行政网络体系革新工作意见
为深入贯彻落实科学发展观要求，进一步深化行政审批
制度
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改革，以创新大突破推动发展大跨越，在总结全区行政
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职能部门实施“两集中三到位”改革阶段性成果的基础上，决定在全区进行新一轮以“三通四化”为重点的行政服务改革工作，现提出如下工作意见。
一、指导思想
坚持以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕完善行政服务体系、提高重大项目服务效率和推进信息网络建设等改革重点，建立以服务体系三级贯通、绿色通道高效畅通、信息网络纵横联通的“三通”高效行政服务机制，实现体系网络化、审批流程化、政务电子化、服务效能化的“四化”总要求，进一步推进服务型政府建设，为经济社会又好又快发展营造更优的发展环境。
二、工作目标和要求
（一）全面建设行政服务网络体系。围绕为民、便民、利民的宗旨，建立市、区和镇（街道）三级行政服务网络体系,顺应发展形势，进一步健全和完善行政服务体系建设。
1、明确时间。按照“分类设立、职责明晰、功能有效、上下衔接”的原则和市、区、镇（街道）行政服务网络三级贯通的要求，2012年上半年区90%的镇（街道）成立行政服务中心，2012年底实现全区镇（街道）行政服务中心全覆盖(具体建设标准见附件)。同时，在区劳动人事和社会保障局、国税二分局、地税四分局等不进中心的行政服务部门建立行政服务分中心，纳入区级中心统一管理、统一考核。在此基础上,逐步将审批网络向村(社区)延伸,形成“点、线、面”整体推进行政服务和便民服务的新格局。
2、确保重点。各镇（街道）要根据法律法规授权及上级部门公布的事项，全面清理本地区履行的审批和服务事项，并按要求进行梳理归类，清理结果经审核确认后公布实施；要围绕规范、简化的要求，对每个审批和服务事项进行流程再造，实现审批效率的再提升；对经确认的审批和服务事项要按照“应进则进”的原则全部纳入行政服务大厅办理，需经上级部门审批的事项，行政服务中心要负责上报和衔接工作；各镇（街道）要对进驻行政服务中心的窗口实行充分授权，达到既受又理的要求，窗口工作人员由各单位按配强配足的要求进行选派，不能随意更换；积极推进行政审批信息网络建设，年内完成镇（街道）行政审批信息平台建设，适时采用电子印章，逐步将网络延伸到村（社区）。
3、强化协调。要建立健全领导协调机制，各镇（街道）行政主要负责人是本地行政服务中心建设的第一责任人，要亲自协调、负起总责；由行政分管负责人具体负责，各部门大力支持和配合，有针对性地制定和完善本地区加强行政服务中心建设的
措施
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，高度重视行政服务工作人员和代办员队伍建设，强化和优化对行政服务工作人员及代办员的思想教育、业务
培训
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、日常管理、监督考核等制度；区行政服务中心要加强对乡镇（街道）行政服务中心工作的指导和协调，搞好调查研究，不断总结完善，为推进镇（街道）行政服务体系建设做好指导工作。
4、完善保障。各镇（街道）行政服务中心要在原有人员编制、内设机构数和领导职数限额内，调整整合内设机构职能，将部门涉及的行政服务事项集中进驻行政服务大厅。在硬件设施上，要有能够满足基本功能所要求的场所和办公设施。对已建有行政事务受理中心、“一站式”服务中心的镇（街道），要进行资源整合，按要求充实内容，采用复式挂牌或统一名称挂牌。同时，要把镇（街道）行政服务中心运作经费列入本级财政预算，确保正常的运作资金。
（二）实施流程优化再造工程。流程再造是行政服务“提质、提速、提效”的关键环节，也是深化和提升“两集中三到位”改革成果的具体要求。在依法行政的前提下，改进现有行政服务机制，要以提高重大项目审批服务效率为突破，对现有审批流程按科学、创新、简化的理念实施再造，以带动行政服务整体效率的再提升。
1、确定工作重点目标。实施流程再造工程，要遵循“依法设置、简明规范、高效快捷”的原则，围绕“程序少、环节简、流转快、时限短、服务优”的工作要求，建立和强化重大项目审批绿色通道服务机制，使重大项目从立项到施工许可的审批时间控制在35个工作日内。
2、创新行政服务机制。积极改进服务方式，对重大项目审批，要提前介入，主动服务，特事特办；对涉及两个以上部门的审批事项，要建立一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结的办件制度；要推行联合踏勘制、联合听证制、联办会办制，探索推行审批超时默许制、缺席默认制，切实简化审批手续。
3、建立健全责任体系。重大项目流程再造工作由区审改办牵头负责，区监察局、法制办、编办、行政服务中心等部门负责具体实施。各工作部门要充分发挥部门职能，加强对流程再造工作的效能监察、依法行政、事权分工以及行政许可部门之间的组织协调，确保流程再造工作依法高效展开。
（三）推进电子政务建设。电子政务是职、权公开透明的载体，要按照区政府《关于开展行政权力网上公开透明运行实施意见》及其“工作
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”的要求，建立行政权力网上公开透明运行平台，全面实现网上政务公开、网上运行、网上监察监控。
1、加大公开力度。围绕“行政权力取得要有依据、权力的配置要科学、权力的运行要公开、权力的监督要到位”的工作思路，将区行政服务必须公开的事项、流程、收费等项目全部对外公开。
2、加速网络联通。按照“网网要通、站站要联、人人能用”的工作要求，加快信息网络平台的完善，实现“网上申报受理、网上流转、远程审批”等功能，推进与市行政服务中心、区横向部门、镇（街道）行政服务中心的“三联通”工作，尽快实现全区行政服务信息网络平台的大联网，实现信息互通，资源共享，提高效率。要进一步完善电子效能监察系统，扩大网上监督的覆盖面，使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序，确保行政服务依法、规范和高效。
三、强化组织领导
深化行政审批制度改革是一项长期的攻坚战，是推进政府自身改革的有益尝试，全区上下要从建设服务型政府的高度出发，充分认识行政审批制度改革的重要性、迫切性、复杂性和艰巨性，精心组织，确保这项工作顺利实施。
（一）提高认识，加强领导。实施行政服务“三通四化”为重点目标的新一轮审改工作，是区委、区政府推进政府管理体制改革的一项具体目标任务，各镇（街道）和政府各部门要从落实党的十七大精神，加快行政管理体制改革的高度，提高认识，加强组织领导，切实把新一轮审改工作作为规范审批行为、提高工作效率、优化行政服务、改善投资发展环境的一项重要工作来抓好抓实，抓出成效。
（二）明确责任，狠抓落实。各镇（街道）和区政府各部门要按照区委、区政府的要求，结合自身实际，认真拟定具体的方案措施，进一步明确改革目标、任务要求和责任分工，确保“三通四化”改革工作落实到位。
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