【完整版】2019-2025年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告

（二零一二年十二月） 2019-2025 年中国养老服务行业 转型升级战略制定与实施研究报告 可落地执行的实战解决方案 让每个人都能成为 战略专家 管理专家 行业专家 …… 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2 报告目录 第一章 企业转型升级战略概述 ....................................................................................................................9 第一节 养老服务行业转型升级战略研究报告简介 ............................................................................9 第二节 养老服务行业转型升级战略研究原则与方法 ......................................................................10 一、研究原则 ................................................................................................................................10 二、研究方法 ................................................................................................................................11 第三节 研究企业转型升级战略的重要性及意义 ..............................................................................12 一、重要性 ....................................................................................................................................12 二、研究意义 ................................................................................................................................13 第二章 市场调研：2018-2019 年中国养老服务行业市场深度调研........................................................14 第一节 我国养老服务行业发展概况 ..................................................................................................14 一、我国人口老龄化程度日益加剧 ............................................................................................14 二、多省进入深度老龄化社会 ....................................................................................................15 三、随着老龄化的加速，养老产业地位凸显 ............................................................................16 四、养老服务主体以社会福利型与市场盈利型为主 ................................................................18 五、养老市场上主体发展各有侧重，且优劣势明显 ................................................................20 （一）房地产商 ............................................................................................................................20 （二）保险机构 ............................................................................................................................20 （三）养老服务运营商 ................................................................................................................20 （四）各类主体主要以独资、合资、并购、战略合作等模式进入养老服务市场 ................21 第二节 2018-2019 年中国养老服务行业发展情况分析....................................................................22 一、我国多元养老服务体系逐渐形成 ........................................................................................22 二、2019 年国务院推一揽子支持养老服务硬举措 ...................................................................24 三、28 条措施为养老服务通堵点消痛点 ...................................................................................26 四、养老服务规范发展离不开有效监管 ....................................................................................28 五、高质量发展的养老服务更有“质感” ................................................................................29 六、多措并举补齐养老服务短板 ................................................................................................30 七、养老服务市场需要从供给侧深化提质 ................................................................................32 八、养老产业急需专业化服务 ....................................................................................................33 第三节 北京市养老机构入住率的影响因素研究 ..............................................................................33 一、引言 ........................................................................................................................................34 二、文献综述 ................................................................................................................................34 三、数据说明、变量设置与研究方法 ........................................................................................35 四、结果与分析 ............................................................................................................................36 （一）自理老人入住率的影响因素研究结果与分析 ................................................................36 （二）半自理老人入住率的影响因素研究结果与分析 ............................................................36 （三）非自理老人入住率的影响因素研究结果与分析 ............................................................37 （四）养老机构总入住率的影响因素研究结果与分析 ............................................................38 五、研究结论与政策建议 ............................................................................................................39 （一）研究结论 ............................................................................................................................39 （二）政策建议 ............................................................................................................................40 第四节 2019-2025 年我国养老服务行业发展趋势预测....................................................................40 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 3 一、现代养老服务体系建设的人口基础 ....................................................................................41 二、完善促进消费体制机制的四大原则 ....................................................................................41 三、中央完善养老服务体系定义，调整定位机构养老 ............................................................43 四、政府对养老服务机构运营补贴方式方法的转变 ................................................................43 五、完善养老服务支付保障体系 ................................................................................................44 六、完善养老服务供给体系的新思路 ........................................................................................44 七、创新机制，确保养老服务发展行稳致远 ............................................................................45 第五节 2019-2025 年我国养老服务行业发展前景与机遇................................................................46 一、支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务 ............................................................46 二、中医药健康养老服务的发展机遇 ........................................................................................46 三、养老服务产业与健康、旅游、地产、互联网等产业融合发展的市场机遇 ....................47 四、老年人用品具有巨大的市场发展机遇 ................................................................................47 五、健康养老人才培养市场大、国际合作前景广阔 ................................................................47 第六节 民间资本投资养老服务：瓶颈与破解路径 ..........................................................................48 一、民间资本的概念界定 ............................................................................................................49 二、民间资本投资养老服务的目标与现状 ................................................................................49 三、民间资本投资养老服务的瓶颈所在 ....................................................................................51 四、民间资本投资养老服务瓶颈的破解路径 ............................................................................51 第七节 我国养老服务体系建设的进展、问题与对策 ......................................................................52 一、我国养老服务体系建设成效 ................................................................................................53 （一）明确居家和社区养老是未来的发展方向 ........................................................................53 （二）政府部门通力合作形成“政策组合拳” ........................................................................53 （三）政策利好促使居家养老市场“变暖” ............................................................................53 （四）政府和市场责任逐步厘清 ................................................................................................54 （五）养老服务质量和农村养老备受关注 ................................................................................54 （六）互助养老在实践中积累经验 ............................................................................................54 二、我国养老服务体系建设存在的主要问题 ............................................................................55 （一）社会化养老服务供给不充分 ............................................................................................55 （二）体系建设不平衡，互助养老推进困难 ............................................................................55 （三）跨部门协作格局未形成，医养结合政策落地实施难 ....................................................56 （四）服务标准化体系待完善，养老服务人才供给不足 ........................................................57 （五）资金投入不足和老年群体购买力弱 ................................................................................57 （六）适老环境建设较为落后 ....................................................................................................58 三、养老服务体系建设的政策建议 ............................................................................................58 （一）树立积极老龄化理念，构建社会参与支持系统 ............................................................59 （二）加强社区养老服务供给 ....................................................................................................59 （三）完善农村养老服务制度，缩小城乡服务差距 ................................................................60 （四）加强机构组织协调，大力推动医养结合 ........................................................................61 （五）重视养老服务人才队伍培养，提高服务质量 ................................................................61 （六）多元主体责任共担，解决养老服务资金难 ....................................................................62 （七）推动适老化建设和改造，建立全龄型宜居环境 ............................................................63 第三章 2019-2015 年中国养老服务行业面临的挑战与机遇....................................................................64 第一节 2019-2015 年中国养老服务行业面临的挑战........................................................................64 一、经济增长环境的不确定性 ....................................................................................................64 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 4 二、市场存在的问题 ....................................................................................................................64 三、服务业创新不足 ....................................................................................................................64 四、市场竞争激烈 ........................................................................................................................65 五、服务质量问题突出 ................................................................................................................65 六、发展环境尚需完善 ................................................................................................................68 七、要素供给不充分 ....................................................................................................................68 八、转型有待系统变革 ................................................................................................................68 第二节 把握趋势，应对变局：2019-2015 年中国养老服务行业面临的机遇................................69 一、服务业处于可以大有作为的重要战略机遇期 ....................................................................69 二、需求升级拓展服务业发展新空间 ........................................................................................69 三、满足人民日益增长的美好生活需要将促使生活性服务业拓展新市场 ............................69 四、产业转型升级为加快发展现代服务业提供坚实基础 ........................................................70 五、消费能力提升为服务业发展提供新的动力 ........................................................................70 六、城镇化进程加快为现代服务业提供广阔的发展空间 ........................................................70 七、科技创新有利于激发服务业发展新动能 ............................................................................70 八、商业模式创新催生服务业发展新动能 ................................................................................71 九、政策红利叠加带来服务业发展新机遇 ................................................................................71 十、深化改革开放激发服务业发展新活力 ................................................................................71 十一、营商环境持续改善为服务业主体注入新活力 ................................................................71 第四章 企业转型升级战略的基本类型与选择 ..........................................................................................72 第一节 产业转型升级理论研究概况 ..................................................................................................72 一、产业转型升级的界定 ............................................................................................................72 二、产业转型升级原因的阐述 ....................................................................................................72 三、产业转型升级的理论探讨 ....................................................................................................73 四、产业转型升级的模型与方法研究 ........................................................................................73 五、产业转型升级的经验与对策研究 ........................................................................................73 第二节 转型升级战略的基本类型与选择 ..........................................................................................74 一、生产型制造向创新型制造转变 ............................................................................................74 二、生产型制造向服务型制造转变 ............................................................................................74 三、品牌升级战略 ........................................................................................................................74 四、终端化战略 ............................................................................................................................76 五、国际化战略 ............................................................................................................................76 六、内涵发展战略 ........................................................................................................................76 七、创新技术改革 ........................................................................................................................77 九、品牌化、标准化 ....................................................................................................................77 十、资本化、上市化 ....................................................................................................................77 十一、信息化、高端化 ................................................................................................................78 第三节 微软成功转型的神话和启示 ..................................................................................................78 第四节 中国企业转型失败的原因 ......................................................................................................80 一、“巨婴病” ..............................................................................................................................81 二、“文盲病” ..............................................................................................................................82 三、“模式病” ..............................................................................................................................83 四、“牛人病” ..............................................................................................................................84 五、“老板病” ..............................................................................................................................84 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 5 第五章 企业转型升级战略规划制定原则及依据 ......................................................................................86 第一节 企业转型升级战略规划的制定原则 ......................................................................................86 一、科学性 ....................................................................................................................................86 二、实践性 ....................................................................................................................................86 三、前瞻性 ....................................................................................................................................86 四、创新性 ....................................................................................................................................86 五、全面性 ....................................................................................................................................87 六、动态性 ....................................................................................................................................87 第二节 企业转型升级战略规划的制定依据 ......................................................................................87 一、国家产业政策 ........................................................................................................................87 二、行业发展规律 ........................................................................................................................87 三、企业资源与能力 ....................................................................................................................88 四、可预期的战略目标 ................................................................................................................88 第三节 影响转型升级战略的主要因素 ..............................................................................................88 一、影响转型升级战略的主要因素 ............................................................................................88 二、诱发企业转型升级战略失败的三因素 ................................................................................89 三、企业转型升级战略规划需规避的误区 ................................................................................90 第四节 企业转型升级战略规划主要的分析工具 ..............................................................................91 一、PEST 分析..............................................................................................................................91 二、SCP 模型 ................................................................................................................................92 三、SWOT 分析............................................................................................................................93 四、波特五力模型 ........................................................................................................................93 五、价值链分析 ............................................................................................................................94 六、7S 分析 ...................................................................................................................................95 七、波士顿矩阵分析 ....................................................................................................................96 八、战略群体分析法 ....................................................................................................................97 九、核心竞争力分析 ....................................................................................................................97 十、层面论分析 ............................................................................................................................97 十一、行业生命周期分析 ............................................................................................................98 第六章 企业制定转型升级战略的内容、方法步骤、流程 ....................................................................102 第一节 公司制定转型升级战略规划要点与准备工作 ....................................................................102 一、公司制定转型升级战略规划要点 ......................................................................................102 二、规划企业转型升级战略前的准备工作 ..............................................................................102 第二节 公司制定转型升级战略规划的主要内容 ............................................................................103 一、公司制定转型升级战略规划的主要内容 ..........................................................................103 二、正确制定企业发展战略的步骤 ..........................................................................................104 三、企业转型升级战略规划包含的不同内容 ..........................................................................105 第三节 构建转型升级战略研究体系 ................................................................................................105 一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................106 二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................106 三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................107 四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................107 （一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................107 （二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................108 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 6 第四节 科学制定转型升级战略规划 ................................................................................................108 一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................108 二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................109 三、提高决策者素质 ..................................................................................................................109 四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................110 五、科学制定转型升级战略 ......................................................................................................110 六、降低风险 ..............................................................................................................................110 第五节 制定转型升级战略需注意事项 ............................................................................................111 一、企业转型升级战略制定需注意的要点 ..............................................................................111 二、制定转型升级战略目标注意事项 ......................................................................................111 三、制定转型升级战略规划的注意点 ......................................................................................112 四、制定转型升级战略规划容易犯的错误 ..............................................................................113 五、不同阶段企业转型升级战略的规划 ..................................................................................114 六、制定企业转型升级战略要考虑的不同方面 ......................................................................114 第七章 2019-2025 年中国养老服务企业转型升级趋势及方向..............................................................116 第一节 突破产业金字塔局限 ............................................................................................................116 第二节 重构产业价值链布局 ............................................................................................................117 第三节 激发人力资源潜能 ................................................................................................................118 第四节 建立数字化创新能力 ............................................................................................................120 第五节 结语 ........................................................................................................................................121 第八章 2019-2025 年中国养老服务企业转型升级战略探讨与建议......................................................123 第一节 加快推动服务业创新发展 支撑引领经济转型升级 ..........................................................123 一、我国已进入服务业加快发展的重要阶段 ..........................................................................123 二、以新理念新思路引领服务业创新发展 ..............................................................................124 三、全面贯彻落实推动服务业发展的政策举措 ......................................................................125 第二节 数字经济带动服务业发展与转型升级 ................................................................................127 一、数字经济发展带来的新动能 ..............................................................................................127 二、数字经济促进服务业转型升级发展 ..................................................................................128 三、我国服务业数字化转型的机遇与挑战 ..............................................................................129 第三节 2019-2025 年我国服务业转型升级的思路..........................................................................129 一、深植现有优势，提升结构层次 ..........................................................................................130 二、加快产业融合，推进互利共赢 ..........................................................................................130 三、增强创新能力，提高市场竞争力 ......................................................................................130 四、依托区域特色，加快集聚发展 ..........................................................................................131 第四节 2019-2025 年加快我国服务业转型升级的对策建议..........................................................131 一、积极转变政府职能，营造良好发展环境 ..........................................................................131 二、打造优势市场主体，夯实服务业发展基础 ......................................................................132 三、建立健全人才机制，提供服务业智力支持 ......................................................................132 四、进一步扩大对外开放，拓展服务业发展空间 ..................................................................132 第五节 2019-2025 年中国养老服务企业转型创新的主要策略......................................................133 一、传统服务业企业新常态下转型升级的必要性 ..................................................................133 二、传统服务业企业在新常态下的机遇和挑战 ......................................................................133 （一）传统服务业企业所面临的机遇 ......................................................................................133 （二）传统服务业面临的挑战 ..................................................................................................134 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 7 三、新常态下服务业企业转型升级的主要对策 ......................................................................134 （一）树立经济发展新常态下的新的发展思维 ......................................................................134 （二）在强化资源整合能力的情况下对企业的竞争优势进行提升 ......................................135 （三）对现代信息技术进行应用 ..............................................................................................135 （四）对自身的服务质量进行提升 ..........................................................................................135 （五）对创新驱动战略进行充分落实 ......................................................................................136 （六）对企业的发展格局进行优化 ..........................................................................................136 四、结论 ......................................................................................................................................136 第九章 2019-2025 年中国养老服务企业全方位推进“转型升级战略”及实施路径探讨 ....................137 第一节 构建转型升级战略推进体系：稳准推进公司转型升级战略实施 ....................................137 一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................137 二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................137 三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................137 第二节 企业管理层面 ........................................................................................................................138 一、建立完善的企业管理体系 ..................................................................................................138 二、深化现代企业制度改革，打造全新形象 ..........................................................................138 三、积极探索信息化网络化时代的管理模式 ..........................................................................139 四、大力提高企业集团管控的能力 ..........................................................................................139 五、提高人员素质，提高管理水平 ..........................................................................................140 六、加强资金管理，提高企业融资能力 ..................................................................................140 七、开放式创新与组织学习 ......................................................................................................140 八、强化安全法制化建设 ..........................................................................................................141 九、大力提升国际化经营管理水平 ..........................................................................................141 第三节 企业文化建设层面 ................................................................................................................142 一、企业文化的层次 ..................................................................................................................142 