2010年全国招标师考试《案例分析》冲刺班讲义
2010年全国招标师考试《案例分析》冲刺(串讲)班讲义
招标师职业水平考试须知——总结2009年与分析2010年
一、2009年招标师职业水平考试总体情况
2009年招标师考试的报名参加人数约6.5万人，实际应考人数约4.2万人，合格人数9869人，总体合格率25.1%。按科目分析，《招标采购法律法规与政策》通过率为47.5%;《项目管理与招标采购》通过率为37.9%;《招标采购专业实务》通过率为56.4%;《招标采购案例分析》通过率为43.0%。此外，一科合格6674人，二科合格6287人，三科合格7099人。
二、建立招标投标职业资格制度的趋势分析
1、建立招标投标职业资格制度必将有效提高招标投标从业队伍职业素质、稳定从业人员队伍、强化职业责任，并将职业资格和职业责任紧密结合起来规范职业行为;
2、国内外理论和实践都已经充分证明通过招标采购的核心能力和各行业共性相结合完全能够建立统一的招标投标职业资格制度，不存在任何法律政策和技术障碍，而且招标师的职业范围特点决定其他任何职业资格无法代替;
3、建立统一的招标投标职业资格
标准
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也是进一步规范和统一招标代理机构资格的基础标准;
4、《招标投标法实施条例》今年即将颁发，在国务院有关部门和全行业的关心、支持下，建立招标投标职业资格准入制度前景光明。
三、2010年招标师考试应该注意的几个问题
1、2010年招标师考试时间为6月19日和20日二天。
2、关于招标师职业水平考试2年滚动有效的说明。去年四科没有全部通过的人员，其中不合格科目今年必须补考合格，如果今年补考仍有不合格科目，则去年考试合格的科目失效，明年必须补考今年考试合格科目以外的全部科目。
3、建立招标投标职业资格准入制度的说明。招标投标职业资格准入制度正式确立后，取得招标师职业水平证书的人员即可以转为职业资格证书。由于招标师职业资格考试实施办法和考试大纲及其考试科目将重新制定，所以，一旦招标师职业资格考试制度正式确立，招标师职业水平考试仍需要延续一年，招标师职业资格考试则顺延一年，或二种考试制度可能同时并存一年，以满足职业水平考试没有全部合格的人员一次补考机会，实现二种制度的平稳过渡。
4、2010年招标师考试的总体要求。考试命题的思路和依据不变。考试命题和应考都必须以《招标师考试大纲》为依据，以四科辅导教材和《复习指导》为参考。考试要达到的目标效果是，让有相对中级水平的招标采购实践经验的人员通过努力学习，全面提高职业素质，取得招标师职业水平证书。
招标师考试行业跨度大，从业人员素质差别大，造成大纲和教材的知识能力结构及水平层次很难把握。最终通过七个结合，成功梳理和整合了招标采购庞杂的法规知识体系，既成功把握了跨度，找到了招标采购核心能力与各行业共性的理想集合;又成功把握了深度，实现了招标采购核心能力与从业队伍素质水平现状的理想结合。学习中要抓住重点、难点、要点，注意以下7个结合。
?以《招标投标法》为主，与《政府采购法》等相关法律相结合。国家发展改革委联合各部门印发的招标投标规章为主，结合政府采购货物、服务以及机电产品国际招标的规章，共三条主线，但是，有关单位和从业人员的资质、资格管理应该掌握有关职能部门规定。除此外，必须排除专业部门单独印发和地方发布的各类招标投标的规定以及习惯做法;
?招标采购核心能力与各行业共性相结合，对各行业的专业个性不要求;
?法律法规政策与技术经济相结合;注意招标师是集法律政策和技术经济相结合的复合型职业;
?工程、货物与服务相结合;其中，货物以机电产品国际招标和工程货物招标为主，服务以特许经营项目融资、工程设计、工程监理和项目管理为主;
?国际与国内相结合，其中国际招标以世界银行、亚洲银行以及机电产品国际招标的规
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定为主;
?招标采购与项目管理相结合;其中项目管理科目以基本的知识能力要求为主;
?能力运用为主，与知识记忆相结合。以知识为基础，考察分析、判断和解决实际问题的运用能力为落脚点。
、2009年四科考试题数量结构和难度分析。总结2009年考试情况，2010年的招标师5
职业水平考试命题的范围和结构要求基本不变，但考试命题难度可能会略有提高。
?2009年招标采购案例分析科目试题数量结构分析:
?分析题5题:机电评标成员与投标质疑10分、政府采购方式10分、工程招标条件与方式11分、工程招标
方案
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与程序12分、工程资格审查10分;
?计算题2题:计算工程款14分、计算机电评标价15分;
?编写招标公告1题18分。
预计2010年案例分析试题结构比例可能会略有调整，适当减少书写数量和不必要的重复计算或叙述。
注意工程招标、机电产品国际招标和政府采购之间试题数量的大体比例。
?2009年试题难度分析:
一般来说，试题的难、中、易的比例大约为2:6:2。根据2009年情况，今年需要提高区分度，增加中等难度的试题。按考试大纲要求，一般是掌握、熟悉、了解的比例大约为60:30:10。
《案例分析》通过率43.0%并不高，但主要是试题数量多，书写量过多，因此可能会适当增加试题难度，同时，并可能减少试题数量，特别是书写数量。试题要改进，考生也要改进，要注意减少与知识考点无关的表述;
6、考试答题应该注意的问题
1)主观题答题位置;注意网络阅批试卷的特点，试题答错位置或超出试卷边框的可能没有扫描或归类错误而不得分。
2)首先阅读全部试卷，以便实现双控制，既要控制难度，先易，后难，又要控制速度。如去年案例分析题编写招标公告，很多人无论先做或后做都来不及答完全卷，原因是写字慢、废话多，没有控制好答题数量和速度。
3)审题仔细，分析题目考点，紧扣题意回答。
4)答题结论和理由要明确。结论明确，理由切入要点。要避免出现“根据或不符合有关规定”等不切入要点的笼统、模糊或重复结论的所谓理由。
5)答题步骤清晰。特别是计算题，只要计算公式正确、步骤齐全，即使计算结果错误也会得一定分数。
一、某工业项目招标方案策划(案例2.1 )
[背景] 某国有植物油厂项目，占地24000m2, 总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表:
序号 工程名称 结构形式 建设规模 特殊设备 备注
办
21 公综合办公楼 框架结构 2600 m 电梯2座 进口设备
区
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皮带输送机、斗式2 原料库 钢筋混凝土筒仓 50000吨 国产设备 提升机成套设备
清理、计量成套设23 预处理车间 1200m 备，轧胚机1台
浸出、蒸发成套 24 浸出车间 钢结构 1800 m 生设备 产进口设备 脱磷、脱酸、脱色、2区 5 精炼车间 2200 m 脱臭工艺成套设备
灌装、包装成套26 灌装车间 砖混结构 800 m 设备
油泵、输油管成套37 成品油罐 钢结构 40000 m 设备
车床、刨床、钻床 28 机修车间 砖混结构 1000 m 各1台
29 10KV配电间 240 m 10KV变压器1台 国产设备 辅210 锅炉房 框架结构 580 m 20t蒸汽锅炉1个 助
2区 12 职工食堂 800 m 厨具1套
213 消防泵房 消防泵2台 120 m砖混结构 214 门卫室 2×24m
215 暖气沟道 460 m
16 厂内上水管 480m 17 厂内下水管 510m 18 厂内电缆沟 620m 其国产设备 他 19 厂内道路 620m
220 停车场 600 m
221 厂区绿化 2400 m 22 围墙 660m 电动门2个
规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。
工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。
该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。
[问题] 依据上述条件完成以下工作:
(1)本项目招标采购方案包括哪几部分内容,试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。
(2)本项目招标至少需要划分多少个招标批次,给出其招标时间的先后次序并说明理由。
(3)本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包,为什么,
[考查]
(1)招标方案内容理解;
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(2)国家计委9号令《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标时向暂行规定》，2、27、30号令中关于自行招标的条件，5号令中招标人自行招标的条件;
(3)建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解;
(4)招标次序与工程建设的关系;
(5)标段/标包 划分原则。
[分析] 本项目为在新征地上一个完整的新建工业项目，其建设内容包括了前期场地平整、厂外至厂内一条三级公路及厂内建筑物、构筑物的建设。案例重点考核考生对项目建设程序、招标方案的基本内容、需要核准的招标基本情况表以及标段标包的划分原则及对应的资质管理等与招标程序相关的内容。
(1)依据《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(原国家计委9号令，2001年)对核准内容的规定，项目审批核准部门核准的招标内容包括招标范围、招标组织形式、招标方式、不采用招标方式的项目及项目估算金额等内容，其中招标组织形式为自行招标或委托招标两种方式。
《工程建设项目自行招标试行办法》(原国家计委5号令，2000年)第四条对招标人自行招标规定的条件为:?具有项目法人资格(或法人资格);?具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;?有从事同类工程建设项目招标的经验;?设有专门的招标机构或者拥有 3名以上专职招标业务人员;?收悉和掌握招标投标法及有关法规规章。本项目招标人由于设有专门的建设管理机构，其人员满足这里的要求，可以采用自行招标方式。
《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2号令)第四条规定，勘察设计项目满足以下五个条件，经过核准可以不招标:?涉及国家安全、国家秘密的;?抢险救灾的;?主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的;?技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的;?已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。第十一条又规定满足以下三个条件，经过核准可以采用邀请招标:?项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的;?如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的;?建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响实施时机的等三种情况。
《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第十一条规定，工程施工招标项目满足以下五个条件，经过核准可以采用邀请招标:?项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;?受自然地域环境限制的;?涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;?拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;?法律、法规规定不宜公开招标的;第十二条又规定，满足以下六个条件的，经过核准可以不招标:?涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;?属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;?施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;?施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;?在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;?法律、行政法规规定的其他情形。
《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第十一条规定，工程货物采购满足以下四个条件的，经过核准可以采用邀请招标:?货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;?涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;?拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的;?法律、行政法规规定不宜公开招标的。本项目涉及的招标采购项目，均不满足以上可以不招标或进行邀请招标条件，只能采用公开招标方式。
(2)招标程序的设置，需满足厂区建设程序及管理需要设置。背景材料表明，本项目:?项目建设地距公路网有25km，为保证工程建设的实施，需要优先解决由公路网至项目建
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设地所需的工程设备、材料及人员的运输问题，故在完成工程勘查招标后，需优先安排由国家公路网至工程建设地的公路设计及施工招标工作，然后进行厂区工程设计、施工监理招标，满足公路施工及后续施工项目的监理工作;?待设计总平面图设计完成后，依据场地平整要求，组织场地平整工程施工招标;?因工程地处郊外，为便于工程管理及场内材料、设备及人员安全管理，场地平整后，需要及时安排厂区围墙的施工招标;?按照厂内建筑安装工程施工顺序，组织厂区内的建筑工程施工及工程设备安装招标工作;?因单位建筑工程外装修施工完毕，脚手架拆除后才能组织厂内管网、管线、道路、停车场等项目的施工，故可以在厂区单位工程施工安装过程中组织厂内管网、管线、道路、停车场的施工招标工作;然后组织地上照明设施安装招标;?在厂内单位工程完工清场前两个月，组织厂内绿化工程施工招标，即厂区绿化工程招标作为最后一个招标批次。
(2)工程一般按照以下原则划分标段:?满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程委标段划分单元; ?专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。工程货物采购标包划分原则为:技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。 [参考答案]
(1)招标采购方案一般包括以下内容:?招标采购项目概况;?招标采购的范围、标段/标包划分;?招标程序;?质量、价格及完成期目标;?招标采购方式及招标组织方式;?招标采购目标及采购
计划
项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载
;?招标采购项目管理及人员配备;?招标采购项目风险分析;?招标采购服务保证措施;?其他事项等。
本项目需要核准的招标基本情况表如下
表2.2 招标基本情况表
不采用招标估 招标范围 招标组织形式 招标方式 招标方 算金额 备类 别 邀请 全部部分自行 委托 公开注 式 (万
招标 招标 招标 招标 招标 招标 元) 勘察 V V V „ 设计 V V V „ 建筑工程 V V V „ 安装工程 V V V „ 监理 V V V „ 主要设备 V V V „ 重要材料 V V V „ 其他 V 电梯、清理、计量成套设备、轧胚机、浸出、蒸发成套设备、脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备、灌装、包装成套设备采用国际招标，其他项目均采用国内招标。
某植物油厂有限公司
***年**月**日 (2)本项目招标至少需要划分以下招标批次:
A、工程勘察招标;B、公路干线至厂区公路设计招标;C、公路干线至厂区公路施工招标;
D、厂区工程设计招标;E、厂区工程厂地平整招标;F、厂区建筑工程施工招标;G、工
程施工监理招标;H、工程特殊设备采购及安装(国际、国内);I、厂区管网、管线施工
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招标;J、厂区道路施工招标;K、停车场施工招标;L、厂区绿化招标;M、地上照明设
施施工招标;N、厂区围墙招标等。
按照工程建设程序，其招标时间的先后次序如下:
工程勘察招标 公路干线至厂区公路设计招标 厂区工程设计招标 工程施
工监理招标 公路干线至厂区公路施工招标 厂区工程厂地平整招标
厂区围墙招标 厂区建筑工程 施工招标 工程特殊设备采购及安装 厂区管
网 管线施工招标 厂区道路施工招标 停车场施工招标 地上照明设施安
装招标 厂区绿化招标
(3)以上各招标批次在实际招标采购过程中，有些还需要进一步依据项目给定条件进一步划分标段或标包，其中本项目工程及货物采购标段/标包可以如下划分:
A、 工程勘察招标:1个标段。
B、 公路干线至厂区公路设计招标:1个标段。
C、 公路干线至厂区公路施工招标:1个标段。
D、 厂区工程设计招标:1个标段。
E、 厂区工程厂地平整招标:1个标段。
F、 厂区建筑工程施工招标:2个标段，即办公区和辅助区1个标段，生产区1个标段。
因为工期仅18个月，实际施工组织时，只能采用地上建筑工程同时开工模式，这样在施工组织上，势必造成施工企业一次性投入成本过大，中标价格高的结局。而过多划分标段，又容易造成现场管理混乱、相互界面责任不清，为工程建设管理增加额外负担。这里划分为两个标段的做法，同时还可以针对植物油厂的建设特点，分别进行投标人类似项目经验对比，从而选择与项目技术要求及复杂程度相匹配的承包人。依据背景材料，办公区和辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，加之路两边设有4m宽绿化带，从物理上允许对两个标段进行分离管理。
G、工程施工监理招标:2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。
H、工程特殊设备采购及安装:分为国际和国内采购，其中:
机电产品国际招标采购分为六个标包:
第一包:电梯;
第二包:浸出、蒸发成套设备;
第三包:脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备;
第四包:灌装、包装成套设备;
第五包:清理、计量成套设备;
第六包:轧胚机。
国内货物招标采购分为七个包:
第一包:皮带输送机、斗式提升机成套设备;
第二包:油泵、输油管成套设备;
第三包:车床、刨床、钻床;
第四包:变压器;
第五包:蒸汽锅炉;
第六包:消防泵;
第七包:厨具。
I、厂区管网、管线施工招标:1个标段。
J、厂区道路施工招标:1个标段。
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K、停车场施工招标:1个标段。
L、厂区绿化招标:1个标段。
M、地上照明设施施工招标:1个标段。
N、厂区围墙招标:1个标段。
招标采购争议裁决与判决
1.建筑公司诉某开发公司招投标纠纷案(案例5.1)
[背景] 2000年11月22日某省A房地产公司就一住宅建设项目进行公开招标，B建筑公司与其他三家建筑公司参加了投标,B建筑公司中标。2000年12月14日，A房地产公司向B建筑公司发出了中标通知书，其中表内容:建筑面积74781平方米，中标价格8000万元人民币，要求12月25日前签订工程承包
合同
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，12月28日开工。
中标通知书发出后，B建筑公司按A房地产公司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。A房地产公司同意了这个意见。之后，B建筑公司进入了施工现场，平整了场地，将打桩桩架运入现场，并配合A房地产公司在12月28日打了两根桩，完成开工仪式。
工程开工后，双方还正式签订承包合同，就因为对合同内容发生了争议。A房地产公司要求B建筑公司将工程中的某个专项工程分包给C公司，而B建筑公司以招标文件没有要求必须分包而拒绝。2001年3月1日，A房地产公司明确函告B建筑公司:将“另行落实施工队伍。”
于是，B建筑公司只得诉至工程所在地中级人民法院。在法庭上B建筑公司指出，A房地产公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按《招标投标法》规定，签订工程承包合同是A房地产公司的法定义务。因此，B建筑公司要求A房地产公司继续履行合同，并赔偿损失560万元。A房地产公司辩称:虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力,且双方尚未签订合同, 不存在合同上的权利义务关系,A房地产公司有权另行确定合同相对人。
[问题]
(1)投标行为的法律性质是什么,为什么,
(2)发出中标通知书这一行为的法律性质是什么,为什么,
(3)由于没有订立合同，双方都有一定损失，双方的损失应当如何承担,为什么,
[考查]
(1)招标投标活动中要约、承诺及合同生效等条款;
(2)招标投标活动中合同争议处理原则等。
[分析] 本案例考核考生对《合同法》中要约、承诺及合同生效等条款的理解，以及合同正义的处理原则等在招标投标活动中具体体现的界定。
(1)关于招标、投标、中标通知书的性质。我国《合同法》对招标公告的性质作出了明确的规定，是一种要约邀请。虽然《合同法》未作明确规定，但学界和司法实践中对投标性质的理解一致，应当是一种要约。原因在于，招标行为符合要约的概念和条件。《合同法》第十四条规定:“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定:?内容具体确定;?表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。”投标的内容具体明确，因为投标意味着对招标文件的接受，再加上投标文件的内容，可以确定合同的全部内容，因此，投标行为将使合同内容具体确定。同时，投标人表明一旦中标，将受投标文件约束，表现为中标后将按照投标文件订立合同，且往往以投标保证金作为保证，因此，也符合
