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事故应急救援预案搞(修改版).ppt

事故应急救援预案搞(修改版)

精品课件库
2019-06-20 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《事故应急救援预案搞(修改版)ppt》,可适用于职业岗位领域

重大事故应急救援预案(应急计划、EmergencyPlan)李志宪博士主要内容事故案例的启示国外重大事故应急系统法律规定事故应急管理事故应急救援系统危险辨识与控制事故应急救援预案的内容、要求与要素地方政府特大事故应急救援预案事故应急预案的编制应急救援行动救援预案的培训与演练一、事故案例的启示重大事故的类型及其事故后果年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故造成多人死亡迫使万人紧急疏散年墨西哥液化石油气爆炸事故迫使人丧生、数千人受伤年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故有多人死亡余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残万人受到残留毒气的影响年月在法国由于硝酸铵引起一场火灾迫使万居民疏散年月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造人死亡多人受伤损失亿多元年月日中国北京东方化工厂爆炸事故造成人死亡直接经济损失亿多元年月日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在号地铁列车上纵火而该车司机和号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况也未能采取有效措施帮助乘客逃生。号列车司机在逃离火灾现场时还拔走了机车的主控钥匙致使列车完全断电车门不能打开大批乘客死亡而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面没有对司机及时下达正确的指令中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障耽误了救助工作。此外发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡一百多人受伤的主要原因。事故启示预则立不预则废二、国外重大事故应急系统英国重大事故应急系统应急计划起源于世纪年代年月弗利克斯巴勒爆炸事故后英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员(AdvisoryCommitteeonMajorHazard)简称ACMH负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措首次提出了应该制订应急计划。由于ACMH和其他机构的工作促使欧共体于年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(ECC Directive即著名的《塞韦索法令》目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。美国重大事故应急系统年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案这个修正案是事故应急救援的最高法律依据该法的第三部分为《应急计划和社区知情权法》。年美国环保署、联邦应急管理署发布了《应急计划技术指南》OSHA标准《高危险性化学物质生产过程安全管理》和环保署标准《风险管理计划》。联邦政府设立联邦紧急事务管理局并成立了国家应急响应领导小组(NRT)。澳大利亚重大事故应急系统年月日澳大利亚成立了应急管理署(EMA)。EMA负责所有类型的灾害包括自然的、人为的、技术的或是战争(民防)。EMA的职责是:()使国家应急管理的政策和安排正规化并得到改进()提供国家应急管理援助()提供应急管理的教育培训并负责应急研究()提供并改进事故和灾害预知信息()建立、协调并协助应急管理计划()和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资()改进并提高国家民防能力()作为澳大利亚国际发展协作局(AIDAB)的代表协助进行灾后物质和技术援助()在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。  一些国家还成立了专门的应急机构如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。三、法律规定《安全生产法》的有关规定生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档进行定期检测、评估、监控并制定应急预案告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案建立应急救援体系。危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织生产经营规模较小可以不建立应急救援组织的应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备并进行经常性维护、保养保证正常运转。《职业病防治法》的规定用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《消防法》的规定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案定期组织消防演练。国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》的规定市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后报上一级人民政府备案。国务院《危险化学品安全管理条例》的规定县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。