二、树立企业价值观 ..................................................................................................................142 三、倡导创新文化，提高企业竞争能力 ..................................................................................143 四、培育品牌文化，提高服装企业的品牌竞争力 ..................................................................143 五、建设企业文化促进企业实现可持续发展 ..........................................................................143 第四节 人力资源管理方面 ................................................................................................................144 一、确立转型升级战略人才队伍建设目标 ..............................................................................144 二、大力实施人才战略，推进机制创新 ..................................................................................145 二、强化从业人员素质，加强产业人才竞争力 ......................................................................145 三、企业可持续发展的人力资源管理 ......................................................................................146 第五节 客户服务层面 ........................................................................................................................146 一、服务将成为核心 ..................................................................................................................146 二、以顾客满意为核心 ..............................................................................................................146 三、提高企业服务水平 ..............................................................................................................147 四、与用户建立战略合作关系 ..................................................................................................147 五、“服务竞争”最有效的竞争策略 ........................................................................................147 第六节 供应链管理层面 ....................................................................................................................147 第七节 小结 ........................................................................................................................................148 第十章 构建养老服务企业实施转型升级战略“管理、保障、调整”等机制的措施 ..........................149 第一节 构建转型升级战略管理体系：增强公司战略管理能力 ....................................................149 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 8 一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................149 二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................149 三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................150 第二节 构建转型升级战略保障体系：增强实施保障能力 ............................................................150 一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................150 二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................151 三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................151 四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................151 五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................151 六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................151 第三节 构建转型升级战略动态调整机制：完善转型升级战略的主要措施 ................................152 一、完善转型升级战略 ..............................................................................................................152 二、完善企业转型升级战略的有效措施 ..................................................................................152 三、企业转型升级战略创新调整的重要性 ..............................................................................153 第四节 持续变革是转型升级战略的精髓 ........................................................................................154 第十一章 盛世华研总结 ............................................................................................................................155 第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................155 一、企业失败的原因 ..................................................................................................................155 二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................156 第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................157 一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................157 二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................157 三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................157 四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................158 五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................158 六、小结 ......................................................................................................................................158 第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................159 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 9 第一章 企业转型升级战略概述 当前，全球经济正在发生转变，世界各国也都在积极寻找技术创新的发展模式，这也带动了新 时期产业的转型与优化升级。我国的经济也处在发展的关键时期，在此形势下，经济发展面临着更 大的任务和挑战，产业转型升级也是不可或缺的内容。 第一节 养老服务行业转型升级战略研究报告简介 企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面 准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发 展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面 系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。 本养老服务行业转型升级战略研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计局、 国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提供的 大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛世华 研监测数据及知识体系，在对我国养老服务业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对养老服 务行业转型升级战略进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方案，其中包 括： 养老服务行业市场调研 企业转型升级战略的基本类型与选择 企业转型升级战略规划制定原则及依据 制定转型升级战略的内容、方法步骤、流程 未来中国养老服务企业转型升级战略探讨与建议 企业全方位推进“转型升级战略”及实施路径探讨 构建养老服务企业实施转型升级战略“管理、保障、调整”等机制的措施 …… 为养老服务行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来转型 升级战略提供可参考的路径与方向。 相信通过本报告对养老服务行业转型升级战略研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业及转 型升级战略的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供有 力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 10 与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富 内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。 第二节 养老服务行业转型升级战略研究原则与方法 一、研究原则 1、真实原则 只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究 中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信 息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。 2、全面原则 行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思 考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。 3、客观原则 能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是 基础，是能够为投资者做决策的前提条件。 4、逻辑原则 条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价 值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。 5、思辨原则 行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工 作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结 果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 11 二、研究方法 本养老服务行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究 法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对养老服 务行业进行深入研究。 本报告主要研究方法有： 1、历史资料研究法 历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描 述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方 法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解 决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历 史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全 面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。 2、调查研究法 调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性 和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形 式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手 资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分 析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信 息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点 是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。 3、归纳与演绎法 归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表 所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法 是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先 推论后观察，归纳法则是从观察开始。 在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 12 理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理 论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只 有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。 4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较 研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和 作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。 5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会 有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判 断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。 第三节 研究企业转型升级战略的重要性及意义 一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。 企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的 获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获 得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。 一、重要性 而转型升级战略是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，直接关系企业的胜败 兴衰和生死存亡！！！ 加快产业转型升级，打造养老服务产业升级版，这是目前养老服务行业最紧迫的战略。 在当前“三期叠加”的大背景下，资源环境不堪重负，人口红利优势逐渐消失，过去那种拼资 源、拼环境、拼投资的老路再也走不通了，除了积极探寻新的发展路径，别无他途。新旧转换间， 发展动力从何而来？毫无疑问，只能从转型升级中来，从结构调整中来。唯有加快产业转型升级， 走集约化、内涵式的发展道路，才能主动适应并引领新常态，充分释放发展内生动力，调动各种积 极因素来对冲经济下行压力，实现有质量有效益的增长。 放眼全球，新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来，源源不断地孕育新产业、新模式、新业 态，催生大众消费新格局。信息技术以一日千里之势迅猛发展，“中国制造 2025”“互联网＋”“工 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 13 业 4.0”方兴未艾，产业转型升级的新机遇已然到来，一个更加自由、开放、多元的广阔空间正向 我们敞开。面对这股势不可当的大潮，我们该当何为？实践一再证明，未来永远属于那些冲上潮 头、御浪而行的勇士。我们只有顺应变革、抓住机遇、乘势而上，才能在新一轮产业竞争中抢占制 高点，赢得优势和主动。 二、研究意义 除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经 营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经 营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所 以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重 视。 通过对转型升级战略的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业的 经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能 力。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 14 第二章 市场调研：2018-2019 年中国养老服务行业市场深度调 研 市场及竞争环境是制定企业转型升级战略的基础 市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态 势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。 第一节 我国养老服务行业发展概况 21世纪是人口迅速向老龄化迈进的时代。老龄化社会的来袭对社会、经济等各方面的正向发 展带来了极大的冲击。而在广泛的养老需求面前，是尚未完善的养老体系以及等待整合的养老资 源。此时，养老服务受到政策和资本双重的关注，在机遇与挑战并存的市场之中，企业应该如何抓 住长寿红利，站在下一个十万亿级的风口之上。 一、我国人口老龄化程度日益加剧 根据国家统计局数据显示，2018年年末中国大陆总人口 139538万人，比上年末增加 530万 人。全国 60岁及以上人口已超过 2.49亿，占人口比例的 17.9%；65岁及以上老年人口达到 1.6 亿，占 11.9%。根据联合国的定义，60岁及以上人口占总人口比超过 10%，65岁以上人口占总人口 比超过 7%的即为老龄社会。中国人口的老龄化程度正在加速深化。据老龄办预计，到 2025年，我 国 60岁及以上老年人口数将达到 3亿，占总人口的五分之一；到 2033年将突破 4亿，占总人口的 四分之一左右；而到 2050年前后将达到 4.87亿，约占总人口的三分之一，老年人口数量和占总人 口比例双双达到峰值，届时中国将进入超级老龄化社会。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 15 二、多省进入深度老龄化社会 根据公开资料，至 2017年底 60岁及以上户籍人口老龄化统计排名显示，北京已经成为户籍人 口“最老的城市”，平均每天净增 500余名 60岁及以上老年人，老龄化率高达 24.5%，天津、辽宁 以 22.43%和 22.65%紧随其后，进入前三。全国已经有多达 8个省份直辖市老龄化率在 20%以上， 俨然进入深度老龄化社会。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 16 三、随着老龄化的加速，养老产业地位凸显 供需矛盾日益突出，机构养老成为发展重点 中国在 1999年迈入人口老龄化社会，至 2017年止，老年人口数净增高达 1.8亿。目前我国的 养老服务中机构养老仅占 1%，而根据养老服务业发展规划，2020年养老机构占比要达到 3%。我国 的养老机构仍是以社会福利型的公办养老机构为主，其他类型的养老机构发展尚未跟上，无法有效 地填补在供给端公办养老机构留下的巨大缺口。 根据统计公报，当前全国各类养老服务机构和设施 15.5万个，同比上年增长 10.6%；其中注 册登记的养老服务机构 2.9 万个，各类养老床位合计 744.8 万张，同比上年增长 2%(每千名老年 人拥有养老床位 30.9 张)。公开资料显示，北京一些养老机构仅能提供千张左右的床位，而排队 登记的老人一度超过了 10000人，是可供应床位数量的 10倍，供需矛盾十分突出。机构养老俨然 成为近期我国养老发展的重点。从未来产业规模的角度看，预计到 2023年，中国养老产业市场可 达到 13万亿元，养老市场发展潜力巨大。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 17 多项政策助推养老机构发展，市场向各类资本全面开放 随着我国人口老龄化进程的加速，2014到 2017年间国家及地方频繁出台了一系列政策，积极 支持老龄事业的发展和养老体系构建。其中，机构养老得到了重点关注。 2014年商务部发布公告鼓励外国投资者在华设立营利性养老机构从事养老服务，2016年《关 于做好医养结合服务机构许可工作的通知》明确提出支持医疗机构设立养老机构；支持养老机构设 立医疗机构。2017年《服务业创新发展大纲(2017—2025)》则提出全面放开养老服务市场，支持 社会力量举办养老服务机构，鼓励发展智慧养老。 在多项政策利好社会资本投资养老服务机构的情况之下，各类市场化主体纷纷进入，高端养老 机构成为当前投资热点。如恒大、万科等房产企业，泰康、合众等保险机构以及投资机构，大动作 进入养老产业，布局北京、上海、成都、青岛等一线、二线城市。民营机构养老服务迎来快速增 长。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 18 四、养老服务主体以社会福利型与市场盈利型为主 从投资主体来看，养老机构投资兴办主体多元化，目前养老服务市场上的主体一般可以分为： 社会福利型与市场营利型两类。社会福利型的养老机构由政府主导开发，享受国家补贴，能够满足 服务对象基本的养老需求。而市场盈利型机构则完全是民营化、市场化的运作，全方位满足不同层 次的需求。由于政策的开放和支持以及社会化进程不断加快，近年来社会力量举办的市场盈利型养 老服务机构正在增加并逐步发挥主体作用。 以参与机构的主营业务划分市场盈利型养老，目前的高端养老服务主体包括以房地产开发、经 营、管理和服务活动为主营业务的房地产企业；提供养老保险类金融业务的专业保险机构及其他投 资机构；从事老龄日常照护、医疗服务、临终关怀等的老龄服务运营商以及以资本为导向的其他投 资机构。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 19 ▌养老市场各类型竞争主体的代表企业名单 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 20 五、养老市场上主体发展各有侧重，且优劣势明显 在市场需求与政策支持的双重驱动下，养老产业作为潜力巨大的朝阳产业，吸引了大量重量级 玩家入场。目光主要集中在中高端养老护理机构这块养老产业的最上层蛋糕。 （一）房地产商 积极寻求新的利益增长点，房地产企业纷纷跨界养老行业， 定位尚不清晰 随着地产行业政策的收紧，传统单一的住宅销售方式已然无法像以往一样成为房地产利润的助 推器。房企积极寻求新的业务发展机会，希望帮助企业完成业务转型升级。目前我国的养老地产是 尚处于发展初级阶段的蓝海市场，回报率高于传统地产，且受政策调控影响小。于是“养老+地 产”的模式受到了市场的热烈追捧。 一般房地产企业进入养老市场时主要侧重于提供载体，通过自建或者改造原有建筑。由于多数 地产商偏好开发养老住宅型项目，且呈现出“重地产轻服务”的特征，导致了发展定位不清晰、盈 利模式不可持续等问题。因此大部分房企仍处于摸索试水的阶段。万科作为最早进入到养老地产市 场的房地产企业，成立了独立运营服务团队，内部也已探索出一套可持续的养老业务盈利模式，如 旗下的：幸福家、智汇坊、随园嘉树等项目。 （二）保险机构 在产业链上与养老产业有密切上下游联系，养老产业的最佳拍档 因拥有共同的服务对象——老年人口，保险机构与养老机构之间存在着天然的合作基础。作为 养老产业链上重要的一环，保险机构有着明确的发展定位，即力求实现养老产业与保险产业的协同 发展。截止至 2017年，共有 8家保险机构参与建设养老社区，主要布局在一线城市及周边辐射圈 和部分强二线城市。由于保险资金规模大、回报要求低、周期长的资金性质，相对更为适合投资养 老地产。 （三）养老服务运营商 内资运营商业务虽包罗万象，但优质企业匮乏；外资二度进军高端市场，表现有待观察 内资养老服务运营商业务涵盖范围广，一些运营商利用互联网、物联网、大数据+传统养老服 务业的模式优化养老资源配置。但与外资同类机构相比，规范程度差，行业集中度低。在中高端护 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 21 理、康复服务上仍旧空白。 外资的养老服务机构主要定位高端市场，倾向于选择有一定消费能力、老龄化趋势明显、有开 发空间的城市。主要布局在北京、上海、广州等一线城市以及长三角地区。尽管业务体系完善、养 老理念先进、资本运作丰富，但外资养老机构也遇到了文化环境差异，经济负担能力差，等水土不 服的问题，表现有待观察。尽管运营类企业专注于老龄服务供给，但由于盈利难、资金回笼慢等问 题，较多机构陷入经营困境。 （四）各类主体主要以独资、合资、并购、战略合作等模式进入养老服务市场 一般而言，企业进入养老服务市场的形式包括独资、合资、并购、战略合作等。由于其跨界交 叉的特殊属性，资源整合与共享，协同作用极为重要；在现有的实践中，后三种是较为常见的进入 模式。其中又以合作开发的方式最为常见。不仅可以帮助开拓资金渠道，降低进入风险及成本、还 能整合多方资源优势，促使养老项目积极专业化、多元化发展。常见的有房地产企业与其他企业合 作、房地产企业与险资合作开发、房地产企业与养老机构合作开发、保险机构与养老机构合作开发 等类型。 在市场激烈角逐中，并购和重组也是众多进入者选择的捷径。2014年政策向市场开放以来， 中国养老服务业的市场潜力吸引了国内外各路资本。