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“表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”这一条件。
(2)中标通知书发出前，投标人的责任。在上述案例中，投标人中标后不能放弃中标项目，不能拒绝与招标人订立合同，否则应当承担法律责任。投标人对自己的投标行为应承担何种责任呢,要约生效以后，即对要约人产生约束，自开标之日起至确定中标人之前，投标人不得补充、修改或撤回投标文件，否则将会承担法律责任，此处责任的性质，应属于缔约过失责任。缔约过失责任是指缔约一方当事人故意或者过失地违反依诚实信用原则所应承担的先合同义务，而造成对方信赖利益的损失时依法承担的民事赔偿责任。而所谓先合同义务是自缔约双方为签定合同而互相接触磋商开始逐渐产生的注意义务，包括互相协助、互相照顾、互相保护、互相通知、诚实信用等义务。先合同义务一般存在于要约生效后，合同成立之前。因此，缔约过失也只能在此阶段产生。根据《合同法》第十五条规定:“承诺生效时合同成立。”在此之前，行为尚处于要约邀请阶段，不需承担法律责任;在此之后，合同已经成立，当事人行为性质变为违约行为，应承担违约责任。在招标投标过程中，投标即为要约，中标通知书即为承诺，而开标之后至确定中标人之前的期间即为要约生效后，合同成立之前的期间。所以，招标人与投标人对在此期间内因为故意或过失而导致对方当事人损失的行为，如假借订立合同，恶意进行磋商，故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，投标人相互串通投标或与招标人串通投标，投标人弄虚作假，骗取中标等，应该承担缔约过失责任。
缔约过失责任一般以损害事实的存在为成立条件，只有缔约一方违反先合同义务造成相对方损失时，才能产生缔约过失责任。一般认为，缔约过失责任中的损失主要是信赖利益的损失，即当事人因信赖合同的成立和有效，但合同却不成立或无效而遭受的损失。其赔偿范围也主要是与订约有关的费用支出。因此,招标人和投标人在开标至定标期间所应承担责任的范围也应以此为限。例如制作招标、投标文件等进行招标或投标行为所发生的费用。在招标投标实践中，招标人一般都要求投标人在投标时提交投标保证金或者投标保函，这时的保证金数额我们可以看成双方对预期损失的约定。
(3)关于合同的成立。分析本案中合同是否成立，首先要解决承诺的生效问题。关于承诺生效时间的规则，理论上有两种不同的:观点:一是发信主义，认为承诺一经发出即生效;另一种是到达主义，认为承诺的通知应于到达要约人时生效。根据《合同法》规定，我国采用到达主义的规则，按此规则中标人收到中标通知书的时间即为承诺生效的时间。但《招标投标法》第四十五条第二款规定:“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”根据此规定，承诺生效的时间似乎又变成了发出中标通知书的时间。因此，就产生了法律之间的冲突。对于这一点，有些同志认为，在定标过程中，如果采用到达主义的规则，则很可能出现并非由于招标人的过错而导致中标人未能在投标有效期内收到中标通知书的情况，而此时招标人便丧失了对中标人的约束权。因此，为了避免出现这种情况，《招标投标法》采取的是发信主义，即发出中标通知书的时间为承诺生效的时间。《合同法》为普通法，《招标投标法》为特别法，根据特别法优于普通法的原则，这种规定也是行之有据的。
(4)中标通知书发出后的法律责任。中标通知书发出后，招标人或者中标人承担的法律责任是违约责任还是缔约过失责任，也是一个非常值得探讨的问题。违约责任与缔约过失责任的责任方式有所不同，缔约过失责任的方式只限于赔偿责任，不包括其他责任形式，而违约责任除赔偿责任外，还包括支付违约金、继续履行以及其他补救措施等责任方式，而且违约责任的赔偿范围也远大于缔约过失责任的赔偿范围，缔约过失责任的赔偿范围为信赖利
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益的损失，而违约责任的赔偿范围通常为实际损失和可得利益的损失。这也是区分招标投标过程中不同阶段责任性质的实践意义之所在。中标通知书发出以后承诺生效，即发生合同成立的法律效力，此后招标人与中标人因故意或过失造成对方损害的行为则应视为不履行合同义务或履行合同义务不符合约定，即为违约行为，其所承担的责任也应为违约责任而非缔约过失责任。此时，招标人改变中标结果或者变更中标人，实质上是一种单方面撕毁合同的行为;投标人放弃中标项目的，则是一种不履行合同的行为。这两种都属于违约行为，所以应当承担违约责任。因此，中标通知书发出后，招标人或者中标人承担的法律责任是违约责任。至于法律要求采取书面形式的合同，合同成立的时间涉及如何看待法律规定的书面形式的法律效力问题。合同的法定形式未遵守的法律效力有不同的观点和立法:有的国家立法采用的是证据效力，认为法定形式为合同的证明;有的是采用成立效力，认为法定形式为合同的成立要件;有的则采用的是生效效力，认为法定形式为合同的生效要件。我国《合同法》采证据效力说，最主要的依据是，《合同法》第三十六条规定:“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”因此，即使法律规定应当采取书面形式的合同，在没有订立书面合同前，有其他证据证明合同成立的，合同也已经成立。而在招标投标中，中标通知书是合同成立的有效证明。因此，在中标通知书发出以后，如果招标人拒绝与中标人签定合同或者改变中标结果，除应承担违约责任，应当赔偿中标人的所有损失，包括中标人可得利益的损失。如果中标人放弃中标项目，招标人则有权没收其投标保证金，如果保证金不足以弥补招标人损失的，招标人有权继续要求赔偿损失。
在正常的情况下，合同的内容都应当在招标文件和投标文件中体现出来。但是，在这一过程中，招标人处于主动地位，投标人只是按照招标文件的要求编制投标文件。如果投标文件不符合招标文件的要求，则应当是废标。因此，一旦出现招标文件和投标文件都没有约定合同内容的情况，应当属于招标文件的缺陷。此时的处理原则可以适用《合同法》第六十一条和六十二条的规定:第一，双方协议补充;第二，按照合同有关条款或者交易习惯确定;第三，适用《合同法》第六十二条的规定。就本案而言，一般情况下，承包人(B建筑公司)应当自己完成发包的全部工作内容，承包的内容进行分包则为特殊情况;况且，我国立法并不鼓励发包人(A房地产公司)指定分包。因此，不进行分包是一般的理解。从另一角度看，一般情况下不进行分包是交易习惯。因此，如果A房地产公司拒绝签订合同则应当承担法律责任。
[参考答案]
(1)投标行为的法律性质是要约。原因在于，投标行为符合要约的概念和条件。投标的内容具体明确，因为投标意味着对招标文件的接受，再加上投标文件的内容，可以确定合同的全部内容，因此，投标行为将使合同内容具体确定。同时，投标人表明一旦中标，将受投标文件约束，表现为中标后将按照投标文件订立合同，且往往以投标保证金作为保证，因此，也符合“表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”这一条件。
(2)发出中标通知书这一行为的法律性质是承诺。由于投标人投标的过程为要约，那么招标人在对各投标人的投标文件进行严格评审，确定某一投标人为中标人之后，向其发出的中标通知书即为对投标人要约的承诺。因为中标通知书的发出意味着招标人接受了投标人的投标文件，即中标通知书是受要约人(招标人)同意要约(投标文件)的意思表示。而投标文件又意味着对招标文件的接受，两者的内容构成了明确具体的合同内容。
(3)由于没有订立合同，双方都有一定损失。《招标投标法》第四十五条规定:“中标
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通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第四十六条规定:“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”因此，如果双方最终没有签订合同，则应当有一方对此承担法律责任。
在正常的情况下，合同的内容都应当在招标文件和投标文件中体现出来。但是，在这一过程中，招标人处于主动地位，投标人只是按照招标文件的要求编制投标文件。如果投标文件不符合招标文件的要求，则应当是废标。因此，一旦出现招标文件和投标文件都没有约定合同内容的情况，应当属于招标文件的缺陷。此时的处理原则可以适用《合同法》第六十一条和六十二条的规定:第一，双方协议补充;第二，按照合同有关条款或者交易习惯确定;第三，适用《合同法》第六十二条的规定。就本案而言，一般情况下，承包人(B建筑公司)应当自己完成发包的全部工作内容，承包的内容进行分包则为特殊情况;况且，我国立法并不鼓励发包人(A房地产公司)指定分包。因此，不进行分包是一般的理解。从另一角度看，一般情况下不进行分包是交易习惯。因此，如果A房地产公司拒绝签订合同则应当承担法律责任。
2.投诉处理与行政诉讼(补充案例)
[背景]某设备采购项目招标共有四家投标人。评标委员会依次推荐了A、B、C三家投标人为第一、第二、第三中标候选人。2008年 11月4日，B公司向有关行政监督部门投诉，称A公司生产的设备有两个关键技术参数不满足招标文件要求。为此，2008年11月18日，区政府采购中心邀请原评标委员会进行对A公司投标文件进行了复审，并就这两个技术参数向A公司进行了质疑;A公司及时对质疑进行了澄清，称按照该公司生产技术水平，完全可以生产出满足招标文件各项技术要求的设备，未提供相关证明材料。评标委员会复核后，认为A公司投标未实质性相应招标文件要求，判定其投标为废标。2008年11月21日，招标人确定B公司为中标人。
随后，A公司向区财政局进行了投诉，再次重申其投标文件完全符合招标文件要求，区政府采购中心组织复审并无任何法律依据，要求恢复其中标候选人资格，取消B公司的中标资格。
区财政局于次年1月22日作出处理决定，驳回投诉。于是，A公司向市财政局申请行政复议。4月22日，市财政局做出行政复议决定，维持了区财政局的决定。A公司不服处理结果，以市财政局为被告向人民法院提起诉讼。
[问题]
(1)市财政局是否应成为被告,说明理由。
(2)评标委员会判定A公司的投标为废标是否正确,为什么,
[参考答案]
(1)投标人没有资格告市财政局。市财政局作为复议单位，并没有改变区财政局的处理决定，按照行政诉讼法相关规定不应作为被告。
(2)评标委员会判定A公司的投标为废标正确。评标过程中，评标委员会可书面要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字或计算错误的内容作必要的澄清，但不能对实质性问题进行澄清。本案澄清过程中，A公司仅称按照该公司生
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产技术水平，完全可以生产出满足招标文件各项技术要求的设备，但未提供相关证明材料，表明其投标文件没能实质性相应招标文件要求，故判定其投标为废标正确。
二、某地社会保障卡系统招标方案策划(案例2.3)
[背景] 2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见下表。
项目内容 采购数量 招标方式 要求到货时间 项目内容采购数量招标方式要求到货时间
32K接触式IC卡1000 万张 公开招标 2007年5月31日 32K接触式IC卡1000万张公开招标2007年5月31日
读卡机具 10000台 公开 招标 20 07年3月31日 读卡机具10000台公开招标2007年3月31日
触摸屏 500台 公开招标 2007年3月31日 触摸屏500台公开招标2007年3月31日
小型机 100台邀 请招标 2007年2月28日 小型机100台邀请招标2007年2月28日
存储设备 150台 公 开招标 2007年2月28日 存储设备150台公开招标2007年2月28日
某品牌服务器 1批 不招标2 007年2月28日 某品牌服务器1批不招标2007年2月28日
某品牌数据库软件 300套 不 招标 2007年2月28日 某品牌数据库软件300套不招标2007年2月28日
台式计算机 500台 公 开招标 20 07年5月31日 台式计算机500台公开招标2007年5月31日
笔记本计算机 100台 公开招标 2007年5月31日 笔记本计算机100台公开招标2007年5月31日
打印机 500台 公开招标 2007年5月31日 打印机500台公开招标2007年5月31日
复印机 100台 公开招标 20 07年5月31日 复印机100台公开招标2007年5月31日
电话机 500台 公开招标 2007年5月31日 电话机500台公开招标2007年5月31日
传真机 100台 公 开招标 20 07年5月31日 传真机100台公开招标2007年5月31日
用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括:注册资本超过1000万元、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、具有芯片生产厂家的投标授权、具有社会保障卡销售业绩。经过市场调查了解到，本项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的80%。IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少;IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其它芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。
[问题]
(1)作出本项目招标方案主要内容策划。
(2)根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标进度横道图。
[考查]
(1)货物招标方案内容;
(2)标包划分原则及划分;
(3)投标人资格条件确定及维持竞争;
(4)招标进度计划。
[分析] 货物采购的招标方案策划一般包括确定采取的招标方式、确定分包、设定投标人资格和招标货物关键技术要求、安排招标工作进度等。
(1)招标采购方式
除了公开招标和邀请招标的货物外，对于经核准可以不招标的货物，为了提高采购的经济性，可以参照《政府采购法》的询价和竞争性谈判方式采购。
(2)合理分包
要综合考虑招标内容的技术特点、分包的金额、交货时间等因素，在可能的情况下尽量使一个包的标的提高，以便提高投标人参加投标的积极性，吸引更多的潜在投标人参与投标和形成充分有效的竞争。根据[案例2.1]中货物招标采购标包划分的原则，本项目的台式计
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算机和笔记本计算机技术相同，打印机、复印机、传真机和电话机一般由经营办公用品的经销商经营且采购金额较小，合包招标有利于吸引更多的潜在投标人参加投标，也有利于将来合同管理。
其它货物技术上有较大的差别，一般由不同的经销商经营，不宜合包。
(3)设定投标人资格和关键技术要求
投标人资格和关键技术要求要根据不同货物的特点，结合招标项目的实际要求设定。国家对招标货物生产和销售有强制性规定的应该遵守强制性规定。
32K接触式IC卡:用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括:注册资本超过1000万元、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、具有芯片生产厂家的投标授权、具有社会保障卡销售业绩。经过市场调查了解到，本项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的80%。IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少;IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其它芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。如果按照上述资质要求招标，各卡基厂家都只能从HD公司订购芯片，HD公司将会在事实上控制本次招标参加投标的卡基厂家及芯片价格。因此，本项目32K接触式IC卡招标的关键是要打破HD公司对芯片生产的垄断。
服务器和数据库软件:招标行政监督部门核准服务器和数据库软件可以免予招标。但是因为已经指定了产品品牌，使得用户在该产品的价格谈判中处于不利的地位。采用询价或竞争性谈判是一种较好的办法。但要注意不能使产品制造厂家操纵采购和价格。可以采取的办法是取消通常招标采购中要求产品制造厂家对投标人授权的办法，为了保证产品来自于正规渠道，可以只要求投标人具有该产品的代理资格即可。由于代理资格通常是产品制造厂家在不针对项目情况下通过对代理商的全面考核才授予其代理商资格的，其供应渠道和售后服务比较有保证。
(4)安排招标进度计划
招标进度要考虑的因素有:招标时间、货物制造和运输时间、项目要求的到货时间三个方面。一般项目公开招标和邀请招标从发出招标文件到招标完成，需要约30日时间;公开询价和竞争性谈判从发出询价书到确定成交一般需要约10日时间。货物的交货时间和货物的销售形式有关。货物的销售形式分现货销售和定单销售两种。现货销售交货期较短，只须考虑组货和运输时间即可，一般为一周时间。定单销售交货周期较长，需要考虑制造时间和运输时间，一般需要1-3个月时间。
安排招标开始的时间可以采用倒推时间法，即根据项目要求的货物到货时间和招标需要的时间倒推招标工作最迟应该开始的时间。
[参考答案](1)本项目招标方案策划主要包括以下内容:
?招标采购方式
A、根据招标行政监督部门核准的招标采购方式，IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购，小型机采用邀请招标方式采购。
B、服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件，宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。
?合理划分标包
台式计算机和笔记本计算机合为一个包，打印机、复印机、电话机和传真机合为一个包，其它货物单独组包。
?确定投标人资格
A、32K接触式IC卡:将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。
B、服务器和数据库软件:要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，具有销售该产品的业绩。为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。
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?招标进度安排
根据项目要求的各种货物到货时间、货物制造和运输时间以及不同招标采购方式的招标
采购时间，通过倒推时间法，制订招标进度计划表如表2.5。
招标计划表 表2.5
招标最迟开始 招标采购制造和运项目内容 组包 到货时间 时间 时间 输时间
2007年4月1日 32K接触式IC卡 单独组包 30日 30日 2007年5月31日
2007年1月28日 读卡机具 单独组包 30日 30日 2007年3月31日
2006年12月28日 触摸屏 单独组包 30日 60日 2007年3月31日
2006年11月8日 小型机 单独组包 30日 90日 2007年3月10日
2006年12月1日 存储设备 单独组包 30日 60日2007年 2月28日
2006年12月18日 某品牌服务器 单独组包 10日 60日 2007年2月28日
2007年2月10日 某品牌数据库软件 单独组包 10日 7日 2007年 2月28日 台式计算机
合包 2007年 4月15日 30日 15日 2007年5月31日 笔记本计算机
打印机
复印机
合包 2007年4月23日 30日7日 2007年 5月31日 电话机
传真机
(2)根据项目招标计划，货物招标进度横道图如下图。
项目内容10月11月12月1月2月3月4月5月
32K接触式IC卡
读卡机具
触摸屏
小型机
存储设备
某品牌服务器
某品牌数据库软件
台式计算机笔记本计算机
打印机复印机电话机
招标时间
货物制造和运输时间图例说明:
3、合同形式及投标人资质选择(案例2.4)
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[背景] 某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积64000m2,其建安工程合同估算额31000万元;飞行区指标4C，其中的飞行区跑道、滑行道地基处理工程，即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币;机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。
项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标;建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间物价有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。
[问题]
1)建筑业企业资质共分几大序列,各有多少个类别,为什么施工承包人必须取得相(
应施工资质才能承揽相应业务,
(2)工程施工承包合同的形式有哪几种,针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式，说明理由。
(3)依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。
(4)航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币;货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么,
(5)建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司,同时，该工程由A设计院设计，其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么?