国务院《使用有毒物品场所劳动保护条例》的规定从事使用高毒物品作业的用人单位应当配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备制定事故应急救援预案并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。国务院《特种设备安全监察条例》的规定特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。四、事故应急管理定义:事故应急救援预案(事故应急计划)是事故预防系统的重要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故将事故对人、财产和环境的损失减到最低限度。统计资料表明有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的百分之六。事故应急管理的四个阶段预防预备响应恢复应急管理的内涵预防为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度防止紧急事件或事故发生避免应急行动。预防的内容和应对措施安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价安全监测监控公共应急教育安全研究预备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。国家政策应急预案(计划)应急通告与报警系统应象医疗系境应急救援中心应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源互助救援协议特殊保护计划实施应急救援预案预备的内容和应对措施响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命使财产损失、环境破坏减小到最小程度并有利于恢复。响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。清理废墟损失评估消毒、去污失业评估应急预案的复查灾后重建恢复的内容和应对措施五、事故应急救援系统事故应急救援系统基本原则:是在预防为主的前提下统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合。基本任务:()立即组织营救受害人员组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。()迅速控制危险源并对事故造成的危害进行检验、监测测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。()做好现场清洁消除危害后果。()查清事故原因评估危害程度。应急救援组织机构应急救援预案应急设施和设备应急救援行动应急培训和演习事故后的恢复应急救援系统的主要内容应急救援系统的组织机构()应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系()事故现场指挥机构负责事故现场的指挥、调度及资源的有效利用()支持保障机构提供应急物质和人员的保障()媒体机构安排媒体报道、采访、新闻发布()信息管理机构信息管理、信息服务。应急救援预案()对可能发生的事故进行预测和评价()人力、物资等资源的确定与准备()明确应急组织和人员的职责()设计行动战术和程序()训练和演习()事故后清除和恢复程序应急设备和设施急救设备:救护车、单架等个体防护设备:呼吸器、面具等通讯设备:电话、无线电等消防设备:消防车、灭火设备检测设备:分析、检测、化验仪器工具危险所在单位已有的设备应急救援行动发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动。应急救援行动方案包括:()现场初始评估()危险物质的探测()建立现场工作区域()确定重点保护区域()行动的优先原则()增援梯队。应急训练和演习通过培训和演练把应急预案加以验证和完善确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。其主要目的是:()测试预案和程序的充分程度()测试紧急装置、设备及物质资源供应()提高现场内、外的应急部门的协调能力()判别和改正预案的缺陷()提高公众应急意识。事故后的恢复在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复而且尽快恢复最重要。恢复活动主要包括()现场警戒和安全()清洁与净化()对从业人员供帮助()对破坏损失的评估()保险的索赔()事故调查()重建。七、事故应急救援预案的内容、要求与基本要素定义事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案是进行事故救援活动的行动指南。事故应急救援预案有时也称为应急计划。目的编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下:()一旦发生事故后控制危险源避免事故扩大可能的情况下予以消除()尽可能减少事故造成的人员和财产损失。.要求基本要求:科学性、实用性、权威性。内容:()对紧急情况和事故灾害的辨识、评价()对人力、物质和工具等资源的确认与准备()指导建立现场内外合理有效的应急组织()设计应急行动战术()制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。.具体要求)生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害如火灾、爆炸、毒气泄漏等。)事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的同时兼顾设备和环境的防护尽量减少灾害的损失程度。)事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。)事故应急救援预案应结合实际措施明确具体具有很强的可操作性。)事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。)明确应急系统中各级机构的权利和职责。)建立培训及演习等准备程序。)对特殊危险建立专项应急预案。