通过收购成熟型、成长型养老机构的方式，以 相对较小的投资金额，获得相对较大的投资回报。资本方通过此举迅速地打开市场，实现在养老产 业的规模扩张，迅速抢占市场份额。从 2014年市场进入期到之后两年的市场混战期，养老企业经 历了一轮激烈的洗牌，慢慢步入稳定发展的轨道。产业并购重组的出现意味着中国养老产业正逐渐 走向成熟。 （文章来源：艾瑞咨询） 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 22 第二节 2018-2019 年中国养老服务行业发展情况分析 一、我国多元养老服务体系逐渐形成 在 2019年全国两会上，养老服务成为热词。《政府工作报告》把养老服务产业发展摆在重要位 置，同时将其视为促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力的重要抓手。当前，围绕我国 2.5亿 老年人吃、穿、住、用、医等方面的服务产业正在迅速兴起，多元化的养老服务体系也在逐渐形 成，在相关服务业发展的环境下，老年人的晚年生活将更加安稳幸福—— 今年的《政府工作报告》提出，要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照 料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建 居住区应配套建设社区养老服务设施。社区养老服务业应如何落实《政府工作报告》中的要求，养 老服务业应当如何与时俱进？记者作了一番走访调查。 医养结合渐入佳境 在养老服务业发展过程中，医养结合正在扮演重要角色。 江苏省常州市是我国较早进入老龄化社会的城市之一。截至 2017年年底，常州市 60周岁及以 上老年人口占总人口的比例就达到 23.1%，老龄化、高龄化、空巢化、失能化趋势加快显现。 面对这么大规模的老年群体，如何提升养老服务水平？常州市的做法是在养老机构内设医疗机 构、以医疗机构延伸养老服务，使养老与医护相互融合。 对广大失能半失能老人来说，专业照料和护理十分重要。在常州金东方护理院，记者注意到， 护理院精心设计了单人间、双人间和三人间，以满足不同老年人的需要。每位入住金东方的老人都 有一张卡，里面存储着老人的信息档案，包括健康情况、住院信息、饮食记录等，作为保证老年人 健康安全的依据。同时，护理院还有医生、护士、康复师、营养师、社工、心理咨询师、护理员组 成的多学科团队，全程负责老人的护理。 “医养结合不是一件容易的事情，它涉及社会保障制度、管理机制、服务体系等一系列问题。 让老年人方便就医，是医养结合的关键。这不仅是空间布局的结合，还要在政策、机制、信息、文 化等方面全面贯通。”金东方护理院董事长金建勇表示，就金东方而言，通过在社区里专门设立医 院并由三甲医院来托管，提升了社区医疗保障水平，老人能够随时就近诊疗，享受便捷的医疗服 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 23 务。 在位于常州市金坛区桑榆堂日间照料中心，记者同样感受到了“社区嵌入式”医养结合的魅 力。这里除了为周边社区老年人提供日间照料、24小时居家照护、上门助浴外，还与江南医院下 设的城区门诊部实现了联动，为老人们提供专项健康检查、康复训练和健康饮食服务。 “老人入住后，中心的专职医护人员会根据不同老人的具体情况，分别评估健康状况，最终制 定出个性化的健康饮食 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，融入老人的护理计划中。”桑榆堂日间照料中心护理部主任告诉经济 日报记者，专职营养师会定期根据老人们不同的身体健康状况制定饮食贴士并调整食谱。与此同 时，医护人员会根据老人的身体状况定时定量分发药物，日间照料中心与门诊部密切互动，让老人 拿药问诊更方便，省去了来回奔波的烦恼。 养老消费需求巨大 除了健康服务，撬动养老消费的另一把钥匙，便是老年日用品。在传统观念里，不少人会把老 龄日用品等同于保健品以及衣服、鞋子等。事实上，随着老龄消费市场与时俱进，老年人对个性 化、品质化、多元化的产品需求也越来越强烈。 可随意弯曲的汤勺、自带 LED灯的放大镜、可折叠防滑手杖、各类防褥疮垫、大型助浴设备、 分指握力器……在常州国际健康养老产品展示中心，一系列更注重细节设计的小物件，解决了老年 人生活中遇到的大问题。 “以养老用品作为切入点，能够推动整个养老全产业链的完善和发展。比如，养老教育培训、 养老运营服务理念的引进，老年餐饮、适老化家庭改造，等等。”常州国际健康养老产品展示中心 总经理林伟说。 随着越来越多的城市加入长期照护保险试点，除了以购买产品和服务为内容的健康养老消费， 以长期护理保险为代表的金融类、保险类健康养老消费也在各地日渐兴起。从今年起，常州市联合 太平洋（行情 601099，诊股）、泰康等四家保险公司，发展“金融＋健康养老”“保险＋健康养 老”等模式，试点推行长期护理保险制度，保费由政府补助、医保基金划转和个人缴费三部分组 成，重点减轻重度失能人员基本生活照料的费用负担。 “健康养老服务不仅是事业，更是产业，要有意识、有规划、有举措地把健康养老服务业打造 成新的经济引擎。”全国老龄办副主任吴玉韶表示。 智慧养老提升品质 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 24 尽管当前健康养老服务体系建设取得了一定成效，但城乡之间不够均衡，农村养老服务投入和 建设滞后于城镇。与此同时，护理型养老机构一床难求，一些养老机构服务专业化水平较低的情况 依然存在。 专家指出，随着社会发展和生活水平的提高，单纯的养老服务已经满足不了市场需求，老年人 对医生的依赖和需求更高，养老需求呈现高、精、准发展态势。 在“互联网＋”时代，大健康、大数据正推动互联网与健康养老产业加速融合发展。多地运用 互联网、物联网和大数据等信息技术，推动健康养老向信息化、智能化方向发展。吴玉韶认为，医 养结合的“医”，更多的是指健康管理，健康管理是大数据、动态的，需要新技术加以承载。 在常州市天宁区智慧养老服务指挥平台大厅，接线员正在紧张有序地接听有各种服务需求的电 话。通过建立“老人—子女—平台”三方联动制度，用户可以通过 APP、电话、短信及上门服务等 形式，自主选择服务。 “该平台不仅可以实现下单服务，还可以监督反馈，保证服务质量。”常州市卫健委宣传处陆 人杰透露，通过平台，子女可以更便捷地关注父母日常生活情况，并对相关老人服务提出改进意 见。 目前，智能健康设备也开始进入寻常百姓家，并在养老领域中广泛应用。比如，常州市富强新 村社区的改造项目，健康智慧养老服务体系已经融入居民日常生活中，全自动体检设备、智能养老 机器人（行情 300024，诊股）等适老用品一应俱全。这些智能设备可以实现建档老人一对一的健 康风险评估，并制定促进老年人诊疗的个性化方案。 常州市副市长陈正春认为，健康养老产业的兴起发展，政府在其中要起到扶持、指导、催化作 用。“我们将充分运用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新技术，积极探索发展 ‘互联网＋健康养老’等新兴业态，拓展健康养老产业的发展空间。”陈正春说。 二、2019 年国务院推一揽子支持养老服务硬举措 降低税费负担、拓宽投融资渠道、扩大养老消费 养老服务业发展再迎重磅实招。2019年 4月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的 意见》（以下简称《意见》），提出了深化放管服改革、拓宽养老服务投融资渠道、扩大养老服务就 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 25 业创业、扩大养老服务消费、促进养老服务高质量发展、促进养老服务基础设施建设 6方面共 28 条具体政策措施。 在深化放管服改革方面，将深化公办养老机构改革，减轻养老服务税费负担，提升政府投入精 准化水平，支持养老机构规模化、连锁化发展。 《意见》提出，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研 究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服 务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公 益金，要加大倾斜力度，到 2022年要将不低于 55%的资金用于支持发展养老服务。 在拓宽养老服务投融资渠道方面，将推动解决养老服务机构融资问题。鼓励商业银行探索向产 权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构 以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老 服务企业上市融资。扩大养老服务产业相关企业债券发行规模。全面落实外资举办养老服务机构国 民待遇。 在扩大养老服务消费方面，将建立健全长期照护服务体系。加快实施长期护理保险制度试点， 推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。发展养老普惠金融。支持商业保险机构在地级以上城 市开展老年人住房反向抵押养老保险业务。扩大养老目标基金管理规模，稳妥推进养老目标证券投 资基金注册。 在促进养老服务高质量发展方面，将提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合 发展，实施“互联网+养老”行动，在全国建设一批“智慧养老院”，大力发展老年教育。 民政部社会福利中心调研宣传部主任崔炜在接受《经济参考报》记者采访时表示，《意见》聚 焦破解发展难题，直面困扰养老服务业发展的投资融资、减税降费、人才建设、设施供地以及综合 监管等难题，提出了具有前瞻性和操作性的政策措施。此外，提出了推动居家、社区和机构养老融 合发展，实施“互联网+养老”行动等政策措施，明确了养老服务未来的发展方向和重要趋势。 中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示，《意见》针对养老服务 结构性矛盾精准发力，将促进有效供给能力和社会有效需求双侧充分释放。比如，针对养老服务消 费潜力释放的一系列“梗阻性”问题，提出建立健全长期照护服务体系，积极发展养老普惠金融。 此外，在推动更高程度开放方面，明确全面落实外资举办养老服务机构国民待遇，在政府购买服 务、政府与社会资本合作等方面，同等面向境外资本养老机构开放。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 26 三、28 条措施为养老服务通堵点消痛点 2019-05-09 ---当前我国养老服务无论是数量上还是质量上都存在着不充分、不平衡问题 ---意见致力于消除养老服务税费负担重等痛点，解决养老服务投融资渠道少等难点 ---养老服务全过程监管使民政部门及时了解服务信息，有利于养老服务供求精准对接 截至 2018年末，我国 60岁及以上人口达 2.49亿人，占总人口的 17.9%。如何加快补齐养老 民生短板，有效满足新时期老年人多样化、多层次养老服务需求？日前，国办印发《关于推进养老 服务发展的意见》(以下简称意见)。28条具体政策措施含金量如何？破除养老服务堵点痛点有哪 些实招？业内人士和相关专家进行了解读。 满足不同年龄段老年人多元养老需求 当前，养老服务供给和需求之间的矛盾突出。截至 2018年底，我国养老服务机构与设施 16.38万个，床位总数 746.3万张。“尽管近年来养老机构总数增长迅速，但与民众对更高质量养 老服务的需求相比，我国养老服务无论是数量上还是质量上都存在着不充分、不平衡的问题。”中 央财经大学教授刘钧说，养老机构“住不起”“住不上”“住不好”的问题突出。 如何解决？民政部副部长高晓兵介绍，意见从提供基本服务、满足多元需求、支持社会参与、 提升支付能力、保护合法权益等 5个方面提出了具体政策措施，增强老年人获得感。 其中，意见提出统一开展老年人能力综合评估，将评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养 老服务的依据，引起广泛关注。 “处于不同年龄段的老年人有不同的特点和需求。”江苏省中医院老年科主任郭宏敏在临床实 践中发现，一般来说，60—75岁年龄段的人刚退休，精力好，生活要求高，更需要老年旅游、老 年大学等丰富活动，并能够继续服务社会。75—85岁的适合居家养老，可以依托社区和养老公司 上门服务；而 85—90岁老年人失能失智、疾病晚期的较多，适合机构养老，应针对不同人群提供 不同养老服务。 “中国需要长期照护服务需求的老人大约有 3000万人。”刘钧认为，这些老人面临的养老问题 更迫切。为此，意见指出，要充分发挥公办养老机构(含公建民营)兜底保障作用，在满足特困人员 集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 27 托养服务。同时，要从老年产品用品、信息技术应用、家庭适老化改造等方面满足老年人个性化、 多样化的需求。 养老产业市场广阔，应完善体制机制扩大社会资本参与 养老产业市场广阔，业内期待甚高。但业内专家指出，目前不少地方的养老服务业还处于发展 初期，市场介入程度不高。公办养老机构入院难、排队长。而社会办养老服务机构则投资多、回收 慢、利润薄，有的甚至处于亏损状态，导致社会资本参与养老产业的积极性不够高。 如何让养老产业成为朝阳产业？高晓兵介绍，意见围绕减负、融资、消费、赋能等制定了一揽 子扶持政策。比如减税降费方面，明确了“财税优惠+居民价格”政策，要求“不得拒绝执行”。 社区和居家养老贴近老年人，受众面广泛，群众关切度高。今年全国两会，《政府工作报告》 首次就社区养老服务业发展提出明确要求。意见明确，符合条件的社区养老服务机构可享受税费减 免、水电气热居民价格政策等扶持措施。鼓励探索将空置公租房免费提供给社会力量，在社区为老 年人开展日间照料、康复护理、老年教育等服务。 意见还为居家、社区、机构养老融合发展制定改革路径：支持养老机构运营社区养老服务设 施，辐射居家服务。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。大力发展农村互 助养老设施；探索“物业服务+养老服务”模式等。 “意见的一大特点就是突出问题导向，明确政府职责。”北京市委党校教授李兵说，意见直击 多年来养老服务领域存在的发展障碍，致力于消除养老服务税费负担重等痛点，解决养老服务投融 资渠道少等难点，针对性可操作性强。提出政府在资金投入、基础设施建设、信息公开、融资、减 税等方面的职责边界，有利于厘清政府与市场的关系，拓宽养老服务市场的发展空间。 解决养老服务业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题 去年底，全国人大常委会审议通过新修改的老年人权益保障法，取消养老机构设立许可。在放 开市场的同时，行业监管产生新问题。如何加强养老服务机构监管？ 民政部养老服务司有关负责人表示，意见要求加快制定“履职照单免责、失职照单问责”的责 任清单，明确综合监管制度主要内容和环节，建立民政部门和市场监管、编制部门衔接的管理机 制，加快推进养老服务领域社会信用体系建设。 中国人民大学副校长杜鹏认为，养老服务综合监管制度促进了养老服务事前、事中和事后全过 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 28 程监管，民政部门能及时了解服务信息，有利于养老服务供求精准对接。 针对目前中国养老服务人员供给不足、质量不高、流动性大、供需不匹配等问题，意见也从养 老服务人员岗位创造、吸纳就业、提高养老行业社会地位等角度，提出扩大养老服务就业创业等措 施。 “养老行业就业地位的提高首先要建立标准。”杜鹏说，虽然过去也在不断尝试解决养老护理 人员的职业资格认定和培训问题，但意见将养老服务就业问题上升到国家层面，明确养老护理员职 业技能标准、等级认定和培训补贴制度，将促使更多年轻人加入到养老服务队伍中，解决目前符合 资质的养老护理人员短缺等问题。 四、养老服务规范发展离不开有效监管 2019-04-19 国务院办公厅日前印发的《关于推进养老服务发展的意见》指出，打通养老服务的“堵点”， 消除“痛点”，确保到 2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多 层次养老服务需求。文件提出了 28条具体政策措施，其中包括建立养老服务综合监管制度、减轻 养老机构税费负担等。 网民认为，在养老服务市场全面放开的同时，监管也必须及时跟进。呼吁相关部门适应养老机 构取消设立许可后的管理常态，积极探索新的管理制度，加强事中、事后监管以及全面监管，确保 养老服务市场规范发展。 去年 7月 18日，国务院常务会议决定取消养老机构设立许可。据媒体报道，此举是养老服务 业深化“放管服”改革的重要信号。网民“刘文阳”认为，取消养老机构设立许可，并不意味着放 弃、放松监管。养老事关人民福祉，全面开放后对于事中、事后监管提出了更高的要求。 “总结这些年来养老服务的经验和教训，发展养老服务市场，鼓励社会资本参与养老机构建 设，最关键的问题就是政府要科学规划养老服务市场布局，制定养老服务市场制度，规范养老服务 市场行为，加强养老服务市场监管。”网民“谭浩俊”说。 他认为，加强养老服务市场监管，是发展养老服务的重中之重。“有关方面必须就如何放开养 老服务市场后的监管工作进行超前规划与统筹，既要全面放开市场，更要全面监管市场。对养老服 务市场来说，令人担心是安全、服务、收费等方面的问题，尤其是只收费、不服务，或提供与收费 不相符合的服务，必须坚决制止。” 构建规范、可持续发展的养老服务市场，还需发挥社会各界合力。网民“徐晓亮”建议，政 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 29 府、行业协会应对市场化养老模式予以指引和规范，制定地方规范性文件，进一步明确和规范老年 人和养老企业权益，为现实中产生的纠纷提供坚实的法律基础，促进民营养老市场健康可持续发 展。 五、高质量发展的养老服务更有“质感” 2019-04-18 近日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出了 28条具体政策措施。其中 提到，要促进养老服务高质量发展。提升医养结合服务能力，推动居家、社区和机构养老融合发 展，持续开展养老院服务质量建设专项行动，实施“互联网+养老”行动，完善老年人关爱服务体 系，大力发展老年教育等 6项措施。 银发浪潮如期而至，2017年，我国已经成为世界上老年人口最多的国家，60岁及以上人口达 2.4亿人，占总人口的 17.3%；65周岁以上老年人口 1.58亿人，占总人口的 11.4%。面对人口老龄 化趋势，我国积极应对，一个多层次养老服务体系初步形成。从前，我们把大部分精力放在“有没 有”上，现在要把更多注意力转移到“好不好”上，养老服务也不例外。以高质量发展眼光审视养 老服务，必须实现以下几个转变：从单纯追求床位数量向提高养老服务质量转变，从为机构养老的 老人提供服务向所有老人服务转变，从基本保障兜底服务向满足老人实际需求转变，从单纯的物质 供给向物质与精神双满足转变。 高质量发展，让养老服务更有质量，让老有所养更有品质。促进养老服务高质量发展，要注重 几个“结合”。第一，医疗服务和养老服务相结合。随着身体素质下降，老年群体存在既要养老又 要看病的双重需求，而现实多半是“养不能医，医不能养”。医疗服务和养老服务脱节，使得两者 无法实现完美对接。推进医养深度融合，仍然面临着政策体系不完善、医疗机构热情不高、专业照 护人员不足、社会力量参与度低等困境，有待不断取得新突破。 第二，机构养老和社区养老相结合。机构养老比较规范，服务品质有保障，但“一床难求”也 让老年人头疼。作为有效补充，社区养老缓解了机构养老床位不足问题，弥补了家庭养老只靠子 女、支援单一之缺陷，又满足了老年人留在家中养老的愿望，成为较为理想的养老模式。近年来， 广州大力推进社区养老机构建设，今年将重点推进不少于 30间 60张床位左右的社区嵌入式养老机 构建设。当然，社区养老推进还会碰到新情况、新问题，别的不说，仅就社区养老机构选址就存在 利益协调、意见统一等难题。 第三，标准化与专业化相结合。随着养老机构日益增多、养老体系日益庞大，服务标准不够健 全、服务质量不够专业、服务水平参差不齐等问题也日益凸显，养老服务迈向标准化、专业化的需 求日益迫切。广州在养老机构标准化、专业化建设中，规划出台标准体系，涵盖了医疗、护理、康 复、饮食等方面，实现了养老服务全过程标准化、专业化管理。社会需求在不断变化，相应地，养 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 30 老标准也要不断细化、优化，才能跟得上老年人对美好生活的向往。 第四，物质供给与精神赡养相结合。养老当然需要钱，但并不是给钱就叫养老。把老人供养起 来，让他们衣食无忧，只是相对较低层次的养老，达不到高质量的要求。老年人也像年轻人一样， 有着不同等级、多个方面的需求，在物质得到满足的前提下，精神满足也要跟上来，才能从根本上 提升老年人的生活品质。开设老年大学，让老年人根据自己的兴趣爱好、文化程度选择适合自己的 课程；开展集体活动，满足老年人与他人交往的需要；搭建展示平台，让老年人有更多自我表现的 机会；创造条件，让老年人有发挥余热的可能。 高质量发展就是要让人民过上好日子，养老服务高质量发展就是要让老有所养更有品质，这是 目标也是动力，引导着、激励着全社会为之付出努力。 六、多措并举补齐养老服务短板 2019-04-17 我国 60岁以上的老龄人口已达 2.5亿。随着人口老龄化加剧，养老服务需求日渐增多。实现 “老有所养”，成为当前及今后迫切需要解决的社会问题。近日，国务院办公厅印发《关于推进养 老服务发展的意见》（以下简称《意见》），提出多项举措完善养老服务体系，优化养老服务供给。 在 4月 16日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，民政部副部长高晓兵以及国家发展和改革委 员会、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会、应急管理部有关负责人就相关情况进行了详 解。 畅通机制：破解服务“痛点” 老年人反映“住不起”“住不上”“住不好”，养老服务举办主体反映“盈利难”“融资难”“用 地难”……这些养老服务中的“堵点”“痛点”，究竟该如何破解？ “从增强老年人获得感的角度，《意见》提出了四方面政策措施。”高晓兵介绍，在提供基本服 务方面，要建立健全长期照护服务体系，充分发挥公办养老机构兜底保障作用，满足特困人员集中 供养需求；在满足多元需求方面，要从老年产品用品、康复辅具配置、营养均衡配餐等方面满足老 年人多样化需求；在提升支付能力方面，要全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，并鼓 励发展商业性长期护理保险产品；在保护合法权益方面，要加强老年人消费权益保护和养老服务领 域非法集资整治工作等。 与此同时，《意见》还从扩大社会资本投资角度提出了多项举措。如进一步放宽行业准入，明 确取消养老机构设立许可，简化医养结合机构设立流程，取消养老机构内设诊所、卫生所（室）行 政审批，实行备案管理等。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 31 高晓兵表示，要进一步扩大养老服务投融资渠道，实施敬老院改造提升工程、民办养老机构消 防安全达标工程和老年人居家适老化改造工程。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩 票公益金，到 2022年要将不低于 55%的资金用于支持发展养老服务。同时扩大养老专项企业债券 发行规模，支持符合条件的养老服务企业上市融资等。 “此外，也需要在落实土地税费政策方面给养老服务业发展提供支持，包括将养老用地纳入土 地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，有序适度扩大用地供给等。”高晓兵透露，今年要在 全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查。要对社区养老服务机构给予税费减免、资金支 持、水电气热优惠等扶持政策。 优化供给：打好政策“组合拳” 为了更好地满足百姓多层次养老服务需求，根据此次《意见》，各有关部门也推出了一系列针 对性举措—— 针对养老服务供给紧缺、“一床难求”的现象，近期，国家发改委联合民政部、国家卫健委推 进“城企联动普惠养老专项行动”，按照“政府支持、社会运营、合理定价”的基本思路，通过中 央预算内投资支持，吸引城市政府和企业自愿参与，扩大普惠性养老的服务供给。“总之就是要充 分发挥家庭、企业、社会等多主体的积极性，引导社会资源积极参与养老服务供给，最终实现让普 通工薪收入家庭能够买得到、买得起、买得放心。”国家发改委社会发展司司长欧晓理表示。 围绕提升医养结合服务能力的目标，国家卫健委会同民政部开展养老院质量建设行动，对医养 结合机构中的医疗卫生服务质量进行评估和督查。“与此同时，我们加强家庭医生签约服务，把老 年人作为重点人群，优先签约服务。目前，65岁以上老年人健康管理率达 65%以上。”国家卫健委 老龄健康司司长王海东表示。 针对部分民办养老机构消防安全条件较差这一现状，应急管理部消防救援局副局长罗永强表 示，应急管理部将会同民政部门对养老机构进行全面摸排，从消防硬件设施和日常管理两方面入手 进行集中整治。“考虑到部分老年人居住的生活规律和特点，如卧床吸烟、夏季点蚊香等，我们将 研究进一步规范管理，把明火管住，把隐患消除，确保养老机构的消防安全。”罗永强说。 此外，针对养老服务人员紧缺、职业待遇不高、社会认同度低等突出问题，人社部职业能力建 设司负责人王晓君表示，人社部将通过组织开展大规模职业技能培训、引导和支持技工院校开设养 老护理服务相关专业、落实养老护理人才培养及就业创业补贴政策、开展养老护理人才职业技能等 级评价工作等措施，加强相关人才的培养力度。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 32 “在完善养老服务行业监管方面，我们将加快制定确保养老机构服务质量安全的强制性国家标 准，推动建立全国统一的养老服务评价体系。通过第三方认证、合格认定、等级评定等标准化管理 的方式，对养老机构实施分类分级管理。同时还将会同有关部门，全面推进养老服务领域的社会信 用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，对于存在严重失信行为的养老服务机构和人员实施联合 惩戒。”民政部养老服务司负责人黄胜伟表示。 七、养老服务市场需要从供给侧深化提质 2019-03-28 解决当前我国养老服务市场面临的供需难题，势必需要从供给侧深化推进，促进养老服务供给 分层次对接不同阶层需求，真正实现提质发展。养老话题从来都是舆论高度关注和热议的话题。近 日，有媒体再度聚焦养老供需错位，重提“一床难求”与资源闲置并存的养老服务市场现象。 实际上，这样的市场错位现象在我国养老服务市场上早已表现出来，且是伴随我国养老需求快 速增长而愈演愈烈的。这其中，以北、上、广等大城市的公立养老院的“一床难求”表现尤为明 显，其中更有甚者竟然需要等待长达十年之久方可排位到一家优质公立养老院的床位。 与此同时，受到场地、资金、政策等多方因素影响，只能委身于城市边缘或者城郊地区的养老 机构，有的规模宏大、医养结合资源丰富，但却费用惊人；有的则环境简陋难以吸引老人兑现养老 需求。总而言之，这些养老服务机构与那些公立优质养老机构相比，存在“一床难求”与“门可罗 雀”的尴尬。 除此之外，与城市养老市场分化严重形成对比的是，农村养老服务市场更显棘手，一方面是留 守老人无人养老问题，对于社会化养老机构需求巨大；另一方面，受到盈利不足与政策限制等多因 素影响，公共资源与社会资本难以有效对接，也让农村养老市场难以尽如人意。 显然，解决当前我国养老服务市场面临的供需难题，势必需要从供给侧深化推进，促进养老服 务供给分层次对接不同阶层需求，真正实现提质发展。在笔者看来，养老问题不仅是社会问题，更 是经济问题，诸如加速构建统一可衔接的城乡养老保险格局、完善养老金制度、以房养老等围绕 “钱”展开的政策布局，必须在符合国情的养老制度和模式下才能发挥作用，即要解决如何花钱的 问题。 众所周知，在我国人口迅速出现老龄化特征，加上“421”家庭结构的普遍性，政策层面提出 国家“9073”工程，即 90%身体状况比较好的，愿意和子女在一起的老年人，采取以家庭为基础的 居家养老；7%的老年人依托社区的养老服务中心，提供日间照料；3%的老年人通过机构养老予以保 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 33 障。 可见居家养老、社区养老和社会化养老服务机构将共同构成我国未来应对老龄化养老需求的基 本格局。这其中，居家养老的社会化早已让原本清晰的边界有所融合，因此，政策着力点向此转向 值得肯定。与此同时，一旦带有统一功能、标识和名称的社区一级居家养老服务机构得以成形，在 解决居家养老服务底层衔接问题的同时，也将和街道一级的居家养老服务机构完成对接，实现基层 居家养老政策的全面对接。 剩下的问题焦点，自然还是落在备受各界关注的社会化养老服务机构上来。而解决当前供需错 位的关键举措，还应是政府与社会资本的共同合力，方能真正改变错位现象，理顺供需机制。不难 想象，养老服务市场向社会资本抛出的橄榄枝在社会投资人眼中就是无限的商业蓝海。其中，未来 的医疗服务市场应该与养老服务市场高度整合，如此，才能应对日益巨大的养老及就医需求。 当然，这还需要从制度上加以涉及，确保在遵循市场化原则的基础上，让社会资本在一定程度 上收敛其逐利本性，将短视目光瞄准长远。毕竟，应对老龄化是一项长期且艰巨的任务，它更需要 可持续的资本运营，在确保提供应有服务的前提下，获得长期可持续的行业利润。 八、养老产业急需专业化服务 今年两会期间，国务院总理李克强在回答中外记者提问时表示，如果按 60岁以上算，中国老 龄人口近 2.5亿，65岁以上有 1.7亿人，他们的服务问题涉及到绝大多数家庭，但是我们这方面 的服务供给是不足的。养老机构现在能提供的服务，每百人只有 3个床位。有的大城市统计，可能 要到 90岁以后才能等到养老床位。 近几年来，养老产业日渐成为一个“朝阳产业”，白发经济引发不少商家注意。然而，比起资 金投入而言，该领域更为匮乏的是专业运营机构和专业化养护人才。不少机构尽管看到了养老产业 的“蓝海”，投入了资金甚至有些项目也初具雏形，但很多地方或空有建筑而缺乏合理运营，有些 地方则是供给严重不足且质量偏低，无法真正对接实际的养老需求。应当看到，尽管养老产业未来 有很大的发展空间，但如果只想“快投资、赚快钱”，恐怕既不能解决实际问题，也难以见到实 效。因此，需尽早培养专业化养护人才，并以真正专业化的服务来谋求该领域的突破。 