[考查]
(1)建筑施工企业的资质管理标准及选择;
(2)工程发包承包合同形式及选择;
(3)招标采购方法;
(4)现行法律中，如《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定等。
[分析] 该案例考核考生对建筑施工企业的资质管理标准、工程发包承包合同的主要形式、采购方法、投标人资质条件选择以及国家相关法规中对投标人的资格限定条件等内容。建设部《建筑施工企业资质管理标准》对施工企业承包工程的范围，依据施工资质的不同进行了限制，同时，除总承包企业的特级和专业承包一级外，其它级别的企业仅允许承揽合同额在其注册资本金五倍以下的工程施工。商务部《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部，2004年13号令)规定了79种机电产品进口必须采用国际招标。另外，现行法规中，如《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定，需要在招标组织前熟悉。
[参考答案]
(1)建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类;劳务分包十三类。
《建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程;该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。《合同法》第二百七十二条规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。 (2)工程承包合同有三种:?固定价格合同;?可调价格合同;?成本加酬金合同，其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。依据项目背景材料，合同形式选择如下:
?航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以及航站楼部分设计需要进行施工深化设计，为降低合同风险，其施工承包合同宜选择固定单价合同;
?地基处理工程:地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑到工程地质勘察报告深
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度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同;
?机场跑道工程施工期较短，受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单，宜选择固定总价合同;
?机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等，宜选择固定总价合同。
(3)投标人资质名称及等级选择如下:
?航站楼工程:房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在6200万元以上;
?地基处理工程:地基与基础工程施工专业承包一级资质;
?机场跑道工程:飞行区指标4C，须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质;
机场空管工程:飞行区指标4C，须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承?
包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工。
(4)依据商务部《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部，13号令)，电梯采购属于
部人字梯不能直接签订采购合同，须在商务部机电产品进出其规定的79种产品之一，故6
口司的监督下组织该6部电梯国际招标采购。
《工程建设项目招标范围合规模标准规定》(原国家计委3号令，2000年)第七条规定:工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标:?施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;?重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;?勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;?单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。故此，虽然2部货梯的合同估算额80万元，也不可以直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。 (5)建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目(项目性质和资金来源)，其中地基强夯工程单项合同估算价9800万元，依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(原国家计委3号令)第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。
《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第三十五条规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。C基础公司为A设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构，不能参加该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。
4、招标网络计划分析(补充案例)
[背景]某大学新建教学实验楼工程施工总承包招标，招标人编制的招标程序如下(时间均按日历天考虑): [8] [7]
15 1 [1][11] [12] [2] [10] [14][9] [3] 27223120 20
[6] [13] [5][4]
11510 图2-1
其中:[1]签订招标
代理协议
格力电器专卖店代理协议书独家代理协议中英文代理协议模板区域代理协议销售代理协议书
;[2]技术资料图纸交付;[3]工程量清单与招标控制价编制;
[4]资格预审文件编制;[5]资格预审公告发布;[6]资格预审申请文件接收并完成资格审查;[7]招标文件编制;[8]现场踏勘及投标预备会;[9]发出资格预审合格通知书;[10]开标评标;[11]发出中标通知书;[12]签订施工合同;[13]资格预审申请文件编制;[14]投标文件编制。
[问题]
(1)根据上述网络计划，指出其编制工程量清单与招标控制价、资格预审文件和招标文件各用了多少日历天,
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(2)根据上述网络计划找出关键路径，并计算招标所需日历天数。
(3)招标人为了加快工作进度，将工程量清单及招标控制价编制时间缩短至15天，此时关键路径有何变化,招标需要多少日历天,
[参考答案]
(1)工程量清单与招标控制价编制20日历天;资格预审文件编制10日历天;招标文件编制15日历天。
(2)关键路径为:[1]、[2]、[3]、[9]、[14]、[10]、[11]、[12];
计算出招标所需时间为:2+2+20+1+20+3+2+7=57(日历天)。
(3)关键路径变更为:[1]、[2]、[4]、[5]、[13]、[6]、[9]、[14]、[10]、[11]、[12];
变更招标所需时间为:2+2+10+1+5+1+1+20+3+2+7=54(日历天)。
5、招标组织程序及时间计划不严谨(案例2.8)
[背景] 某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招标方式组织其中4台6t蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下:
(1)2008年8月9日(周六) ~2008年8月14日发售招标文件;
(2)2008年8月16日上午9:00点组织投标预备会议;
(3)2008年8月16日下午4:00点为投标人要求澄清招标文件的截止时间;
4)2008年8月17日上午9:00点组织现场考察; (
(5)2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数;
(6)2008年8月29日下午4:00为投标人递交投标保证金截止时间;
(7)2008年8月30日上午9:00点投标截止;
(8)2008年8月30日上午9:00~11:00，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件;
(9)2008年8月30日上午11:00，开标;
(10)2008年8月30日下午1:30~2008年8月31日下午5:30，评标委员会评标;
(11)2008年9月1日~2008年9月3日，评标结果公示;
(12)2008年9月4日定标、发出中标通知书;
(13)2008年9月5日~2008年 9月6日，签订供货合同。
[问题]
(1)逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。
(2)如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要二个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年11月15日按期供暖,如需要保证2008年11月15日按期供暖，该批锅炉采供最迟应在什么时间开始,
[考查]
《招标投标法》、《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)工程货物招标的程序及时间安排的规定。
[分析] 《招标投标法》、《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)工程货物招标的程序及时间安排有明确的规定，招标人在组织招标时必须遵守。此外，锅炉加工与安装需要一定的周期，有关部门也制定了相应的工期定额，如建设部《全国统一建筑安装工程工期定额》等，是招标人在安排项目招标计划时需要了解清楚的。
[参考答案]
(1)招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处:
?招标文件的发售时间不满足《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)不少于五个工作日的规定，因为2008年8月9日-10日为星期六、星期日，为法定休息日。
?2008年8月16日上午9:00点组织投标预备会议不妥。投标预备会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的问题进行澄清。
?2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午10:00点投标
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截止不妥，因为不满足《招标投标法》至少在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少十五日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4日，以满足法律对招标文件澄清与修改发出时间的规定。
?要求2008年8月29日下午4:00前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交。
?2008年8月30日上午9:00点投标截止，2008年8月30日上午11:00组织开标不妥。《招标投标法》第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。
?2008年8月30日上午9:00~11:00，招标人与监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件的做法不妥。依据《招标投标法》，此时应组织开标。同时查对有关证明证件原件的目的是为了评审投标文件，法律将这一事项的权利赋予了评标委员会，不在招标人与监管机构。
(2)招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同不能保证2008年冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间，这4台锅炉最快也只能在2009年1月中旬具备供暖条件，而北方城市每年十一月十五日进入冬季供暖期，所以招标人安排的计划不能满足2008年供暖需求。如果必须满足2008年冬季供暖，则应将招标启动时间提前至少两个月时间，即在2008年5月底或6月初开始采购。
6.招标程序分析(补充案例)
[背景] 某国家重点建设项目，投资估算约8000万元人民币，项目前期审批手续已完成，核准的招标方式为公开招标，设计单位完成的设计图纸内容和深度满足施工要求，招标人委托某招标代理公司代理招标。该招标代理公司着手编制招标方案并按时间先后拟定招标程序如下:
(1) 签订委托协议;
(2) 编制资格预审文件;
(3) 在工程所在市的晚报上发布资格预审公告;
(4) 发售资格预审文件;
(5) 召开投标预备会;
(6) 编制招标文件;
(7) 从招标人提供的专家名单中随机抽取评标专家;
(8) 组织对资格预审申请人进行资格审查，并通知其资格审查结果;
(9) 向通过资格预审的申请人发售招标文件，同时要求其提交投标报价30%的投标保证金;
(10) 分两批组织购买招标文件的潜在投标人进行现场踏勘;
(11) 接受投标文件，组织开标会议;
(12) 组织评标委员会评标，出具评标报告;
(13) 退还未中标人投标保证金;
(14) 招标人与中标人签订合同;
(15) 发出中标通知书;
(16) 招标人定标，并开始与排名第一的中标候选人进行合同价格谈判;
此外，计划工期内物价波动幅度小，招标代理公司根据项目具体情况，向招标人推荐了采用固定总价合同形式。
[问题]
(1)指出上述招标程序的不妥之处，逐一说明理由。
(2)本案中招标代理机构建议的合同类型是否妥当,说明理由。
[参考答案]
(1)上述招标程序有如下不妥之处:
1)在市晚报发布资格预审公告不妥;
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理由: 国家重点项目应当在国家发改委指定的媒介发布公告。
2)从招标人提供的专家名单抽取评标专家不妥;
理由:依法必须进行招标的项目，评标专家应当来自国务院有关部门或省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库。
3)发售招标文件时要求投标人提交投标保证金和要求投标保证金为投标价格的30%均不妥;
理由:投标保证金是投标文件的组成，不应强制要求投标人提前提交，投标保证金一般不得超过投标价格的2%，最高不超过80万元。
4)分别组织投标人现场踏勘不妥;
理由:招标人不得分别或者单独组织任何一个投标人进行现场踏勘。
5)确定中标人前与中标候选人进行合同价格谈判不妥;
理由:确定中标人前不得与投标人就投标价格等实质性内容进行谈判。
6)(13)-(16)招标程序不妥;
理由:按现行法规，正确的程序应当是(16)(不包括谈判)-(15)-(14)-(13)。
2)采用固定总价合同妥当; (
理由:设计图纸齐备且深度满足要求，物价波动幅度小，符合固定总价合同的适用条件。
招标采购文件及要素分析
1、工程货物采购招标公告编制(案例3.3)
[背景] 某市H工程建设项目需要采购15台变压器设备，其主要技术参数见下表: 品目 货物名称 型号参数 单位 数量
SCBZ10-2000/10 10?4x2.5%/0.4Dyn111 变压器台 2
2 变压器台 4 SCBZ10-1600/10 10?4x2.5%/0.4 Dyn11
3 变压器台 5 SCBZ10-1250/10 10?4x2.5%/0.4 Dyn11
4 变压器台 2 SCBZ10-800/10 10?4x2.5%/0.4 Dyn11
变压器 5 台 2 ZBSCBZ-4000/10 10?4x2.5%/0.66 Dyn11(适用于6脉波整流)
采购范围包括变压器设备本体、风机、测温元件、其他附件及售后服务等合同规定的内容。对投标人的资格要求为:
(1)具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。
(2)具有三年以上成功、成熟的生产经验和同类产品的销售业绩;具有4000kVA及以上干式有载调压整流变压器的销售及运行业绩和型式实验报告。
(3)通过了ISO9001质量体系认证且成功运行两年以上。
投标人必须同时对以上5个品目投标，不得拆分。
计划于2008年9月16日发放招标文件，2008年10月10日投标截止。招标文件发售地点为:**市建军路6号宏远大厦816室;供货期为合同签定之日起80日历天，供货一周内提交6套正式图纸及技术资料。交货地点为项目施工现场，即**省**市朝阳路15号H工程施工现场。开标地点:**市建军路6号宏远大厦16层1612会议室。
[问题]
(1)工程货物招标公告包括哪些基本内容,
(2)招标人针对本项目发布的招标公告如下，指出其中存在的不妥之处，并代招标人重新拟定一份该项目招标公告。
招标公告
招标编号:****08-**号
某市H工程建设项目为经过项目审批部门核准的企业投资项目，现采购该工程干式变压
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器，欢迎满足资格条件的潜在投标人购买招标文件投标。
?招标内容:干式变压器15台，详见招标文件。
交货时间:合同签定80日内交货。
交货地点:**省**市朝阳路15号H工程施工现场。
?购买招标文件时间:2008年9月6日~2008年9月8日，每日9:00-17:00(北京时间，法定节假日除外)。购买招标文件地点:**省**市建军路6号宏远大厦816室。
?招标文件售价:每套8000元/套人民币，招标文件售后不退。如需邮购，须加付EMS费400元人民币，收到上述款项1日内采用EMS特快专递的方式寄送招标文件。
?投标人的资格要求
A、具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。
、具有3年以上成功、成熟的生产经验和同类产品的销售业绩;具有4000kVA及以上B
干式有载调压整流变压器的销售及运行业绩和形式实验报告。
C、通过了ISO9001质量体系认证且成功运行两年以上。
?投标截止时间和开标时间:2008年9月20日上午10:00(北京时间)，投标文件须于投标截至时间前送达开标地点。逾期送达或未送达指定地点的投标文件恕不接受。
?开标地点:另行通知。
[考查]
(1)货物招标公告的基本内容;
(2)编写货物招标公告。
[参考答案]
(1)《工程建设项目货物招标投标办法》第十三条规定，货物招标公告应当实载明下列基本内容:?招标人的名称和地址;?招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源;?交货的地点和时间;?获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;?对招标文件或者资格预审文件收取的费用;?提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期;?对投标人的资格要求。
(3)本项目货物采购公告如下:
招标公告
招标编号:****08-**号
某市H工程建设项目为经过项目审批部门核准的企业投资项目，项目核准编号******。现面向国内公开采购该工程干式变压器，欢迎满足资格条件的潜在投标人购买招标文件投标。
?招标内容:干式变压器15台，技术参数详见附表。
交货时间:合同签定80日内交货。
交货地点:**省**市朝阳路15号A工程施工现场。
?购买招标文件时间:2008年9月16日~2008年9月25日，每日上午9:00-17:00(北京时间，法定节假日除外)。
购买招标文件地点:**省**市建军路6号宏远大厦816室。
?招标文件售价:每套100元人民币，招标文件售后不退。如需邮购，须加付EMS费40
元人
民币，收到上述款项1日内采用EMS特快专递的方式寄送招标文件。
?投标人的资格要求
A、具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。
B、具有3年以上成功、成熟的生产经验和同类产品的销售业绩;具有4000kVA及以上干式有载调压整流变压器的销售及运行业绩和形式实验报告。
C、通过了ISO9001质量体系认证且成功运行两年以上。
?投标截止时间和开标时间:2008年10月10日上午10:00(北京时间)。投标截止日前递交的投标文件须送达招标人(地址、联系人见后);开标当日递交的投标文件须送达开标地点。逾期送达或未送达指定地点的投标文件恕不接受。
?开标地点:**省**市建军路6号宏远大厦16层1612会议室，请投标人派代表参加开
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标会议。
(招标人名称、地址、联系人、电话、传真等(略)) 表3.2 招标公告附表
品交货 货物名称 型号参数 供货范围 单位 数量 交货期 目 地点
SCBZ10-2000/10 10? 1 变压器 台 2
4x2.5%/0.4Dyn11
变压器设SCBZ10-1600/10 10? 备本体、风合同签2 变压器台 4
4x2.5%/0.4Dyn11 机、测温元定80日H 工件、其它附内交货,SCBZ10-1250/10 10?程施 3 变压器台 5 件及售后一周内工现4x2.5%/0.4Dyn11 服 提交6套场 务等合同印刷图SCBZ10-800/10 10? 4 变压器台 2 规定的内纸资料 4x2.5%/0.4 Dyn11容 变压器(适ZBSCBZ-4000/10 10? 5 用于6脉波台 2 4x2.5%/0.66Dyn11整流)
备注:招标人不接受针对以上多个品目中的单一品目的拆包投标。
2、某群体工程施工招标资格审查标准(案例3.6)
[背景] 某大学扩建项目，其建安工程投资额30000万元人民币。项目地处某城市郊区，系在原农用耕地上修建，共包括8个单体建筑工程，分别为办公楼、1#-3#教学楼、学生食堂、学生公寓、图书馆、10KV变电所和大门及门卫室等，总建筑面积126436m2，占地面积86000m2，其中教学楼和学生公寓为地上六层框架结构，学生食堂、图书馆为地上三层框架结构，变电所及门卫室为单层混合结构。招标人拟将整个扩建工程作为一个标段发包，组织资格审查，但不接受联合体投标。
