韩国公务员制度介评

韩国公务员 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 介评 韩国公务员制度介评 韩国公务员制度介评 杨鹰,徐振华. (1.中共辽宁省委党校政治学教研部,辽宁沈阳110004;2.中共辽宁省委党校公共管 理教研部,辽宁沈阳110004) 摘要:"它山之石,可以攻玉",现代韩国公务员制度是在东西方文化的共同影响下建 立起来的,既坚持了政治中立原则, 具有追求实效性的特点,又不可避免地存在着严重的等级关系和过于重视人际关系等问题.本文从韩国公务员制度的建立 过程入手,在时韩国公务员制度基本内容介绍的基础上, 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 总结了当前韩国公务 员制度的主要特色,以期为我国公务员制 度的完善和成熟提供借鉴. 关键词:韩国,公务员,制度 中图分类号lD6文献标志码:A 一 , 韩国公务员制度的建立 2O世纪初,韩国的公务员制度已经"崭露头角",但其基 本沿用的是以儒教文化为基础的中央集权的绝对官僚体制. 从1910年到1945年,经过日本长达36年的殖民统治,1945 年韩国恢复行使主权,开始引人西方发达国家的民主制度, 在人事管理上,以实用主义为基础,最终建立了现代公务员 制度.总的来说,韩国公务员制度的建立主要经历了以下三 个阶段: (--)从1948年政府成立到1961年民主党执政 在此期间,韩国在追求实效主义的基础上,制定了政府 组织法和国家公务员法,明确了公务员政治中立,录用公务 员"机会均等"等原则.但是,由于直接引进和推行的这些外 国制度并不完全符合韩国国情,再加上当时人们对人事行政 认识的不足,因此,导致这一期间韩国人事行政制度中的"人 情主义"和"政党分赃"等现象非常严重.韩国第一部国家公 务员法全文共57条,内容不多,为说明这一问题,择取其中 四条,主要内容如下:1)所有官职分为别定职和一般职两类,一 般职分5个级别;2)录用方法包括考试和公开选拔,考试分高级 公务员考试和普通考试;3)设立中央人事行政机关(总务处)和 专门负责考试的由总统直接管辖的考试委员会;4)公务员以全 体国民为服务对象,公务员应重视品行,保持政治中立. 通过上述内容可以发现,起初的韩国公务员制度在公务 员职位分类,考试以及行为准则等方面都是有清晰 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的要 求的.但是,由于这部公务员法的实际运行机关——中央人 事机关总务处(由国务总理所属,总务处长官不是国务委员) 的乏力,所以第一部公务员法并未取得很好的实效.比如当 时人事选拔考试的公开程度就非常低,依靠私人关系录用的 现象非常严重,甚至这一现象还被合理化.有数据显示,当 时只有5的公务员是通过公开竞争的方式(高级公务员考 试和普通考试)被录用的. (二)从1961年5—16政变后到1979年共和党执政 在这一阶段,韩国制定了许多公务员管理的相关法律. 为了加强对公务员的教育,制定了公务员教育培训法;同时, 制定了职位分类法,试图引入美国式的职位分类制度,但由 于种种现实条件的限制,最终没能实行;另外,在此期间,开 始实行公务员年薪制度,废除录用公务员在学历方面的限制 等等,努力追求人事行政制度的合理性和实效性.1961年 "5716政变"后,国家行政改革的呼声El益高涨.1963年4 月17日,新国家公务员法颁布.通过这一系列的改革,公务 员制度得到了进一步完善,以实效主义为基础的公务员制度 最终确立,但关于公务员制度运行和管理的配套法规仍待进 文章编号:1671-1009(2011)12-0009—02 一 步完善. (三)从1980年以后到现在 在此期间,韩国修订了国家公务员法,建立了职业公务 员制度.通过这些举措,提高了公务员的身份保障与行政的 合理性和实效性.