第三节 北京市养老机构入住率的影响因素研究 ——基于北京市养老服务设施摸底普查数据（上） 2018-12-03 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 34 内容摘要：本文以北京市 2016年养老设施普查获得的 16个区 460家养老机构调查数据为样 本，针对入住老人的不同类型，分 4个方面对老年人入住比率与养老机构医护条件、政府补贴、配 套设施和服务、医疗机构收费等进行多元线性回归分析，结果显示自理老人和半自理及非自理老人 的需求差异较大，自理老人对运动休闲活动有需求，对医疗照护没有需求；半自理及非自理老人则 需要医疗照护而不需要运动休闲活动，研究显示，由于政府补助和各类优惠政策支持，养老机构的 收费不是影响入住率的主要因素。最后针对北京地区的特点，分析了影响养老机构入住率的因素， 并提出了政策建议。 关键词：北京市养老机构入住率，养老服务设施摸底普查，线性回归，非自理老人，医护人员 一、引言 2010年 6月 10日民政部发布的《2009年民政事业发展统计报告》显示，到 2009年底，我国 65岁及以上老年人超过 1.13亿人，占全国人口的 8.5%，中国已经快速迎来老龄化。北京市是中国 人口老龄化严重的地区，截至 2016年底，60岁及以上户籍老年人口达 329.2万人，占总人口的 24.1%，远高于全国水平[1-2]。中国老龄问题的核心是人口社会转型迅速，而建设跟不上转型的速 度，无法满足老百姓对社会公共资源的需求。北京市近年来的养老助残设施有了快速增加，养老服 务体系也在逐步完善。然而，北京市养老面临的问题，并不是养老机构、养老设施发展不够快的问 题，而是人口年龄结构快速转变、家庭结构迅速萎缩、人口老龄化加速、养老需求快速提升导致养 老服务供给跟不上需求增长速度而出现的问题。因此，加快养老服务体系的建设，成为当务之急， 它也是对政府执政能力的一种考验，它关系到老年人是否能够安全、舒适、有尊严地度过晚年，也 关系到老年人能否真正地享受到改革开放成果的问题。 二、文献综述 国内外关于养老和养老机构入住需求的研究文献很多，Kraus AS et al（1976）对老年人服务 需求进行了大量研究，从老年人个人特征、家庭背景、经济状况、身体状况等方面研究老年人对机 构养老服务的需求[3]；Jay N Greenberg et al（1979）研究养老机构入住与性别、婚姻状态、亲 属帮助、个人和家庭偏好、ADL指数、医疗条件数量、收入等方面的关系[4]；Tom Schaal et al （2015）阐述了养老机构入住率与收费的关系；还有一些文献谈到养老机构入住需求与医护人员的 服务态度、医疗条件、私人收费、医护服务质量的关系[3-6]。张文娟等（2014）、沈向东（2014） 研究了北京市老年人入住需求问题[7-8]。专门针对养老机构入住率的研究文献较少，而具体细分 到自理老人、半自理老人和非自理老人入住率的影响因素研究还是空白。北京市 2016年“养老服 务设施摸底普查”数据和相关报道显示，北京市存在着床位数过剩与老年人入住难的矛盾，这充分 证明了床位数的多少与是否满足了老年人养老需求无必然联系。本文基于该普查中的机构调查数 据，分别从自理老人、半自理老人、非自理老人和总的入住老人 4个方面，分析研究影响北京市养 老机构入住率的主要因素，找到导致养老机构入住率低的原因，为政府政策制定和养老产业投资提 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 35 供指导。 三、数据说明、变量设置与研究方法 （一）数据说明 本文研究数据来源于 2016年“北京市居家养老相关服务设施摸底普查”项目，本次普查共调 查了北京市 16个区 460家养老机构，获得符合条件的 460家养老机构数据。普查结果显示，全市 每个养老机构平均设计床位数为 210张，在民政局备案注册的平均床位数为 197张，而目前实际使 用平均床位数为 104张。全市所有养老机构设计床位总数为 96540张，在民政局备案床位总数为 90435张，目前正在使用的床位总数 47964张；实际使用床位占设计床位的比例或利用率为 49.7%，实际使用床位占备案床位数的比例为 53.0%。养老机构调查表共采集了：“被调查对象基 本情况”“机构规模”“人员情况”“医疗配套及服务设施”“建筑与场地情况”“服务及收费情况” “机构运营及管理情况”“养老机构辐射服务”等 8大项数据信息，这些数据为研究养老机构入住 率的影响因素提供了保证。 对普查数据进行预处理，删除无效数据后获得 448条研究数据。 （二）变量设置 1.因变量。 养老机构入住率通常以养老机构的床位使用率来表示，它是养老机构实际使用的床位数占养老 机构备案床位数的比例，本文把养老机构入住率作为研究的因变量对象。 2.自变量。 根据北京市养老机构调查表，本次普查共获得 8大类数据信息，经过数据预处理和变量之间相 关性预分析，结合已有文献的研究结论[9-12]，本文把以下 5个方面的数据纳入课题研究的自变 量：养老机构医护人员数量、生活配套设施、医疗护理服务、养老机构收费、政府补贴与优惠政 策。 （三）研究方法 本文利用“北京市 2016年养老服务设施摸底普查”项目数据丰富、分类细化的优势，获得养 老机构自理老人、半自理老人、完全不能自理老人（以下简称“非自理老人”）和所有入住老人调 查数据，采用如下的多元线性回归模型构建 4个模型，分别研究 4种情况下老年人养老机构入住比 率的影响因素。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 36 四、结果与分析 （一）自理老人入住率的影响因素研究结果与分析 利用 SPSS23的多元线性回归功能，采用逐步回归法，以 F的概率小于 0.05为选入标准，大于 0.1为剔除标准，进行变量筛选，获得回归模型 1的显示结果（见表 1）。经过五步回归过程，纳入 模型的自变量依次为：减免企业所得税、各类运动场、医疗服务、舞蹈室和失智专业照护，模型结 果意味着它们与自理老人入住率关系显著。其中，运动场、舞蹈室等运动休闲场所的增加有助于提 高自理老人入住率，表明自理老人对运动休闲场所有需求；增加失智专业护理反而影响自理老人的 入住率，说明自理老人不需要失智专业照护；医疗服务每增加一个单位，养老机构自理老人入住率 反而降低 4.5%，反映了医疗服务的增加虽然提高了养老机构的服务水平，但是并不能保证养老机 构入住率的提高，这可能与养老机构的服务意识和服务质量不高等因素有关，这一现象与现有研究 有同样的结果[7-9]；研究结果虽然没有显示自理老人入住率与养老机构收费有直接显著的关系， 但是却与政府的优惠政策关系显著，这一结果与北京市养老机构的政府补助和政策优惠力度大有 关。 （二）半自理老人入住率的影响因素研究结果与分析 表 2是经过七步回归过程获得的模型 2的研究结果，纳入模型的自变量为：各类医护专业技术 人员数、本机构是否享受政府补贴优惠、舞蹈室、心理慰藉、生活照料、法律援助和失智专业照 护，模型结果显示它们与半自理老人入住率有显著关系。医护人员数量的增加、提高政府补贴优 惠、提供心理慰藉、增加生活照料及提供足够的失智专业照护有助于提高半自理老人入住率。这反 映了缺失一定自理能力的老人对医护人员的依赖，需要专业护理照料，与具有自理能力的老人相 比，失去一定自理能力的老人对专业照护的需求很迫切，对服务的综合化和专业性要求比较高，在 家庭照料无法满足的情况下，机构照料是满足半自理老人需求的最佳方案。由于缺失一定的自理能 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 37 力，因此生活照料对半自理老人也是很重要的需求，养老机构提供生活照料服务和心理慰藉服务能 够提高养老机构半自理老人的入住率[10]。由于自理能力的缺失，与自理老人的需要正好相反，舞 蹈室这类运动场所反而不是半自理老人所需要的。 （三）非自理老人入住率的影响因素研究结果与分析 表 3是经过六步回归过程获得的模型 3的研究结果，纳入模型的自变量为：各类医护专业技术 人员数、减免营业税、失智专业照护、政府补贴、生活照料和非自理老人收费，模型结果显示它们 与非自理老人入住率关系显著。通过模型分析可以发现，与半自理老人一样，非 g理老人对医护人 员和失智专业照护同样具有很强的需求。通过模型 2和模型 3的结果比较可以发现，非自理老人对 医护人员的依赖和失智专业照护的需求明显比半自理老人要高，这是由于非自理老人完全丧失了自 理能力，他们对医护人员的依赖程度和失智专业照护的需求显然要高于半自理老人。生活照料服务 本应该是非自理老人需要的服务，可是从模型结果却发现生活照料服务反而影响了养老机构入住 率，这一结果反映出非自理老人（和家属）对养老机构提供的生活照料服务和质量不满意，从而影 响了养老机构入住率。通过模型分析，政府补贴、政策优惠和养老机构收费与非自理老人的入住率 也有显著的相关性[7-12]。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 38 （四）养老机构总入住率的影响因素研究结果与分析 表 4是经过五步回归过程获得的模型 4的研究结果，纳入模型的自变量为：各类医护专业技术 人员数、法律援助、失智专业照护、政府补贴和减免营业税，模型结果显示它们与养老机构总入住 率关系显著。分析显示，与半自理和非自理老人入住率一样，增加医护人员数量、提供失智专业照 护有助于提高养老机构总入住率，这个结果也反映了养老机构的入住对象主要为缺失自理能力的老 人，高龄和失能老人是养老机构的刚需人群，养老机构的软硬件建设应该更多地考虑高龄失能老人 的需要。模型结果虽然没有显示养老机构入住率与养老机构收费有直接显著的关系，但却显示与政 府补助和政策优惠有关，这一结果说明，费用在养老机构入住率上是有影响的，可能由于北京地区 收入比较高，政府补助和优惠力度大，因此养老机构的收费与入住率的关系不是非常显著[13- 14]。模型分析发现，提供法律援助反而影响了养老机构入住率，这与老年人的法律意识不强的思 想意识有关，老年人即使遇到与子女赡养、养老机构侵权有关的法律问题，也不希望走法律途径， 而希望自行解决。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 39 五、研究结论与政策建议 （一）研究结论 第一，运动场所和舞蹈室变量反映老年人对运动休闲娱乐设施的需求情况，自理和非自理老人 的需求不同。对于自理老人，结果显示两个变量与自理老人入住率的相关系数在小于 3%的水平上 正向显著。说明休闲娱乐和运动设施投入越多建设越好，自理老人入住率越高。与其相反，舞蹈 室、运动场所两个变量与半自理和非自理老人的入住率的相关系数均为负值，说明缺失自理能力的 老人不需要相关的运动娱乐设施。 第二，医护专业技术人员数和失智专业照护两个变量反映的是老年人对医疗照护的需求，它们 也反映了养老机构医疗护理水平的情况。对于半自理和非自理老人，结果显示两个变量与老人的入 住率都是正向显著相关的，说明增加医护人员和提供失智专业照护可以提高半自理与非自理老人的 入住率。而对于自理老人，结果正好相反，这两个变量与自理老人入住率的相关系数是负值，说明 能够自理的老人不需要专业的医疗照护[10]。 第三，模型结果显示生活照料与半自理和非自理老人入住率也关系显著，说明缺失自理能力的 老人是需要生活照料的，同时模型结果显示两者的相关系数有正向也有负向的，这反映了，一方面 缺失自理能力的老人需要生活照料，另一方面也反映了目前养老机构所提供的生活照料服务还有不 足，还不能满足入住老人和家属的要求。因此，养老机构要加强自身软件投入建设，提高服务质量 吸引更多的目标用户入住。模型结果也显示了心理慰藉与半自理老人入住率正向的显著关系，说明 了心理慰藉也是提高半自理老人入住率的影响因素，而对于其他老人，心理慰藉的影响效果不是很 明显。 第四，通过 4个模型的综合分析可以得出：养老机构入住率与养老机构收费的关系不显著，但 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 40 是却与政府补贴以及政策优惠显著相关，这可能是由于北京地区收入比较高，政府补助和优惠力度 大，因此养老机构收费对养老机构的入住率影响不大，两者之间没有显著性相关性，国内外相关文 献的研究也验证了这个结论[15-18]；总的入住率影响因素与半自理及非自理老人入住率的影响因 素基本是一致的，这一结果表明，养老机构入住的目标人群主要是失能老人，这就需要国家建立居 家养老、社区养老和机构养老二位一体的现代养老服务体系（机构养老的主要入住对象是高龄失能 老人，能够自理的低龄老人以居家养老和社区养老为主，政府应该建立分类扶持政策，精准地进行 养老机构建设投入，合理使用养老财政资金）；一些本应该增加养老机构入住率的设施和服务，反 而降低了入住率，这反映了养老机构的人员素质、服务意识和服务质量还比较低，影响了入住率。 （二）政策建议 第一，调整财政支出投向，合理引导养老机构的投入。政府部门利用财政补贴、政策优惠等经 济杠杆，促使养老机构改进服务、提高质量、增加软件建设投入，加强专业人员的引进和培训，满 足老年人实际的养老需求，提高养老资源利用率。 第二，提高服务质量，推行医养结合。研究结果显示，养老机构入住主体是高龄老人和困境失 能老人，真正对入住老人具有吸引力的是养老机构所能提供的医疗护理服务，增加医护人员数量、 提高医疗人员素质和医护水平、推行医养结合，是提高养老机构入住率的有效方式。 第三，改变政策补助方式为需方补助，提高有效需求。单纯根据新建床位数进行的补贴会刺激 养老床位数的大量增加，在养老机构床位数严重不足的情况下，这个做法是合理的，但是在新增床 位大量闲置的情况下，会造成资源浪费，而改为需方补助可以提高养老机构入住需求，提高养老机 构入住率。 第四，开展养老需求侧普查，掌握实际养老需求，进行精准的机构养老投入，实现养老机构入 住率的有效提高。由于文章的研究数据只有供给侧养老机构入住率影响因素的数据，缺少老年人需 求侧的数据，缺少供需双方数据的匹配，研究效果会受到一定的影响，如果能够与北京市正在开展 的精准帮扶普查数据结合进行分析，研究效果会更好。 第四节 2019-2025 年我国养老服务行业发展趋势预测 消费是最终需求，既是生产的最终目的和动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。加快完 善促进消费体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，有利于优化生产和消费等国民经济重大 比例关系，构建符合我国长远战略利益的经济发展方式，促进经济平稳健康发展；有利于实现需求 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 41 引领和供给侧结构性改革相互促进，带动经济转型升级，推动高质量发展，建设现代化经济体系； 有利于保障和改善民生，实现经济社会发展互促共进，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 以上这一段，是中央发的最新文件《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若 干意见》的开篇，消费是人民对美好生活的需要，对经济发展起基础性作用，带动经济转型升级， 推动高质量发展，建设现代化经济体系，还有利于保障和改善民生。消费已经成为社会经济生活中 最重要的事情。事实上也是如此，在今年经济发展的三驾马车中，唯有消费，最具有发展潜力。 据国家统计局的最新数据显示：1-8月份，全国完成固定资产投资（不含农户）415158亿元， 同比增长 5.3%，增速持续回落，投资增速回落幅度比 1-7月份有所收窄。出口，自 3月 30日起， 至 8月底，美元汇率变动超过 10%，再加上中美贸易战，美国对中国 2000亿美元的出口商口加 税，2018年下半年外贸出口难以乐观，出口在经济总量中的比例持续下降。上半年的消费增速放 缓，8月份增速加快，扣除价格因素，实际增速仅加快 0.1个百分点。 无论从中央的要求还是经济形势来说，促进消费，都是当务之急，今天我们结合《关于完善促 进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（以下称意见）和中央和国家机关工作委员 会主管的《紫光阁》杂志九月号刊发的国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任王建军署 名文章《加快推进现代养老服务体系建设》，这也是今年机构改革，将全国老龄办的职能划给国家 卫生健康委以后，官方首次系统性阐述推进现代养老服务体系的思路，这也将是今后一段时间，我 国康养产业的发展趋势。 我们学习意见的文件精神以及王建军主任的文章，总结养老服务产业发展的趋势： 一、现代养老服务体系建设的人口基础 截至 2017年底，全国大陆地区 60岁以上老年人口已达到 2.41亿，占总人口的 17.3%；预计 2025年将达到 3亿，2033年突破 4亿，2050年前后将达到 4.87亿峰值，届时约占总人口的三分 之一。养老、医疗、照料问题以及老龄化条件下经济可持续发展等问题，将在我国短时期内集中呈 现、同步爆发，应对任务繁重艰巨。近期将会出现在三年以后，6275人口高峰将在 2022年进入老 龄化，将直接检验我国养老服务体系的建设成果。 二、完善促进消费体制机制的四大原则 1、坚持消费引领，倡导消费者优先。顺应居民消费升级趋势，努力增加高品质产品和服务供 给，切实满足基本消费，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在消费。增强消费者 主体意识，尊重消费者自由选择权，加大消费者合法权益保护力度，实现消费者自由选择、自主消 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 42 费，提升消费者获得感、幸福感、安全感。 将消费的选择权交给消费者，就目前健康养老来说，消费者可选择、可消费的服务还不足，要 按照消费引领的原则，还有很长的路要走！ 2、坚持市场主导，实现生产者平等。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政 府作用。突出企业主体地位，激发企业培育品牌的内生动力。加快建设全国统一市场，营造有利于 各类所有制企业公平提供消费产品和服务的市场环境。 在养老服务体系的建设过程中，一直存在政府与市场、公办与民营的关系，特别是各所有制企 业不能公平竞争，民营一直处于市场竞争的弱势，比如，某市花数亿建了一家公办民营的养老机 构，硬件设施均由政府投入，由企业来经营，但在实际经营过程中，这家机构直接进入市场，与市 场上的民营机构进行竞争，一个是政府投入，一个是需要企业自行大额投入，尤其在民营资本实力 较弱的情况下，这直接导致了市场的不公平，政府需要明确介定公办公营、公办民营、民办民营的 市场定位，公办民营要有明确的社会托底职能，并将此作为一个明确的考核目标。只有真正落实企 业的主体地位，建立了全国统一市场，各所有制公平竞争的时候，才能提供更多的，可以满足市场 需求的养老服务产品。 3、坚持审慎监管，推动新消费成长。深化“放管服”改革，实施包容审慎有效监管。推动互 联网与更多传统消费相互渗透融合，构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费 共同治理机制，有力有序有效发展消费新业态新模式。 监管是一柄双刃剑，管好了，促进产业发展，管不好，将严重制约产业发展，在当前深化“放 管服”改革的大形势下，中央的监管思路明确，审慎监管，实施包容审慎有效监管。这说明目前还 是管得过多，特别是在消费新业态新模式的建立过程中，如何让消费保持高速发展，同时进行有效 监管的问题，将是对监管机构的新考验。 王建军主任在文章是就明确指出：政府和市场责任边界不够清晰，企业和社会组织参与产业发 展面临的“玻璃门”“弹簧门”现象依然存在、投资积极性受到抑制。以养老机构为例，公办养老 机构多，民办少，全国民办养老机构占比仅为四成，制约了养老服务的多样化、多层次供给。并明 确提出，坚持更好发挥政府的主导作用和发挥市场在资源配置中的决定性作用的改革导向。 意见则明确：对社会力量举办的非营利性健康服务机构，在土地规划、市政配套、机构准入、 人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁。针对健康服务新业态新模式，及时制定新型机构 准入标准和监管办法。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 43 4、坚持绿色发展，培育健康理性消费文化。提高全社会绿色消费意识，鼓励节约适度、绿色 低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式，力戒奢侈浪费型消费和不合理消费，推进可持续消 费。大力推广绿色消费产品，推动实现绿色低碳循环发展，营造绿色消费良好社会氛围。 绿色发展，是五大发展理念的重要内容，将绿色的发展理念深入到各项服务细节中，实现真正 的绿色发展。中国健康养老产业联盟、中国林业与环境促进会生态养老分会积极提供的生态康养， 其核心理念，也是坚持绿色发展，一个是在保护的前提下，充分发挥生态资源的服务价值，另一个 是建立绿色生态的健康养生养老的新生活方式。 三、中央完善养老服务体系定义，调整定位机构养老 意见明确指出：健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老 服务体系，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老 服务。 之前的定位是机构为补充，此次调整为机构充分发展。这说明中央已经充分认识到机构的重要 作用，在养老服务体系中，不仅仅只是起到补充的作用。新的健康养老服务体系的定义，带有浓厚 的卫健委色彩，在前面的表述中，以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多 层次养老服务体系，除了机构这部分有调整，其他的和原来是一样的，这也是目前较为符合国情的 养老服务体系定义。但后面的健康养老服务，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活 照料、安宁疗护一体化的健康养老服务，则重点强调了与卫健委密切相关的健康养老服务。而实际 上，这只是健康养老服务的部分内容，我们应该在更广泛的层面上来定义健康养老服务，才能真正 满足人们对美好生活的需要。 四、政府对养老服务机构运营补贴方式方法的转变 意见明确：完善政府对养老服务机构运营补贴方式方法，由“补砖头”、“补床头”向“补人 头”转变。 目前养老机构的补贴一般包括建设补贴和运营补贴，建设补充是一次性补贴，各地标准不一 样，北京的最高标准，新建一张床位可以补到 10万元，其他省市，从 3000-50000不等。这就是上 文所说的“补砖头”、“补床头”，这种补贴，对推动养老床位的建设，起了很大的作用，但同时， 因粗放管理，对养老床位并没有明确的标准，导致了养老床位空置率一度超过 50%，大量急需的养 老资源被浪费。近两年来，对精准补贴的呼声越来越高，政府也积极向精准补贴转变，政府对养老 机构的补贴将重点转向“补人头”，让政府补贴花得更有效率。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 44 精准补贴也是国际通行的发展经验，无论是美国还是日本，政府补贴都是以“补人头”为主， 政府建立了完善的评估系统，可以准确掌握每个人的基本情况，并实施养老补贴。而对养老机构的 建设，主要并不是通过补贴来推动，更多的是通过金融支持来推动，比如在日本，经过政府审批同 意设立的养老机构，可以直接向银行 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 低息贷款，来建设养老机构，然后对机构的运营进行补 贴。 五、完善养老服务支付保障体系 王建军主任在文章是提到：按照兜底线、织密网、建机制的要求和覆盖全民、城乡统筹、权责 清晰、保障适度、可持续的原则和思路，加快完善养老服务支付保障体系，解决养老服务钱从哪来 的问题。 虽然王建军主任并未细说，如何完善养老服务支付保障体系，解决养老服务钱从哪来的问题， 但至少说明，政府已经将完善养老服务支付保障体系，作为完善“三大体系”，首个需要解决的问 题。国际上，各个国家的养老支付保障体系均有差别，如何建立有中国特色的养老服务支付保障体 系，是我国当前面临着的头等重要的问题，没有支付保障，养老服务体系的建设就会一直停留在纸 面上，人民也享受不到所需要的养老服务。 养老服务支付保障体系，是全社会需要共同承担和解决的难题，政府需要建立以评估大数据系 统为基础，需要准确掌握老年人的资产和收入情况，为不同的人群制定不同的支付解决方案。比如 美国的养老支付体系中，低收入人群，根据评估，大部分养老服务支出，由政府和保险承担，中等 收入人群，根据评估结果，政府给予支持，分担一部分，而对于高收入人群，政府补贴较少，养老 服务全部由个人承担。而我们目前都是一刀切式的补贴，让真正需要的人觉得补贴太少，不够用， 而对于高收入人群，那点补贴，可有可无，发挥不了政府补贴解决养老服务的重要作用。 六、完善养老服务供给体系的新思路 1、首先，创新供给方式。把政府职责的工作重点放到“保基本”上来 ，非基本的养老服务领 域，要更多更好发挥市场和社会的作用。即使是基本养老服务，也要深化改革、利用市场机制、创 新供给方式，善于利用社会力量和市场手段。 2、其次，完善供给结构。继续深化居家社区养老服务改革试点、医养结合改革试点、公办养 老机构改革试点等，培育推广一批符合国情、行之有效的居家社区养老服务发展政策和运行模式， 不断提高养老机构的专业化、标准化、规范化水平，大力发展护理床位，推进养老服务和医疗卫生 服务资源深度融合、优势互补，促进供给结构不断优化升级。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 45 3、再次，提升供给质量。牢固树立质量第一、效益优先的发展理念，在保持服务规模合理增 长的基础上，着力提升服务质量。加强养老服务标准化、规范化、专业化工作，加快建立全国统一 的服务质量标准和评价体系，形成养老服务质量提升的长效机制。 4、最后，繁荣供给业态。继续支持养老服务产业与健康、旅游、文化、健身休闲、金融、地 产、互联网等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。支持企业利用新技术、新工艺、 新材料和新装备开发适合老年人身心特点和特殊需要的各类产品用品，强化安全性、可靠性和实用 性，丰富产品用品种类。 王建军主任从供给方式、供给结构、供给质量和供给业态四个方面讲了养老服务供给体系的建 设，丰富养老服务产业新模式、新业态被王主任重点提及，养老服务产业与健康、旅游、文化、地 产等产业融合发展，将是未来养老服务产业的发展趋势。 七、创新机制，确保养老服务发展行稳致远 1、一是创新老龄工作体制机制。 2、二是创新资金投入机制。发挥公共财政投入主道作用，根据经济社会发展状况和老年人口 增长情况，建立稳定的养老服务经费投入保障机制；落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入 养老服务业，励社会各界对养老服务业进行慈善捐赠，最终形成财政资金、社会资本、慈善基金等 多元结合的投入机制。 3、三是创新舆论宣传机制。坚持正确的舆论导向，丰富宣传载体，拓展传播渠道，着力提升 舆情研判、引导能力，正确引导养老服务预期，营造全社会关心、支持、参与养老服务体系建设的 良好氛围。 4、四是创新监督检查机制。将养老服务业纳入政府部门责任 清单和绩效考核内容，完善责任 考核机制，重点目标任务完成情况要有考核、有反馈、有通报，持续跟踪问效，及时发现和解决问 题。搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，以多种形式对养老服务业规划和相关政策执行情况 进行督查评估，向社会公开督查评估结果。 5、五是创新国际交流合作机制。借鉴发达国家发展养老服务业的理念、经验和做法，畅通国 外资金和先进技术参与我国养老服务业发展的渠道。同时要在养老服务方面讲好中国故事、传播中 国声音，为全球应对人口老龄化贡献中国智慧、提供中国方案。 创新老龄工作体制机制，随着全国老龄办职能调整为卫生健康委承担，我国老龄工作的体制机 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 46 制已经面临着重大转变，至于新的老龄工作体制和机制如何创新，我们还需要有一些耐心。目前卫 生健康委成立了老龄健康司，明确承担全国老龄办的职能，但健康只是老龄工作的部分重要内容， 并不是工作的全部，其他的老龄工作如何协调发展，则是大家关心的一个问题。 财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制是王建军主任描绘的养老资金投入的前 景，财政资金一直是养老服务体系建设的重要资金来源，社会资本的投入，虽然近些年中央一直在 鼓励和支持，但效果并不明显，还需要更有力的政策措施来推动。而在慈善基金方面，美国，特别 是美国的犹太人养老机构，多数都是由慈善基金来建立的，在慈善基金方面，如何让更多的社会资 本进入，还需要进一步的政策支持，特别是，税收是推动社会资本通过慈善资本，进入养老服务领 域的重要方式。 第五节 2019-2025 年我国养老服务行业发展前景与机遇 一、支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务 对社会力量举办的非营利性健康服务机构，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执 业环境等方面与公办机构一视同仁。 医疗健康服务的发展前景一直看好，同时医养相结合，医疗健康服务，也是养老服务的基础， 从目前的市场前景，还是发展方向，医疗健康服务，都将是发展的重点，这也是中央对多层次多样 化的医疗健康服务的要求。 我们近期也在积极探讨，分析国内对医疗健康服务的发展和需求趋势，积极引入国外先进的、 成熟的医疗健康服务体系，比如意大利的温泉疗养体系，比如加拿大的运动医疗，比如美国的新技 术医疗健康服务等，建立与基本医疗和健康服务有区别的医疗健康服务。 二、中医药健康养老服务的发展机遇 自《中医药法》出台，国家中医药局等部委也陆续出台了支持中医药健康养老服务的政策、措 施，发展中医药健康养老服务，大力发展中医药服务贸易，中医药健康养老服务，也是最具中国特 色的健康养老服务。目前中医药主题的康养小镇和康养服务体系的建设，也正在积极推动中，但如 何真正发挥中医药的特色，可以从中药种植、中药观光、旅游、体验、教学等开始，弘扬中医手 法、针灸、按摩、拔罐等传统技术，逐渐建立有中医药特色的健康养老服务体系。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 47 三、养老服务产业与健康、旅游、地产、互联网等产业融合发展的市场机遇 繁荣供给业态。