应急救援预案的文件体系() 一级文件总预案。包含对紧急情况的管理政策、预案的目标应急组织和责任等内容。() 二级文件程序。程序内容十分具体明确What、Who、Where、Time等是应急行动的指南。要求格式简洁明了格式可以是文字、图表或两者的组合。程序文件包括:预案概况、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急程序、恢复程序。() 三级文件说明书。例如职责说明书、设备使用说明书等。() 四级文件记录。应急救援预案的基本要素()厂区基本情况()周围环境()组织机构及其职责()危害辨识与风险评价()报警和通讯联络()应急设备与设施()应急计划区()应急状态分级()保护措施程序(响应措施)()关闭程序()信息发布()事故后的恢复程序()培训与演练()应急预案的维护()记录与报告()厂区基本情况)生产区、生活区和辅助区的划分)主要原料、中间产品和产品)工艺流程和主要技术参数)产量、产值、人数等)主要安全设施及其分布。()周围环境)周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文)周围人口分布)周围重要单位和设施)交通。()组织机构及其职责)明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用及职责)明确应急反应总负责人以及每一具体行动的负责人)列出本区域以外能提供援助的有关机构。)明确政府和企业在应急行动中各自的职责。()危害辨识与风险评价)确认可能发生的事故类型、地点)确定事故影响范围及可能影响的人数)划分事故严重度。)导致那些最严重事件发生的过程)对潜在事故的描绘(如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等))对泄露物质数量的预测(有毒、易燃、爆炸))对泄露物质扩散的计算(气体或蒸发液体))有害效应的评估(毒、热辐射、爆炸波))非严重事件可能导致严重事件的时间间隔)如果非严重事件被中止它的规模如何)事件之间的联系)每一个事件的后果。()报警和通讯联络)报警系统及程序)报警方式:如电话、广播、网络、警报器等)与政府主管部门和应急救援机构的通讯、联络方式)紧急通告及报警形式、内容、标准的明确:事故、时间、地点、单位、原因、程度等。()应急设备与设施)下列应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式:急救设备个体防护设备通讯设备检测设备消防设备维修工具应急物质等)下列应急机构能力和资源的描述:安全生产监督管理部门公安、武警部门消防部门急救部门医疗卫生部门防疫部门环保部门水、电、气供应部门交通运输部门与有关机构签定的互援协议等。()应急计划区包括危险区、缓冲区和安全区。()应急状态分级)厂内应急:后果仅限于企业内厂内应急预案启动厂外应急预案待命)厂外应急:后果超出厂区边界厂内外应急预案启动。()保护措施程序()事故初期控制措施()明确可授权发布疏散居民命令的负责人及发布命令的程序()明确避灾路线、临时避难场所及负责执行避灾疏散的机构和负责人等()对特殊人群(学校、幼儿园、老弱病残)的保护措施()对特殊设施的保护措施()明确启动、终止保护措施的程序和方法。()关闭程序)关闭行动的负责人)设备关闭操作程序)关闭专用工具)关闭具体操作人员)需关闭设备是否有明显标志)应关闭的设备明细。()信息发布)明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人)描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法)信息发布周期。()事故后的恢复程序)明确决定终止应急恢复正常秩序的负责人)明确保护事故现场的方法确保不会发生未经授权而进入事故现场的措施)宣布取消应急状态的程序)恢复正常状态的程序)描述连续检测影响区域的方法)描述调查、记录、评估应急反应的方法。()培训与演练)制订每年培训、演练计划)培训演练目的:测试预案的有效性、检验应急设备、确保应急人员熟悉他们的职责和任务)培训内容:危险特征、报告、报警、疏散、防护、急救和抢险等)培训要求:针对性、定期性、真实性、全员性)通过对应急人员培训确保合格者上岗。()应急预案的维护)明确每项计划更新、维护的负责人)描述每年更新和修订应急预案的方法)根据演练、检测结果完善应急计划。()记录与报告)培训记录)演练记录)修改记录。八地方政府特大事故应急救援预案需要地方政府制订应急预案的特大事故和自然灾害特大事故应急预案的主要内容政府特大事故应急预案的编制一、需要政府制订应急预案的特大事故和自然灾害特大危化品事故(火灾、爆炸、泄漏)特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故特大建(构)筑物(房、库、坝)的坍塌事故特大公共场所火灾事故特大矿山事故特大道路交通事故特大铁路事故特大空难事故特大海难事故特大食物中毒事故特大森林火灾事故特大地质灾害事故洪灾地震SARS等公共卫生事件需要政府紧急处理的其他事件二、政府特大事故应急预案的内容(一)本行政区基本情况(二)危险目标(重大危险)(三)应急指挥机构及职责(四)应急救援队伍(五)应急设备与设备(六)通讯联络(七)事故报告与报警(八)应急救援行动(九)信息发布(十)事故后的恢复(十一)培训与演练(十二)维护(一)本行政区基本情况地理位置 地形地貌 气象与气候 