[问题]
(1)资格审查有哪几种方法,给出其做法。怎样选择其一为一个项目资格审查方法,确定了审查方法后，有哪几种办法进行资格审查,
(2)施工招标资格审查有哪几方面内容,这些审查内容怎样分解为审查因素,
(3)针对本项目实际情况，选择资格审查方法和审查办法，并设置资格审查因素和审查标准。
(4)怎样处理资格预审过程中几个申请人得分相同时的排序，举个例子。
[考查]
(1)资格审查方法与办法以及选择;
(2)施工招标资格审查应主要审查内容以及编制。
[分析] 资格审查是用来衡量投标人一旦中标，是否有能力履行施工合同的一种重要手段，一般有两种做法，资格预审或资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方法;资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。两种方法审查的内容基本一致，仅是时间的先后，但招标成本支出截然不同。判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。施工招标不同于其他类型招标:?一般需要提供设计图纸，招标人成本支出较其他类项目招标大;?除少数高尖端项目及项目处在一些特殊地域外，潜在投标人普遍掌握项目的施工工艺，潜在投标人较多;?投标人需要组织人员编制工程预算、施工组织设计等文件，需要一定花费。这些特点，决定了一个施工招标项目是
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选择资格预审还是资格后审。
《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第二十条规定，施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容:?具有独立订立施工承包合同的权利;?具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;?没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;?在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;?法律、行政法规规定的其他资格条件等方面的内容。这五个方面的内容，构成了施工招标资格审查因素。 [参考答案]
(1)资格审查方法分为资格预审与资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方法;资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。
判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。潜在投标人过多，造成招标人的成本支出和投标人的投标花费总量大，与项目的价值相比不值得时，招标人需要组织资格预审。反之，则可以组织资格后审。
采用资格预审的，可以采用两种办法确定通过资格审查的申请人名单，一种是合格制，即符合资格审查标准的申请人均通过资格审查;另一种是有限数量制，即审查委员会对通过资格审查标准的申请文件按照公布的量化标准进行打分，然后按照资格预审文件确定的数量和资格申请文件得分，由高到底的顺序确定通过资格审查的申请人名单;采用资格后审，一般采用合格制方法确定通过资格审查的投标人名单。
(2)施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容:?具有独立订立施工承包合同的权利;?具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;?没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;?在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;?法律、行政法规规定的其他资格条件，这五个方面，对应以下资格审查因素:
?分解为:A、有效营业执照;B、签订合同的资格证明文件，如施工安全生产许可证、合同签署人的资格等;
?分解为:A、资质等级;B、财务状况;C、项目经理资格;D、企业及项目经理类似项目业绩;E、企业信誉;F、项目经理部人员职业/执业资格;G、主要施工机械配备;
?分解为:A、投标资格有效，即招标投标违纪公示中，投标资格没有被取消或暂停;B、企业经营持续有效，即没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态;
?分解为:A、近三年投标行为合法，即近三年内没有骗取中标行为;B、近三年合同履约行为合法，即没有严重违约事件发生;C、近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或公示;
?法律、行政法规规定的其他资格条件。
(3)该项目特点是单个建筑工程多、场地宽阔，潜在投标人普遍掌握其施工技术，故为了降低招标成本，招标人应采用有限数量制办法组织资格预审，择优确定投标人名单。
资格审查标准分为初步审查标准、详细审查标准和评分标准三部分内容。 ?初步审查标准见表3.4。
表3.4 初步审查标准
审查因素 审查标准
申请人、法定代表人名与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。 称
申请函 有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签
字的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署。 申请文件格式 符合资格预审文件对资格申请文件格式的要求。
只能提交一次有效申请，不接受联合体申请;法定代表人为同一申请唯一性 个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，
都不得同时提出资格预审申请。
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其他 法律法规规定的其他资格条件。
?详细审查标准见表3.5。
表3.5详细审查标准
审查因素 审查标准
营业执照 具备有效的营业执照
安全生产许可具备有效的安全生产许可证
证
资质等级 具备房屋建筑工程施工总承包一级及以上资质，且企业注册资本金不少于
6000万元人民币。
财务状况 财务状况良好，上一年度年资产负债率小于 95%。 类似项目业绩 近三年完成过同等规模的群体工程一个以上。
信誉 近三年获得过工商管理部门“重合同守信用”荣誉称号，建设行政管理部
门颁发的文明工地证书，金融机构颁发的A级以上信誉证书。
项目经理 具有建筑工程专业一级建造师执业资格，近三年组织过同等
建设规模项目的施工，且承诺仅在本项目上担任项目经理。 项目管理机构 技术负责人 具有建筑工程相关专业高级工程师资格，近三年组织过同等
建设规模的项目施工的技术管理。
其他人员 岗位人员配备齐全，具备相应岗位 从业人员职业/执业资
格。
主要施工机械 满足工程建设需要。
投标资格 有效，投标资格没有被取消或暂停。
企业经营权 有效，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结，破产状态。 投标行为 合法，近三年内没有骗取中标行为。
合同履约行为 合法，没有严重违约事件发生。
工程质量 近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或
公示。
其他 法律法规规定的其他条件。
?打分标准见表3.6。
表3.6 打分标准
评分因素 评分标准
财务状况 A、相对比较近三年平均净资产额并从高到低排名，1—5名得
5分，6—10名得4分，11—15名得3分，16—20名得2分，
20—25名得1分，其余0分;B、资产负债率在75%—85% 之
间的，15分;85%<资产负债率<95%的，8分;资产负债率<75%
的，10分。
类似项目业绩 近 3年承担过3个及以上同等建设规模项目的，15分;2个的
8分;其余0分;
信誉 A、近三年获得过工商管理部门“重合同守信用”荣誉称号3
个的，10分，2个的，5分，其余0分;B、近三年获得建设
行政管理部门颁发文明工地证书5个及以上的，5分，2个以
上的，2分，其余0分;B、近三年获得金融机构颁发的AAA
级证书的，5分， AA证书的，3分，其余0分。
认证体系 A 、通过了ISO9000质量管理体系认证的5分;B、通过了环保
体系ISO14001认证的，3分;C、通过了安全体系GB/T28001
认证的，2分。
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评分因素 评分标准
项目经理 A、项目经理承担过三个及以上同等建设规模项目经理的，15
分;2个的，10分;1个的，5分;B、组织施工的项目获得过
2个以上文明工地荣誉称号的，10分;1个的，5分，其余0
分。
其他主要人员 岗位专业负责人均具备中级以上技术职称的，10分，每缺一
个扣2分，扣完为止。
(4)对于资格预审过程中几个申请人得分相同的情形，招标人可以增加一些排序因素，以确定申请人得分相同时的排序方法，例如，可以在资格预审文件中规定:
依次采用以下原则决定排序:
?如仍相同，按照项目经理得分多少确定排名先后;
?如仍相同，以技术负责人得分多少确定排名先后;
?如仍相同，以近三年完成的建筑面积数多少确定排名先后;
?如仍相同，以企业注册资本金大小确定排名先后;
?如仍相同，由评审委员会经过讨论确定排名先后。
3、分部分项工程量清单子目报价核算(案例3.12)
[背景] 某工程某一子目工程量及其综合单价与合价见下表:
金额(元) 序子目 单编码 子目特征 工程量 号 名称 位 综合单价 合价
土壤级别:二级土
混凝 桩单根设计长度:8m
01020100土灌桩根数:127根 m 1016 515.97 526241.02 3 注桩桩截面:ф 800
混凝土强度:C30
泥浆运输5km内
该子目对应的综合单价分析见下表:
综合单价(元) 序编单 数量 项目名称机械号位 号 人工费 材料费 管理费 利润 小计 费 1 A-1 钻孔灌注混凝 105.56 156.55 76.10 114.92 27.04 479.95 m 1016
土桩 32 A-2 泥浆运输5km内 m 248.20 4.54 16.51 7.16 1.68 29.89 3 B -1 泥浆池挖土方 m 58.00 0.69 0.23 0.05 0.97
(2m以内.三类
土) 3 B-2 泥浆垫层 (石灰m 2.96 0.09 0.45 0.05 0.20 0.05 0.84
拌合) 3 B -3 砖砌池壁 (一砖m 7.55 0.3 1.00 0.03 0.45 0.11 1.89
厚) 3 B-4 砖砌池底 (平m 3.16 0.11 0.39 0.01 0.17 0.04 0.72
铺) 2 B -5 池壁. 池底抹m 25.00 0.23 0.35 0.03 0.21 0.05 0.87
灰
B-6 拆除泥浆池 座 1 0.59 0.20 0.05 0.84
合计 112.11 158.52 92.73 123.54 29.07 515.97
[问题]
(1)该子目名称是什么,包含哪些工作内容,对应的工作内容与工程量各是多少,为什么单价分析表中的工作内容比综合单价表中多,
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(2)该子目录费用是多少,
(3)计算该子目的人工费和利润。
(4)逐一指出上述两表中存在的问题。若有问题，请答出正确结果。
[考查]
(1)工程量清单理解;
(2)单价及合价核算原则。
[参考答案]
(1)该子目名称是混凝土灌注桩，包括的工作内容为:?桩定位;?桩成孔;?钢筋笼绑扎;?钢筋笼就位;?混凝土浇筑;?混凝土养护等内容。这里，桩截面为800mm，单根设计长度8m，共计127根，采用C30混凝土浇筑。对应的采用泥浆护壁工作量与此相同。
单价分析表中工作内容比综合单价表中多，主要多在为了配合桩成孔过程中的泥浆护壁，需要在现场修建临时的泥浆池，作为钻孔桩施工的辅助工作。该泥浆池采用粘土砖砌筑、内壁抹灰，工程结束后拆除。
(2)该子目费用为混凝土灌注桩工程量乘以综合单价，即
1016m×515.97元/m =524225.52元。
原综合单价表中526241.02元不正确，存在算术错误，需要修正。
(3)该子目人工费为:1016m×112.11元/m = 113903.76元
29.07元/m = 29535.12元。 利润为:1016m×
4、合同协议书与专用合同条款分析(案例3.16)
[背景] 某项目法人(以下称甲方)与某施工企业(以下称乙方)于2006年6月5日签订了合同协议书，合同条款部分内容如下:
一、合同协议书中的部分条款
(一)工程概况
工程名称:商品住宅楼
工程地点:市区
工程内容:五栋砖混结构住宅楼，每栋建筑面积为3150m2
(二)承包范围
砖混结构住宅楼的土建、装饰、水暖电工程
(三)合同工期
开工日期:2008年5月15日
竣工日期:2008年10月15日
合同工期总日历天数:147日
(四)质量标准
达到某国际质量标准(我国现行强制性标准未对该国际质量标准作规定)。
(五)合同价款
合同总价:人民币伍佰陆拾万捌仟元整(?566.8万元)
(六)乙方承诺的质量保修
1.地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限;
2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为3年;
3.供热与供冷系统，为3个采暖期、供冷期;
4.电气系统、给排水管道、设备安装，为2年;
5.装修工程，为1年。
(七)甲方承诺的合同价款支付期限与方式
1.工程预付款:在开工之日后3个月内，根据经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关计价依据计算、支付预付款。根据实际情况，预付款可直接抵作工程进度款。
2.工程进度款:基础工程完成后，支付合同总价的15,;主体结构四层完成后，支付合同总价的15,;主体结构封顶后，支付合同总价的20,;工程竣工时，支付合同总价的
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35,。甲方资金迟延到位1个月内，乙方不得停工和拖延工期。
二、施工合同专用条款中有关合同价款的条款
合同价款与支付
工程竣工后，甲方向乙方支付全部合同价款:人民币伍佰陆拾陆万捌仟元整(?566.80万元)
[问题]
(1)上述施工合同的条款有哪些不妥之处,应如何修改,
(2)上述施工合同条款之间是否有矛盾之处,如果有，应如何解释,简述施工合同的组成与解释顺序。
(3)合同如有争议，应如何解决,
考查] [
(1)合同文件前后约定不一致的修改及效力解释;
(2)《建设工程质量管理条例》对工程保修年限的规定;
(3)合同争议的解决途径。
分析] 《合同法》规定了合同履行中，合同文件前后约定不一致的解释方法，以及争[
议得解决途径。合同工期及开工日期为合同的实质性内容，出现不一致时，以合同协议书中的工期和开工日期推算竣工日期，进而确定承包人是否如期履约。
[参考答案]
(1)存在以下不妥之处:
?竣工日期为2008年10月15日不妥，应调整为2008年10月9日。
?工程建设中，施工质量应符合我国现行工程建设标准。采用国际标准或者国外标准，现行强制性标准未作规定的，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定。
?合同总价应为人民币伍佰陆拾万捌仟元整。在合同文件中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，应遵照以文字数额为准的解释惯例。
?乙方承诺的质量保修部分条款不符合《房屋建筑工程质量保修办法》的规定。《房屋建筑工程质量保修办法》规定，在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为:
地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限;
屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年;
供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期;
电气系统、给排水管道、设备安装为2年;
装修工程为2年。
其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。
?甲方承诺的工程预付款支付期限和方式不妥。预付款制度的本意是预先付给乙方购置材料、设备及工程前期准备等工程借款，以确保工程顺利进行，故此，甲方应按施工合同条款的约定时间和数额，及时向乙方支付工程预付款，开工后可按合同条款约定的扣款办法陆续扣回。而工程进度款则应根据甲乙双方在合同条款约定的时间、方式和经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关计处依据计算、支付工程款。
(2)合同协议书中的合同总价与施工合同专用条款的合同总价规定不符。应当按照合同协议书中的人民币伍佰陆拾万捌仟元整确认合同总价。一般建设工程所涉及到的合同文件及解释顺序为:
?合同协议书;
?中标通知书;
?投标函及投标函附录;
?专用合同条款;
?通用合同条款;
?技术标准和要求;
?图纸;
?已标价工程量清单;
?其他文件。
一般来讲，各个合同文件应能相互解释，互为说明。当发生冲突时，上述合同文件的优
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先解释顺序为从前至后效力依次降低。
(3)对合同执行过程中的争议，可通过下列途径解决:
?双方友好协商;?按合同约定的办法提请调解;?向约定的仲裁机构申请仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。
合同价款支付计算与分析[案例3.17]
背景] 某工程施工承包合同中有关工程价款的约定内容如下: [
(1)签约合同价1600万元，其中，材料与设备费占合同价值的60%; (2)预付款比例为签约合同价的30%;
(3)工程进度款按月计算与支付;
(4)工程进度达到未完合同价值中包括的材料与设备费相当于工程预付款金额时，开始从当月完成的工程结算价款中等比例抵扣预付款，抵扣比例为材料与设备费占合同价值的比重，到竣工结算时全部扣清;
(5)质量保证金为合同价格的3%，从月进度付款(不包括人工、材料和设备的价格调整)中按3%扣留;
(6)按合同约定，人工费固定包干，材料与设备费在竣工结算时根据有关规定作一次性调整;
(7)材料与设备费在竣工结算时上调6%。
该工程当年4月开始施工。根据实际工程进度，承包人完成合同价值的情况见表3.29。
表3.29 月完成合同价值表 (单位:万元) 月 份 4 5 6 7 8 9 完成合同价210 260 320 310 280 220
值
[问题](答案保留小数两位)
(1)假设材料与设备费占合同价值的比例是均衡的，则该工程从哪一个月开始抵扣工程款,截止月末该月累计完成的合同价值是多少,
(2)该工程4-8月每月实际应拨付给承包人的工程款金额是多少,
(3)该工程9月份办理竣工结算，除材料与设备价格调整金额外，没有发生变更、索赔等合同价格的增减调整，则工程竣工结算造价为多少,实际应拨付给承包人的工程竣工结算款是多少,
[分析] 合同中约定的工程款结算和支付原则是实际计算和支付工程预付款、进度款的依据，也是合同条款编写过程中必须考虑的问题。本案检验考生对合同专用条款的理解，考核编制和管理支付条款的能力。
[参考答案]
(1)工程预付款金额为:1600万元×30%=480万元
材料与设备费为480万元时对应的合同价值:480万元/0.6=800万元
4-8月每月完成的合同价值、累计完成的工程款分析如下表3.30。
表3.30 工程款分析表 单位:万元 月 当期完成 累计完成累计扣留 当期抵扣 累计抵扣累计应付当期实际
合同价值 合同价值 质量保证金 预付款金额 预付款金额 工程款 应付工程款
A B C=B ×3% D= B× 60% E F=B-C-E G=F本行-F
上行 4月 210 210 6.30 0.00 0.00 203.70 203.70
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5月 260 470 14.10 0.00 0.00 455.90 252.20
6月 320 790 23.70 0.00 0.00 766.30 310..40
7月 310 1100 33.00 186.00 186.00 881.00 114.70
8月 280 1380 41.40 168.00 354.00 984.60 103.60
从上表计算可以看出，应从7月份开始抵扣工程款，也即当累计完成合同价值达到1100万元时，开始抵扣预付款。
(2)根据上表计算结果，4-8月每月实际应拨付工程款如下:
4月:203.70万元;
5月:252.20万元;
6月:310.40万元;
7月:114.70万元
8月:103.60万元。
(3)工程竣工结算造价的计算:
截止9月累计完成合同总价值为: 1380万元+220万元= 1600万元
价格调整金额为:1600万元×60%×6%=57.60 万元
累计扣留质量保证金为:1600万元×3% = 48 万元
全额扣回预付款480万元
则工程竣工结算造价为 1600万元 + 57.60 万元 = 1657.60 万元
实际应拨付承包人的竣工结算工程款为:
1657.60万元-48万元-480万元-984.60万元(累计已支付工程款)= 145 万元
工程施工招标综合评估法分析(案例3.24)
[背景] 某信息中心办公业务楼工程，位于某市某大街甲1号院内，建筑面积26856m2，地上十六层，地下2层，为框架剪力墙结构。招标人已经组织了资格预审，现进行工程施工招标。其招标范围为:
施工图外墙轴线外1.5m内的土方、地基与基础、主体结构、屋面、门窗、楼地面、装修装饰、给水、排水、暖通、电气和消防工程，其中电梯工程、消防工程中的排烟、烟感报警系统和热交换设备采购与安装另行发包，热交换系统的管线中标人施工至设备接口。
本次招标不接受联合体投标，也不接受备选投标方案，要求投标报价算术修正总额在其报价的0.2%内。工程计划于2008年11月15日开工，计划工期540日历天。
[问题]
采用综合评估打分法，针对本项目设置评标因素和评标标准。这里，招标人希望评标标准客观，对施工组织设计仅进行合格与否评价，且不承诺投标报价最低者中标。