其中,通过修改公职分类制度,加强了部 门间的人员交流,同时新增了公务员名誉退休制度.1983 年1月1Et后,又相继出台了公职人员伦理法,财产登记制 和高位公务员团体制度等等一些新制度,此外,还进一步加 强了公务员任用的开放性.至此,在很多方面,韩国的公务 员制度与西方发达国家相比,已经毫不逊色. 二,韩国公务员制度的基本内容 (一)公务员的分类 韩国公务员分为国家公务员和地方公务员,也可分为经 历职公务员和特殊经历职公务员.经历职公务员根据其实 际业绩和资格录用,给予公务员身份保障,可被任用为一般 职公务员,特定职公务员和可能职公务员.特殊经历职公务 员在任用时,对其业绩和资格没有要求,也不给予公务员身 份保障,主要被任用为政务职公务员,别定职公务员,契约职 公务员和雇佣职公务员. (二)公务员的级别划分 一 般职公务员划分包括高位公务员团(分五个级别),和 从3级到9级的公务员.其中,高位公务员团的公务员主要 包括各部门次官补,室长级别的公务员和中央机关局长级别 的公务员.4级是指中央机关课长级,5级指中央机关系长 级.当然,由于实行了复数职位制,也有在课长级任职的3 级(副理事官)公务员,在系长级任职的4级(书记官)公务 员.从6级到9级公务员主要是执行政策的公务员,也被称 为一般公务员.在研究职,指导职的公务员中,5级以上被 称为研究官,指导官,6级以下被称为研究师和指导师.此 外,技术类公务员分1O个级别,从1级到lO级. (三)公务员的任用 公务员必须通过各种国家考试才能被任用.5级以上 公务员的任命权归属总统,6级以下公务员的任用由所属部 门长官负责J. (四)晋升 韩国公务员的晋升是根据公务员能力和实际业绩决定 的.对于4级以下的公务员的晋升,首先要对其工作成绩, 能力进行评定和对其培训成绩等进行合算,排名,然后在一 定的位次范围内,由相应部门的晋升审查委员会审定决议, 确定最后晋升人员.对于高位公务员团的公务员,经晋升审 查委员会决议后,由所属长官向中央人事委员会递交申请, 中央晋升委员会决定是否给予升迁资格,最后由总统裁定. 作者简介l杨鹰,(1978一),女,中共辽宁省委党校政治学教研部.徐振华,(1981一), 男,中共辽宁省委党校公共管理教研部. 9 (五)身份保障 在公务员的身份消除上,主要有两个途径,一是自动退 职,二是被免职.在自动退职方面,公务员发生如下法律规 定的事由的,自动解除公务员关系:缺乏任用资格;丧失国 籍;死亡;任期满或已达到退休年龄.其中,韩国公务员的退 休年龄,5级以上为6O岁,6级以下为57岁.在免职方面, 包括本人希望的意愿免职,在未到退休年纪而退休的名誉退 休,职权免职以及惩戒免职. (六)报酬制度 公务员的报酬是指公务员定期从国家获得的金钱补偿, 虑 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 生计费,民间企业平均收入,物价变动水准,政府的支 付能力等因素,并根据职务的难易程度和责任大小以及级别 和地位的高低等因素来确定,也保持不同职务和级别之间合 理的工资差距. (七)年金制度 韩国公务员的年金是为保证退休的公务员和公务员家 属生活安定而支付的一种薪金.具体做法如下:对工作年限 未满2O年的在职者发放日时金;对工作年限满2O年的在职 者,本人可以选择年金,也可以选择日时金.其中,退休的公 务员或本人死亡后的家属在生存期间每月可获得一定的收入. 包括基本工资和各种津贴,奖金等.公务员的薪金要综合考(八)女性公务员状况 女性公务员变化趋势表 ※资料来源:总务处,公务员统计(1983),行政自治部, 公务员统计(1998),统计年报(2004). 从表中可以看出,韩国女性公务员总数和所占比例均呈 现出一种逐年上升的趋势.2004年1月,女性公务员为 302,830人,占全部公务员的34.0,但女性公务员主要集 中在较低的职位上,管理职位的女性公务员很少.2001年 管理职(5级以上)公务员中,女性公务员为1349人,只占全 部管理职公务员(32,347人)的4.2. 三,韩国公务员制度的特点 (一)奉行"政治中立"原则 "政治中立"是西方国家公务员管理中普遍实行的一种 原则,植根于西方公务员制度的韩国公务员制度当然也不例 外.