人口与分布(二)危险目标(重大危险)重大危险的位置、隶属单位、负责人危险物质或设施的数量、存放地点危险物质的化学物理特性及危险特征危险设施的有关参数和危险特征可能发生的事故及特征造成事故的可能原因可能影响范围和造成的后果(人、财、物)已有的控制措施(技术和管理)(三)应急指挥机构及职责应急指挥机构指挥部专家组办公室抢险救灾组医疗救护组物资供应组保卫组信息组事故调查组善后处理组由市府办、安监局组成由消防、武警、市政等组成由卫生、防疫、急救、医院组成由政府办、经委、物资、运输组成公安、武警部门电信、气象、国土等部门组成由安监局、公安、监察、工会组成由工会、民政等部门组成(总指挥、副总指挥)()总指挥由市长担任()副总指挥由分管安全生产、公安和卫生的副市长担任()成员:市政府办主任、经贸委主任、安监局长、公安局长、卫生局长、技监局长、消防局长、武警首长、环保局长、市政局长、气象局长、交通局长、民政局长、工商局长、工会主席(民航局长、港务局长、教育局长、林业局长、地震局长、国土资源局长、化工局长、煤炭局长等)()专家组:由熟悉行业生产特点和丰富抢险救灾知识和经验的专家组成职责()指挥部)组织特大事故预案的制定、修订)组织和整合本区域内的应急救援队伍)发生特大事故时由指挥部发布和解除应急救援命令、信号)组织协调各工作组按照应急预案迅速开展工作力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度)根据事故发生状态统一部署应急预案的实施工作并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地 )发现有危及周边单位和人员安全的险情时立即组织协调周边单位和人员疏散)维护社会稳定做好事故善后处理工作)组织演练预案根据演练过程中发生的变化和问题及时对预案提出调整、修订和补充。 ()办公室)负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通迅联络工作)协调和检查督促各工作组及时贯彻执行总指挥部布置的各项抢险救灾任务)负责事故报告适时发布公告将事故的原因、责任及处理意见公布于众)配合上级进行事故调查处理工作。()抢险救灾组指挥对事故现场的抢险抢修工作组织对被困物资的转移。()医疗救护组l及时了解和组织抢救处于危险场所的人员随时与医疗队保持联络了解伤员的情况及转送工作协助急救队伍抢救伤员。()物资供应组负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工作。()保卫组l)指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制)组织被困人员、周边单位人员的疏散转移)对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采取监控措施防止逃逸。()信息组  保持通信畅通搜集与事故有关的信息资料。()事故调查组  负责事故的调查分析和现场勘察工作提出对事故责任者的处理意见。()善后处理组协调、督促事故单位做好遇难家属的安置理赔工作。   描述下列机构救援队伍人数、素质、经验、装备和调动方式。   消防部门   武警   急救中心   救护队   医院   急救中心(站)   防疫机构   危化品事故救援中心   社会救援机构   事故单位应急救援机构(四)应急救援队伍  列出下列设备的名称、型号、数量、存放地点及紧急调用方式。急救设备:救护车、单架等个体防护设备:呼吸器、面具等通讯设备:电话、无线电等消防设备:消防车、灭火设备检测设备:分析、检测、化验仪器工具危险所在单位已有的设备(五)应急设备与设施   详细列出下列各机构和人员小时的通讯联络方式应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员应急指挥部各小组负责人及成员主要应急队伍负责人上级领导机关、主管部门及其负责人危险目标所在单位负责人各外援机构负责人(六)通讯联络(七)事故报告与报警事故报告电话   公安   消防   急救   政府办   安监局   技监局   卫生局     报告事故单位负责人或事故目击者报告事故报告内容为事故发生时间、地点、单位、伤亡人数及现场情景报警方式()向公众报警的方式:如报警器、广播、电视()报警系统的设置及启动方法()报警的批准权限(八)应急救援行动主要内容()事故初期控制措施()发布疏散居民的命令()告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等()对特殊人群(学校、幼儿园、老弱病残)的保护措施()对特殊设施的保护措施应急救援行动()事故单位负责人或事故最早发现者应立即向公安、消防、急救中心、安监局报警并积极采取一切可能的措施切断事故源。()安监局、公安局接到报警后立即向应急指挥部报告尽快通知指挥部人员及各有救援组赶赴事故现场。()指挥部成员到达现场后尽快收集事故情况作出相应的决策。 )视事故情况作出是否局部或全部停业停产的决定。 )派出人员勘察事故现场 )命令各专业救援组迅速投入救护 )按专业对口原则向上级政府报告必要时向相邻市区人民政府通报事故情况。()各专业救援组接到指令后要以最快速度召集人员带上救援器材和装备赶赴指挥部集合然后在指挥部的统一指挥下迅速进入事故现场实施救援。)抢险救灾组应迅速进行抢修设备控制事故以防事故扩大在抢修时要专人监护轮番进行抢修工作。)医疗救护组要与消防大队配合分头到事故现场查点当班人员将伤员及时抢救并转移到安全区视情况采取相应现场急救措施重伤员应尽快送往医院抢救如有去向不明者马上进行查找防止有人倒在危险区。)保卫组要在事故现场周围划分禁区设岗警戒进行交通管制毒气扩散危及周边安全时应协助周边指导群众向上侧风方向的安全地带撤离。)办公室负责指挥部与各救护组之间的联络、协调。视事故情况采取对外通讯联系。)事故得到控制后指挥部应立即组织安监局、公安局、工会等有关部门调查事故原因进行事故处理落实防范措施及制定抢修方案立即组织抢修尽快恢复生产。(九)信息发布明确事故应急救援过程的信息发言人明确信息发布的内容和范围明确信息发布的周期明确信息发布的批准人(十)事故后的恢复明确终止应急救援的条件保护事故现场的措施恢复行动的执行单位中止应急进入恢复的决定人(十一)培训与演练应急指挥部成员单位负责人及工作人员培训内容:组织机构、职责、联系方式、紧急报告、救援行动等应急专业人员培训内容:()各主要事故的危险特征 ()各类危险的处理方法 ()急救知识 ()急救设备的使用 ()自身防护技术社会公众培训()危险信息的特征()紧急警报()紧急疏散路线及临时避难场所()急救和自救常识培训要求:针对性、定期性、真实性、全员性。