[考查]
(1)工程施工招标投标人资格条件;
(2)施工组织设计内容及评审指标;
(3)设置评标因素和标准。
[分析] 工程施工招标投标人资格条件一般包括以下几个方面:?企业资质;?财务状况;?企业信誉;?人员素质及管理能力;?大型机械设备;?施工业绩等。招标投标活动中，除对投标人资格进行评价外，更主要的，还在于对投标人投标结果，即其投标文件，包括投标函、商务文件和技术文件进行评价，对应的，有综合评估法、经评审的最低投标价法等评标方法可以选用。
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施工组织设计是施工企业统筹安排工程施工生产的技术管理文件，属于项目施工管理规划的部分内容，从性质上不属于合同组成部分。但施工组织设计是企业对施工项目的统筹安排，不同的施工方法和措施，导致不同的造价结果;而不同的组织方式，也影响工期目标的实现。这也是施工招标时需要评审施工组织设计的主要原因。需要引以注意的，是招标投标活动中的大多数项目的施工技术及工艺，施工企业普遍掌握，无需再对其施工工艺及难点进行细致评审。
对施工组织设计的评审分为定性评审和定量评审两种，前者仅对其评审出一些宏观性结论，如优秀、良、合格、不合格等，适用于潜在投标人普遍掌握其施工技术与施工工艺的项目;后者需要对施工组织设计进行量化成具体分值，适用于有特殊施工技术或施工工艺，且潜在投标人对其中技术细节掌握程度有较大区别的项目。
[参考答案]
(1)工程施工招标投标人资格条件一般包括以下几个方面:?企业资质;?财务状况;?企业信誉;?人员素质及管理能力;?大型机械设备;?施工业绩等进行评价。
工程施工招标投标文件一般包括以下内容:?投标函;?报价文件，包括报价说明、汇总表、已标价工程量清单或预算书;?施工组织设计;?项目管理机构;?资格审查资料;?其他材料等。对应的，这些评价内容全部或部分构成评标因素。施工招标时，对投标报价评审是不可或缺的评标因素。
(2)工程施工组织设计一般包括以下内容:?编制依据;?工程概况;?施工部署;?施工准备工作;?主要项目施工方法;?资源投入计划;?主要技术管理措施，包括质量管理体系与措施、安全、消防管理体系与措施、环境管理体系与措施、进度计划与措施、冬季雨季施工措施等;?附录，包括工程进度计划、施工总平面图和其他附图附表等。
施工组织设计从性质上不属于合同组成部分，对其评审分为定性评审和定量评审两种。
(3)经评审的最低投标价法，适用于投标人普遍掌握招标项目的施工技术与施工工艺，招标人单一追求投资效益最大化的施工招标项目;其他项目，可以选择综合评估法。
单纯从节省工程投资角度讲，宜选择经评审的最低投标价法。
(4)本项目为一建筑面积26856m2办公楼，其施工技术和施工工艺潜在投标人普遍掌握，无需再对施工工艺或施工技术的细节深入评审，这样，评标因素重点放到对投标报价和人员、业绩的评审上。评标标准分为初步评审和详细评审两部分，其中初步评审分为形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计评审四部分，分别如表3.35、表3.36、表3.37、表3.38。
? 初步评审
A、形式评审
表3.35 形式评审标准
评标因素 评标标准
投标人名称 与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。 投标函及投标函附录 有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签
字的，其法定代表人授权委托书须由法定代表人签署。 投标文件格式及签章 投标文件格式和签字、盖章符合招标文件要求。 投标唯一性 只能提交一次有效投标，不接受联合体投标。 报价唯一 只能有一个有效报价。
其他 法律法规规定的其他要求。
B、资格评审
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与案例3.6 中详细审查标准类似，此处略。
C、响应性评审
表3.36 响应性评审标准
评标因素 评标标准
投标内容 与招标文件“投标人须知”中招标范围一致。 投标报价 在最高限价之内，与已标价工程量清单汇总结果一致。 工期 符合招标文件“投标人须知”中工期规定。 工程质量 符合招标文件“投标人须知”中质量要求 投标有效期 符合招标文件“投标人须知”对投标有效期的规定。 投标保证金 符合招标文件“投标人须知”对投标保证金的规定 权利义务 符合招标文件“合同条款及格式”对权利与义务的规定。
符合招标文件“工程量清单”中给出的范围及数量，包括暂已标价工程量清单 定数量、暂估价、暂列金额。
技术标准和要求 符合招标文件“技术标准和要求”规定。
如有分包，分包满足招标文件许可的分包范围、分包人资格分包 等限制性条件。
偏离 如果偏离，偏离满足招标文件许可的偏离范围和幅度。 算术错误修正累计量 算术错误修正总额不超过投标报价的0.2% 。 其他 法律法规规定的其他实质性要求。
?施工组织设计和项目管理机构评审标准
表3.37 施工组织设计和项目管理机构评审标准
类别 评标因素 评标标准
施工方案选择符合工程特点及建设需要，生产准备充实施工部署与生产准备 有效，工作计划可实现。
施工方法满足工程建设进度及管理需要，措施从技术角施工方法与技术措施 度工程施工目标实现。 施工
质量管理体系与措施 管理体系健全，措施对实现质量目标有保障。 组织
设计 安全管理体系与措施 管理体系健全，措施对实现安全目标有保障。
环境管理体系与措施 管理体系健全，措施对实现环境目标有保障。
工程进度计划与措施 进度计划符合招标文件要求，措施对进度计划有保障。
施工总平面图 布局满足施工组织和文明施工要求。
项目经理 工程师及以上职称，近五年有1个类似项目业绩。 项目技术负责人 工程师及以上职称，近五年1个类似项目业绩。 管理
专业、人数满足工程施工管理需要，均具有工程师及以机构 项目经理部其他人员 上职称或岗位证书。
?详细评审
详细评审采用百分制打分法设置评标因素和标准，设置打分的评标因素有投标报价、企业、项目经理业绩等客观评标内容。投标报价可以采用给定一个计算公式计算进行评审，这种计算公式有许多种，例如下表中设置的评标标准。
表3.38 打分标准
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评标因素 评标标准 投标报价 90分 投标人报价得分=90×(通过初步评审的最低报价/投标人报价)
2建筑面积近三年项目经理每组织完成一个同等建设规模或25000m项目经理业绩 10分 得5分，最高得10分。
此处对投标报价的评审方法仍是低价优先的方法，类似地还有:
投标人报价得分=90-K[(投标人报价-最低报价)/(最高报价-最低报价)] 等，这里K值依据需要进行选择。一般情况下，K值越大，投标人报价得分差异越大。如果不选择低价优先的招标策略，也可以采用一定规则确定评标基准价，然后通过计算投标人报价与评标基准价的偏差率确定投标人报价得分，如:
90- |δ|×300 ，如δ>0;
投标人报价得分=
90- |δ|×200 ，如δ?0。
这里，δ=(投标人报价-评标基准价)/评标基准价。
货物采购招标价格折算标准分析(案例3.27)
[背景] 某城市污水处理工程对水泵设备进行采购，设备采购概算为600万元。招标人采用公开招标方式采购，并确定满足招标文件实质性要求且折算价格最低的投标人为中标人，其中设定的价格折算因素及对应的折算标准如下表:
序号 折算因素 折算标准
与参与投标的水泵效率平均值相比，每增加1%调减2万元，每减少1%调1 水泵效率 增3万元，不足1%按1%计;偏离超过5%的投标将被拒绝。
付款方式:预付款10%，货到验收合格付款80%，留10%款为质量保证金，2 支付条件 一年后付清。预付款每增加 1%，价格调增6万元，每减少1%，价格调减3
万元。不足1%按1%计。
计划交货期为90日，每提前交货1日价格调减0.3万元;每推迟交货1日3 交货进度 价格调增0.6万元。
现有四种价格情况如下表:
因素 价格(万元) 水泵效率 预付款 交货期 序号
A 492.40 83 , 12% 95
B 375.48 79, 10% 90
C 484.9 82, 8% 84
D 356.08 78% 9% 86
[问题]
(1)计算A、B、C、D四种情况价格折算值，并按照折算值由低到高的顺序进行排序。
(2)如A、B、C、D的起始价格相同，均为400.00万元，计算此时价格折算值，并按照由低到高的原则进行排序。
(3)将折算表中标准调整如下表，计算此时A、B、C、D的价格折算值并排序。上述计算对你制订价格折算表有些什么启示,
序折算因折算标准
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号 素
1 水泵效与A、B、C、D水泵效率平均值相比，每增加或减少1%调减或调增2万元;
率 偏离超过5%的投标将被拒绝。
2 支付条 预付款每增加或减少1%，价格调增或调减3万元。
件
3 交货进计划交货期为90日，每提前或推后交货1日价格调减或调增0.5万元。
度
[考查]
(1)货物价格折算因素及折算标准设置;
(2)折算价格计算与结果分析。
[分析] 价格折算因素及折算标准是此处评标标准的核心，其标准设置的不同，直接导致计算出折算价格最低者结果的不一致。这里检测应试人员对此的理解，能进行简单的计算，并由此掌握价格折算标准的设置。
[参考答案]
(1)计算结果及排序见表3.46。
表3.46 计算结果及排序情况
序号 价格(万元) 水泵效率 预付款 交货期 最终价格 排名 A 492.40 83, 12% 95 499.40 4 B 375.48 79, 10% 90 381.48 1 C 484.9 82, 8% 84 473.10 2 D 356.08 78% 9% 86 477.88 3 这里， 水泵平均效率=(83%+79%+82%+78%)/4=80.5%，
A的偏差=(83%-80.5%)/80.5%=+3.10%，B的偏差=-1.86%，C的偏差=+1.86%，D的偏差=-3.10%，均符合要求。故A的最终价格=492.40-2×4+6×2+0.6×5=499.40万元，
B的最终价格=375.48+3×2=381.48万元，
C的最终价格=484.90-2×2-3×2-0.3×6=473.10万元，
D的最终价格=356.08+3×4-3×1-0.3×4=477.88万元。 (2)此时，A的最终价格=400.00-2×4+6×2+0.6×5=393万元，
B的最终价格=400.00+3×2=406万元，
C的最终价格=400.00-2×2-3×2-0.3×6=388.20万元，
D的最终价格=400.00+3×4-3×1-0.3×4=407.80万元。
最后排序结果为:?C;?A;?B;?D。
(3)计算结果如表3.47。
表3.47 计算结果
序号 价格(万元) 水泵效率 预付款 交货期 最终价格 排名 A 492.40 83, 12% 95 492.90 4 B 375.48 79, 10% 90 377.48 2 C 484.90 82, 8% 84 471.90 3 D 356.08 78% 9% 86 359.08 1
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上述计算表明，?不同折算因素之间的比值影响最终价格高低，如D的原始价格最低，但在(1)中折算后的价格为第三低;?同一个折算因素的大小值直接影响价格折算值，如D的原始价格最低，但在(1)中第三低，而在本小题中仍为最低;?折扣量大的指标，对价格折算值影响较大，如预付款的比例偏差等。由此提示对一些重要参数，或是普遍关注的参数，需要加大货币折算量，一些非主要参数，对价格折算结果影响不大，无需进行折算。
招标公告及程序分析(补充案例)
[背景] 某省政府投资2500万元建设该省信息中心办公楼，按照《建筑业企业资质管理规定》，该工程可由具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上的企业承揽。招标人在“中国工程建设和建筑业信息网”上发布了招标公告，其内容全文如下:
××省信息中心办公楼工程， 建筑面积8856?,地上6层，地下1层，全现浇框架剪力墙结构。现对该工程施工总承包进行公开招标。
1(招标范围:图纸范围内全部内容，详见招标文件。
2(投标人资格要求
(1)投标人须具备房屋建筑工程施工总承包三级资质及装修装饰专业工程三级施工资质，有类似项目业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力;
(2)不接受联合体投标。
3(招标文件获取
(1)凡有意参加投标者，请于2009年6月6日(星期六)至2009年6月10日，每日上午 8时30 分至 12时00分，下午 1时30分至 17时30分(北京时间，下同)，在××省××市××区××路甲1号××省信息中心办公室;
(2)购买招标文件时，须提交8万元人民币投标保证金;
(3)招标文件售价200元/每套，图纸3000 元/套，售后不退。
4(投标截止时间: 2009 年 6 月 20 日 9 时 00 分; 开标时间:2009 年 6 月 20 日 10 时 00 分。投标文件须送达地点:***********
招标人名称:****************
地址:**************
电话:**************
招标人同时在《中国建设报》上发布了该工程招标公告，公告中仅明确了项目概况和投标人资格要求。共126家满足资格要求的施工企业购买了招标文件和图纸，考虑到潜在投标人太多，招标人在招标文件澄清与修改中要求，投标人须有房屋建筑工程施工总承包一级资质及装修装饰专业工程一级施工资质，8项以上类似项目业绩。最后，有6家投标人递交了投标文件。
[问题]
(1)招标人在《中国工程建设和建筑业信息网》上发布的招标公告内容是否完整,说明理由。
(2)指出上述招标公告中的不妥之处，逐一说明理由。
(3)指出招标人在上述招标过程中的不妥之处，逐一说明理由。
[参考答案]
(1)招标公告内容不完整;
理由:招标公告中缺招标项目批准单位和文号、招标内容和资金来源。
(2)招标人发布的招标公告中存在以下不妥之处。
32 雪卷千堆 收集整理
1)要求投标人具备装修装饰专业工程三级施工资质不妥;
理由:三级总承包施工资质可以承揽其项下的装饰装修工程，要求专业承包资质是以不合理条件限制和排斥潜在投标人。
2)招标文件发售时间“2009年6月6日至2009年6月10日” 不妥;
理由:“招标文件的发售时间最短不少于五个工作日”，星期六属于法定休息日。
3)购买招标文件时提交8万元投标保证金不妥;
理由:投标保证金属于投标文件的一部分，投标人只要在投标截止时间前提交即可。
4)图纸按3000 元/套销售不妥;
理由:对于招标所附设计文件，可以酌收押金，但不得销售。
5)投标截止时间为2009年6月20日不妥;
理由:“自招标文件开始发售之日起至投标截止之日止，最短不少于二十日”。
6)开标时间与投标截止时间不是同一时间进行不妥;
理由:“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”。
(3)招标人在招标过程中还存在以下不妥之处。
1)在《中国建设报》上删减招标公告内容不妥;
理由:在两家以上媒介发布的统一招标公告内容应一致。
2)在招标文件的澄清与修改中，将投标人资格要求直接调整为房屋建筑工程施工总承包一级资质及装修装饰专业工程一级施工资质，8项以上类似项目业绩不妥;
理由:招标文件是对招标公告的细化，不能在其中修改投标人资格要求;提高投标人资质等级，对潜在投标人实行歧视待遇。
投标报价条款分析(补充案例)
[背景] 某依法必须招标的工程建设项目采用工程量清单计价方式组织施工招标，合同类型为固定单价。招标文件中关于投标报价条款约定如下:
(1)投标人的投标报价，应包括完成该工程项目的成本、利润、税金、各种措施项目费、风险费及政策性文件规定费用等所有费用。每一子目最多允许有两个报价。未填单价或合价的子目，招标人将按照其他投标人对该子目的最低报价作为结算依据。
(2)招标人的工程量为估算工程量，投标人应对招标文件提供的各项工程量进行复核，并对其已标价工程量清单中填报工程量的准确性负责，除发生下面两种情形外，结算时工程量不再调整: A、实际工程量差异在10%以上的据实调整工程量;B、工程设计变更。
(3)附件中给出的设备材料暂估价供投标人报价时参考。
(4)投标函报价应与已标价工程量清单汇总一致。投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。
(5)评标基准价计算方法为:评标基准价=去掉一个最低、一个最高有效报价的算术平均数。投标报价高于评标基准价时，中标价为评标基准价，低于评标价时为其投标报价。
[问题] 指出上述报价条款中的不妥之处，逐一说明理由。
[参考答案]
(1)每一子目允许有两个报价不妥;
理由:只能有一个投标价格，每个子目允许两个报价将在事实上形成两个投标价格。
(2)未填单价或合价的工程项目，招标人将按照其他投标人对该子目的最低报价作为结算依据不妥;
理由:投标文件是投标人本人的意思表示，不应以他人的意思表示为依据。可规定为:
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视为已经包含在该投标人其它报价之中。
(3)?投标人对其已标价工程量清单中填报工程量的准确性负责不妥。理由:工程量准确性应由招标人负责。?实际工程量与其填报工程量差异在10%以上的可以调整不妥。理由:单价合同工程量应据实结算。
(4)招标文件提供的暂估价供投标人报价时参考不妥。理由:暂估价为非竞争因素，不允许投标人修改暂估价。
(5)规定投标报价高于评标基准价时，中标价为评标基准价，低于评标价时为其投标报价不妥。理由:中标价必须为中标人投标价格。
合同条款设置分析(补充案例)
[背景] 某工程建设项目由A、B、C三个可独立施工的单位工程构成。经项目审批部门核准，招标人采取公开招标方式，分别确定了三个单位工程的中标人并签订了合同。三个单位工程具体情况如下:
1、A工程是在施工图设计没有完成前开展的招标。由于设计工作尚未完成，承包范围内待实施的工程虽性质明确，但工程量还难以确定，故采用固定总价合同，以减少双方的风险。合同条款约定:
(1)承包人按发包人代表批准的施工组织设计组织施工，发包人不承担因此引起的工期延误和费用增加的责任。
(2)发包人向承包人提供施工场地的工程地质和地下主要管网线路资料，但仅供承包人参考使用。
(3)承包人不能将工程转包，但允许分包，也允许分包人将分包的各工程再次分包给其他施工单位。
2、B工程签约合同价为9000万元，总工期30个月，工程分两期进行验收，第一期为18个月，第二期为12个月。在工程实施过程中，出现了下列情况:
(1)工程开工后从第三个月开始，连续四个月发包人未按合同约定支付承包人应得的工程进度款。为此，承包人向发包人发出要求付款的通知，并提出对逾期支付的工程进度款计取利息的要求，起息日为工程师计量签字后第11天。发包人以该四个月未支付工程款是因为抵扣预付款为由，拒绝支付。为此，承包人以发包人违反合同中关于预付款扣还的约定，以及拖欠工程款导致无法继续施工为由而停止施工，并要求发包人承担违约责任。
(2)工程后期，工程遭遇当地百年来最大的台风，被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，直接导致总工期拖延了两个月。为此，发包人要求承包人承担工期拖延所造成的经济损失和赶工责任。
3、C工程在招标文件中规定，工期按工期定额计算，为650天。但在施工承包合同中，双方按中标人的投标文件确定开工日期为1997年12月15日，竣工日期为1999年7月20日，日历天数为581天。
[问题]
(1)A工程选择总价合同形式是否妥当，并说明理由。指出合同条款的不妥之处，逐一说明理由。
(2)B工程合同履行过程中出现的问题应如何处理,
(3)C工程合同的合同工期应为多少天,
(4)合同争议应如何解决,
[参考答案]
(1)A工程采用总价合同不妥;
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理由:因为设计尚未完成，工程量难以确定，不适合采用总价合同。
合同条款中的不妥之处有:
1)第(2)条中“仅供承包人参考使用”的措词不妥;
理由:根据现行法规规定，发包人应保证相关的资料(数据)真实、准确，并承担相应责任。
2)第(3)条中允许分包人再分包不妥;
理由:法规禁止分包人再分包。
(2)发包人以所欠的工程进度款作为偿还预付款为借口连续4个月未按合同约定支付工程进度款，应承担违约责任，承包人要求对欠款计付利息是合理的，但计息期应当从合同约定的应付款之日起算，利率标准合同有约定从约定，没有约定可参照相关法律(包括司法解释)的规定。
百年一遇的台风可归于不可抗力，承包人因遭遇不可抗力被迫停工，发包人不应要求其承担经济补偿责任，应当给予工期相应顺延。
(3)C工程合同工期为581天;
理由:招标文件是要约邀请，投标人投标文件是要约，双方依法签订合同后以合同约定为准履行。
(4)合同双方发生争议应按照合同约定的争议解决方式解决。一般而言，合同可以约定如下争议解决方式:
1)双方协商和解;
2)请有关部门或者机构调解;
3)按合同约定的仲裁条款或仲裁协议提请仲裁，或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。
招标采购程序案例分析
1、招标公告发布后调整资格条件(案例4.2)
[背景]
某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为:
(1)在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于1000万元人民币;
(2)具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质;
(3)近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩;
(4)通过了ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。
招标公告发出三日后，已经有3个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于1000万元人民币”和“近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上”太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，其中:
A、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。
B、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。