继续支持养老服务产业与健康、旅游、文化、健身休闲、金融、地产、互联网 等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。 这是目前社会资本最为关注的，养老服务产业与其他关联产业融合发展带来的发展机遇，目前 的康养小镇、康养社区、老年旅居、老年旅游、老年教育等等，都是养老服务产业与关联产业融合 发展的案例，这是让养老服务产业真正推动消费转型升级的重要抓手。这几大产业融合发展，将产 业无数的养老服务产业的新模式、新业态。 从这里，我们可以看到，国家开始真正落实和推动养老服务产业的发展，而之前，一直养老服 务事业，没有盈利模式，行业感到很迷茫，找不到发展的方向，虽然非常努力，但却得不到应有的 回报，让很多人一度失去了坚持下去的信心。而支持养老服务产业与关联产业的融合发展，并出台 具体、有效的支持政策，将对推动养老服务产业的发展起到巨大的作用，将让养老服务产业找到新 的盈利点，建立新的养老服务产业发展盈利模式和发展模式。 四、老年人用品具有巨大的市场发展机遇 王建军主任在文章是说：支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发适合老年人身心 特点和特殊需要的各类产品用品，强化安全性、可靠性和实用性，丰富产品用品种类。 老年人用品发展滞后，老年用品和养老服务发展不平衡。据有关方面统计，目前全球老年用品 有 6万多种，而日本就有 4万多种，占 2/3多，我国仅有 2000多种，这与我国是世界制造业第一 大国、老年人口第一大国的实际严重不匹配，也在一定程度上制约了养老服务水平和质量的提升。 一方面市场需求巨大，另一个方面我国现有的供给不足，和全球老年用品比，特别是日本，存 在品类和质量都严重不足。但在养老服务支付保障有效建立之前，老年人用品市场，虽然前景看 好，但发展也存在一定的难度。日本的老年用品企业，虽然看到了中国市场的前景，但购买力不 足，也限制了老年用品行业的发展。 五、健康养老人才培养市场大、国际合作前景广阔 意见指出：大力支持社会力量举办满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育 培训机构，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。抓紧修订民办教育促进法实施条 例，完善民办教育分类登记管理制度。鼓励有条件的地区探索开展职业学校股份制改革试点，允许 企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。支持外商投资设立非学制类职业教 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 48 育培训机构。 王建军主任强调：强化人才支撑。推进养老服务相关专业教育体系建设，建立以品德、能力和 业绩为导向的职称评价、技能等级评价制度，拓展养老服务专业人员职业发展空间，增强其职业荣 誉感和社会认可度，推动各地保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇。不断壮大以专业人才、 老年社会工作者、养老服务志愿者、老年人家庭照料者相结合的养老服务队伍。 人才，特别是专业人才，是养老服务产业发展的基础，目前，人才已经成为制约养老服务产业 发展的重要因素，如何解决养老服务专业人才的难题，借用龚自珍的一句诗，“不拘一格降人才”， 我们不仅需要完善院校的养老服务专业人才的教育体系，建立适应市场需求的养老服务专业，给养 老服务专业人才正确的导向，我们还需要建立养老服务专业的职业类院校，培养专业的服务人才， 目前国内还没有完善的培养人才的教学和实践体系，我们需要积极引进国外成熟的养老服务专业人 才的教育体系，深入研究，并结合国情，建立一套适合国情，具有国际化的养老服务产业人才培养 课程和实践体系，目前中国健康养老产业联盟正在与美国、日本、澳大利亚、加拿大、意大利等国 洽谈，交流专业养老服务人才的培养体系方面的合作，并达成初步意向，引进国外的养老人才培 养，是快速建立我国养老人才培养体系的重要途径。 所以，我们认为，养老人才培养领域，将会首先迎来发展的机遇，虽然也会存在一些问题，比 如就业前景，社会地位，学费补贴等方面的问题，还需要国家给予进一步的支持。 总之中央《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和中央和国家机 关工作委员会主管的《紫光阁》杂志九月号刊发国家卫生健康委党组成员、全国老龄办常务副主任 王建军署名文章《加快推进现代养老服务体系建设》已经为健康养老服务产业的发展指出了方向， 虽然还有需要进一步完善的地方，但有些重大调整，进一步完善了顶层设计对养老服务产业发展的 支持，期待进一步落实，能够有效推动健康养老产业发展，促进养老消费，让养老服务产业真正成 为经济转型升级的重要领域！ 第六节 民间资本投资养老服务：瓶颈与破解路径 养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服 务行业，它主要提供相关的老年服务和老年产品来满足老年人的特殊的生活需求[1]。在我国口老 龄化程度不断加深以及老年人购买能力提高的背景下，发展民间资本投资养老服务业不仅可以缓解 我国人口老龄化带来的养老服务的压力，而且能增加老年生活的幸福感，使更多的老年人安享晚 年。经过“十二五”时期养老服务业的发展，我国养老服务的数量缺口基本上已经填补。虽然当前 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 49 我国民间资本投资养老服务在地区发展中已取得了相当大的进展，但是纵观整个行业，养老服务质 量难以满足人民的期望水平，导致老年人购买养老服务热情不高，成为阻碍民间资本投资养老服务 的制约瓶颈。本文旨在聚焦当前我国民间资本投资养老服务的瓶颈，在对其深度剖析下提出有效解 决策略，从而激活民间资本投资养老服务的长效发展。 一、民间资本的概念界定 不同学者对民间资本的概念有不同的认识和定义，但大多数学者对民间资本的认识包含两个共 同的特点：一是民间资本是与政府资本相对的概念，政府资本是取之于民，用之于民，为人民提供 公共服务的非盈利的资本；而民间资本最大的特点就是私人所有，提供有偿性的服务，追求利润最 大化，有典型的非政府性特征。二是民间资本与外国资本相对，有明确的非外资特征，即民间资本 是我国内部资本，根据所有性质不同，可分为公有民间资本和非公有民间资本。因此，我们可将民 间资本定义为来自一国内部的非政府性质的，掌握在个体手中或者团体中的所有形式的私人资本。 为了着力破解长期以来制约养老服务业发展的瓶颈难题，最大限度激发社会活力，最大程度满 足养老服务需求，2015年 2月，民政部联合发展改革委等十部门出台了《关于鼓励民间资本参与 养老服务业发展的实施意见》[2]。这一系列政策的出台为民间资本投资养老服务领域提供了政策 指引，同时也充分肯定了民间资本对养老服务业发展的重大作用。 二、民间资本投资养老服务的目标与现状 （一）民间资本投资养老服务的目标 民间资本投资养老服务实质上是对政府提供的养老服务的一种补充，它与政府提供的养老服务 本质属性都是为了提供更好的养老服务，但其在提供服务的同时还有更深层次的目标是获得投资利 润。我们把民间资本投资养老服务的目标概括为三个层次：提供充足的养老服务资源，提供优质的 养老服务，获得可观的养老服务收益。 1.提供充足的养老服务资源。我国的老龄化速度快、规模大，老龄化问题日益严峻，养老服务 的需求缺口比以往任何时候都更大。如果我国仍然把养老服务当作公共产品，由政府大包大揽，仅 仅依靠政府财政提供养老服务，往往会造成养老服务资源的缺乏，难以满足老年人对养老服务的需 求。如果我们能够引导更多的民间资本投资养老服务，也就意味着拥有了更多的养老服务资源，老 年人的养老服务也就有了更多的物质保证。这是养老服务发展的基础目标，实现这一目标需要发挥 好政府的引导作用，充分调动和积极引导民间资本投资养老服务，处理好政府与市场在资源配置中 的关系[3]。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 50 2.提供优质的养老服务。首先，随着我国社会经济的发展，社会保障制度的不断完善，养老金 连年提高，老年人购买能力在不断增长。宏观统计数字表明，老年人口的总年收入在 3 000亿～4 000亿元人民币之间，这些收入包括他们的养老金、再就业的收入，以及亲戚和朋友的赠与。 2025—2050年，预计老年人的潜在购买力将高达 5万亿元人民币。其次，老年人消费需求的逐渐 转变。以前提起养老服务业、养老产业可能只是温饱，而现在老年人有多样化的需求，更需要的是 精细的护理，护理老年人这件事政府不可能包办，也包办不了，政府更多的是提供基本的养老服 务，民间资本需要提供更高层次的养老服务。 3.获得可观的养老服务收益，这是民间资本投资养老服务的根本目标。民间资本作为私人资 本，其投资养老服务的根本目标是为了获得经济利润，实现资本收益最大化。实现这一目标，不仅 自身要提供高养老服务的质量，老年人的养老消费观念以及消费能力也至关重要。 （二）民间资本投资养老服务的现状 1.我国养老服务消费需求巨大，民间资本投资的养老服务所占份额较小。第六次全国人口普查 数据显示，目前我国 60岁及以上老年人口已经达到 1.77亿，占总人口的比例已达 13.26%，其中 65岁及以上人口 1.18亿，占总人口的 8.9%，显示出我国老龄化的严重程度，老年服务需求巨大。 截至 2015年底，全国各类养老服务机构和设施共计 104 899个，养老床位总数约为 669.845万 张，每千名老人拥有养老床位数为 30.2张。其中，全国民办养老机构达到 13 677家，占比 29.3%。养老需求缺口巨大，而民办养老机构占比不到 30%，与发达国家相比，仍存在较大的差 距，仍有较大的发展空间[2]。 2.民间资本投资的养老服务质量低下。我国当前民间资本投资的养老服务质量效能低，主要表 现在设施设备简陋和服务理念缺乏两个方面。从设施建设来看，民间资本投资的养老服务机构多数 是在旧民房仓库或闲置房屋基础上改造而成，环境简陋、设施老化、危险系数高，难以满足养老机 构设施标准，一些低端机构还存在着味道难闻、卫生堪忧的问题，在设施安全性上也存在着很大的 消防与安全隐患。从服务理念来看，大部分的民办养老机构没有树立尊老、敬老、爱老的服务理 念，护理人员缺乏专业的护理理念，服务水平低下，老年人很难得到高水平、精细化的照料，甚至 最基本的护理都无法得到满足。 3.成本高，盈利困难。目前民间资本投资养老服务除固定资产投入外，人力成本、土地使用税 等构成的运营成本也非常高。当前我国在对“养老服务”这个概念界定上仍不能明确其属于盈利性 还是非盈利性，由于政府提供的是免费的养老服务，致使许多老年人宁愿使用免费的场所，而不愿 意花钱体验一下更好的养老服务；养老服务业发展的前期需要培育市场，前期入住率不足，具有高 风险、高投入、低回报的特征，不少投资者都急于获得回报，缺乏长期规划，民营养老机构运营压 力非常大，生存环境十分艰难。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 51 三、民间资本投资养老服务的瓶颈所在 从上述分析可知，在政府政策的支持以及市场巨大需求的推动下，我国当前民间资本投资的养 老服务与其目标仍有一定的差距。那么是什么阻碍了民间资本投资养老服务呢？笔者认为，当前阻 碍民间资本投资养老服务的瓶颈主要在于养老服务的低收益，造成低收益的深层次原因在于供给的 养老服务质量低下，而养老服务的质量效能低下主要在于以下几个方面。 第一，养老服务人员短缺且专业素养低是普遍短板。养老服务属于典型的服务型行业，不同的 养老服务机构提供的养老服务质量是不同的，其中最重要一个影响因素是养老服务人员的专业化水 平。我国养老服务整体上存在用人短缺且服务素质低的问题，这种问题对于民办养老机构来说更为 严峻。据统计，90%以上的民办养老服务机构的护理人员严重缺乏，且大多是 40～50岁妇女，文化 水平低，也缺少基本的护理服务意识和技能，难以提供专业的护理服务。受传统意识的影响，人们 普遍对养老服务行业存在严重的认识偏差，尤其是当代年轻人，认为养老服务就是单纯的伺候老年 人，不需要相关的知识技能，没有发展前景，得不到相应的社会尊重，不愿意从事服务行业，加剧 了养老服务人员短缺。 第二，资金匮乏，融资困难是“拦路虎”。我国的民间资本总量大，但通常比较分散，分布在 不同的个体或者团体手中，而养老服务的一大特点在于资金需求量大，投资周期长，回笼慢。现实 情况中，由于当今养老服务盈利困难，导致很多民间资金不愿意承担风险投资养老服务，导致寻找 合作伙伴困难。其次，大多数民间资本是以盈利为根本目的进入养老服务市场的。因此，他们不能 享受政府的一些优惠税收政策和帮扶政策。此外，对于民间个人或者小团体，商业银行往往对其资 产状况以及贷款偿还能力持怀疑态度，贷款门槛高而且数额小，大大增加了贷款难度。 第三，民间资本投资养老服务单一。民间资本投资养老服务市场，主要表现为投资建设养老服 务机构，如养老院、老年公寓等。而老年消费娱乐产品投入不足，这就导致养老服务形式单一，养 老服务资源没有得到充分利用，养老服务面临供给不足与供给过剩并存的矛盾困境[4]。由于目前 购买老年服务的多为失能失智老人，致使多数养老服务机构的功能定位在“养老照料”上，养老机 构仅对老年人提供简单的生活照料服务，满足老年人基本的生活需求；而对于满足老年人的心理慰 藉、休闲养生、文化娱乐、社会参与等更高层次需求的服务则鲜有提供。民间资本从自身的根本利 益为出发点，尚缺乏从老年人多层次需求的角度去设计服务、提供内容和方式的做法，往往容易将 老年人的需求同质化，不能区分和满足不同老年人个体的特殊需求。 四、民间资本投资养老服务瓶颈的破解路径 第一，提高养老服务人员的素质。养老服务是一个专业性较强的行业，而且最核心的养老服务 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 52 需求是护理服务，但当前民间资本投资的养老服务却普遍缺乏专业护理方面的人才资源。因此，各 方应协力采取相关措施提高养老服务人员的素质。政府方面，可出台相关政策和加大宣传力度，引 导群众摒弃偏见，鼓励更多的高素质的人才投身养老服务业；建立一批养老护理人员培训机构，免 费为有意愿从事养老服务的人员提供专业化培训，为社会培养提供更多的高素质专业化的养老服务 人员。养老机构方面，要健全制度加强对相关人员的管理，提高养老服务人员的准入标准，逐步提 高养老服务从业人员工资待遇，健全民办养老服务机构护理人员培训机制[5]，并采用与医院合作 的办法积极推进养老护理服务人员的职业技能和岗位培训，进行定期的学习培训，以提供专业化的 服务，提升服务水平。护理人员方面，要从自身做起，致力于为社会提供高质量的专业服务，不仅 要努力学习丰富的护理服务经验，提升专业化的业务知识，更要树立高度的责任感与使命感，做到 爱岗敬业，同时也要牢记尊老爱幼的传统美德，始终做到心中有爱、心中有戒。在工作中融入自己 的情感，对待每一位老人都应该像对待自己的亲人一样。 第二，鼓励民间资本投资规模化。养老服务的平稳运行发展需要庞大的资金支持，目前要想破 除民间资本投资规模小的难题可从两个方面着手。首先，政府应该加大对民间资本的支持力度，鼓 励民间资本联合投资，并为联合投资的民间资本提供一定的优惠税收。同时，政府可与银行合作， 政府可作为民办养老机构的担保人，这样很大一部分民办机构可以更容易地从银行获得贷款来充实 自己的资金规模。其次，民间资本进行养老服务投资前应首先衡量自身资金规模状况，切勿盲目投 资导致后期资金链断裂，应多寻找投资合作人，合理规划自身的资金状况，保证提供充足的资金 链。 第三，促进民间资本投资全方位，多层次。面对民间资本投资单一的难题，民间资本应该进行 全方位、多层次的投资。首先，政府应该将老年人消费需求统计数据及时免费公开，为民间资本投 资提供更多的参考。其次，民间资本应做好市场调查和投资规划，针对不同身体状况的老年人需求 不同，民间资本应投资不同的服务项目，如身体状况良好的老年人对旅游、餐饮等娱乐性养老服务 需求数量较大且需求质量高，而年龄在 80岁以上的老年人多数失能失智，更需要老年照顾，老年 护理以及养老智能产品的辅助；针对不同地域的老年人需求不同进行专项投资，如城市老年需求水 平较高，而农村老年需求低。再次，老年人要多诉说自己的需求，多向养老服务机构提出自己的需 求。老年人是养老服务产品的主要购买者和消费者，老年人的需求决定着养老服务投资的方向，老 年人应该积极参与养老服务的建设中，多向市场反映自己的消费需求。 第七节 我国养老服务体系建设的进展、问题与对策 党十九大报告中指出，“当前发展不平衡和不充分的一些突出问题没有解决，群众在养老等方 面面临不少难题”，提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境， 推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求。2017年末，我国 60周岁及以上人口 24090万 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 53 人，占总人口的 17.3%，其中 65周岁及以上人口 15831万人，占总人口的 11.4%。2015—2016 年，60岁以上增加 886万人，65岁以上增加 617万人；2016—2017年，60岁以上增加 1004万 人，65岁以上增加 828万人，呈现加速态势。人口老龄化代表健康长寿、社会参与和老有所养的 银色经济的发展。“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系已初步 形成，①但目前仍主要依靠家庭，存在社会化服务供给不足、农村养老难、医养结合落地难、资金 筹措难、人才供给不足等很多问题，亟待解决。 一、我国养老服务体系建设成效 目前在中国，居家是主要养老模式，但工业化、社会化、城市化快速推进，家庭养老功能弱 化，社会化养老需求巨大。随着人口老龄化加速，我国养老服务体系建设成效初显。 （一）明确居家和社区养老是未来的发展方向 “十二五”规划纲要指出，“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。” ②《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“建设以居家为基 础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”。③从“机构为支撑”到“机构为补充”一 词之变折射出“十三五”乃至更长的未来时期养老政策的新变化。在养老服务体系中，居家和社区 养老是主要发展方向，机构养老只能作为补充，对于高龄、失能、“三无”等特殊老人群体起到托 底作用，同时满足高端消费群体的需求。 （二）政府部门通力合作形成“政策组合拳” 一是出台了大量政策套餐，形成“组合拳”，不仅涉及到民政一个部门，还有财政、税收、发 改、银行、卫计、人社、住建、教育、商务等等。联合发文的比较多，养老服务人才文件是九部委 发文、医养结合的文件是五部委发文、养老金融的文件是五部委发文，有融合的倾向。二是地方对 中央政府政策的及时落实，制定适合地方的操作性政策。如：北京市去年制定的关于养老服务人才 落地的政策有很多现实的可操作性和实施性。三是政府与党委共同发力。制定政策的层面越来越 高，养老服务体系建设已经变成党委政府关注的中心工作之一。 （三）政策利好促使居家养老市场“变暖” “十二五”时期的政策主要把资源投向了养老机构，对机构提供建设补贴，从 2016年开始， 居家养老服务和培育居家养老服务市场和产业开始变暖升温。国家的“十三五”规划、民政部的 “十三五”规划、《中央财政直接支持居家养老服务试点》推出，国家发展改革委、财政部共同支 持居家养老试点，政府更加重视和扶持居家养老的服务商。居家养老的手段更加丰富，智慧养老、 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 54 互助式养老、支持企业和机构利用互联网、物联网、大数据、云计算平台等实现居家养老服务深度 融合。 （四）政府和市场责任逐步厘清 2017年明确了政府在养老服务业的作用就是保基本、兜底线、建机制。第一，保基本。政府 保障老年人的基本医疗、基本生活、基本照护。第二，兜底线。就是完善社会福利、社会保险、社 会救助等制度和鼓励慈善公益事业，三个制度加一个慈善，就是政府的兜底线。我国“五保”户 504万、“三无”人员 300多万是由政府兜底的，失能老人、半失能老人、高龄老人这个底线是不 是应该适度扩展有待深入研究。第三，建机制。政府职责是建立社会养老服务体系、发挥市场作 用、实现职能转变，监管、培育、扶持、引导市场。2.4亿老人衣食住行的需求应更多发挥市场优 势，由企业各市场主体和慈善事业来运营。 （五）养老服务质量和农村养老备受关注 2017年是养老服务业质量年，为解决养老服务标准不完善和交叉重复等问题，8月 24日民政 部、国家标准委联合下发《关于印发〈养老服务标准体系建设指南〉的通知》，从老年人自理能 力、养老服务形式、服务、管理等四个维度，确定养老服务标准体系因素，并制成养老服务标准体 系构成因素图，养老服务标准陆续出台。在养老资金难的情况下，各地在探索农村养老的经验，比 如江西省新余市 2016年开始在全国首创“党建+颐养之家”农村居家养老模式，全市已建起 565个 “颐养之家”，惠及 7000多家庭，养老家庭只需每月交两三百元，入住老人就可以吃上热菜热饭， 有效缓解了许多家庭的养老负担。在养老经费少、购买力低的情况下做好养老服务的经验值得借鉴 和推广。 （六）互助养老在实践中积累经验 少子化背景下家庭养老出现困难，社会化养老服务体系不健全，商业化养老服务价格昂贵的情 况下，“以老助老”“以老养老”“抱团养老”的互助养老成为第四种养老模式。我国有四类主要的 互助养老模式：农村是互助幸福院；城市可分为据点活动、结对子和时间银行三种。上海市虹口区 提篮桥街道在整合民间创新和国外经验的基础上提出了“时间储蓄式为老服务”，并在全市推广， 标志着我国开始了时间储蓄助老服务的探索。截至目前，北京、天津、南京、大连、广州、滨州、 杭州市及湖北省等地都已开展了相关实践，其中做得比较好的有北京、广州等地。各地做法各具特 色：第一，南京市建邺区兆园社区首次从制度上将时间储蓄与志愿服务激励机制相结合，为时间储 蓄助老服务的制度化发展开创了先河；第二，北京市朝阳区社会志愿者公益储蓄中心，利用互联网 络建立了线上线下服务平台；第三，2016年兴业银行大连分行通过开发“时间罐儿”公益服务微 信客户端，建立了第三方志愿服务时间存管平台，开创了企业参与时间储蓄助老服务的先河。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 55 二、我国养老服务体系建设存在的主要问题 （一）社会化养老服务供给不充分 1.低龄活力老人缺乏社会参与途径，老年人口红利未开发。受传统观念影响，社会对于老年群 体存在“歧视—尊重”悖论，老年群体被视为静态、需要帮助、不具生产力的依赖人口。在中国日 常代际回馈模式中，除少数“精英”退休后依然在一定领域发挥重要作用外，大部分老年人退休后 回家养老，缺乏社会参与途径。绝大多数活力老人潜力未挖掘，老年人口红利未开发，低龄活力老 人社会参与的支持系统待健全。 2.居家和社区养老服务供给能力薄弱。居家和社区养老服务集中在助医、助餐、助行、助洁、 助急、助浴服务，主要由物业和居委会承担，缺乏竞争，服务满意度低。社区养老服务设施落后， 医疗保健和护理设施缺乏，从业人员素质偏低，缓解“空巢老人”感情寂寞和无助心理的精神文化 生活、社交娱乐服务不够丰富，各种养老服务设施资源共享制度不完善。 3.公办养老机构承担双重职能，管理机制僵化。一些公办机构同时承担政府社会职能和面向市 场创收，导致公共福利分配不公。既有享受财政拨款有编制的员工，又有靠床位收费的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 聘用制 员工，两类员工待遇上差别较大，严重影响职工积极性。公办养老机构事业单位的管理方式使服务 水平提升受限，比如所有拨款及资金都进入国库支付中心，资金使用审批流程长，程序复杂，管理 效率低。 4.民办养老机构双轨制，出现两极分化和房地产化。民办养老机构有两种性质，在工商登记注 册的企业和在民政登记注册的民办非企业单位，提供的养老服务及责任相同，但享受待遇差异大。 工商系统注册的民办机构不享受优惠政策，“民非”机构可享受政策优惠，但被禁止进行市场融资 和担保，陷入“公益组织”与“投资营利”的博弈之中。④民办养老机构两极分化，满足多数老年 人需求的社区和居家养老服务机构少，高端豪华型养老机构多，房地产化经营倾向明显。 5.长期照护制度缺失，失能老人养老难。我国失能老人数量庞大，且增速快，但全社会应对老 年失能风险能力不足，尚未建立针对失能失智等老年群体的长期照护制度，长期照料服务费用来源 全部由家庭个人负担。失能失智老人适合在护理院等机构进行养老，但机构养老价格高昂，失能失 智老人长期照料制度不完善，社区照料型养老和护理设施缺乏。 （二）体系建设不平衡，互助养老推进困难 1.农村养老难。我国老年人有 60%生活在农村，超过 1亿人，农村老龄化水平高于城镇 1.24 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 56 个百分点，⑤到 2028年将高于城镇 11个百分点，到 2050年前后，全国约有 28个省区的农村老年 比例高出城镇 20%以上。农村老龄化压力更大，解决难度更大。大批老年农民工养老面临“融不进 大城市、回不去农村”的困境，形成新型城镇化的重大挑战。第一，低经济水平导致养老服务保障 水平低。农业和打工是农村老年人的主要经济收入来源，养老资金储备不足。第二，社会养老服务 供给少。政府社会事业支出中农村养老服务事业所占比例偏低，很多农村地区还没有建立起养老服 务财政投入的稳定增长机制。⑥第三，农村的社会养老服务提供主体不明确。互助养老是农村社区 养老主要形式，服务供给主体是老年人自己，随着高龄化和失能化发展，老年人相互提供基本日常 生活照料服务模式可持续性存在大问题。 2.互助养老推进困难。互助养老适合低龄活力老人，但相互帮扶缺乏强制性的约束力，服务力 量弱、运营资金无可持续性保障、服务质量参差不齐等问题突出。第一，缺乏相关政府部门的支持 与推动。我国互助养老模式内部管理主体不明确，相关规章制度不健全，涉及各类活动安排、矛盾 纠纷处理、责任事故风险承担等具体事务很难协调。比如，“时间储蓄”互助模式建档、申请条 件、服务水平及时间存储都需要相应的制度加以规范。⑦第二，民间组织参与少，缺乏社会力量支 持。互助养老需要政府倡导和支持，还需要社会力量支持和参与，许多城市和农村老年互助组织缺 失，民间组织、老年人和子女对互助养老缺乏认识和了解。第三，缺乏资金保障。互助养老的资金 主要来自政府拨款和社会捐赠，资金和资源支持的可持续性弱。 （三）跨部门协作格局未形成，医养结合政策落地实施难 1.养老服务体系中的部门协调困难。建设养老服务体系需要民政、发改、卫生、国土、财政、 工商、人社、国税、地税、法制、消防等多部门共同参与。多头管理模式下，养老服务机构与各部 门协调过程中效率低下和资源碎片化的问题突出。比如，社区养老服务机构人员资质的准入门槛过 高，几乎等同于医疗机构。养老服务设施建设面临土地资源稀缺的限制。财税部门尚未全面落实国 家已经出台的税收优惠政策。食品卫生主管部门要求高，提高了小微企业进入的门槛等。受“分灶 吃饭”的财政政策影响，区、街道等基层政府缺乏落实各项政策的动力，资金、场地、人力资源供 应都严重不足。 2.医养结合政策落地难。第一，医和养的服务边界不清，监管标准不细化，行业标准与法规制 度不健全，收费标准不明。医养结合养老机构的准入标准、职能界定、责任认定不明确，出现既往 标准不适用、无合适标准可循等问题。现有法规并不能完全覆盖医养结合新模式。第二，医和养对 老人分类标准不同。医疗机构按护理级别分类，养老机构按精神、心理、行为缺陷状况进行分类， 导致老年群体在医疗和养老系统间难以顺利转接，有的老人护理过度、有的老人护理不足。⑧第 三，医养结合服务网络未建立。在医院、护理院、养老机构、社区和居家之间缺乏互联互通的服务 网络，没有机构间转诊渠道。老年服务信息网络建设滞后，政府、机构、社会不掌握老年人健康状 况，社区驿站和养老机构要花大量的人财物力去找服务对象，占用了提升服务质量的资源。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 57 （四）服务标准化体系待完善，养老服务人才供给不足 1.养老服务标准化体系亟待完善。第一，标准体系有待完善。目前很多服务标准仍在制定中和 待制定中，国标、行标、地标呈现碎片化。在基础通用标准、服务流程及项目的规范、服务质量保 证和评价体系等核心标准研制方面相对滞后，服务管理核心标准研制有待加强。第二，标准质量不 高，结构不合理。硬件标准规范较完善，护理人员服务质量等标准少。急需出台具有可操作性、科 学规范、详尽细致的服务标准。第三，制定了标准，但不检测执行效果。比如，我国在 2002年就 颁布《养老护理员国家职业标准》，但没有制定与之配套的职业准入制度，无论是否拥有职业资格 证都可以进入养老服务行业。⑨ 2.养老服务人才供给不足。第一，养老管理和专业技术人才缺乏。养老服人才培养的速度严重 滞后于我国老龄化的进程，培养层次比较单一，大多数护理工作者都是由中职卫校培养，高职设置 相关专业的院校较少，缺少养老服务管理人才及研究型人才。⑩第二，社会地位低，学校招生困 难。社会缺乏对养老服务人员的尊重，养老护理人员在工作过程中难以产生成就感，周围环境所产 生的负激励动摇其职业选择，导致养老人才招生困难。⑪第三，劳动强度高，收入待遇较低，难 以留住人才。照护老人要求养老护理员有良好身体条件和较强工作环境适应性。先进康复辅具应用 较少，降低了养老服务质量和安全性，增加了养老护理员的劳动强度。养老服务人员工作时间长、 强度大，收入和待遇相对较低。第四，行业标准缺失，职业发展瓶颈。我国养老服务行业缺乏统一 服务质量标准，尚未形成职业化，养老服人才国家职业标准没有强制的职业认证机制。从事康复的 医生只有技师资格，而没有医师资格。保健师、营养师、心理咨询师等专业人员又因工资报酬及社 会氛围的制约，不愿从事养老服务业。 （五）资金投入不足和老年群体购买力弱 1.财政投入与服务需求匹配度有待提高。社区养老设施建设和运营投资较少，建设投入引导作 用滞后。因缺少资金支持，老旧小区改造、助餐服务、老旧楼房没电梯等居家养老设施不完备仍普 遍存在。各类养老服务财政支持资金多是补供方，补需方的政策较少，养老服务券等补贴形式没有 达到预期效果。例如，北京对困难家庭给予 5000元的适老化改造，但钱花不出去，因为困难群体 没有能力买房，大都是租住，没有适老化改造的积极性。 2.中央财政投资较少和地方配套不足，养老服务体系后续运营缺乏资金支持。