演习()每年进行一次()参加人员为事故可能影响范围内的人员()演习要有详细的计划和安排()演习的目的  A熟悉灾害特征  B熟悉职责和任务  C检验指挥系统  D检验救援行动  E检验应急救援能力(十二)维护明确组织制订、修改、维护预案的单位明确预案修改的周期明确预案的批准程序张发布形式三、制定地方政府应急预案的方法成立政府应急预案管理机构开展重大危险源普查及分级建立重大危险源数据库确定危险目标编制应急预案批准发布开展培训与演练九、应急救援预案的编制应急救援预案的编制内容编制步骤成立应急救援预案编制小组资料收集和初始评估应急反应能力分析危险辨识与风险评价人员和职责的确定应急资源的评估应急反应组织的建立应急预案的组成编制应急预案的注意事项编制步骤企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案()成立预案编制小组()收集资料并进行初始评估()辨识危险源并评价风险()评价能力与资源()建立应急反应组织()编制应急计划。确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人修订、测试和维护预案开始编制预案评价应急能力报批预案编制综合性(多项危险)应急预案起草预案评审和协调现有预案进行危险辨识与评价评价企业的应急响应能力评价社区的应急响应能力编制危险材料应急预案美国社区(地方政府)制定应急预案的步骤成立应急救援预案编制小组企业管理层首先应指定紧急预案编制小组的人员组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。预案编制小组代表来源()安全()环保()生产()保卫()工程()技术服务()维修保养()医疗()环境()人事资料收集和初始评估编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估包括:()适用的法律、法规和标准()企业安全记录、事故情况()国内外同类企业事故资料()地理、环境、气象资料()相关企业的应急预案等。编制小组应提出如下问题(但不只限于这些):()会发生什么样的事故?()这种事故的后果如何(要包括对现场和企业外的影响)?()这类事故是否可预防?()如果不能会产生什么级别的紧急情况?()会影响到什么区?()如何报警?()谁来评价这种紧急情况根据什么?()如何建立有效的通讯?()目前具备什么资源?()应该具备什么资源?()如有可能可得到什么样的外部援助怎样得到?()谁负责做什么?什么时间?怎么做?初期编制小组的工作可分为三部分:()危险辨识、后果和风险评价()明确人员的职能()明确需要的资源。应急反应能力分析根据最可能发生的事故场景编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动。据此小组可回答以下问题:()在紧急情况下谁该做什么什么时候做怎么做?()整个应急过程由谁负责管理结构应如何适应这种情况?()如何通报紧急情况谁负责通知?()可获得哪些外部援助什么时候能到达?()在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散?()如何恢复正常操作?危险辨识与风险评价危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键所有的应急预案都是建立在风险评价基础上的。()危险辨识与风险评价的一般程序)资料收集)危险、危害因素辨识与分析)风险分级)提出降低或控制风险的安全对策措施事故发生的可能性事故的严重度事故类型收集资料影响因素、事故机制风险控制制定应急预案风险值确定风险分级落实减少或防范风险的措施风险评价危险辨识监测审查风险评价程序()危险辨识的主要内容和方法危险辨识过程中应坚持“横向到边纵向到底不留死角”的原则主要内容包括:)厂址及环境条件:工程地质、地形、自然灾害、气象条件、交通运输、救灾支持条件等)厂区平面布局:总图、运输线路)建(构)筑物:结构、布置、功能)生产工艺过程:辨识有毒有害物体的作业及控制条件和事故及失控状态)生产设备、装置:化工、机械、电气设备及危险性较大、高处作业、特殊设备有害作业部位管理、抢救、辅助生产、生活设施劳动组织等。危险辨识的方法危险辨识有两个关键任务:一是辨识可能发生的事故后果二是识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征。常见的危险辨识的方法包括分析材料性质、生产工艺和条件、生产经验、组织管理等采用相互作用矩阵法、安全评价法及经验法。()重大危险源的辨识目前国际上是根据危险、有害物质的种类及其限量来确定重大危险、危害因素的。我国国家标准GB《重大危险源辨识》将重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种根据物质不同的特性将危险物质分为爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质四大类分别给出物质名称及其临界量。()危险辨识注意事项)危险、危害因素的分布要有序进行分析、防止遗漏)伤害(危害)方式和途径)主要危险、危害因素对导致事故发生的直接原因和诱导原因进行重点分析为确定评价目标、评价重点、划分评价单元、选择评价方法和采取控制措施提供基础。)重大危险、危害因素特别是对导致群死群伤的危险、危害因素要特别关注。()危险辨识结果危险辨识结果通常是可能引起危险情况的材料、设施或生产条件清单:)可燃材料清单)毒物材料和副产品清单)危险反应清单)易燃物品清单)系统危险清单如毒性、可燃性)危险设备、设施、场所清单)重大危险源清单)需要制订事故应急预案的场所、设备、设施、岗位清单()风险评价风险评价也称安全评价是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析评价系统发生危险的可能性及其严重程度以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。风险评价是应急管理的基础。常用的危险评价方法可分为定性评价方法、指数评价方法、半定量评价方法和概率风险评价方法等几大类。人员和职责的确定正确实施应急预案必须要明确职责特别是什么时候由谁来指挥。编制小组应评估企业组织管理结构现状可根据正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务。还应考虑领导的能力和在休假时的指挥系统保证能够在更高级指挥人员到来前应对局势。要保证所有应急功能与企业正常生产和服务机构相匹配。最常见的紧急时刻实施的重要应急功能)通讯和外部关系联络包括媒体)消防与营救)物质泄漏控制)工艺和公用设施)工程措施)环境状况)医疗救护)安全保障)后勤保障)行政管理。