、物资集中采购、产品集中加工、设备集中使用、市场集中开发。 (四)权责一致、精兵简政 后勤实体公司的机构设置,人员配备,依照市场化要求精兵简政,定编、定岗、定酬,推行满负荷工作制,并按照权责利一致的原则,建立学院与后勤实体公司之间的契约关系,明确后勤公司与水院的权利义务关系,建立起市场化的后勤企业服务体系。 五、后勤企业化改制实施框架 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 (一)调查摸底 1、后勤资产摸底 核实水院太原及运城两校区各自后勤的资产情况并进行汇总,包括房产地产、设施设备固定资产、库存材料等流动资产、债权债务和财务状况。 2、经营状况摸底 核实水院太原校区及运城校区各自后勤原有经营模式及范围、各自的校内经营历史及市场前景、经营中的经验教训。 3、后勤人员情况 调查水院太原校区及运城校区各自后勤已经离退休的人员、在职职工和临时工的家庭、生活、工作、思想等情况。 4、遗留问题 两校区各自后勤遗留的债权、债务、劳动以及待处理的内外关系等问题。 只有通过认真的调查摸底,摸清两校区各自后勤的情况,才能对照相关政策研究制定相应对策。 (二)研究后勤企业化方案 后勤改革千头万绪,学校研究后勤企业化主要任务是熟悉、掌握上级的改制政策,包括人事、房改、医改、劳保、土地等相关政策;除要了解掌握与改革相关的政策外,还要根据相关法规精神,认真制定企业化方案,包括改制的基本原则、主要形式、人员待遇、资产和债务处置等一系列政策。 1、研究制定改革方案注意事项 一是要与现行的相关政策相吻合;二是要从学院及后勤系统内部的实际出发,具有可操作性;三是要充分考虑到事业单位职工的根本利益;四是要有利于改制转企后的后勤公司及服务的健康、可持续发展。 2、后勤企业化改革方案主要内容 一是落实两校区后勤单位的基本情况。包括单位性质、人员情况、资产状况、财务审计、资产评估结果、待处理问题等;二是改革的主要形式。从人员、资产、后勤业务考虑,都要服从于市场化的企业需要,实行独立经营分开核算;三是改革工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 及组织领导。 改革工作计划包括前期准备、清产核资、方案制定、企业创立等内容。组织领导包括主管部门成立后勤改革领导小组,等。 (三)清产核资 清产核资是后勤转企改制工作的重要环节,耗费的人力、财力、时间最多。清产核资大体可分步进行: 1、由后勤单位自行组织清理资产。 2、请具有资质的会计事务所对后勤单位的财务进行审计。 3、请有资质的评估事务所对后勤单位的相关进入企业的资产等进行评估。 4、将改制单位的财务审计、资产评估结果进行公示后,报有关批准的财政或国资管理部门审核。 (四)组织实施 1、后勤企业化改制政策请示与批准 2、清产核资。 3、审计评估 4、确定资产作价入股与学校现金入股额度。 5、验资与设立企业。 6、资产移交。 7、工商、税务部门办理登记等手续。 8、与学校签订后勤特许服务 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ,后勤服务业务约定。 六、后勤企业化实施路径 (一)公司名称 山西水苑教服实业有限公司(设想名) (二)营业范围 教育后勤设施的投资、开发、建设;教育后勤的经营、管理、服务;饮食服务;公寓住宿;商贸;物业管理;水电暖修建;医疗保健;园林绿化;建筑装潢等 (三)公司性质 国有独资有限公司 (四)公司组建 1、出资人 山西水利职业技术学院 2、出资方式 非货币资产+现金,即:水院太原校区及运城校区各自的除过房地产以外的其他后勤资产(包括但不限于设施设备固定资产、库存材料等)+现金 以上资产按照有关规定,进行清产核资、产权界定,资产评估、办理产权划转手续,作为水院对后勤公司的的出资。 由于国有划拨土地操作起来涉及的程序繁琐、执行难度较大(后勤土地测量、分割,土地作价出资报省政府审批,土地估价报国土厅确认备案,土地作价出资报省财政厅确认等),本处可暂不考虑土地作价入股进入后勤公司,对于土地附着物房屋建筑,学院可考虑将涉及的房产委托后勤公司代为管理使用。土地进入后勤公司的好处在于增加后勤公司的资本规模,便于后勤公司依靠土地抵押贷款融资进一步促进公司经营发展。 3、注册资本 水院太原校区及运城校区各自的除过房地产以外的其他后勤资产(包括但不限于设施设备固定资产、库存材料等)现金 届时,根据评估报告确认的结果+现金才能确定后勤公司的注册资本金。 4、治理结构 按《公司法》要求结合学院实际,建立法人治理结构,设立董事会、监事会,董事会代表学校行使公司章程规定的职权。 七、后勤公司与水校关系定位 水院作为后勤公司的股东,建议根据水院实际,结合市场,采取灵活建立新型市场化关系: (一)人事关系建议 参考别的省份高校后勤改革的办法,建议学校对公司员工实行“老人老办法,新人新办法”,后勤公司享有相对独立的人事权。 1、水校后勤公司“老人”的范围 原水院(太原、运城)后勤正式事业编制人员; 因公司发展需要,公司引进的高级管理人才,技术骨干人才,经学校校人事处审批后,参照公司“老人”待遇执行。 2、水校后勤公司“老人”人事关系处理 (1)在后勤工作期间,保留事业单位编制和档案工资,国家调资计入个人工资档案。 (2)后勤原在编人员的人头费划属后勤公司,人头费按月带帽拨到后勤公司。 (3)养老保险金、医疗保险金、失业保险金、住房公积金由学院统一办理,公司承担。 (4)职称、技术工人等级评定,(核定比例结构),统一纳入学院评审,职级评定按学院文件规定执行。 (5)住房货币分配由学院根据国家有关规定执行。 (6)在职期间可参加符合学校应聘条件的竞聘,退休后纳入学院退休管理体系。 (7)退休及管理。后勤公司原属学院事业编制的人员,达到正常退休年龄或经本人自愿申请、后勤公司同意,参照国家法定的各类人员退休年龄,可分别按正常或提前由学校办理退休手续,然后交学校有关部门管理,并享受相应的退休待遇。 3、人事管理 后勤公司人事制度按照企业化的要求,实行干部聘任制和全员 劳动合同 劳动合同书模板免费下载企业劳动合同范本下载劳动合同 doc 下载劳动合同法下载劳动合同模板可下载 制,实行以岗定人、定责、定酬。 (1)集团实行全员聘任制和劳动合同制。后勤各中心实行逐级择优聘任,竞争上岗。 (2)后勤公司在组建时,原学校后勤在编人员原则上全部划由后勤调配使用,不应聘、拒聘人员退回学校人才交流中心,由学校负责管理。 (3)后勤公司新进人员一律按企业编制使用,档案委托人才交流中心管理,不享受学校的编制和福利待遇。新进人员时,在同等条件下应优先聘用学校富余人员和教职工家属。 (二)水院后勤公司经济关系 1、今后,学院(太原、运城)后勤资产在经营、管理过程中形成的各类收入、各项支出纳入公司。 学院绿化养护、零建、维修、水电、通讯、卫生(教室)管理等费用纳入学校预算,由学校以购买后勤公司服务形式转移支付给未来的后勤公司。 2、学院核定后勤公司董事会上报的关于后勤公司各级工资及岗位津贴(包括基本津贴和考评奖,实施办法另定),年终审计,视公司实际经营情况,学院以经济政策进行调节。 3、公司实行企业会计制度,经营、管理实行全成本核算,设备、设施等按规定计提折旧。 4、实行收费服务制度。面向社会的管理服务项目根据国家规定标准计费,为院内师生和非经营性单位提供的服务项目收费标准,需由学院有关管理部门备案、审批、核准。 5、基础设施的改造、基本建设新项目的建设等,实行投入申报制度,由公司提出申请,学院根据规划与财力,承担投入额度。 (三)水院后勤公司资产管理 1、公司根据水院股东投入情况,享有法人财产权、资产经营权,承担国有资产保值、增值的责任。 2、学院财务部部门会同有关部门,参照经营性国有资产管理的的考核标准,核定对后勤公司的国有资产保值、增值指标,负责组织公司监事会、审计、财务等部门考核保值增值情况。 八、后勤企业化改制实施的政策建议 (一)在我省首创高职院校后勤特许经营制度 由于高职院校校内服务项目的特定化与市场的固定化,参照国家对城市公用事业如自来水、城市管道燃气等的特许经营制度,建议在后勤公司组建成立的基础上,在我省率先实施水校后勤特许经营制度,由学校作为甲方与乙方后勤公司签订特许经营协议,授予后勤公司水校后勤业务独家特许经营制度,统筹运营水校后勤范畴的工作、事务和经营的市场。院属其他单位或个人不得经营和开发。 后勤特许经营就是要理顺关系,建立统一有序的院内市场,保障后勤公司院内市场的绝对占有率,以扶持和培育后勤公司由事业型管理服务向企业化经营服务平稳过渡。如饮食、学生宿舍、教室管理;公、私房管理;房屋维修、校园建设及管理;科技楼、校内生活商业网点等均应由后勤公司经营。 (二)学院应加大对教学科研基础设施改造的投入,以保证教学、科研和学生生活设施的完好率 对房屋、基础设施、教学设施、大型设备的维修及基础设施、大型设备的更新(以上仅指非经营型单位),支持后勤公司项目工程业主,经学校规划,由后勤公司统筹建设开发,由学院拨款进行维修或更新。 (三)学校授予后勤公司学生、教师公寓开发权 后勤公司在新(改)建学生公寓、教师公寓及其他后勤服务设施时,学院将予以支持,并积极争取地方各级政府及企业的支持,为后勤公司争取各项优惠政策。 参考文献: [1] 国务院关于加快发展现代职业教育的决定(国发〔2014〕19号)[E].2014 [2] 张庆.节约型高职院校后勤管理新模式的构建初探[J].时代教育,2013(23) [3] 王国强.浅析高职院校后勤管理的现状及改革对策[J].牡丹江教育学院学报 ,2014(4) [4]杨毅.国家示范性高职院校后勤管理与服务新思考[J]高教论坛,2011(6) 作者简介: 王如娃(1974-),女,山西水利职业技术学院,讲师, 研究方向思想政治与法学 联系方式:134********      
本文档为【关于我省高职院校后勤企业化改制刍议(王如娃) (1)】,请使用软件OFFICE或WPS软件打开。作品中的文字与图均可以修改和编辑, 图片更改请在作品中右键图片并更换,文字修改请直接点击文字进行修改,也可以新增和删除文档中的内容。
该文档来自用户分享,如有侵权行为请发邮件ishare@vip.sina.com联系网站客服,我们会及时删除。
[版权声明] 本站所有资料为用户分享产生,若发现您的权利被侵害,请联系客服邮件isharekefu@iask.cn,我们尽快处理。
本作品所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用。
网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽..)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
下载需要: 免费 已有0 人下载
最新资料
资料动态
专题动态
is_594905
暂无简介~
格式:doc
大小:29KB
软件:Word
页数:0
分类:企业经营
上传时间:2019-07-20
浏览量:14