民政部公布数据 显示，2011—2015年中央和地方养老服务设施建设的财政预算内基建投资总规模，占财政在社会 服务领域全部支出的约 1.7%，主要靠地方财政完成养老服务体系建设目标。地方财力薄弱的欠发 达地区，中央投资的地方配套一般都难以实现。中央财政侧重支持养老服务体系的建设环节，不承 担运营环节的资助和补贴，尽管各地根据国家政策不同程度地安排了运营补贴，但总体上补贴力度 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 58 不足，硬件设施闲置的问题凸显。⑫ 3.老年群体购买力弱影响养老服务供给。人口老龄化需要更多的医疗资源和经济保障，老年病 患需要大量人力资源、医疗养老资源和经济支出，经济压力大；社会养老保险基金“空账”加剧， 保值增值能力弱；居民缺乏财产性收入，农村老人和城市中丧失劳动能力的老人，其主要依赖子女 供养和社会救助，大部分老年群体购买力弱，增加了养老服务供给困难性和复杂性。⑬ （六）适老环境建设较为落后 我国生活环境和设施适老性程度低，“上楼难”“出行难”等问题突出。我国 60岁及以上的老 人每年因跌倒发生的伤害人数 2500万人，直接医疗费用超过 50亿元人民币，⑭社会相关损失 160 亿～240亿元人民币。⑮ 1.现有适老改造政策落地难。2016年 11月出台的《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》 ⑯支持适老改造，但缺乏面向众多老年家庭居住环境改善的系统性、可操作性政策，项目评估、 融资、老年人权益、市场培育和监管等制度保障缺失。社会关注度不够、改造资金不足是“适老改 造”遇到瓶颈的根本原因。 2.适老环境建设理念和意识缺位。适老环境建设意识不强，适老理念对环境建设的重要性和急 迫性有待提升，投资方对适老改造服务市场的增长潜力和发展前景仍缺乏足够认识。为了追求经济 增长，认为适老改造是“不挣钱，甚至赔钱”的活，导致研发生产体系和产业链尚未形成。 3.强制性适老环境建设规范和标准尚未出台。目前仍然按照成年型城市进行规划设计，而不是 老年友好宜居型环境，《老年人居住建筑设计规范》《养老设施建筑设计规范》虽然是强制标准，但 住宅和设施适老化程度并不高，开发商依然按照成本节约原则设计新建建筑。城市规划无障碍设备 少，居家环境建设不适老，增加老人跌倒风险，6层及以下建筑不安装电梯，6层以上安装的电梯 进不了单架和急救床。 4.适老化改造无章可循。我国急需明确适用于社区室内和室外适老化环境改造的统一标准。现 有规范及标准种类繁多，但指导社区适老环境改造方面的标准和依据缺乏。社区室外环境作为老年 人使用时间长、使用频率及保障系数高的重要空间，急需建立通用的适老性设计理念与适用的改造 标准。⑰ 三、养老服务体系建设的政策建议 应对老龄化需供给侧与需求侧双管齐下，供给侧增加服务数量与优化服务结构并重，需求侧提 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 59 升老年人有效需求能力，完善养老和医疗保障制度，提高老年人购买力。⑱ （一）树立积极老龄化理念，构建社会参与支持系统 1.树立积极老龄化的理念。人口老龄化不等于社会老化，老年人的常识、智慧和经验，是人类 社会的宝贵财产。扭转老年人是被动接受服务而不具生产力群体的观念，有效利用老年群体的人力 资源，创造老年人口红利，可有效降低老年人患病、致残率，减少养老金、医疗和照料支出。树立 老年人不是负担而是社会财富的理念，建设老年友好型环境，挖掘低龄活力老年人潜力和加强老年 人的互助，是解决养老问题的突破口。明确政府和市场合理分工，树立每一个人是自己健康第一责 任人的观念，培养健康生活方式，提前为老年做好经济储备。 2.构建老年人参与社会活动的支持系统。第一，出台老年人创业和就业促进政策。制定《老年 人就业雇佣制度》，政府对雇佣员工延迟至 70岁的单位给予补贴和奖励；鼓励知名学者、经济学 家、老艺术家等高端人才到智库等单位工作。放宽公务员兼职限制，鼓励老年人创业，给予资金、 税收、知识、技术和环境支持，对退休后就业和创业的收入给予税收减免的优惠。第二，建立保持 老年人工作积极性的规制体系，建立完善老年人才机构。逐步延长退休年龄，制定老年人再就业反 歧视法律。取消老年人在职业技能考试方面的最高年龄限制、最低学历限制等硬性规定。⑲第 三，建立适老工作就业环境。提供档案管理、培训师、咨询顾问等适合老年人的“工作岗位”，建 立老年人才就业市场。 3.制定奖励健康老人的政策法规。对医疗费用控制较好的退休老人予以奖励，以个人医疗费用 支出不超过一定金额为依据，检查身体费用除外，制定对健康老人的奖励标准。当年个人医保帐户 有结余且全部医疗费用支出未超过一定金额，个人医保帐户结余中的一部分可作为健康奖励金发给 健康老人。引导大多数老人改变不良生活习惯或行为，主动对自己身体健康负起责任，摆脱“药物 依赖症”。 4.倡导和完善互助养老服务模式。第一，将互助养老的管理工作纳入民政部门社区工作范围。 鼓励“时间银行”互助养老、社区居民互助养老、抱团同居式养老等互助模式。将互助养老的管理 工作纳入民政部门社区工作范围，拨付专项资金给予支持。第二，加快互助养老模式的制度化及法 制化建设。⑳制订互助养老法人登记注册、管理专项法规和激励政策，出台《慈善与志愿服务法》 《“时间银行”管理办法》等配套文件，维护互助双方服务对象和服务提供者的权益。（21） （二）加强社区养老服务供给 加大对社区和居家养老服务补贴力度，引导服务供给的重点从机构养老转向居家和社区养老服 务，取消床位拥有率等政府规定市场规模形式的考核指标。（22） 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 60 1.优化居家和社区养老服务体系，提升养老服务质量。加大老年公寓、托老所、日间照料等服 务设施的建设力度，加快机构养老体系社区化发展，打破社区助老服务垄断，允许养老机构参与社 区服务，引入竞争。从医疗、建筑、服务、饮食、设施、设备、精神和制度管理七个层面建立养老 服务标准，对养老服务进行价格监管，对损害消费者权益、谋取暴利等行为严加惩罚。 2.实施“互联网+智慧养老工程”。建立智慧养老管理平台和服务平台，建立医疗、养老、康 复、临终关怀无缝衔接的养老服务信息系统，实现服务供给和需求对接，方便养老服务机构和社会 组织向老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料、法律、社会参与等服务，同时对服 务质量标准量化和评价联网。 3.深化公办养老机构公私合作（PPP）改革，对民办养老机构分类支持。公办养老机构应充分 发挥基础性、保障性作用，承接符合标准的低端托底服务。（23）高端养老市场交给市场去运作， 地方政府停止给豪华养老机构财政、土地的支持和各种补贴，政府把工作重心放到低收入、中等收 入、广大农村老龄群体养老上。 （三）完善农村养老服务制度，缩小城乡服务差距 1.完善农村社会养老服务制度 省市县乡财政、社会捐助、个人共同分担养老服务费用；乡镇选择闲置场地办养老之家，把养 老机构与乡镇卫生院建在一起，充分发挥志愿者和义工的作用；提高“新农合”报销比例，逐步取 消省、市级定点医疗机构补偿报销的起付线和封顶线；（24）政府支持设立老年人互助养老组织， 通过互相安慰和抱团取暖安享晚年。 2.推动社会保险城乡统筹 推动城乡统筹必须推动制度设计的统一，建立相同的筹资方式、计发办法与管理模式，建立统 一的管理部门。例如在推进新农合与城镇居民医保合并过程中，打破医疗和社保两套管理体系、两 种管理方式的制度模式，统一筹资规则、医保目录规则、医院药店定点规则、报销规则，实现真正 的城乡统一。（25） 3.发挥社会资源作用，加强孝道文化宣传。转变人们敬老意识，帮助老年人树立现代养老观 念，树立家庭养老和社会养老结合的观念。在年轻时加强经济储蓄，为养老提供充分经济保障。鼓 励慈善组织对农村社会养老服务的捐赠；建立农村养老义工服务体系，对志愿者进行专业培训和考 核，提高解决农村老年人实际问题的能力和水平。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 61 （四）加强机构组织协调，大力推动医养结合 1.加强机构组织协调。加强国家发展改革委、民政部、卫计委、人社部、财政部等部委与养老 相关职能的协调配合能力，管好养老服务体系建设专项财政拨款，通盘考虑养老服务系统的供需双 方、筹资水平和费用控制、投资与成本等各方面的情况，形成整体方案。 2.建立分级分类的医养结合服务体系。第一，建立不同机构间分级转诊整合照料体系和服务绿 色通道。建立以综合医院为主的老年医疗、以社区医院为主的老年康复护理、以社区养老驿站和养 老机构为主的照料服务体系。第二，依据健康评估结果提供医养结合服务。由民政、卫生、社保及 老龄委等部门组建评估机构，建立老年健康评估系统和方法，依据评估结果确定护理服务类别、等 级、项目、内容、价格和服务机构，对养老服务定价进行监管。 3.建立“医养结合”监管机制和行业规范。对“医养结合”养老服务机构建筑规模、资格认 证、准入退出、日常管理、运行经营等方面进行规范化监管。针对服务对象、服务项目、收费标 准、管理原则、管理流程等制定统一的行业管理制度，设立分类齐全、系统完善的“医养结合”养 老服务管理规范。（26） 4.建立“医养结合”评估机制。建立定期评估机制，进行全过程服务质量监督；建立退出机 制，对项目落地后 3个月内不开展服务、转让转包服务或经评估服务质量不达标、内部管理不规范 的养老专业化服务组织，予以退出；探索第三方评估机制，保证评估的科学性和权威性。 （五）重视养老服务人才队伍培养，提高服务质量 1.提高养老服务人才综合素质。实施“养老服务领军人才培养计划”。与日本、德国、瑞典等 养老服务业发达国家或地区开展教育合作，重点培养高端管理人才，资助优秀人才出国深造，鼓励 其回国在养老行业干事、创业；出台专业技术人才培养支持政策，通过助学补贴、就业补贴，吸引 人才到养老行业就业；推行养老护理人才职业能力认证制度，与入职、待遇、职业规划和职称评定 等相关联。 2.提升养老服务人才社会地位。一是要保护合法权益，降低劳动强度。贡献突出的养老服务高 级技术及管理人才享受优先积分落户政策和专业技能免费培训；扶持人工智能护理机器人产业，降 低从业人员劳动强度。二是完善薪酬待遇和职业技能等级水平挂钩机制，使有能力的从业人员获得 社会认可。三是宣传引导社会观念转变。让社会公众了解养老服务行业对整个社会的重要性，提升 对从业者的认同和尊重。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 62 3.健全养老服务人才职业体系。一是扩大人才供给渠道，打通养老服务人才晋级渠道。鼓励卫 生专业技术人才、家政服务人员、医院护工和本市城镇就业困难人员从事养老服务，鼓励退休医务 工作者、低龄活力老年人参与提供为老服务。二是加强职业认证体系建设。逐步增加健康风险评估 师、社会福祉咨询师、老年康复师、适老改造师等岗位，完善职业资格认证管理体系。 4.建立信用评价体系和人才信息平台。建立养老服务领军人才储备库，吸引国内外高层次人才 在养老服务领域创新创业。将养老护理员纳入公益岗位管理体系，建立养老服务人才大数据库，对 养老服务从业人员实行登记管理，全面如实记录从业经历、从业年限、服务对象评价、参加培训经 历、投诉处罚等情况，作为今后评职、晋级、提薪、转岗的重要依据。 （六）多元主体责任共担，解决养老服务资金难 养老服务体系建设需要投资，养老服务消费需要支付，养老服务资金是最重要的核心保障。 1.明确责任加强统筹协调。将养老服务明确为省级事权，省级人民政府负责制定本区域内养老 服务体系建设；中央政府在全国层面统筹协调，加大对省级政府支持力度，对财力较薄弱的经济欠 发达地区养老服务设施建设继续实施补贴政策；县市级政府负责养老服务体系建设的落实，提供一 定的配套资金。（27） 2.深化中央财政资金使用改革。中央财政资金设立引导基金，参股地方投资基金，投资养老设 施建设。建立与人均财政收入、人均国内生产总值（GDP）等指标挂钩的“公益性养老服务体系建 设财政投资水平”指标，确保财政性资金对公益性养老服务的支撑作用。对地方政府加大养老服务 设施建设投入、吸引社会资本参与的政策措施等进行奖励。 3.优化财政资金补贴结构。调整补贴核定方式，重点补贴社区养老服务机构和服务失能群体的 养老机构，以服务内容和服务对象类别为依据确定补贴对象和补贴标准，对民办机构和公办机构同 等级待遇。加强对老旧小区适老化改造，对居家和社区养老服务设施提供租金和改造补贴。 4.吸引民间资本加大投资力度。完善养老服务业发展的融资、土地、收费、税收等政策。保障 养老服务设施用地指标，鼓励企业利用存量或闲置用房建设养老服务设施。制订居家和社区养老服 务鼓励政策，把政府购买的主要财力、物力投向社区养老服务和设施，将每百户居民开发商必须提 供 40平米的养老设施集中用房纳入建设规划的强制标准。 5.规范公私合作项目投资过程。公益性养老服务设施主要依靠政府投资，发挥托底保障职能； 政府通过政策规范和引导民间资本，依照市场规则投资高端养老服务项目；对占据主导地位的准公 益性养老服务设施建设和运营应以吸引民间投资为主，政府给予政策和适当的资金支持，通过与民 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 63 间资本的多种公私合作方式，提高服务供给能力与效率。 6.完善养老服务费用支付体系。通过建立基本养老保险、医疗保险、健康管理、就业保障、理 财计划等措施，改善老年人的财富结构，提高老年群体的购买力。长期照护保险制度、老年医疗保 障制度、养老金制度和养老服务费用分担制度构成养老服务支付保障体系。建立多层次养老保障体 系，建立长期照护保险制度，科学设定参保对象和受益人员、保费缴纳与待遇支付、等级认定、服 务内容与供给体系、基金管理与结算、风险控制与质量监管。 （七）推动适老化建设和改造，建立全龄型宜居环境 1.政策制定贯彻适老理念，统筹城乡适老环境建设。大力宣传适老环境新理念，提高公众和媒 体机构对适老环境内涵的理解，加强适老环境社会宣导，各部门重要政策要体现适老化。城市和农 村持续推进适老化改造，包括建筑硬件和家居家装改造、康复辅具适配、公共区域加装电梯、楼道 地面防滑等方面。 2.推动适老环境建设法制化和强制化。逐步将适老环境建设从行政法规层面上升为法律层面， 构建适老环境建设强制性、可操作性规范和标准体系。实施严格的建筑设计方案适老化审批和项目 评估，对于审批和评估不合格单位，禁止办理《商品房预售许可证》《建筑 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 许可证》和 《建设工程规划许可证》。 3.开展适老环境建设示范工作，积极培养适老环境建设人才。建立中国适老环境示范基地，对 具备示范性的适老化改造项目予以适当税收、补贴、政策等扶持。引入适老改造师职业资格证书培 训项目，引进一批掌握适老设计的专业人才。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 64 第三章 2019-2015 年中国养老服务行业面临的挑战与机遇 第一节 2019-2015 年中国养老服务行业面临的挑战 一、经济增长环境的不确定性 未来几年，中国经济发展仍具有诸多不确定性。 第一，经济增长动力转换。中国经济增长将逐步由主要依靠投资和出口拉动向消费、投资、出 口三驾马车协调驱动方向转变。在投资增速大幅放缓，进出口增速低速增长甚至负增长的态势下， 消费能否承担起经济增长的主要拉动力，值得高度关注。 第二，经济增长模式转换。经济增长将逐步由“高投入、高消耗、高污染、低效益”的增长模 式，向追求高质量的节约资源和环境友好型的循环经济模式转变。在各地区和产业发展不平衡，技 术创新能力相对较弱的背景下，经济增长模式的转化不排除在部分地区和行业出现反复。 第三，经济增速持续放缓。随着经济结构调整和发展方式的转变，在地区差异趋于弥合、城镇 化进程放缓、人口红利逐步消失、资源要素短缺、环境治理成本上升、国际市场竞争加剧等因素的 综合作用下，未来几年中国经济增速将不可避免地放缓到 6%左右的平均增长区间，其对银行业发 展的影响将日益显现。 第四，改革步入深水区。我国当前所处的国际国内环境异常复杂，强势美元、地缘政治压力、 高速增长中积累矛盾的集中爆发等客观上对中国经济跨越“中等收入陷阱”形成了“半渡而击”的 态势，改革任重道远，能否顺利走过深水区，对银行业发展影响至深且远。 二、市场存在的问题 服务业的发展一般多是采取“轻资产运营”模式，这种模式的优点是以租赁方式为主经营门 店，有效降低公司资本投入，提高扩张和布局的速度，抢占市场份额，但缺点是抵御租金上涨风险 的能力较低。近几年，越来越多的服务企业面临租金大幅上调的问题。随着房地产租赁价格不断上 涨，服务行业的盈利空间被大幅挤压，服务业进入微利时代。此外，人工、物流、水电等商业成本 的上升，也进一步压缩了服务企业的利润空间。 三、服务业创新不足 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 65 创新是服务业发展的动力，也是服务业转型升级的关键。我国服务业缺乏创新主要体现在以下 几方面：一是发展观念亟待转变。服务业企业家经营理念相对落后，缺乏抢占新市场、发现新商 机、拓展新市场的思路和能力。二是服务业专业化规模化程度不够。随着制造业的发展，对配套服 务业的需求趋向高端和专业，但由于受路径依赖与产业锁定效应影响，我国现代服务业尤其是生产 性服务业发展不足，行业整体产业链格局需进一步有效提升。三是生活性服务业创新方式需继续拓 展。针对不同收入的消费人群，服务市场的细分和创新不足。除高端现代服务业在长春市高度集中 发展的趋势特征外，其他地区也需依据地方特色和优势，相应的发展满足当地居民生活的新型服务 需求，如健康服务业、电子商务、养老服务业、文化服务业等。 四、市场竞争激烈 养老服务行业之间的竞争，导致企业之间的竞争，而经济下行带来的市场容量萎缩，进一步加 剧了品牌之间的恶性竞争，价格战、渠道战、促销战在不断升级，导致营销费用不断增加，最终企 业的竞争压力越来越大。 五、服务质量问题突出 电商虚假促销；电信行业“先斩后奏”擅自调套餐；新能源汽车售后服务差……在 2019年 03 月召开的“3·15”中国质量诚信品牌论坛上，中国质量万里行促进会发布了《2018年中国质量诚 信产品与服务质量明查暗访情况》,家电、保险、汽配、网约车、电商等 10个行业质量诚信承诺问 题较为突出。 家电行业 售后服务质量猫腻多 售后服务质量猫腻多，夸大问题、模糊收费标准、小病大治等乱象凸显。小家电产品售后维修 难、维修网点难找、服务滞后，个别品牌三包期内不能履行服务承诺，找各种理由拒绝提供及时上 门维修服务。 保险行业 消费者合理诉求难满足 从业人员素质低、流动性大，消费者合理诉求难满足。 车险定损员伪造事故现场，骗取保 费。保险霸王条款内容冗长、深奥。服务质量诚信欠缺，如只换不修、小修变大修等。个别从业人 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 66 员为业绩进行误导宣传，夸大保险功能。 检验检测行业 数据弄虚作假 个别城市机动车检验检测行业对代办揽客的“车串串”“兔子”等打击力度不够。检验检测行 业诚信意识薄弱，存在检验检测数据弄虚作假、不实宣传等现象。检验检测门槛低，市场存在 “小、散、乱、弱”问题。 汽车及配件行业 零部件领域标准缺失 汽车维修“未能一次修复”比率为 5.6%，小病大修、以旧充新，零部件领域标准缺失，汽配 市场小、杂、乱。新能源汽车不能及时维修，缺少较熟练的维修人员；故障率升高，表现在电池性 能衰减、续驶里程缩短、三电系统故障等；现有的三包规定还未将新能源汽车纳入其中。汽车零部 件检测国家标准、行业标准缺失。个别 4S店以优惠价格为由强制消费者购买保险，高端车辆要求 买指定维修险。 旅游行业 强制消费问题突出 强制消费问题突出，存在欺客、宰客现象。一些不合理的低价旅游团，通过低价吸引游客，购 物时长超过逛景点时长，导游变相强迫购物消费。住宿谈好的豪华宾馆，最后告知是“准”四星、 “准”三星。服务缩水，如减少就餐次数，往往以给游客半天或一天自由活动时间为由，就餐自 理。景点缩水，所谓的五日游、七日游，掐头去尾，真正游的时间只有三五天。个别游客中心存在 拉客现象，监督投诉电话公示密度不够。 网约车行业 准入机制存安全隐患 服务平台诚信缺失，缺少相关的法规及有效的社会监督。平台在安全措施和准入机制上存在安 全隐患。网约车计价不透明，爽约车乱象突出。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 67 电信行业 擅自调高套餐 个别电信运营商存在夸大宣传，侵害消费者知情权，“先斩后奏”擅自调高套餐。运营商与互 联网公司合作，推出大量的不限流量卡，推行自动续约，没有提醒；特价套餐有陷阱，一般三个月 或半年有优惠，优惠完则自动恢复原价，不提醒消费者。 电商行业 电商+直播平台高仿货泛滥 电商+直播平台高仿货泛滥，涉嫌假冒伪劣等可疑产品的销售，产品多为大牌化妆品、衣服、 鞋子、面膜、手机等，作为新消费领域，因存在监管盲区，消费者合法权益很难保障。个别电商平 台已成为部分厂商售卖山寨产品、三无产品和劣质产品的通道。 手机行业 维修价格高昂 维修价格高昂，特别是手机屏，维修价格达到手机原价。不严格履行三包规定，符合退货条件 的不给退货或维修时间过长,多次维修仍不能排除故障。维修点对“三包”期内的手机，以种种理 由推卸责任。 网络上假冒特约手机维修网点猖獗,维修过程中存在恶意损毁零件、夸大损坏程度、收取昂贵 费用、更换电池等配件不使用原厂配件等现象。人脸识别存在安全漏洞。备用机难落实，部分品牌 告知国家没有对备用机的规定或不清楚。 家装行业 售后服务无保障 规模小，从业门槛低，鱼龙混杂，售后服务无保障，“低价全包”变身“加价全包”。合同使用 模糊表述，利用消费者不清楚装修材料和工艺，偷工减料、粗制滥造、以次充好；施工半途加价成 潜规则,如谈好的一口价施工全包，半途突然要求加价，或先有意删减部分项目，过程中再找各种 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 68 理由增加费用。 六、发展环境尚需完善 一是政策效用不强。自国家实施东北老工业基地振兴战略以来，我国将服务业作为经济发展的 重点领域，制定出台了一系列政策措施促其发展，但政策效能没有充分激发，实施效果不显著。服 务业发展的立项、用地、税收、人才引进等方面政策创新不够，相较发达地区仍缺乏吸引力和含金 量。二是体制机制不够灵活。主要表现在部分行业市场准入限制严格，行业垄断现象依然存在，金 融保险、社会公用事业、信息媒体等行业市场化进程相对滞后，各行业“非禁即入”政策执行效果 不理想。而且部分行业仍存在多头管理、资源分割的现象。三是市场环境不优化。市场发育不充 分，无序竞争、恶性竞争、行业混乱的情况屡禁不止。行业协会发展成熟程度不够，家庭服务业、 体育服务业、健康服务业、法律服务业等新兴服务行业标准需进一步完善，服务质量和服务水平亟 待提高。 七、要素供给不充分 人才和资金是服务业发展的两大支撑要素。人才短缺一直是我国服务业发展的主要制约因素， 各地各行业都表现出中高端服务业人才严重短缺状态，尤其是从事电子商务平台技术研发、电子商 务模式创新等高技术人才以及精通国际规则的律师、会计师、评估师等高级管理人才一直匮乏。而 且省内人才基本集中在长春、吉林两市，各地区间流动性较小。同时，由于我国的发展环境相对发 达城市较差，导致软件业、信息服务业、旅游业、金融服务业等不同领域存在人才流失现象。而金 融资源作为服务业发展的另一重要支撑要素作用发挥不足。我国服务业多具有规模小、固定资产少 的特点，融资难问题一直难以解决，而金融服务模式相对落后成为我国服务业发展的又一瓶颈。 八、转型有待系统变革 目前，消费转型更多体现在对消费体验方面的关注，如购物环境、商品陈列、空间规划，或是 业态上的跨界，如超市+餐饮，超市+3C，超市+娱乐休闲，这种业态升级迎合了消费升级下的部分 新需求，也是创新的具体体现，但简单的业态组合或业态细分或聚焦，不能解决行业遭遇困境的根 源问题。转型升级并不意味着只是进行空间改造，引入各种体验业态，社交性场景，标配化地增加 服务，未必一定能够很好的实现引流效果，带来整体项目业绩提升。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 69 第二节 把握趋势，应对变局：2019-2015 年中国养老服务行业面临的机 遇 一、服务业处于可以大有作为的重要战略机遇期 “十三五”时期，在世界经济深度调整、我国经济发展新常态特征更加明显的形势下，我国 服务业处于可以大有作为的重要战略机遇期。 从国际发展趋势看。新一轮科技信息革命引发世界经济深刻变革，国际贸易新规则带来全球服 务分工格局深度调整，发达经济体致力于保持服务业领先优势，新兴市场国家在推动工业化进程中 着力弥补服务业发展短板，产业结构服务化趋势日益明显，服务贸易和投资全球化快速发展，服务 业已成为促进全球产业变革的重要力量和国际竞争与合作的主战场。 从国内发展形势看。我国经济发展步入新常态，产业结构和消费结构调整升级，为服务业更好 更快发展提供了倒逼压力。国家提出“一带一路”等重大战略，开展加快发展现代服务业行动，改 革攻坚步伐持续加快，对外开放和市场准入有序扩大，新业态和新模式不断涌现，服务业发展将释 放巨大潜能，成为引领下一轮经济增长的重要引擎。 二、需求升级拓展服务业发展新空间 三次产业融合发展和转型升级深入推进，延伸了生产性服务业产业链、价值链；消费结构逐步 由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，文化创意、休闲旅游、医疗保健、家 庭服务等生活性服务业发展潜力巨大；新型城镇化试点省加快建设，社会化养老、教育培训、社区 服务等公共服务增长空间广阔。 三、满足人民日益增长的美好生活需要将促使生活性服务业拓展新市场 我国人均 GDP已超过 9000美元[17]，居民收入增速持续跑赢经济增速，中等收入群体规模快 速增长，以教育、居住、旅游休闲、家政服务、文化体育、健康服务等为主的发展型、高品质的新 消费需求不断扩大。人口老龄化的加快和“二孩”政策的落实推动银发、母婴、孕产等差异化、高 端化、个性化服务需求加快增长。2017年，居住、交通通讯、教育文化娱乐等服务业相关消费支 出占我国居民人均消费支出的比重达 55.3%。 2018年，消费拉动经济增长的作用将进一步发挥，居民即期消费的愿望和能力将持续增加， 潜在的服务消费需求将得到进一步释放，文化教育、旅游休闲、影视娱乐、医疗保健、养生养老、 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 70 居住服务等生活性服务业将进一步保持快速发展势头。 四、产业转型升级为加快发展现代服务业提供坚实基础 “十三五”时期福建省进入工业化中后期，随着技术水平不断提高和劳动力等生产要素价格上 升，传统制造业成本优势逐步消失，制造企业的投入和经营呈现服务化趋势，使得全产业链发展成 为企业利润增长模式，服务外包成为重要方式，信息技术成为主要技术载体，产业呈现集聚化、配 套化特征，各类产业园区、产业集聚区成为服务业与制造业融合的重要载体，为加快现代服务业发 展提供坚实基础。 五、消费能力提升为服务业发展提供新的动力 城乡居民收入水平不断提高，新的消费群体加速崛起，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴 起为主要特征的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的 新投资、新供给，将推动消费结构优化升级，为生活性服务业发展提供新的强劲动力。 六、城镇化进程加快为现代服务业提供广阔的发展空间 随着新型城镇化战略持续推进，城乡之间资金流、信息流、物流、人流不断聚集，将对金融、 物流、信息、电子商务等生产性服务业以及旅游、商贸流通、健康养老等生活性服务业产生巨大的 需求，为现代服务业的发展提供了广阔的市场空间，极大地促进产城融合发展。同时，城镇功能逐 渐由生产中心向综合服务中心转变，现代服务业将成为城镇化向高级阶段发展的重要推动力。 从总体上看，“十三五”是我国服务经济快速发展的关键时期，产业结构升级加快，服务业的 地位和作用日益提升，要强化机遇意识，坚持问题导向，化解发展过程中出现的各种矛盾和问题， 加快推进现代服务业发展，使之成为我国经济增长的新支撑。 七、科技创新有利于激发服务业发展新动能 随着互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的不断创新和广泛应用，创意设计、远程诊 断、系统流程服务、设备生命周期管理服务等生产性服务业将继续快速发展，网上购物、网络约 车、网上订餐、远程教育、数字家庭、智慧社区等新服务模式将进一步普及，驱动新动能发展的信 息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业将保持快速增长态 势。一些难以预测的服务业“未来产业”、“未来业态”也将不断涌现，甚至引发新的服务业革命， 再造服务业发展新动力，提高发展质量和效益。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 71 八、商业模式创新催生服务业发展新动能 科技创新和互联网、物联网、新一代信息技术等新技术的突破和应用，带来发展格局和消费模 式的深刻变化，服务网络化、智慧化、平台化和产品化持续推进，服务内容、服务业态和商业模式 加速创新，新兴产业快速发展，为培育壮大新动能、实现后发赶超提供了强大支撑。 九、政策红利叠加带来服务业发展新机遇 国家高度重视发展服务业，陆续出台促进生产性服务业和生活性服务业发展等政策意见，研究 制定《服务经济创新发展大纲（2016—2025）》。省委、省政府启动调结构转方式促升级行动计划， 实施服务业加快发展工程，完善生产性服务业、生活性服务业等政策配套体系，健全省市县上下联 动和部门协同推进机制，为服务业发展注入强劲政策动力。 十、深化改革开放激发服务业发展新活力 全面深化改革不断推进，市场准入和政府管制逐步放开，将进一步激发各类投资主体的积极 性，加速提升服务业市场竞争活力。“一带一路”和长江经济带战略加快实施，长三角一体化建设 持续推进，有利于我国在更大范围、更广领域、更高层次参与服务业开放合作。 十一、营商环境持续改善为服务业主体注入新活力 党的十九大报告提出，要“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高 水平”。2017年，《服务业创新发展大纲(2017—2025年)》等政策相继出台、聚焦发力，服务业综 合改革和国家级服务业标准化试点工作继续有序推进，企业名称、全程电子化、电子营业执照改革 落地实施[18]，我国服务业步入改革攻关期和新制度红利的构建期。 