应急资源的评估现有资源按人力、设备和供应进行评价。()人力)紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者?)培训水平如何?() 通报和通讯联络设备)有什么样的通讯设备(电话、专线电话、无线电和警笛)?)有多少应急指挥中心它们位于何处?()个人防护设备在何处、有多少和什么类型的个人防护设备(如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服)?()消防设备和供应)有什么类型的消防设备(消防车、消防梯、液压起重机)?)有无消防水系统?)有什么替代水源?)有什么样和多少消防设备(例如各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂)()事故控制和防污染设备及供应)有什么专用工具和设备在什么地方?)有多少掘土设备?)有什么类型的防污染设备和药剂(例如中和剂)?()医疗服务机构、设施、设备和供应)当地医院和其他医疗机构的位置?)它们的装备如何?)有多少救护车?)有多少医生、护士?()监测系统)有什么样的监测和检测系统有多少?)这些化学实验室是否能进行危险物质分析?)是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库?()气象站)有多少气象站(特别是确定风向)?)它们位于何处?()交通系统)有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应?)有多少车辆可用来运输和疏散人员?()保安和进出管制设备)是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法?)是否有足够进出管制设备(例如路障)以便在紧急时控制交通?()社会服务机构、设施和设备)有多少接收疏散人员的设施?)多少房屋、毯子和其他设备、设施?应急反应组织的建立应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织。为此要提出以下问题:()紧急情况发生时由谁来指挥操作?()当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时指挥结构如何变化?()如果紧急状况恶化时需要更多的资源和出现更多的受影响点(包括企业内企业外)指挥结构如何变化?()谁来决定分配减缓事故的资源?()谁应该在紧急时与谁保持通讯联络?()哪些应急功能(如消防、工程、医疗等)应该行动什么时候?如何行动?()哪些人负责专项应急反应功能?()各种指挥岗位应位于哪里?()谁来决定采取何种行动以保护外部人群?()所有应急功能协调员互相之间如何联络?()谁提供技术建议来开始反应行动?()谁来决定什么时候应急结束批准重新进入危险区?)最初反应组织及时正确的最初应急反应行动可以在事故升级前极大地降低事故的后果。最初协调应急行动的责任一般由当班经理负责他要临时担任企业应急总指挥的职责。反应行动由生产和维修人员进行通讯联络和通报任务由保卫人员担任。这些职责分配要预先明确下来而不是等到紧急时刻再开始。最初应急反应组织图)全体应急反应组织不是所有事故严重到要求动员全体反应中可是在全体应急状态下企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行动包括启动全体应急反应组织。全体应急反应组织图)企业应急总指挥企业应急总指挥的职责为:分析紧急状态和确定相应报警级别这些分析要根据相关危险类型(例如火灾、爆炸、泄漏)、它的潜在后果(包括企业内外)、现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出指挥、协调应急反应行动与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络直接监察应急操作人员的行动保证现场和企业外安全增加后勤方面以支援反应组织。企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行:)应急反应组织的启动)应急评估包括升高或降低应急警报级别)通报外部机构)决定请求外部援助)决定从企业或其他部分撤离)决定企业外影响区域的安全性(例如在毒气泄漏时建议疏散或安全避难)。企业应急总指挥的主要功能是总体指挥大量实际反应和协调任务主要由负责生产或安全的副总指挥执行。企业应急总指挥是分配给企业组织内的工作职位而不是某个人。所有应急职位特别是企业应急总指挥应该有代理人以便他们不在现场时代行职责。当应急升级和应急反应组织开始部署时应急指挥中心应该转移到指定的应急地区。应急预案的组成主要包括:准备程序基本应急程序特殊危险应急程序()准备程序主要论述针对事故应急行动所需采取的应急准备主要有以下子程序:)评审程序在修改或制定新的预案之前对已有的计划和程序进行评审。包括横向回顾和纵向回顾)明确应急责任程序包括总指挥、事故现场指挥、公共关系代表、支持人员、信息管理人员等应急人员的职责)应急资源和应急能力评价程序(都可分为现场和场外应急两部分)应急资源包括人员、设备、装置和物资应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训。)培训程序是应急准备中的重要环节。培训程序必须标明“做什么”、“怎么做”、“谁来做”并明确相关应急责任。不管那种应急培训都必须包括以下内容:灭火器的使用及灭火步骤的训练个人防护措施对潜在事故的辨识事故报警紧急情况下人员的安全疏散。)训练与演习程序其主要作用是检验应急准备的充分性包括物质资源、设备及人员的应急水平等其主要目的:测试预案和程序的充分程度测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性提高与现场外事故应急部门的协调能力通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷。还要说明训练和演习的类型与频率以及训练演习的组织、指导、评价等具体步骤。()基本应急程序主要是针对任何事故应急都必须的应急行动包括一系列的子程序以保证应急行动的连续性为事故指挥者和应急管理者提供有效的现场指导保证应急行动的及时性与合理性。)