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C、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。
这当中，意见A和B可以保证原开标计划如期进行，而意见C则需要顺延开标时间。
[问题]
如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种,为什么,
[考查]
(1)招标公告在合同签订过程中的地位;
(2)调整招标公告条件的正确做法。
[分析]
依据《合同法》第十五条规定，招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已经明确的内容，如本案中的资格条件等。所以应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。
从实现招标人的采购目的来分析，意见A采用在招标文件中直接修改资格条件，除违反上述原则外，由于招标公告中没有更改资格条件，注册资本金在600~1000万元人民币之间和近三年仅完成过两项类似项目设计业绩的潜在投标人不可能前来购买招标文件，参与项目竞争，投标人实际上仍是满足原公告规定资格条件的潜在投标人，不能实现既定扩大投标人范围的初衷。
意见B中，除存在意见A的缺陷外，还存在一个问题，就是招标人是否有权利在评标过程中要求评标委员会调整资格条件。依据《招标投标法》和相关规定，评标委员会按照招标文件中的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法评标时不得采用，所以招标人在评标时要求评标委员会调整资格条件的做法本身就违法。从评标委员会来说，也不能接受招标人修改资格条件的要求。这样，意见B也不能实现既定的扩大投标人范围的初衷。
所以，招标人须首先终止招标，然后重新发布招标公告，同时按照招标公告中招标文件的发售时间确定新的投标截止时间和开标时间，即按照意见C执行。
[参考答案]
选择C，因为意见A和B不正确。依据《合同法》和《招标投标法》，招标人在招标公告发布后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告，重新确定投标截止时间和开标时间。
2、确定工程施工联合体资格(案例4.13)
[背景]
某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为:钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。有两个联合体投标人参加了投标，其中一个联合体由三个成员单位A、B、C组成，其具备的资质情况分别是:
成员A:具有钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包二级施工资质;
成员B:具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质;
成员C:具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质。
该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修施工。资格审查时，审查委员会对最终确定该联合体的资格是否满足本项目资格条件意见不一，有以下三种意见:
意见1: 该联合体满足本项目资格要求，因为联合体成员中，分别有钢结构工程专业承
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包二级的施工企业成员A和装饰装修专业承包一级施工资质成员B;
意见2: 该联合体不满足本项目资格要求。《招标投标法》第三十一条明确规定“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”，这里的联合体成员A、B、C均不同时满足钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。
意见3: 该联合体不满足本项目资格要求。《招标投标法》第三十一条明确规定“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级”，本案中，三个单位均具有钢结构和装饰装修专业资质，按照该条规定，该联合体的资质等级应该为钢结构专业承包三级和装饰装修专业承包三级，所以，该联合体的资质不满足本项目资格条件。
[问题]
分析上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。
[考查]
(1)《招标投标法》对联合体投标的规定;
(2)确定联合体的资质等级。
[分析] 《招标投标法》第三十一条规定，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级;同时，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
在资格审查过程中，衡量联合体成员是否是相同专业联合，有一个基准点，就是看联合体协议分工中，该类成员是否承担同一个专业的实施。本案中，钢结构专业仅有成员A，所以联合体钢结构的资质与成员A的相同;同时，由于成员B、C同时承担装饰装修施工，故联合体装饰装修的施工资质为成员B、C中的较低资质等级。
[参考答案]
上述三种意见中，第二、三两种意见的结论正确，但其理由以及第一种意见均不正确。 首先，第一种意见不正确，因为看一个联合体的资质条件是否满足要求，不是看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级。第二、三种意见虽然结论正确，但理由不正确，因为《招标投标法》第三十一条中的“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”一句，重点在具备相应的资格条件，而不是所有成员均需要具备所有条件，否则联合体这种模式在工程建设中就没有实际意义。本案中，由于协议分工中联合体成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修施工，所以联合体的钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业承包的施工资质为成员B和成员C两个成员中资质等级较低的资质，即装饰装修专业施工三级，故该联合体的资质为钢结构专业施工资质为一级、装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查。
3、招标文件澄清与修改通知方式(案例4.18、4.19修订)
[背景]
(1)某依法必须进行招标的项目分为两个标段组织招标，因情况不同，招标人在对招标文件的澄清与修改发出时，
标段一:招标人整理完招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前15日打电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领用。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领用，其中投标人A要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容;投标人B则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人A、B分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前15日将招标文件的澄清与修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判处招标人依法重新招标。
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标段二:由于需要澄清与修改的内容特别多， 招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标时间仅剩下了5日时间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放招标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承诺书，所以没有领到招标文件的澄清与修改内容。开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政监督部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他投标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，依法重新进行招标投标。在本案的处理过程中，招标人与该投诉人争论激烈，观点截然相反。
招标人观点:招标项目实施周期特别紧张，要求投标人承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作的做法，事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认，程序上不存在问题。投标人由于不响应招标人的要求，本应判成非响应性投标。考虑到该投标人在投标过程中花去了大量精力，所以没有给其判成废标，已经很照顾该投标人了。 投诉人观点:从招标文件的澄清与修改发出到投标截止，最短时间不少于15日是《招标投标法》强制性规定。招标人要求投标人书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标的做法本身就违反法律规定，这种行为侵犯了投标人的权利，虽然这种侵犯得到了行政监管机构主要领导的同意，但招标人的行为直接触犯了法律，要求监管机构判定本次招标无效。
[问题]
(1)上述案例中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题,为什么,
(2)上述案例中，投标人的投诉是否能够得到支持,为什么,
(3)案例(2)中，其他已经承诺不投诉的投标人事后是否可以投诉,为什么,
[考查]
(1)《招标投标法》对招标文件澄清与修改的发出规定;
(2)书面形式;
(3)投诉人及投诉时效。
[参考答案]
标段1:
(1)招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些问题。《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。本案中，投标人A因为在投标截止时间15日前收到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题;但如上述，招标人在处理投标人B的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人B。
(2)投标人A、B要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判处招标人依法重新招标的诉求不能够得到支持。按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(11号令)第九条规定，投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提起投诉，所以行政监督部门不应该，也不会受理这类投诉。
标段2:
(1)招标人在发出招标文件澄清与修改环节中的做法违反《招标投标法》第二十三条关
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于依法必须进行招标的项目，招标人在投标截止时间15日前须将招标文件的澄清与修改以书面形式通知招标文件的所有收受人的规定。作为招标投标活动的组织者，招标人要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出，影响其投标的行为违反法律规定。当然，本案中招标监管机构主要领导签字，同意招标人缩短招标文件澄清与修改发出时间的行为，直接助长了招标人的上述违法组织招标活动，但丝毫不能减轻招标人作为招标投标活动组织者的责任。
正确的做法是，招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相应延长10日时间，以保证投标人在收到招标文件的澄清与修改后，有不短于15日的法定投标时间进行投标活动。
(2)投标人的投诉理由是正确的。本案中，招标人以投标人没有按要求递交承诺书，不向其发放招标文件的澄清与修改内容的做法直接违反了《招标投标法》第二十三条关于招标人应在投标截止时间15日前，将招标文件的澄清与修改通知所有招标文件的收受人的规定。招标人不向该投标人发放招标文件的澄清与修改，实际上对该投标人施行了歧视待遇、限制了投标人竞争的行为，违反了《招标投标法》中“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。 (3)其他投标人仍然有权利进行投诉。虽然此前向招标人递交了承诺书，承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作，但由于招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定，递交的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。
4、投标文件接收条件及检查(案例4.20、4.21、4.22修订)
[背景]
某工程货物采购项目定于上午10:00投标截止，招标人在招标文件中规定的开标现场内安排专人接收投标文件，填写《投标文件接收登记表》。招标文件规定“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记“正本”或“副本”字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理”。投标人A的正本与副本封装在了一个文件箱内;投标人B采用档案袋封装的投标文件，一共有5个档案袋，上面没有标记正本、副本字样;投标人C投标文件在投标截止时间前送达， 但其投标保证金在招标文件规定的投标截止时间后两分钟送达;投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到;投标人E在投标截止时间前几秒钟，携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走20秒，将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10:00。其他F、G、H投标人递交的投标文件均满足要求。
[问题]
确定上述投标人A-H的投标文件那些应接收，哪些应拒绝接收，说明理由;
[考查]
投标文件不予受理的情形:
(1)逾期送达或未送达指定地点的;
(2)未按照招标文件要求密封的。
[分析]
本案涉及招标人在投标截止时间前受理投标文件的判别问题。依据《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第四十一条明确规定，投标文件有下列情形之一的投标文件招标人不予受理:?逾期送达或者未送达到指定地点的;?未按照招标文件要求密封的。这是实际工作中，判定一份投标文件是否应该受理的依据。
投标保证金从性质上为投标文件的一部份，应按照招标文件的要求在投标截止时间前递交。至于其是否有效，则应有评标委员会在初步审查过程中判定。
[参考答案]
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投标人A、B的投标文件封装和标识不满足招标文件的要求，D的投标文件超过了投标截止时间1分钟，如果受理，直接违反《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第四十一条关于?逾期送达或者未送达到指定地点的;?未按照招标文件要求密封的投标文件招标人不予受理的规定。
C的投标文件应当受理。让投标人C在开标后补交投标保证金的意见并不正确，违反了《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第四十一条的规定。而其让投标人C在开标后补交的观点，实际上许可了该投标人二次递交投标文件，违反了投标一次性原则，对其他投标人的投标不公平。
对投标人A和B的投标文件，应允许其进行重新封装或标识。只要投标人A、B在投标截止时间前重新递交的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人就应当收理。C的投标文件可以直接受理，无需查对其是否按照招标文件要求提交了投标保证金，以及投标保证金是否有效等，因为除27号令规定的两种不予受理情形外，其他判断投标文件是否符合招标文件要求属于评标委员会工作范畴。
E的投标文件应当受理。依据《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)，招标人决定是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否满足受理条件，即是否在投标截止时间前送达指定地点，密封和标识是否满足招标文件的要求。投标人E在投标截止时间前已经将全套投标文件送达到了投标文件的接收地点，即招标文件中指明的投标文件递交地点，招标人对该份投标文件的封装和标识情况，按照招标文件的要求进行检查，以决定是否受理该份投标文件。如果满足则须受理，进入开标程序，否则不能受理。《招标投标法》第二十八条规定，投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点，这里的地点为招标文件中明确的投标文件接收地点，一般为某某房间或某某会议室，而不是投标文件接收人员在该房间内所处地点。注意，判定一份投标文件是否在投标截止时间前送达投标地点，不包括登记及检查投标文件是否满足招标文件对封装和标识要求的时间。
5.水处理设备国际招标的评标价计算[案例4.35]
[背景] 某水处理设备国际招标采购过程中，有3个投标人A、B、C，其中投标人A采用了3种货币进行报价，分别是美元、人民币和英镑;投标人B采用了日元报价;投标人C采用了美元报价。投标报价经过算术性校核后分别如下:
表4.15 投标报价表
投标人A US,1,090,200.00
+RMB 885,600.00
+, 39,411.00
投标人B ,160,192,875.00
投标人C US,1,245,900.00
评标所取汇率标准为:,1.00=,125.00; ,1.00= RMB7.50; ,1.00=,0.60。
经过审查发现:
(1)投标人A未在投标价中报零备件价格，其估价为,6,800;投标人B的投标价未包括价值,1,700,000的过滤器一个，且其投标价中含了招标文件未要求的价值,6,963的可选零备件;
(2)招标文件中规定的支付条件为装船后支付70%，验收并取得合同金额10%的覆盖质保期
的履约保函后支付30%。投标人A、B、C的响应条件如下:
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表4.16付款条件
投标人A 投标人B 投标人C
装船后支付75%， 装船后支付100%同时提供25%的银充分响应。
验收后支付25%， 行保函，该保函在验收后降至10%。
提供10%的银行保函。
(4)投标人A、C提供的水泵的15年附加维护费用的现值分别为,24,899.00及,12,540.00。
(5)招标文件要求误期赔偿费限额为投标报价10%，为非实质性条款，投标人C承诺的为5%。
[问题]
(1)如果年利率为6%，1年按360日计算利率，且装船日至验收日之间时间估计为90日。计算以上3个投标人的评标价。
(2)如三个投标均实质性响应招标文件要求，确定排名第一的中标人及其合同价格。
[分析] 在设备采购国际竞争性招标过程中，评标价的计算取决于招标文件对评标价计算的具体规定，涉及到评标价计算口径及不同国别货币按照汇率折算成一种货币等。
参考答案] [
(1)按照汇率，分别将投标人A,B,C的投标报价统一换算成美元后列在下表中:其中投标人A的投标价是:
$1,090,200.00+(RMB885,600.00)/7.50+(,39,411.00)/0.60=$1,273,965.00;而投标人B的投标价是:,160,192,875.00/125=$1,281,543.00
表4.17 评标价计算表
项目描述 投标人A 投标人B 投标人C
US, US, US, 1(投标价 1,273,965.00 1,281,543.00 1,245,900.002(报价范围调整:
a.遗漏过滤器 +13,600.00 „„
b.零备件 +6,800.00 „„ 投标价(调整后) 1,280,765.00 1,295,143.00 1,245,900.00 3.水泵维护费用的价格调整:
a.附加15年的运行费用 +24,899.00
„„ +12,540.00 4.支付条款的偏差折价调整: a.A:1,280,765*5%*6%*90/360 +960.57 „„ b.B:1,288,180*30%*6%*90/360 „„
+5,796.81 5.误期赔偿限额偏差折价调整: „„
a.C:1,245,900*5%
+ 62,295.00 总评标价 1,306,624.57 1,300,939.81 1,320,735.00 (2)投标人A,B,C中，虽然投标人C的投标价(算术性校核后)最低，是1,245,900.00美元，
投标人B的评标价最低,四舍五入后为1,300,940.00美元，所以应确定投标人B为中标人，
41 雪卷千堆 收集整理
合同价格为其投标价，即1,281,543.00美元。
6.评标委员会违规要求投标人澄清实质性内容(案例4.36)
[背景] 某依法必须进行招标的燃油锅炉采购项目，评标委员会经过初步审查，认为投标人A投标的锅炉与招标文件中要求的使用环境、参数、热效率等基本一致，但其价格过高，为此，招标人代表建议评标委员会进行了以下两项澄清，要求投标人A做进一步说明:
(1)如果中标，在现有的报价基础上可否再下浮1%-3%;
(2)如果中标，针对锅炉中的一些关键部件，如喷油嘴，可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套。
在规定的时间内，投标人A及时进行了回复，承诺如果中标，在原投标报价的基础上下浮2%，但没有承诺免费提供喷油嘴，因为其价格太贵。但承诺可以优惠20%提供一套供货范围之外的喷油嘴。招标人对投标人A的回复较满意，于是评标委员会推荐了投标人A为第一中标候选人。
[问题]
(1)评标过程中，《招标投标法》对评标委员会要求投标人澄清的内容是否有限制,
(2)本案评标过程是否存在问题,为什么?