这是因为韩国也是实行多党制的国家,为了避免公务员 卷入政党竞争,影响政府工作的连续性和公正性,所以韩国 要求事务类公务员奉行"政治中立"原则,不受任何党派干 预,不得参加任何党派及其活动,在公务活动中不得带有任 何的政治倾向性,也不得参与支持反政府的一切活动.他们 是政府的"雇员",政府是他们的"雇主". (二)上意下达的意思传达体系 在韩国,政府所有的政策决定都由领导层做出,下级只 负责执行上层的指示.最近有一种趋势,那就是上层的许多 权限正在逐渐下放.但传统上形成的等级制度仍在公务员 社会中占据着统治地位.在政策执行过程中,政策执行者没 有任何裁量权.也就是说,一线的基层机关只能单纯地执行 上层领导的决策.这种公务员社会体系虽然具有迅速,有条 不紊和高效率等优点,但是长此以往,下级将逐渐会丧失责 任感,自律性和创造性l2]. (三)上层领导主导政策的制定与执行 政府的主要政策一般均由行政机关独自制定,而排斥专 家团体和市民的参与.也就是说,政策的制定,执行和 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 等一般都由行政机关独自判断形成.如今,民间团体的作用 仍局限于政策形成阶段,参与度很低,而政策的决定,执行和评 价工作则全部由行政机关负责.从这点来看,韩国仍然没有完 全摆脱官僚主导的行政方式.这和民主时代广泛推崇的扩大公 民政治参与的要求是相悖的,不利于政策走向科学化,民主化. (四)以法律为中心的行政体制 韩国公务员在行政过程中必须要以"法律为中心",强调 要依法行政.但在实际工作中,如果完全被各种法律程序所 捆绑的话,就可能不能完全达到政策执行之初始目的.这种 法律万能主义的行政方式,以各种法律为中心的行政形态, 会使政策僵化,官僚级别化,并导致部门利己主义和"事不关 lO 己,高高挂起"的消极行政. (五)较强的勤勉性与使命感 韩国和我国一样,也是一个受儒教文化影响深远的国 家,以致当今的韩国,儒教思想依然深深地埋藏在韩国人心 中,"官本位"现象依然相当严重.从公务员考试竞争的激烈 程度位居世界之首这一事实就可以"窥见一斑".尽管如此, 可是韩国国民有一个非常优秀的品质那就是勤劳.所以,韩 国公务员的勤奋在世界上也是屈指可数的.对于正常工作 时间外加班,即使没有任何报酬,大家也没有任何怨言,并且 认为加班是一种正常现象.也正是因为如此,这一现象成为 了推动韩国社会不断进步的一种不竭源泉,韩国的公务员队 伍在韩国现代化进程中发挥着牵引车的作用,是社会统合的 主导性力量. (六)重视人际关系的行政形态 在韩国的公务员组织中,上级和下级的关系不仅仅局限 在执行公务方面,而且还体现在日常生活中.例如领导除了 关心工作,还要关心下属的健康,家庭甚至日常生活等等,这 就形成了一种独特的人际关系.由于儒教文化对韩国行政 文化的影响,即使上级做出了与工作无关的指示,命令,下级 也无法拒绝.在韩国,公务私办的倾向非常明显,这也间接 印证了公务员之间重人际关系的事实.但是,私人关系常因 地缘,血缘,学缘等因素形成,所以很容易造成组织内部的意 思交流仅仅局限在一定的小集团内的成员之间,而对其他小 集团采取差别化立场.这种派系问题将直接影响政策执行 和人事安排等一些工作. (七)工作的连续性和专业性差 韩国公务员的学历水平和发达国家相比并不落后.从 大学本科毕业生在公务员队伍中所占的比例来看,1993年, 韩国是37.o,与日本(37.6),美国(35.0)相比毫不逊 色.1998年这一比例上升到45.4.但与高学历构成相 比,韩国公务员的专业性和行政竞争力与先进国家相比还有 相当距离.行政竞争力下降与公务员专业性不足,工作效率 低下将紧密相关.诚然,导致专业性不高和效率低下的原因 有很多,但是公务员交流过于频繁,缺乏连续性势必是其中 的一个重要原因. 参考文献 [1]沈毅.韩国公务员制度的现状与改革EJ].当代韩国, 2006. E21张莹.韩国的公务员制度[J].国际资料信息,2006 (12).