报警程序任何人员在发现事故或险情时首要任务就是向有关部门报警提供事故所有信息并在力所能及的范围内采取适当的应急行动。该程序指导如何使用报警与通讯设备(如电话、报警器、信号灯、无线电等)明确安全人员、操作人员或其他人员的报警职责。还应根据事故的具体情况决定报警的接受对象即通告范围。)通讯程序程序中应考虑下列通讯联系:应急队员之间事故指挥者与应急队员之间应急救援系统各机构之间应急指挥机构与外部应急组织之间应急指挥机构与伤员家庭之间应急指挥机构与顾客之间应急指挥机构与新闻媒体之间)疏散程序疏散程序应该说明疏散的操作步骤及注意事项并确定由谁决定疏散范围还应告知被疏散人员了解相关标识与具体疏散路线。还应针对受伤人员和特殊人员的疏散制定特殊的保护措施。)交通管制程序包括:警戒约定的交通管制快速交通管制)恢复程序恢复程序要考虑的因素:受损程度人员、资源、财力的约束程度有关法规的要求气象条件和地形地势等其他因素。()特殊危险应急程序特殊危险应急程序主要是针对具体事故以及特殊条件下的事故应急而制定的指导程序。)危险品泄漏该程序中应该明确建立事故指挥中心应注意的事项:位于通风地带根据风向确定安全距离观察事故要有良好的视野有足够空间开展应急操作指挥者除了按基本应急程序部署外更要注意处理危险品泄漏事故的特殊性。程序中还要注明对实施人员的防护以免应急人员因过度暴露而受到伤害。应首先收集的信息:正在泄漏的化学品种类泄漏源的位置泄漏过程的描述及后果蒸汽云是否存在及其位置蒸汽云是否可燃其下风向的细节泄漏是否可以控制是否存在火源以及火源的位置估计控制需要的时间是否需要额外援助。)火灾程序应详细说明各应急组织和应急人员的灭火能力、任务和各自的职责说明事故指挥者、安全人员及其他应急者的个人责任。)台风制定台风应急程序应与当地应急救援部门和气象服务中心紧密联系根据政府气象服务部门所提供的气象信息和指导提前在~小时内采取适当的行动措施。)洪水主要适用与企业所在区域历史上有洪水记录或可能发生洪水时的事故预防和事故后的应急。事故预防措施应包括对洪水预兆标志的识别以及洪水到来之前或洪水警报发布之前采取的必要措施。应急措施中应列出洪水应急中需采取的特别行动。十、应急救援行动应急救援行动是指在紧急情况发生时为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。应急救援行动的一般程序()事故发生区事故现场企业负责人应采取发下行动:)掌握情况事故发生时间与地点种类、强度已泄漏物质数量已知的危害方向事故现场伤亡情况现场人员是否已安全撤离是否还在进行抢险活动有无火灾与爆炸伴随这种伴随的可能性现场的风向、风速泄漏(释放)危及企业外的可能性。)报告与通报在基本掌握事故情况并判明或已经发现事故危及企业外时应立即向各有关部门进行如下报告:报告负责本厂附近应急工作的市或区的应急指挥中心上报本系统直接领导部门根据事故的严重程度及情况的紧急程度按预案规定的应急级别发出警报。)组织抢救与抢险制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故源制止事故扩展。事故发生单位要迅速集中抢险力量和未受伤的岗位职工投入先期抢险这包括:抢救受伤害人员和在危险区的人员并迅速转移至安全地点堵漏、闭阀、停止设备运转、灭火、隔离危险区等清点撤出现场的人员数量。()事故地的附近地区首先受到危害的应该是事故发生区下风方向贴近事故区的公众。一旦发现已经受到危害或听到事故发生区的警报后各有关部门应采取以下应急行动:)交通民警立即向上级报告根据指令或情况危急程度封锁通往事故发生区的交通路口迅速疏导车辆与行人撤离决定封锁的通道维持封锁区内的治安注意自身防护。)社区或街道(居民委员会)工作人员立即报告上级根据指令或情况危急程度指导高层楼居民进行隐蔽(关闭门窗)或撤出协助民警疏导行动中的人流有秩序地向安全方向移动组织公众自救与互助并注意自身防护。 ()应急指挥中心(部))值班员的行动记录事故发生区报告的基本情况按预案规定通知指挥部所有人员到达集中地点并规定到达时限报告市(区)行政当局值班室根据情况的危急程度或按预案规定通知各应急救援组织做好出动准备。)指挥组的行动根据事故发生区报告的情况指示安全技术人员进行危害评估会同专家咨询组判断情况研究应急行动方案并向总指挥提出建议。其主要内容是:事故危害后果及可能发展趋势的判断应急的等级与规模需要调动的力量及其部署公众应采取的防护措施现场指挥机构设立的必要性、地点与时间)其他有关组织的行动气象保障组收集天气资料若有可能可在现场开设气象观测哨各保障组做好后援准备各应急救援专业组织按指挥组指令投入行动。事故评估程序一级预警这是最低应急级别。这种应急行动级别可以是可控制的异常事件或容易被控制的事件。二级现场应急这是中间应急级别包括已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏但还不会超出企业边界。三级全体应急这是最严重的紧急情况通常表明事故已经超出了企业边界。通告和通讯联络程序通告和通讯联络的设备、方法和程序必要的:()报警()通知企业内人员紧急行动()如必要通知外部机构()建立和保持企业应急组织之间的通讯联络()建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之间的通讯联络()如果社区居民受影响通知企业外人员应急救援()通知媒体。现场应急对策的确定和执行应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策即应急行动方案。现场应急对策的确定和执行包括:()初始评估()危险物质的探测()建立现场工作区域()确定重点保护区域()防护行动()应急行动的优先原则:()应急行动的支援。()初始评估初始评估应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况包括事故范围和扩展的潜在可能性人员伤亡、财产损失情况以及是否需要外界援助。LOCATE因素分析法Life(生命):危险区售货员以及如何保护应急者、雇员和附近居民的生命安全Occupancy(影响程度):事故范围与破坏车辆、储槽、管道和其他设备的情况Construction(建筑):结构尺寸、高度和类型Area(附近区域):在直接区域和周边区域需要的保护Time(时间):日期季节火灾燃烧泄漏持续时间到行动之前有多长时间Exposure(暴露):在事故中有什么是需要保护的比如建筑、附近区域、环境()危险物质的探测危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测。