(3)本案评标委员会的评标结果是否有效,为什么,
[考查]
(1)澄清或者说明的规定;
(2)评标无效的情形。
[分析] 《招标投标法》三十九条规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。这里的实质性内容，《招标投标法》第四十三条界定了投标价格、投标方案等为投标文件的实质性内容。《评标委员会和评标方法暂行规定》(12号令)第十九条又进一步规定，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者纠正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 本案中，评标委员会要求投标人澄清的内容，属于投标文件的实质性内容，相当于要投标人A进行了二次投标报价，违反了法律赋予评标委员会的职责。
《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第五十七条规定，评标过程有下列情况之一，且影响评标结果的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标:?使用招标文件没有确定的评标标准和方法的;?评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间公平竞争;?应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的;?评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的;?评标委员会及其成员在评标过程中有违法违规、显失公正行为的。
[参考答案]
(1)《招标投标法》对评标委员会要求投标人澄清的内容有很明确的限制。《招标投标法》三十九条规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。在评标过程中，评标委员会可以书面形式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清，但澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，特别是不能要求投标人对投标价格、投标方案等实质性内容进行修改或变相修改。
(2)本案中，招标人通过评标委员会向投标人A发出的两项澄清内容，即如果中标，在
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现有的报价基础上可否再下浮1%-3%和如果中标，针对锅炉中的一些关键部件，如喷油嘴，可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套等，属于法律明确规定不允许澄清的内容。评标委员会的这种行为，实质上等同于代替招标人在确定中标人之前，与投标人A的投标价格、投标方案进行了谈判，许可了投标人A二次报价，二次递交投标范围，违反了《招标投标法》第四十三条关于在确定中标人之前，招标人不得就投标价格、投标方案等实质性内容与投标人进行谈判的规定。
(3)本案中，评标委员会的行为超越了法律赋予其的权限,依据《工程建设项目货物招标投标办法》第五十七条的规定，该评标结果无效，招标人应重新进行评标或重新进行招标。
7.评标汇总后违规重新发放评标表格(案例4.38)
[背景] 某机电产品国际招标项目采用综合评估法进行评标，评标委员会成员在完成了各自对投标文件的评审与比较后进行打分汇总、推荐中标候选人和完成评标报告工作。汇总完成后，有一位评标委员会成员不同意汇总后的结论，提出在听了其他成员介绍的情况后，需要重新核对一下自己的打分结果，要求招标代理机构给每个评标委员会成员提供一份空白表格，以便其对投标文件重新进行评审。为此，招标代理机构认为法律规定评标委员会负责评标活动，同时任何单位和个人不能干预其评标活动，于是就是否重新发放评标表格，征求了所有评标委员会成员的意见。评标委员会中存在两种意见:
第1种意见:依据相关规定，评标委员会成员对评标结果承担个人责任，既然有的评标委员会成员不同意最终的评标结论，可以向这部分成员重新发放评标用表格，然后再重新汇总，推荐中标候选人，而不能要求所有评标委员会成员进行重新评审。
第2种意见:依据《招标投标法》对评标委员会的功能定位，评标结束前，评标委员会有权利决定评标的方式与方法，因为对评标结论依法承担责任的主体是评标委员会，所以应通过举手表决，按照少数服从多数的原则决定是否发放空白表格。
最后， 招标代理机构与评标委员会达成了一致意见，由评标委员会全体成员举手表决是否发放空白表格，进行重新评审。 超过三分之二的评标委员会成员同意从新发放空白表格，招标代理机构于是向评标委员会成员发放了空白表格，评标委员会重新对该项目进行了评审和比较，推荐了中标候选人，签署了评标报告。
[问题]
(1)招标代理机构的上述评标组织程序是否有问题,为什么,
(2)评标委员会成员的两种意见是否正确,为什么,
(3)如果你组织评标委员会评审，会怎样处理,
[考查]
(1)《评标委员会和评标方法暂行规定》(12号令)规定， 对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
(2)商务部《进一步规范机电产品国际招标投标活动的规定》对综合分数计算汇总后重新打分的规定。
[分析] 依据《招标投标法》，评标委员会的主要职责就是依据招标文件中的评标标准和方法，按照公平、公正、科学、择优的原则对投标文件进行系统地评审和比较，这种评审是一次性的，即在评标结果出台前，评标委员会的每个成员应对自己的评审意见负责，最后才能进行汇总，推荐中标候选人并完成评标报告。《评标委员会和评标方法暂行规定》(12号令)第四十三条又进一步规定， 对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。商务部在2007年10月10日专门印发《进一步规范机电产品国际招标
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投标活动的规定》，其中第十六条第(三)款明确规定，对采用综合评价法评标的项目，评标委员会在综合分数计算汇总后重新打分且影响评标结果公正性的，当次评标结果无效。
[参考答案]
(1)本案中，招标代理机构的评标组织程序存在问题。招标代理机构对评标委员会的地位和“任何单位和个人不得非法干预评标活动”一条规定的错误理解，导致了其违规组织评标活动。在评标汇总结果出台后，无论是全体评标委员会成员还是某个、某几个评标委员会成员进行重新评审，均违反了法律赋予其独立评审的职责，违反了公平、公正的原则。所以，在评标结果汇总后，招标代理机构不能应评标委员会的要求讨论是否重新发放表格，也没有权利要求评标委员会就此事进行投票。
(2)本案评标委员会的两种意见，无论是第1种意见还是第2 种意见，均违背了法律法规赋予评标委员会的职能，即依据招标文件中的评标标准和方法，按照公平、公正、科学、择优的原则对投标文件进行系统地评审和比较，这种评审是一次性的，即在评标结果出台前，评标委员会的每个成员应对自己的评审意见负责，最后才能进行汇总，推荐中标候选人并完成评标报告。本案同时违反了商务部《进一步规范机电产品国际招标投标活动的规定》第十六条第(三)款，即评标委员会在综合分数计算汇总后不得重新打分，否则当次评标结果无效的规定。
本案中，评标委员会投票决定是否重新进行评审的做法是一种越权行为，违法了法律赋予其的权利与义务。
(3)按照《评标委员会和评标方法暂行规定》(12号令)第四十三条的规定，本案正确的做法应是要求该评标委员会成员以书面方式阐述其不同意见和理由，并在其上签字，进而完成整个评标活动，而不能许可评标委员会修改已经完成的评标结论，否则就形成了对已经列为中标候选人或中标人的歧视，违背了公平、公正的评标原则。 8.中标候选人非实质性响应招标文件要求(案例4.45-46修订)
[背景] 某依法必须进行招标的公路工程施工项目分为二个标段招标，招标人在对投标文件和评标报告进行审查过程中，发现:
标段一:排名第一的中标候选人A没有实质上响应招标文件的要求。招标文件在评标办法一章的前附表中明确规定，投标文件按照工程量清单规定的格式填写相应子目单价及合价，同时满足其中给出的范围及数量要求，否则为非响应性投标。排名第一的中标候选人A对其中一项主要项目的工程量，由招标文件工程量清单中的28465m3调整为了8465m3，并据此进行了报价。评标委员会对投标人A投标评审的结论是响应性投标，并将其推荐为第一中标候选人。
标段二:评标委员会在评标报告中依次推荐的中标候选人为:
第一中标候选人: 投标人A，最后得分91.10分;
第二中标候选人: 投标人B，最后得分89.80分;
第三中标候选人: 投标人C，最后得分88.70分。
招标人在对评标报告审查时，发现评标委员会在对投标人最后得分汇总时存在算术性错误，更正算术错误后投标人A、B、C的得分仍然位于前三名，但最后得分有些差异:
投标人A，最后得分88.90分;
投标人B，最后得分90.60分;
投标人C，最后得分88.70分。
[问题]
(1)招标人定标的依据是什么,招标人定标过程中可否修改评标委员会的评标结果,
(2)招标人应如何依法处理上述问题，如何确定标段一和二的中标人,
[考查]
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(1)《招标投标法》对评标委员会职责的规定;
(2)《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)对评标无效的规定。 [参考答案]
(1)招标人定标的依据是评标委员会的书面评标报告和其推荐的中标候选人。在定标过程中，招标人无权修改评标委员会的评标结果，除非评标委员会在评标过程中违规。
(2)标段一:
1)本案的关键在于评标委员会是否依法履行了其职责，即按照招标文件中的评标标准和方法，对投标人A的投标进行的评审。评标委员会在对A的投标评审过程中，没能审查出投标人A将工程量清单中的28465m3调整为了8465m3并据此进行了报价一事，从而将A的非响应性投标评审为了响应性投标。那么评标委员会是否有责任审查出投标人的投标工程量与招标文件工程量清单一致呢,这里关键是看招标文件是否要求了评标委员会进行这种审查。如本案所述，招标文件中的评标办法明确规定了投标文件按照工程量清单规定的格式填写相应单价及合价，同时满足其中给出的范围及数量要求，否则为非响应性投标，这实际上将审查投标人工程量是否与招标文件中工程量清单给出的数量一致，列为了评标委员会的审查内容。评标委员会将投标人A的非响应性投标评审为响应性投标的结果，不是简单的失误，而是没有履行法律赋予其的职责。《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第七十九条明确规定，评标过程中使用招标文件中没有确定的评标标准和方法的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。
2)招标人应向行政监管部门投诉评标委员会评标违规，即没有履行《招标投标法》赋予其按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较的职责。其评标结果属于《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第七十九条规定的无效评标情形，要求重新进行评标。
标段二:
招标人应就评标报告中存在影响投标人排序的算术性错误一事，向有关行政监管部门投诉，要求评标委员会更正其在评标报告中存在的算术性错误，进而依据更正后的排序，按照《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第四十八条，即招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人的定标原则，确定中标人。
9.违规向中标候选人提出额外条件定标(案例4.47)
[背景] 某国有资金投资的工程建设项目货物采购，招标人定标过程中，细致审查了评标报告中推荐的三名中标候选人的投标文件，发现其在产品成熟度，社会信誉以及中标后的优惠条件等方面存在较大差异，其中:
第一中标候选人:产品的成熟度较高，有8年的生产历史，市场占有率达到了4%左右，同时有较好的社会信誉，但其投标报价在评标委员会推荐的三名中标候选人中最高，也没有承诺中标后额外提供一些优惠条件。
第二中标候选人:产品成熟度不如第一中标候选人，其提供的产品仅有4年左右的生产历史，市场占有率达到1.5%左右，其投标报价为评标委员会推荐的三名中标候选人最低，也没有承诺中标后额外提供一些优惠条件。
第三中标候选人:为新出产的该类产品，投放到市场不足2年。其投标报价居中，同时有很好的优惠承诺，即中标后免费提供3年易损件，为招标人免费培训3名操作人员等。
招标人认为第一中标候选人提供的产品最理想，但其高昂的价格以及没有额外的优惠，
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又让其觉得吃亏。于是向第一中标候选人发出一份通知,要求该投标人在现有的报价基础上，下浮2%，同时免费提供3年易损件，为招标人免费培训3名操作人员。第一中标候选人在复函中仅同意为招标人免费培训3名操作人员，其他条件一概不接受。此时招标人进退两难，因为第二、三两位中标候选人虽然有价格和后续服务的优势，但其产品不如第一中标候选人的产品稳定。于是又向第一中标候选人发出了一封措词严厉的通知，称如不答应招标人的条件，将不采购其提供的产品。这一次第一中标候选人作了些让步，同意免费提供3年易损件，但仍不同意下浮其投标报价，并认为招标人的做法违反了《招标投标法》。但招标人认为，既然招标人和投标人是为签订合同，只要中标通知书没发出，招标人都有权利要求投标人做出某种更有利于招标人的承诺，也只有这样才能采购到最满足需求的产品。
[问题]
(1)招标人和投标人的观点哪一种正确,为什么,
(2)招标人应怎样确定中标人,为什么,
[考查]
法律法规对确定中标人的规定。
[分析] 本案涉招标人在确定中标人过程中的权利问题。《招标投标法》第四十三条和第五十五条明确规定，在确定中标人之前，招标人不能与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，这样规定的目的，是进一步规范招标采购活动，因为招标投标活动不同于其他采购方式，当事人在招标投标活动中的每一个环节都存在法定的权利与义务。如果是通常的合同谈判，谈判双方均可以提出要约与条件，招标人的观点是正确的，但用于招标投标活动，则不正确，因为法律明文规定在确定中标人之前，不允许对价格、方案等实质性内容进行谈判。
[参考答案]
(1)本案中招标人的观点不正确，投标人的观点正确。《招标投标法》第四十三条明确规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判;《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第四十九条进一步规定，招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件等作为发出中标通知书和签订合同的条件。本案招标人的做法，直接违反了这一条法律的规定。
(2)招标人在完成了对投标文件审查，确认评标报告符合相关规定后，应根据《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第四十八条的规定确定中标人，即使用国有资金投资或国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，仅在三种情况下，即排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，并以此类推。
10.合同签约违规调整中标价(案例4.49、4.50修订)
[背景] 某工程货物采购分为两个标包招标，发出中标通知书后，针对这两个标包:
包1:招标人希望中标人在原中标价基础上再优惠两个百分点，即由其中标价136.00万元(人民币)调整为133.28万元(人民币)，以便更好地向上级领导汇报招标成果。招标人与中标人进行了协商，双方达成了一致意见。合同签订时，招标人认为有以下两种合法方法处理:
第1种:书面合同中填写的合同价格仍为136.00万元(人民币)，由中标人另行向招标人出具一个优惠承诺，在合同结算时扣除。招标人认为这种方法的好处是在合同备案时不易为行政监督部门发现，缺点是没有经过行政监督部门备案，如果双方发生争议，不能拿到桌面上。
第2种:书面合同中填写的合同价格直接填写为133.28万元(人民币)，同时双方向行
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政监督部门出具一个补充说明，详细阐明理由。招标人认为这种方法的好处是在合同履行过程中如果当事人双方发生争议，可以直接按照经过备案合同处理，缺点是如果行政监督部门审查仔细，发现后有可能不予备案，同时会受到处罚。
权衡再三，招标人选定了第1种处理方法，双方同时协商一致，在合同备案后，再另行签订一份合同，将合同价格调整为133.28万元人民币。
包2:中标价格低于有效投标报价平均数的20%，招标人怀疑其价格低于成本。为保证合同履行，招标人提出中标人需要在招标文件规定的中标价5%的履约担保金额基础上，增加中标价10%，按即中标价的15%提供履约担保，否则不与其签订合同协议书。中标人按照招标文件规定，只愿意提供中标价5%额度的履约担保。为此，招标人以中标人未按照招标人要求提交履约担保为由，取消其中标资格，直接与排名第二的中标候选人签订了合同。
[问题]
(1)包1招标人要求中标人在原中标价基础上再优惠两个百分点的做法是否违法,如果中标人同意优惠，并按优惠价签订协议是否违法,如果按第1种意见，由中标人出具一个优惠承诺，在结算时直接扣除的做法是否违法，为什么,合同执行过程中，当事人双方是否可以另行签订补充协议直接修改中标价,为什么,
(2)签订合同协议时，招标人是否可以在招标文件规定数额的基础上，提高履约担保的金额,中标人不同意提高履约担保金，是否可以取消其中标资格,为什么,
(3)为确保合同有效履行，招标人如果想预防过低投标价中标，防范合同履约风险，应怎样处理,
[考查]
(1)《招标投标法》规定合同签订的原则;
(2)投标低于成本价的处理;
(3)履约担保金。
[分析] 本案涉及招标人、中标人在签订合同过程中是否可以直接调整签约合同价一事。《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第五十九条规定了本条的法律责任，即招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。这里的实质性内容主要指两方面内容，一是投标价格，二是投标方案。《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第四十九条又进一步规定，招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。所以无论是签订合同过程中，或是合同执行过程中，法律都不允许招标人、中标人签订或背离合同实质性内容的其他协议。
合同执行的依据是当事人双方签署的有效合同文件，这里需要强调的是构成合同的有效合同文件。一般合同的组成文件中，均包括双方当事人签署的补充协议，但并不是双方签署同意的所有文件都是有效文件，都构成合同。至少，双方违反法律法规强制性规定签署的协议就不能构成有效合同，因为《合同法》第五十二条明确规定违反法律法规强制性规定的合同为无效合同。
本案涉及招标人怎样预防低价中标，给招标人带来合同风险问题。《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，同时又规定招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第六十二条又进一步规定，招标人不得擅自提高履约担保金，这里的擅自提高履约担保金，就是指招标人在招标文件规定数额基础上更改履约担保额，而中标人又不同意的情形。所以签订合同协议时，招标人不能擅自
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提高招标文件规定的履约担保的金额。
《招标投标法》第三十三条规定，投标人不得以低于其成本的报价竞标。招标投标活动中，评审一个报价是否低于其成本价是一个复杂的问题，这种判定权利，《评标委员会和评标方法暂行规定》(12号令)中将其赋予了评标委员会，即由其在评标过程中通过一定的程序进行判定。但注意，宣布投标人因其报价低于成本价，投标无效的处理时间，应在招标人确定中标人之前，或者是评标委员会直接判定该投标人的投标低于其个别成本，按照相关规定其投标判定为废标，或者招标人在定标时有充分证据表明投标人的报价低于其个别成本后，向有关行政监督部门投诉该投标人的投标行为违法，进而导致评标委员会的评标结果不正确，由行政监督部门作出评标结果无效以及重新评标的处理决定，而不是在签订合同过程中解决。中标通知书发出之后，从形式上表明招标人已经接受了其投标，合同关系已经存在，同时中标通知书对招标人和中标人具有约束力，此时再宣布其中标无效，无异于宣布其定标过程不严肃。此种情形属于《合同法》第五十四条规定的“因重大误解订立的”情形，招标人有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销，即解除双方的合同关系。
为预防低价中标带来合同履行风险，招标人可以在招标文件中约定好一个增加履约担保金额的界限和增加幅度，进而保护好招标人的利益。
[参考答案]
包1:
(1) 招标人在发出中标通知书后要求中标人在原中标价基础上再优惠两个百分点的做法违反法律规定。《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这里的实质性内容主要指两方面内容，一是投标价格，二是投标方案。《工程建设项目货物招标投标办法》(27号令)第四十九条又进一步规定，招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。所以，签订合同过程中，招标人不能提出压低中标价格，并以此作为签订合同的条件。
同样，投标人同意优惠价格，然后双方按照优惠后的价格签订合同，无论是按照优惠后的价格签订合同，还是由中标人出具一个优惠承诺，在结算时直接扣除的做法，均属于签订了背离合同实质性内容，即中标价格的其他协议，招标人和中标人同时违法。