需要探测和了解的情况包括:)所涉及到物质的类型和特性。例如闪点、燃烧值、蒸气压力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃浇的产物。)泄漏、反应、燃烧的数量。)密闭系统的状况及控制系统的控制水平和转换、处理、中和的能力。()建立现场工作区域设立的三类工作区域即危险区域、缓冲区域、安全区域如下图。高危险区缓冲区域危险区域减少污染的通道污染控制线安全区域)人员接触哪些人最可能接触危险影响程度达到危险浓度的时间。)对事故现场内重要系统的考虑在危险区域内是否有重要设施是否有必要在危险区域内对重要设施进行停车以防止更大的危险。()确定重点保护区域)对环境的考虑对危险很敏感的土壤区域对野生生物的保护渔业水生生物。)财产现场内的财产(设备、操作系统、车辆、原材料、产品、存货)现场外的财产。)现场外的关键系统可能受到事故影响的主要运输系统可能受到事故影响的公用水、电、气、通讯服务系统等。)应急人员的工作区域指挥中心准备区域支援的路线。()防护行动)搜寻和营救行动)人员查点)疏散)避难)危险区进出管制。()应急救援行动的优先原则)抢救生命优先)应急救援人员的行动优先:)防止事故扩大、保护环境优先。()应急救援行动的支援)医疗救治接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员企业医生或护士当地医生、护士和其他医疗人员当地救护公司来自附近企业的医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员医疗设备和医药供应商毒物控制中心。)临时区行动临时区是应急救援活动后勤运作的活动区域包括以下操作:接受、临时储存和给应急人员分发物质应急部署前集合企业外应急人员停放所有运输车辆、救护车、起重机械、消防车和其他到现场的车辆提供直升机的降落场地建立非污染区。)外部机构的互助行动附近单位拥有抢险救灾的技术、人员、物资和设备资源。应事先制订介入计划、签定互助协议。)值勤和社会服务应急时事故影响区的值勤主要由保安和当地公安部门负责。他们的主要任务是防止无关人员和旁观者进入事故现场指挥交通以保证公众安全保护应急行动。)恢复和重新进入从应急到恢复和重新进入现场需要编制专门程序根据事故类型和损害严重程度具体问题具体解决。主要考虑如下内容:组织重新进入人员调查损坏区域宣布紧急结束开始对事故原因调查评价企业损失转移必要的操作设备清理损坏区域恢复损坏区的水、电等供应清除废墟抢修被事故损坏的设备、设施恢复被事故影响的设备、设施解决保险和损坏赔偿。应急设备与资源)基本装备基本装备一般指应急求援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。)专用装备主要指各专业救援队伍所用的专用工具(物品)。常用应急设备与工具消防设备(依赖于消防队的水平):输水装置、软管、喷头、自用呼吸器、便携式灭火器等危险物质泄漏控制设备:泄漏控制工具、探测设备、封堵设备、解除封堵设备等个人防护设备:防护服、手套、靴子、呼吸保护装置等通讯联络设备:对讲机、移动电话、电话、传真机、电报等医疗支持设备:救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等应急电力设备:主要是备用的发电机资料:计算机及有关数据库各软件包、参考书、工艺文件、行动计划、材料清单、事故分析和报告及检查表、地图、图纸等重型设备:翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备等。)现场地图和图表十一、应急救援培训与演练应急救援培训与演练的指导思想:加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高。应急救援培训与演练的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转运等应急救援技能和应急反应综合素质有效降低事故危害减少事故损失。应急培训应急培训的范围应包括:()政府主管部门的培训()社区居民培训()企业的培训()专业应急救援队伍培训。演练()演练种类)单项演练。这是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的学习。这种单项演习或演练是在完成对基本知识的学习以后才进行的。单项演练内容通信联络、通知、报告程序演练人员撤离及清点演练危险监测演练应急设备的操作演练防护行动演练医疗救护行动演练消毒去污行动演练消防行动演练公众信息传播演练。)组合演练。是一种为了发展或检查应急组织之间及其与外部组织(如保障组织)之间的相互协调性而进行的演习。)全面演练或称综合演练。这是应急预案中规定的所有任务单位或其中绝大多数单位参加的为全面检查执行预案可行性而进行的演习。()演练计划)序言)演练目的)演练科目)演练日程表)演练的组织参加者名单指挥者组成作用职责观察员)演练内容预警和警报决策指挥和控制疏散启用避难所交通管制应急救援运输医疗机构特殊需求的居民)演练注意事项)演练通告)培训)特别指令)演练结果评述评估演练评估的目的:辨识应急预案和程序中的缺陷辨识出培训和人员的需要确定设备和资源的充分性确定培训、训练、演习是否达到预期目标。训练和演习的评估可分为三个阶段()评估人审查()参加者汇报()训练和演习的改正评估报告应包括:()训练或演习总结包括目的、目标、和场景的评论()对重大偏差缺陷的总结()建议和纠正措施()完成这些纠正措施的日程安排。应急训练和演习应注意的事项:()可设立专门的小组来负责训练和演习的设计、监督和评价()负责人应拥有完整的训练和演习记录作为评价和指定下一步计划的参考资料()可邀请非受训部门应急人员参加为训练、演习过程和结果的评价提供参考意见()应尽量避免训练和演习给生产与社会生活造成干扰。关心参与加强安全尊重热爱保护生命再见!年月

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