(2)货物采购合同一般设有变更条宽，合同履约过程中，涉及价格变更的事项一般有供货量、备品备件、执行周期等条件，调整合同价格按照双方合同约定处理，但不允许在没有出现合同变更条件前提下，双方通过签订补充协议的方式直接修改合同价格，因为这种行为属于招标人与中标人另行订立了背离合同实质性内容的协议，即《招标投标法》第五十九条明令禁止的情形。
包2:
(1)签订合同协议时，招标人不能在招标文件规定数额的基础上，提高履约担保的金额。《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第六十二条明确规定，招标人不得擅自提高履约担保金，这里的擅自提高履约担保金，就是指招标人在招标文件规定数额基础上提高履约担保数额。
同样地，招标人也不能以中标人不同意提高招标文件规定的履约担保金而取消其中标资格，与其他投标人签订合同，否则，招标人违法。
(2)实际过程中，招标人如希望预防过低价中标给其带来合同履约风险，可以在招标文件中约定好一个增加履约担保金额的投标报价下限和方法。这样，在合同签订时就可以依据招标文件约定的投标报价下限，增加履约担保金数额并要求中标人递交，进而预防过低价中标给招标人带来合同履约风险。
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13.某公路路基工程施工招标全过程分析(案例4.70)
[背景] 某公路路基工程具备招标条件，决定进行公开招标。招标人委托某招标代理机构K进行招标代理。招标方案由K招标代理机构编制，经招标人同意后实施。招标文件规定本项目采取公开招标、资格后审方式选择承包人，同时规定投标有效期为90日。2007年10月12日下午4:00点整为投标截止时间，2007年10月14日下午2:00点在某某会议室召开开标会议。
2007年9月15日，K招标代理机构在国家指定媒介上发布招标公告。招标公告内容如下:
?招标人的名称和地址;
?招标代理机构的名称和地址;
?招标项目的内容、规模及标段的划分情况;
?招标项目的实施地点和工期;
?对招标文件收取的费用。
2007年9月18日，招标人开始出售招标文件。2007年9月22日，有两家外省市的施工单位前来购买招标文件，被告知招标文件已停止出售。
截至2007年10月12日下午4:00即投标文件递交截止时间，共有48家投标单位提交了投标文件。在招标文件规定的时间进行开标，经招标人代表检查投标文件的密封情况后，由招标代理机构当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，并由投标人代表对开标结果进行了签字确认。
随后，招标人依法组建的评标委员会对投标人的投标文件进行了评审，最后确定了A、B、C三家投标人分别为某合同段第一、第二、第三中标候选人。招标人于2007年10月28日向A投标人发出了中标通知书，A中标人于当日确认收到此中标通知书。此后，自10月30日至11月30日招标人又与A投标人就合同价格进行了多次谈判，于是A投标人将价格在正式报价的基础上下浮了0.5?，最终双方于12月3日签订了书面合同。
[问题]
(1)针对本工程，写出一个完整的招标程序。
(2)本案招投标程序有那些不妥之处,为什么,
[考查]
(1)招标采购程序;
(2)法律法规对程序内容、时间的规定;
(3)法律法规对合同签订的规定。
[参考答案]
(1)针对本工程，一个完整的招标程序如下:
成立招标工作小组?委托招标代理机构?编制招标文件?编制标底(如有)?发布招标公告?出售招标文件?组织现场踏勘和招标答疑?接收投标文件?开标?评标?确定中标人?发出中标通知书?签定合同协议书
(2)本案招标程序中，存以下不妥之处:
?开标时间2007年10月14日下午2:00与提交投标文件的截止时间2007年10月12日下午4:00不一致不妥。《招标投标法》第三十四条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
?招标公告的内容不全。《工程建设项目施工招标投标办法》第十四条规定，除已明确的内容外，还应载明以下事项:招标项目的资金来源、获取招标文件的时间和地点、对投标人的资质等级要求等。
?招标文件停止出售的时间不妥。《工程建设项目施工招标投标办法》第十五条规定，自招标文件开始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5个工作日。
?由招标人代表检查投标文件的密封情况不妥。《招标投标法》第三十六条规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。
?中标通知书发出后，招标人与中标人A就合同价格进行谈判不妥。《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这里的合同价格属于《招标投标法》第四十三条界定的实质性内容。
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?招标人和中标人签订书面合同的期限和合同价格不妥。《招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。本案例中通知书于10月28日发出，直至12月3日才签订了书面合同，已超过了法律规定的30日期限。
中标人的中标价格属于合同实质性内容，其中标价就是签约合同价。本案中将其下浮0.5%后作为签约合同价，违反了《招标投标法》。
14.招标全过程分析(补充案例)
背景] 某市政府投资的污水处理工程以公开招标方式选择承包人。招标文件规定采用[
资格后审方式审查投标人资格。
2008年3月25日，招标人在国家指定媒介上发布招标公告，并规定发售招标文件时间自公告之日起至3月30日(星期日)止。2008年3月27日，一家施工单位X前来购买招标文件，该企业以前与招标人曾发生过经济纠纷，招标人以此为由拒绝出售。
2008年4月1日上午10时，招标人点名确认除投标人A外其他投标人均到场，随后进行了现场踏勘。第二天，投标人A提出需要进行现场踏勘，招标人组织该投标人进行了现场踏勘并详细讲解了现场情况。
2008年4月18日上午9时整为投标文件递交截止时间，开标时间定于2008年4月18日下午4时整召开。截至投标截止时间之前，共有12家单位提交了投标文件。开标前，投标人代表检查投标文件的密封情况，当场宣布密封完好后，由工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格、工期及投标保证金合格与否等内容。
随后，招标人组建评标委员会，由当地建设局市政处1人，政府专家库中随机抽取4人。评标过程中，评标委员会成员Y声明，投标人C是其所在单位的全资子公司，本人应当回避，但评标委员会认为，Y专家是该行业的技术权威可以参加评标。最终， 包括Y专家在内的评标委员会出具报告推荐一名中标候选人C。
发出中标通知书之前，招标人与投标人C开始合同谈判，要求其将合同范围内的水泵改为招标人供货，投标人C提出再核减设备费用基础上增加50万。招标人不同意，并与排名第二的投标人D进行商谈，投标人D接受了招标人的条件，最终在核减设备费用基础上增加10万，并以此作为签约合同价。招标人据此向投标人D发出了中标通知书。
[问题]
指出上述招标过程的不妥之处，逐一说明理由。
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14.招标全过程分析(补充案例)
[背景] 某市政府投资的污水处理工程以公开招标方式选择承包人。招标文件规定采用资格后审方式审查投标人资格。
2008年3月25日，招标人在国家指定媒介上发布招标公告，并规定发售招标文件时间自公告之日起至3月30日(星期日)止。2008年3月27日，一家施工单位X前来购买招标文件，该企业以前与招标人曾发生过经济纠纷，招标人以此为由拒绝出售。
2008年4月1日上午10时，招标人点名确认除投标人A外其他投标人均到场，随后进行了现场踏勘。第二天，投标人A提出需要进行现场踏勘，招标人组织该投标人进行了现场踏勘并详细讲解了现场情况。
2008年4月18日上午9时整为投标文件递交截止时间，开标时间定于2008年4月18日下午4时整召开。截至投标截止时间之前，共有12家单位提交了投标文件。开标前，投标人代表检查投标文件的密封情况，当场宣布密封完好后，由工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格、工期及投标保证金合格与否等内容。
随后，招标人组建评标委员会，由当地建设局市政处1人，政府专家库中随机抽取4人。评标过程中，评标委员会成员Y声明，投标人C是其所在单位的全资子公司，本人应当回避，但评标委员会认为，Y专家是该行业的技术权威可以参加评标。最终， 包括Y专家在内的评标委员会出具报告推荐一名中标候选人C。
发出中标通知书之前，招标人与投标人C开始合同谈判，要求其将合同范围内的水泵改为招标人供货，投标人C提出再核减设备费用基础上增加50万。招标人不同意，并与排名第二的投标人D进行商谈，投标人D接受了招标人的条件，最终在核减设备费用基础上增加10万，并以此作为签约合同价。招标人据此向投标人D发出了中标通知书。
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[问题]
指出上述招标过程的不妥之处，逐一说明理由。
[参考答案]
本案招标过程中，有以下不妥之处:
(1)发售招标文件时间不妥;
理由:发售招标文件时间少于五个工作日。
(2)招标人以曾发生过经济纠纷为由，拒绝向X出售招标文件不妥;
理由:以不合理的条件排斥潜在投标人。
(3)招标人点名确认参加现场踏勘的投标人不妥;
理由:泄露了依法需要保密的投标人信息。
(4)单独组织投标人A踏勘现场不妥;
理由:招标人不得单独或者分别组织投标人现场踏勘。
(5)投标文件递交截止时间与开标时间不一致不妥;
理由:开标时间应与投标文件递交截止时间为同一时间。
(6)开标时宣布投标保证金合格与否不妥;
理由:投标保证金合格与否由评标委员会评审。
(7)当地建设局市政处派人参加评标不妥;
理由:项目主管部门人员不得担任评标委员会成员。
(8)评标委员会成员Y参加评标不妥;
理由:Y与投标人C有利害关系，应当回避。
(9)招标人与投标人合同谈判不妥;
理由:确定中标人之前，招标人不得与投标人进行投标价格和投标方案等实质性内容进行谈判;
(10)招标人确定投标人D为中标人不妥;
理由:招标人应选择评标委员会推荐的第一中标候选人为中标人。
(11)在核减设备费用基础上增加10万，并以此作为签约合同价不妥;
理由:确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格等实质性内容进行谈判。
15.开标与评标程序(补充案例)
[背景] 某大学新建教学楼，工程投资额总价1亿元人民币。该学校委托招标代理机构代理施工招标，招标范围为:全部建筑安装工程和室外工程。招标文件规定:本工程采用工程量清单计价。招标代理服务费用由中标人支付。
开标后，招标人组建了总人数7人的评标委员会，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府组建的综合性评标专家库抽取5人。
在投标截止时间前，招标人共受理了10份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D、E、F、G、H组织了开标。
评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较:
1.评标委员会成员签到;
2.选举评标委员会的主任委员;
3.学习招标文件，讨论并通过招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化;
4.对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封;
5.逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业/职业证书、业绩工程合同及获奖证书的原件等，按评标细则，并据此对投标
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人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行打分;在此过程中投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件,不进入唱标程序;投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字评标委员会当场宣布D的投标为废标。
6.按评标细则，对投标报价进行评审打分;其中投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标;投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标;
7.按评标细则，对施工组织设计进行打分;
8.评分汇总;
9.推荐中标候选人，完成并签署评标报告;
10.评标结束。
由于种种原因，最终通过的只有两家，于是招标人决定全部废标，重新招标。但对于招标代理服务费用，招标人拒绝支付给招标代理机构。招标代理机构认为根据双方签订的招标代理合同，里面明确约定招标人支付相关费用。而招标人却反驳道:招标文件中已规定招标代理服务费用由投标人人支付，而且这个规定和国家发改委的文件一致，是有效的，招标人完全不用支付招标代理服务费用。
[问题]
(1)评标委员会的组成是否妥当,说明理由。
(2)指出上述评标程序的不妥之处，逐一说明理由。
(3)招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否妥当,说明理由。
(4)开标会议上，招标人是否有权否决所有投标,说明理由，并给出正确做法。
(5)本次招标中的招标代理服务费用应由谁承担,说明理由。
[参考答案]
(1)评标委员会的组成合法。总人数7人为5人以上单数，招标人和招标代理机构各派了1个人参加评标，所占比例并没超过总人数的三分之一，且专家从政府组建的综合性评标专家库抽取，符合相关法律规定。
(2)评标程序中的不妥及理由如下:
1)讨论并通过招标代理机构提出的评标细则的做法不妥;
理由:评标委员会必须按照招标文件规定的评标标准和方法评标。
2)评标委员会对投标文件外封装检查不妥;
理由:应当由投标人代表或招标人委托的公证机构检查外封装。
3)评标委员会依据其讨论通过的评标细则进行打分的做法不妥;
理由:应以招标文件中的评标标准和方法作为评标依据。
(3)招标人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。针对B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函(正本)上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价;针对C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无需去查对工程报价汇总表，仅需按照投标函(正本)上的大写数值唱标即可;针对投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件规定的唱标内容进行
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唱标即可，而招标人唱标后宣布D的投标为废标的行为属于招标人越权。
(4)招标人在开标会议没有权利否决所有投标;
理由:应当由评标委员会评审并决定是否否决所有投标。
(5)招标代理服务费用应由招标人支付;
理由:招标人、招标代理机构与投标人约定由中标人支付的，从其约定。但由于全部废标导致约定无法实现且不可归责于招标代理机构的，招标人应支付相关招标代理服务费。
16.招标全过程分析(补充案例)
[背景] 某装修工程设计施工一体化招标项目，委托某招标代理公司在某市公共资源交易中心进行，其中技术投标为暗标。投标保证金20万元。同时为保证装修质量，招标人做出如下规定:
(1)投标预算价为2000万元，总价计分时，以1800万元为基准，每降低1%加1分，加满为止，每增加1%扣1.2分，扣完为止;
(2)对主要装修材料规定了3种品牌。
(3)评审采取根据设计方案确定7名投标人进入施工和商务详细评审方法，最后根据设计、施工、商务三项总得分推荐三名中标候选人。
在招标文件规定报名截止时间2008年11月10日24时前，共有16家投标人购买招标文件。为防止投标人串标，招标人分两批(每批8家投标人)分别于2008年11月17日和18日10时召开了投标预备会并随后组织投标人进行了现场考察，并在规定投标截止时间15天前将澄清补遗文件通知了所有购买招标文件的潜在投标人。
2008年12月10日9时，在规定开标会议室，地方监管部门主持召开了开标仪式，其中投标人A在投标截止时间后10分钟将其投标文件达到指定会议室，招标代理公司查验后接收了其投标文件;在开标时发现投标人B设计文件采用硬壳装订并加盖了其单位印章，按照规定上述招标代理宣布两家投标人A、B为废标，其余投标人进入评审。
评审结束后，专家组推荐C、D、E三家投标人为中标候选人。招标人按照规定对总得分第一的投标人C进行了公示。公示期间，投标人D向招标人上级主管部门打电话进行投诉，投标人E向地方行政主管部门进行了书面投诉，认为投标人C投标文件设计文件中图框不符合规定，图纸少，应作废标处理。地方招标投标行政监督部门受理投诉后召集招标人和投标人进行沟通，投标人E不接受招标人解释，中标通知书在地方行政主管部门下达处理通知后发出。
[问题]
(1)要求暗标的目的是什么,
(2)对于E投标人的投诉，行政主管部门可否不受理,说明理由。
(3)指出上述招标过程的不妥之处，逐一说明理由。
[参考答案]
(1)要求暗标的目的是为了减少人为感情因素对评标结果的影响，保证评审的公正性。
(2)上述投诉情况可不予受理;
理由:
1)C投标文件有关内容属于应当保密的内容;
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2)缺乏废标依据。
(3)不妥之处:
1)现场考察分别进行不妥;
理由:招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人参加的现场考察。
2)地方监管部门主持开标不妥;
理由:开标应由招标人主持。
3)现场查勘与标前会顺序安排不妥;
理由:现场考察一般安排在标前会之前进行。
4)投标人A在投标截止时间后10分钟达到指定会议室，招标代理接收了其投标文件不妥;
理由:投标文件逾期送达的，应当拒收。
5)招标代理公司在开标会议上宣布A、B的投标为废标不妥;
理由:A的投标文件应拒收，B的投标文件应由评标委员会评标时判定。
17.综合案例(补充案例)
某依法必须招标的大型工程建设项目，施工招标采用工程量清单计价和综合评估法评标，其招标文件规定评标程序为:1)初步评审;2)详细评审;3)澄清、说明和补正;4)完成评标报告。
开标后有八家投标人的投标文件进入评标。招标人代表在评标时提出，该项目急于开工，当天须完成评标，评标委员会其他成员无不同意见。
评标专家A在初步评审时，发现投标人甲的外保温子目的单价明显高于正常的市场价格水平，与其他投标人的该子目平均价格相比，高出8倍多，基于该投标人投标总价与其他投标人投标报价相比，处于平均偏低的水平，建议对该投标人投标报价进行详细分析，同时分工对其他投标人的投标报价进行分析，并视情况要求相关投标人澄清、说明和补正。
招标人代表认为，对投标价格进行必要的分析是评标工作内容，但是投标人有八家，如果评标时开展该项工作并进行澄清、说明和补正，时间上不允许，建议由招标人在签订合同前针对中标人一家，进行分析及必要的澄清、说明和补正。其他评标委员会成员对该意见均不持异议。评标报告中推荐投标人甲为排名第一的中标候选人，同时建议招标人在签订合同前对中标人的投标价格进行详细分析和必要的澄清、说明和补正。
签订合同前，招标人和中标人协商达成口头一致，先签订合同，以尽快办理开工手续，施工过程中再协商解决投标价格中存在的问题。
直到工程结算时，双方才就投标价格中的问题进行协商。招标人提出，外保温子目价格应当按投标报价时的市场价格水平进行结算，中标人提出，可以按招标人要求进行调整，但是认为，其之所以能够中标，是由于其投标总价水平是相对合理和有竞争力的，因此，应当按照保持签约合同价不变的原则，同时对其标价的工程量清单中低于市场价格水平的子目价格进行调整。招标人以审计单位不同意为由，坚持只对外保温子目单价进行调整。双方陷入纠纷。
问题:
(1)指出评标过程的不妥之处,逐一说明理由。
(2)招标人和投标人的观点是否正确,说明理由。
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(3)评标阶段如何避免给合同履行造成纠纷隐患,
参考答案:
(1)评标过程的不妥之处及理由如下:
1)招标人代表提出当天须完成评标，评标委员会默许不妥;
理由:评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法评标，不能事先确定时间。
2)评标委员会未按照规定的程序评标不正确;
理由:评标委员会应按照招标文件规定评标程序进行评标;
3)评标专家A建议分工负责对各投标人投标报价进行详细分析不妥;
理由:评标委员会成员独立评审，具有同等表决权。
4)招标人代表建议在签订合同前进行澄清、说明和补正不妥，评标报告中据此建议不妥;
理由:澄清、说明和补正属于评标委员会应在评标阶段完成的工作。
(2)招标人和投标人的观点均不正确。
1)签订合同前，双方就投标价格中的问题协商并达成在履约过程中再协商的做法违背了应当按照中标人投标文件和招标文件订立合同，不得再行订立背离实质性内容的其他协议的规定，也为合同顺利履行埋下重大隐患。
2)工程结算时双方协商调整价格不妥，合同订立后合同双方应当信守合同，诚信履约。
(3)评标委员会评标时应当详细分析投标价格构成的合理性，并对其中存在的疑问，书面要求投标人进行澄清、说明和补正，前提是不得超出投标文件范围和改变投标文件的实质性内容，以提高合同的可执行力，招标人应当将合理确定评标时间的权利交予评标委员会，以保证能够严格按照评标办法规定的程序完成评标工作，确保评标质量。
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