2018年，随着服务业改革创新的统筹推进和政策措施持续强化，服务业部门限制和条块分割 障碍将逐步消除，服务业创业创新环境将进一步改善，开放包容的制度安排、要素有序自由流动将 为培育服务企业和企业集团提供有利条件，服务业高质量发展将迎来更加有力的制度支撑。教育、 电力、铁路、金融等行业深化改革步伐持续加快，市场机制作用将不断加大，服务业垄断行业市场 准入门槛将逐步降低，服务业市场主体活力将显著增强。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 72 第四章 企业转型升级战略的基本类型与选择 企业战略的类型与企业战略的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样 也是一个动态的范畴。至少到现在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样 的，每一种具体的选择都会有或大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。 我们之所以尝试对企业丰富多样的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短 的时间内告诉企业管理者，他们有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。 第一节 产业转型升级理论研究概况 一、产业转型升级的界定 产业转型升级可以界定为产业结构高级化的过程，指产业从低附加值向高附加值升级，从高能 耗高污染向低能耗低污染升级，从粗放型向集约型升级，其本质归结为产业结构的优化、产业层次 的提升和产业发展模式的转变，最终目的在于转变经济发展方式，提高经济发展质量，提升产业竞 争力（杨颖，2010）。经济发展的内在规律之一就是产业转型升级，产业转型升级归结为产业结构 从低端转向高端，生产要素从初级迈向高级，国际贸易突破限制转向为开放，政府管理由管制转向 为引导，发展目标由初级的满足民生需要，扩大到增强企业的核心竞争力和节能环保等更多经济社 会等综合目标的演进过程（黄颖，2011）。可以概括为，产业转型升级即为调整产业结构让其向低 成本、低能耗、低污染、低排放的有利于经济、社会可持续发展的方向发展。 二、产业转型升级原因的阐述 产业转型升级问题的早期研究主要集中在，从要素禀赋理论出发，阐释一个国家参与该国分工 的重要意义。陈少兵（2017）从香港产业转型升级的经验入手，研究了香港产业跨越式转型升级和 产业高级化与经济发展停滞并存的矛盾现象，系统分析了产生这一现象的内在原因，并对中国产业 转型升级提出了政策建议。费洪平（2017）认为，面对国内生产要素成本上升和消费结构升级的新 趋势，面对中国传统比较优势弱化、结构性矛盾加剧、经济下行压力增大的新问题，必须改变传统 产业转型升级的方向和路径，着力破解各种制约因素和关键环节，推进产业发展由规模扩展向质量 提升转变，进一步拓展产业链、提升价值链、完善供应链，加快构建现代产业体系，全面提升产业 核心竞争力。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 73 三、产业转型升级的理论探讨 樊玉然（2017）提出通过科技创新促进产业转型升级，是白酒产业供给侧结构性改革的重要内 容，并且探讨了各种创新通过不同的传导机制作用于白酒产业的转型升级。金碚（2017）认为“逆 全球化”思潮将深刻影响全球化经济格局，对中国实体经济转型升级造成重大影响，并探讨了全球 化进程中出现的新问题和新现象，为中国积极引导经济全球化进程向着更加包容普惠的方向发展提 供了理论探索。王小广（2016）提出中国产业发展长期处于中低端，向高端升级面临许多体制性机 制性难题，必须通过深化供给侧结构性改革，才能培育新动能、加快产业结构转型升级。杜朝晖 （2017）研究得出中国传统产业以劳动力为基础、以大量资源能源消耗和环境污染为代价的粗放型 增长模型难以为继，在后发国家工业化和发达国家再工业化的双重挤压下，中国传统产业转型升级 迫在眉睫。腾飞等（2017）提出 2016—2025年“新十年”中部地区应按照“突出特色发展、加快 创新发展、加速绿色发展、促进集群集聚发展”的思路，加快推动产业转型升级，构建现代产业体 系和产业发展新格局，提升产业竞争力，创造产业优势，为中部地区经济社会发展注入新的活力。 四、产业转型升级的模型与方法研究 薛继亮（2017）以就业结构转变方向指数、第二产业就业结构转变速度指数和第三产业就业结 构转变速度指数为自变量，采用柯布-道格拉斯生产函数，从资本深化和技术进步两方面论证了就 业结构的转变，并指出技术进步对就业的抑制作用不明显，就业结构转变将依然呈现向第三产业发 展态势，第三产业就业结构转变速度会进一步加快。薛继亮（2013）从微观层面实证分析劳动力市 场变化与产业结构转型内生性的视角出发，构建了劳动力市场变化与产业结构转型的联立方程，发 现：只有当劳动力与资本供给达到平衡的状况下，产业结构转型才能达到最佳状态。潘冬南 （2017）选取 2006—2015年广西旅游产业转型升级影响因素的相关数据，结合熵值法和灰色关联 法，分析了各因素的影响程度，得出旅游资源与设施、基础设施、科技环境与广西旅游产业转型升 级的关联度最大的结论，并提出在新常态下，应着重从挖掘资源、科技支撑、发展全域旅游等三方 面加快产业发展方式转变，推进旅游产业转型升级。 五、产业转型升级的经验与对策研究 孙自铎、汪建国（2002）提出规模化生产是农业发展及产业转型的途径之一。张俊飚、赵博唯 （2017）从绿色食品产业发展的视角，提出农业供给侧结构性改革的突破口和着力点为紧紧围绕绿 色食品产业这一中心，通过科技创新、产业品牌培育和产业结构优化，推进绿色食品产业转型升级 发展，为农业供给侧结构性改革路径探索提供经验借鉴。杜朝晖（2017）通过研究，发现发达国家 通过技术创新与设备更新、生产方式和组织管理模式创新、清洁生产与再制造、产业组织调整与产 业集群创新、产业融合发展、全球价值链和产业链升级等途径，实现了传统产业转型升级，其经验 对于推动中国传统产业转型升级和产业结构优化，提升传统产业国际竞争力，具有重要的借鉴意 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 74 义。霍鹏、魏修建（2017）基于新产业革命视角，提出了中国产业转型升级的对策建议，认为中国 经济增长方式急需由粗放型向集约型转变，中国产业传统的竞争优势被削弱，而高端制造业发展仍 然滞后，制定合理的产业政策，全方位构建产业体系是中国在新产业革命背景下进行产业转型升级 的正确选择。李蕾（2016）基于与京津冀比较，对长三角制造业进行了转型升级研究，提出：长三 角重点要做好规划定制、体系创新和产业化创新建设、先进制造业发展以及核心城市引领等方面的 工作，实现制造业的高端化、智能化、绿色化和服务化转型。 第二节 转型升级战略的基本类型与选择 面对外部发展环境和自身条件的变化，企业要找准发展定位，率先转变经济增长方式，改造提 升养老服务业传统动能，推动形成养老服务业增长新亮点。 一、生产型制造向创新型制造转变 从价值链低端制造环节向微笑曲线左侧研发环节转变，从而实现由生产要素驱动向自主创新驱 动为主的转变。由 OEM(贴牌生产)向 ODM(产品设计制造)转型，是企业制造业转型升级的重要途 径。ODM要求企业拥有一定的技术水平和设计能力，因而必须增加科研投入和引进国外先进技术， 对技术进行再创新，注重高素质人才的培养。 二、生产型制造向服务型制造转变 从价值链低端制造环节向微笑曲线右侧销售服务环节转变，由生产型制造向服务型制造转变。 在现有制造优势的基础上，打造自有品牌。通常情况下，产品营销、售后服务主要位于价值链的右 侧。从 OEM向 OBM(代工厂经营自有品牌)转型，是企业制造业转型升级的必由之路。OBM不仅需要 拥有核心技术，还需要拥有自己的品牌。一方面，企业要致力于销售渠道的建设；另一方面，要提 升服务质量，以服务质量的提升增强产品竞争力，从而促进企业进入微笑曲线右侧的高附加值环 节。 三、品牌升级战略 越来越多的企业已在有意识地进行着品牌战略规划，品牌战略是行业转型升级、提升产品质量 和附加值、提高效益的重要途径，其重要性无须多言。真正重视品牌建设，尽快转换到品牌发展模 式是许多企业当前的一个主要任务。借助已经巩固的消费市场，以及消费者对品牌的认可度来进行 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 75 产品链延伸，短时间完成品牌导入期到成熟期的过渡，降低风险，节约资源。 向上延伸，塑造高端形象 中低端品牌，为了充实品牌资产价值，打造高端奢华的品牌形象，不惜花下血本重金，向上延 伸品牌链，进军高端市场。企业是否采取向上延伸，还学着重考虑自身品牌的资产价值，在固有消 费者心智中的印象排名，否则花了冤枉钱还损伤原有品牌的价值，鸡飞蛋打，实在得不偿失。 向下延伸，主打亲民路线 位居市场塔尖的高端品牌，向下开辟中低端产品，除了获得更为广阔的市场份额外，也是品牌 主打亲民牌的有效动作。中端市场的市场空白，和可观的销售和利润，并非品牌选择向下延伸的唯 一原因，当品牌遭遇劲敌的强力打击，率先向下攻占市场，为反击竞争对手提供条件，并能填补自 身品牌链空白。 运动市场的品牌老大耐克，在来势汹汹阿迪达斯三叶草的进攻下，一直平稳占据一线市场的头 把交椅。伴随市场份额的日渐饱和，和竞争对手的左右夹击，耐克另辟蹊径，大举进军二三线城市 的中低端市场。然而这一举动是否会牵动固有高端消费者的敏感神经，有待市场检验。 双向延伸，市场、美誉两手抓 “既实惠又高档，真是高性价比！”这样的品牌美誉是每个品牌所极力追求的，然而也是最难 把控和实现的。一方面树立高端形象，迎合消费者的攀比心理，二则向下推出价位次之产品，“买 得起的高档”，十分考验企业对高低之间度的把握。 手机市场一直是产品链延伸的典型领域，诺基亚在占据中高端市场的主要地位后，一昧发展低 端老人机，被苹果成功占据高端智能机市场后，才匆匆推出 N9高端机，然而市场反响频频。而韩 资品牌 LG则给消费者一种实惠又有面子的品牌印象，其策略路线值得学习。 横向延伸，先巩固后开拓 处于行业中间位置的品牌，横向产品链并未发展充裕，谈不上纵向延伸。首要任务还是将固有 品牌根基扎稳，面对固有消费群，在品牌附近推出新品牌或附属品牌，将市场大本营巩固牢靠再发 展壮大。 知名休闲食品企业波力食品凭借其著名品牌波力海苔在广大消费，特别是青少年市场占据大片 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 76 高端市场，波力海苔上线伊始，就受到青少年儿童消费群体的青睐，也赢得父母的极大信任。但公 司并未止步于此，满足固有消费群多样需求的同时，也开阔了新的市场阵容。在将海苔类产品做大 做精的同时，波力食品深度研究其他的消费群体，研发了针对不同细分消费群体的产品，包括针对 大众消费群体的波力卷，针对大学生及白领消费群体的波力渔趣等相关产品，同样受到了认可。 每个品牌的发展道理上都会碰到棘手的顽疾杂症，产品链延伸策略并非灵丹妙药、一劳永逸， 选择自身合适的对症下药，方可药到病除。 四、终端化战略 我们集中大量资源推动产业向终端延伸。将产业链向终端化、精细化方向延伸，加快新品研发 及成果转化，提升产品科技含量和附加值。 推进市场终端化，从卖原料、卖中间产品向卖终端产品转变；从单纯的产品供应商向优质的服 务提供商转变；从做销售向做市场转变。 推进管理终端化。随着集团规模的扩大，各单位所处区域不同、发展环境不同、发展水平不 同、文化背景不同，为促进管理的有效延伸。 五、国际化战略 企业国际化战略是企业产品与服务在本土之外的发展战略。随着企业实力的不断壮大以及国内 市场的逐渐饱和，有远见的企业家们开始把目光投向中国本土以外的全球海外市场。 企业的国际化战略是公司在国际化经营过程中的发展规划，是跨国公司为了把公司的成长纳入 有序轨道，不断增强企业的竞争实力和环境适应性而制定的一系列决策的总称。企业的国际化战略 将在很大程度上影响企业国际化进程，决定企业国际化的未来发展态势。 大力实施国际化战略，是加快公司发展方式转变、建设国际一流企业的必由之路，对于提升经 营管理水平、软实力与国际竞争力具有重大意义。 六、内涵发展战略 首先是在进行增量运作的同时做好存量挖潜；其次是在实施节能减排的同时做好资源综合利 用，充分挖掘关联产品的价值；再次是在确保产销平衡的同时实施 HSE体系；最后是在推进技术创 新的同时建好人才队伍，在抓好生产经营的同时打造企业文化。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 77 七、创新技术改革 要想真正提高产品竞争力，必须实现技术难以复制甚至是技术差异，同时跟上用户技术发展， 如适应并紧跟制造业升级态势，从技术角度为用户提供解决方案。除了从产品、技术等方面进行自 身修炼外，企业还应加强精细化管理，多管齐下，最终提升企业核心竞争力和后续发展力。 自改革开放之后，中国民族产业进入高速发展阶段，经过 30年的发展，一跃成为工业制造大 国。然而随着产业的转型，中国已经向技术型产业迈进，尤其在暖通行业，创新技术成为竞争提升 的重点。近年来，国内中央空调老大美的积厚薄发，以创新技术走在了行业的前沿。 在过去的 30年里，“中国制造”一直是中国制造业的特色，缺少核心技术，一味以廉价劳动力 取胜，成为世界的代工厂，这些状况随着中国经济实力的增强已经不符合国情的需求。美的中央空 调相关负责人表示，只有掌握领先技术，然后开发出自己独特的产品，才能实现制造向技术转型， 提升自有品牌的价值。 九、品牌化、标准化 以“品牌化、标准化”提升行业影响力。品牌是企业综合实力的重要标志，参与标准制订意味 着企业具备较强的行业话语权。一是大力实施品牌战略。加大政策激励力度，引导企业强化品牌意 识，建立和完善品牌策划、品牌管理及品牌发展机制，以品牌宣传带动产品认知，提升企业知名 度。鼓励企业注册商标、争创名牌，加快由模仿创新、贴牌生产为主向自主创新、自创品牌为主转 变。二是积极争创行业标准。按照“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的思路，引导企业参 与行业标准制订，把优势技术转化为行业标准、国家标准、国际标准，不断提升企业的行业影响力 和产品的市场份额，掌握发展主导权。引导企业进行标准化生产，鼓励行业协会、龙头企业制定产 品质量、服务的联盟标准，联合注册区域性共享品牌，形成以区域品牌为纽带的专业化分工协作体 系。 十、资本化、上市化 以“资本化、上市化”提升发展内动力。资本运作是企业加速扩张的必由之路。一是建立现代 企业制度。按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路，引导企业将土地、厂房等有形 资源和技术、品牌等无形资源估价为资产，折算成资本，再量化到股份，平衡调节好内部利益关 系，实现“家族式”、“作坊式”管理向现代企业管理转变。引导企业实行职业经理人制度，对高层 次人才进行股权、产权、期权激励。二是鼓励实施“高位嫁接”。引导企业以资本、技术、品牌为 纽带，积极向上下游渗透，与行业知名企业开展高位嫁接，结成利益共同体，提升企业抗风险能力 和市场竞争力。三是大力推进企业上市。充分挖掘和培育优质上市资源，建立上市后备企业库，对 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 78 全区企业资源进行全面盘查，将具有上市潜力的企业纳入后备企业库，安排专人联系，实行挂钩服 务。健全完善企业上市扶持激励机制，激发企业上市热情，坚定企业上市信念。帮助企业积极开展 多种形式的专题对接，如与银行、风投、创投、私募基金等金融机构的融资对接，与券商、律师事 务所、会计事务所等中介机构的培训对接等，运用市场力量切实帮助企业解决上市过程中的各种专 业问题。 十一、信息化、高端化 以“信息化、高端化”提升核心竞争力。信息化和高端化是企业创新发展的必然选择，既需要 先进技术的引领，更需要人才智力的支撑。一是推进工业化与信息化融合。抓住国家推行“三网融 合”带来的机遇，加快推进物联网、电子政务、电子商务、3G网络等信息技术在工业企业研发设 计、生产管理、市场营销等各个环节的普及应用，不断提高企业自动化、智能化水平。二是积极打 造创新高地。引导企业按照“技术高新化、产品高端化”的战略要求，依托企业研究院、重点实验 室、院士工作站等研发平台，积极开展自主创新和开放式创新，加大科研投入，推进技术攻关和新 品开发，力争掌握一批核心技术、自主知识产权，研发一批新兴产品、关键部件、成套设备，全面 提升企业核心竞争力。充分发挥好“蓝火计划”等平台优势，加强与知名高校和科研院所的合作， 实现“政产学研金”高度融合。三是加强人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，用 好人才专项资金与政策机遇，着力引进一批高层次创新创业人才（团队），着力培养造就一批具有 战略眼光、开拓精神、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家，着力培养一批本土技能型 人才，以人才支撑企业转型发展、跨越发展。 第三节 微软成功转型的神话和启示 微软转型的故事，是高科技领域继上个世纪 90年代郭士纳拯救 IBM之后的新传奇。这个故事 除了常规的业务转型和管理转型，还有着一些全新的内涵。 最近，围绕微软成功转型的关注逐渐升温，大有缔造新神话的趋势。这一方面是微软 CEO萨提 亚·纳德拉出书了，《刷新：重新发现商业与未来》中文版上市。更重要的是，2018年 2月 4日是 纳德拉从鲍尔默手中接过 CEO职务整整 4年，微软公司市值整整上涨了三倍，突破了 7000亿美 元，仅次于谷歌和苹果，昂首回归高科技领域第一阵营。 微软成功转型不但在业绩和市值上得到世界认可，也得到行内人士一直赞赏。其中，肠子最要 悔青的大概是比尔·盖茨。他 2008年淡出微软管理，不断减持微软股票。使其持有的微软股份由 最高时候的 45%直降为今天的 3%，市值不到 200亿美元。他个人 900亿美元中的另外 700多亿财 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 79 富，是靠微软股票套现之后投资赚来的。使得 2017年亚马逊的 CEO贝佐斯以 1000多亿美元，夺走 了盖茨把持二十多年全球首富的桂冠。要是盖茨自己保持对微软有足够信心，一直持有微软股票， 那么盖茨的财富依然会在未来很多年一骑绝尘，遥遥领先。 作为高科技行业历史上最著名的垄断者，微软依靠 Windows和 Office两大产品的绝对垄断地 位，全球平均每台 PC要收取超过 100多美元，人称“微软税”。不但缔造了比尔·盖茨世界首富的 无敌神话，同时也是 20多年来占据全球市值最高榜首最长久的企业。 随着互联网时代和移动互联网时代的到来，微软越来越成为信息时代的恐龙。尤其是 2008年 微软打算 446亿美元收购雅虎失败，以及 2013年以 71.7亿美元收购诺基亚手机部门，最终整合失 败。使得人们认为微软大势已去，不仅仅盖茨对于转型逐渐失去信心，全球几乎所有观察家和投资 者都对微软未来不再乐观，开始为微软末日的到来进行倒计时。 直到 4年前，印度裔的纳德拉接任 CEO，开始了从产品、管理到文化的全方位改革，微软开始 焕发生机。尤其是微软在云服务方面奋起直追，市场地位仅次于亚马逊，成为年收入规模超过 200 亿美元，整体占比超过 20%的新增长点。人们认为，微软重新获得了通向未来的船票。 微软转型的故事，是高科技领域继上个世纪 90年代中期郭士纳拯救 IBM之后的又一个新传 奇。这个故事除了常规的业务转型和管理转型，还有着一些全新的内涵。 首当其冲的，就是及时把握住新的趋势和机会。微软的转型与任何巨头转型的故事一样，都必 须抓住产业变革的最新浪潮，超越过去成功的包袱。微软代表了 PC时代的巅峰，但是在随后的互 联网时代和移动互联网时代，表现都大跌眼镜，无力回天。但是，在正在到来的全新的智能时代面 前，微软利用在全球企业界 IT系统强有力的主导权和巨大的“存量”，及时转化为云服务业务。云 服务作为智能时代最关键的基础设施，微软虽然落后于亚马逊，但是比起其他竞争对手，取得了后 来居上的优势，这是今天微软整个转型成功的关键所在。 其次，更有普遍性和新突破。当今世界除了 IBM、英特尔、Oracle等传统 IT巨头之外，几乎 所有的行业领导者都面临着数字化转型的巨大压力。不跟上互联网浪潮，真正面临着落伍和被淘汰 的威胁。所以，微软成功转型的影响力和号召力将远远超过当年 IBM的故事。 另外，还有转型中需要突破的“创始人符咒”。在高科技领域，创始人几乎是企业成功的最关 键因素，这几年气势如虹的谷歌、亚马逊、Facebook等企业都是创始人执掌牛耳，而苹果是因为 乔布斯因病去世而不得不由库克接班，迄今还在吃着乔布斯时期存下的“红利”。失去了创始人的 雅虎、摩托罗拉和诺基亚等企业都纷纷折戟。微软的转型是在创始人盖茨和鲍尔默等还身强力壮时 候就急流勇退，主动让贤，赢得了脱胎换骨般的成功转型，赋予了全新的示范意义。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 80 当然，微软转型的故事且慢神化，目前的舆论热潮不乏公关炒作成分。微软未来究竟能达到什 么样的成功高度，也待继续观察。目前为止，除了传统 PC行业依然牢固的垄断地位之外，微软并 没有在全新的云计算、人工智能、量子计算和虚拟现实等方面取得真正的领先，更不用说确立领导 地位。 其次，在当下最大的亮点——云计算方面，亚马逊还占据着明显的领先优势。微软云服务收入 包含了大量传统业务的转化，其含金量和亚马逊的云计算还不可同日而语。 第三，微软大厦的根基今天依然严重依赖 Windows和 Office两大传统产品形成的收入。未来 3-5年之间，转型的波动起伏与业绩压力还会非常巨大。亚马逊、谷歌、苹果、Facebook等巨头如 今已经直接掌控全球十亿级活跃用户，稳稳拿到了下一个十年的船票，而微软只是让人们看到了不 会像诺基亚和摩托罗拉那样被时代迅速淘汰，而有了新的希望。但是，面对苹果、谷歌和亚马逊等 企业的崛起，微软注定了一代高科技霸主让出桂冠、走下神坛的必然命运。如今，微软其本质依然 还是一个 PC行业的老牌巨头，未来之路任重道远。 总之，智能时代刚刚开启，无论是传统的互联网企业，还是传统的 IT企业，以及新兴的创业 企业，甚至传统行业，都面向一次新的洗牌和起跑，既是全新的机遇，也是全新的挑战。微软的转 型经验，给中国企业带来了很好的启示，但是，更艰巨的战争其实还在前面，谁也不可能给我们提 供现成的经验。 第四节 中国企业转型失败的原因 传统企业正在跨越转型。但是大部分处在痛苦的状态。 在这些年里，通过和企业家们交流，仔细研究不同的企业形态，我发现它们都有一些“通 病”，当然也看到了它们的一些亮点。 那么回归到转型这个话题。如何治好企业的“病”？转型升级的核心是什么？成功经验有哪 些？这篇文章或许能给你答案。 文 | 阚雷 这些年，我走访过的制造企业已经有 1135家。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 81 尤其是这几年制造企业日子不好过，大家纷纷动起了“转型升级”的脑筋。成功的有一些，但 更多的是把自己玩死。按照马云的说法，成功经验各有不同，失败教训总是相似。 那么，今天的制造型企业都是怎么在转型升级中把自己玩死的呢？ 一、“巨婴病” 在我走访过的 1000多家制造企业里，70%都已经四面楚歌。渠道、店铺全军覆没，人力、材料 成本日日攀升。企业如果想突围呢？放眼一望，四面八方都是互联网。 于是，这些“大佬”型企业纷纷开始“转型”，做吸尘器的改做机器人，做农机的改做无人 机，做衣服的改做定制互联网平台，皆被贴上互联网标签。 很多人以为传统企业不懂互联网，其实，工业 4.0、C2M、互联网+、智慧工厂……说起这些新 词，土豪们比谁都明白。因为各种培训班他们都去参加，跟你聊 3个小时内容也不会重复。 然而，他们的车间，简直乱七八糟、一塌糊涂，连 20年前的基本精益生产都没有。你只要问 一句，他们就会说：“国内这个行业都是这样的，我们还是比较好的呢！” 我认为，传统制造企业的困境，与其说是外部环境的挑战，还不如说是自己内部作死。 中国的传统制造企业总是在两个极端上来回摆动。当土豪们听了某位大师的互联网思维讲座， 热血沸腾，一拍脑袋可以豪掷千金。我曾见过一个做钢管生意的公司，连口罩都不舍得给员工买， 却扔了几千万元去开发 App互联网平台。 这些“跨越式”发展的企业，一旦遇到挫折，又立刻缩回来，变得比任何人都保守。 我还曾见过一家企业，根本没有技术可言，靠买两台设备、招一批人给别人造东西起家。当年 靠着关系辉煌过一段，但是车间管理得一塌糊涂，贴上个“坚守实业”的标签，就把自己当成了国 家民族的救星，站上了道德制高点。 中国的很多制造企业就像一个巨婴，不是大笑就是大哭，要么激进要么蜷缩，总是不能根据自 己的现状制定一个行之有效的战略。如今人人都在谈转型升级，但真正能够转型升级的，少之又 少。大多数都是“高举红旗，原地踏步”，要么根本不动，要么项目夭折，要么深陷泥潭不能自 拔。 在一次企业调研中，有两家食品制造企业引起我的注意。它们的管理体系很类似，进车间都要 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 82 先换衣服、带头套鞋套，然后全身吹风，洗手消毒后才能进去。表面上看起来管理都不错，但是我 在里面用手摸了几处地方，一家沾了我一手灰，而另一家一尘不染。前一家是中国的龙头企业，后 一家是北京市顺义区的一家日资企业。 这就是我们制造业的差距，看起来什么都有，但是照葫芦画出瓢总画不出别人的样貌。为什么 呢？ 说到底，中国的企业往往觉得企业文化就是个虚的东西，管理就是领导一个人的事，领导当然 只能关注到大面，细节顾不上。而员工觉得管理跟自己无关，自然就是空有架子没有实际。 中国制造想要振兴，首先在于工业文化之振兴，破除巨婴情结，让企业学会面对现实，学会像 成年人一样思考问题。中国现在需要的不是一场以“智能制造”为名的运动，而是一场全面的制造 业文艺复兴。 ▲中国制造想要振兴，首先在于工业文化之振兴，破除巨婴情结，让企业学会面对现实，学会 像成年人一样思考问题。 二、“文盲病” 去年，我去一个老朋友的企业，他的企业主营轮胎设备。他详实地给我介绍自己转型升级的经 验，讲了一堆“互联网+”的理念以及乐视贾跃亭的跨界颠覆生态化反理论。最后告诉我，他准备 进军医疗行业，跟日本专家合作做一家高端的、带有互联网思维的医院。而到今年，他投了重金的 医院没做起来，亏了不少钱。 一个企业冒然转到全新的行业，既没有行业的经验，又没有客户的基础，也没有熟悉监管的团 队，失败是大概率事件。 转型是指在自己熟悉的行业和领域内闯出一条生路，在熟悉的轨道上做创新。转行是以己之短 攻人之长，转型是要在自己最熟悉的领域中，跳出原来的框架去思考，从而改变现状、求得生路。 只有在一个行业内专注地去经营，长期地去耕耘和积累，才能发现那个行业中的痛点是什么，才能 够针对这些痛点找到有效的解决方法。 比如谷歌做无人汽车，跨界颠覆，中国互联网公司也纷纷效仿之。可是，无人驾驶技术本来就 是谷歌的长项，它并没有跨界，而是把它的核心技术延伸到了自动驾驶上。很多自动驾驶原本用的 就是谷歌的图象处理技术，图像和数据处理的技术这正是谷歌搜索多年来积累的优势所在。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 83 并不是所有人都非要去搞互联网、云计算、大数据、人工智能，你是炸油条的，就把油条炸 好，炸成全世界最好的油条，生意不见得比阿里巴巴小。如果遇到瓶颈要转型，可以跳出原有路边 炸油条的框架，看看能不能标准化，能不能做成写字楼外卖，能不能配上特制豆浆，或者能不能联 合附近的油条摊、煎饼摊做个小吃一条街，这才是真正在转型。 转型的关键在于价值创新，为整个产业链赋予新的价值。没有了价值创新，“转型”只能沦为 “转行”。 谷歌的无人车，不是所有企业都学得来。 三、“模式病” 这几年互联网行业急速发展，有一个幽灵笼罩在中国经济的上空，给制造企业带来了一些不好 的影响，这就是迷信“模式创新”。 今天的传统制造企业非常热衷于搞各种各样的“模式”，任何一个“大师”提出任何一种模 式，都有制造业的土豪前仆后继为之埋单。而这些模式说到底就一句话——找个新渠道卖货。 线下代理商不行了改电商，电商不行了换微商，再不行就做直播、做社群营销、做 IP营销， C2C、C2B、C2M、O2O……动不动设个小目标，砸几亿元建个平台。最后发现，无论建了多少个平 台，用了多少种模式，自己的品牌、自己的产品还是不值钱。 其实无论是什么模式，最终能让我们记住的，还是那些好的品牌，好的产品，能不能给客户， 给消费者以信任感。 我走访的另外一家德资企业，叫罗森伯格，就生产一种小东西，就是汽车上用的连接器。 老实说，我并不认为这东西有多高的技术含量，模式也很简单。如果在国内，这种不过就是个 乱糟糟的五金加工厂，而这个德资企业，生产管理体系、人才培养体系、质量控制体系之完善，让 人不得不竖起大拇指。 我去看车间的电镀环节，这一般是污染比较重的，在北京都要尽量疏解的环节，但是它那里居 然一丝异味都没有，而且连电镀泥都要拉回德国进行二次提炼。它的品牌认知度高，产品品质好， 作为汽车厂商，不可能为了在这么个小东西上省点小钱，去买一些烂厂商做的东西。 中国制造企业不要迷恋各种模式，在卖货的道路上一往无前地狂奔，而忽视掉品牌和产品的建 设。归根到底，我们卖的是产品，不是模式。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 84 ▲企业要有产品思维，产品的导向是用户。 四、“牛人病” 如今的制造企业面临的一系列的困境，很多老板想到的解决方法就是找牛人，找大神，去阿里 巴巴挖人、在同行业大企业挖人，再不行就去美国挖人。 但是通过一轮又一轮地引进牛人大神，制造业的企业家们终于得出一个结论：这些家伙都是大 忽悠、大骗子。 很多制造业企业家的逻辑是：一帮优秀的人（比如阿里巴巴十八罗汉）凑到一起，才能做成一 件非常优秀的事。所以，我只要把这些优秀的人挖过来，就一定能解决问题。 真相是，当年，在一个特定的历史环境下，一群普通人，组织到一起，通过协作，加上点运 气，做成了一件很牛的事，于是这些普通人都成为了大神。所以这些大神是在一个特定的时机、平 台和资源下功成名就的，而你的企业能够匹配这些资源给他吗？ 有多少制造企业，引入了牛人大神们之后，各种大会小会地开，一下子推动这个项目，一下子 推动那个项目，各种发散各种头脑风暴。结果哪个项目讨论出结果了，会议结束，大家作鸟兽散， 一切归零，然后再来一轮。 你今天做企业面对的困难，从来不是因为缺少牛人，不是因为你的人能力不行以及人的协作方 式不同了，只是你的内部组织架构和沟通机制出了问题。 ▲企业内部组织架构和沟通机制出问题了，引进再多大佬也没用。 五、“老板病” 前两年，有一个制造业企业家想给干股拉我入伙。老实说他的产品还不错，挺有前途，企业规 模也不算小，拿干股总是不吃亏的。但是，我去参加了一次公司的例会，回来后就决定不要他的股 份，也不参与他的业务了。 因为我关注到一个细节，整个下午 3个多小时的会议，除了我这个外人说了两句，全是他一个 人在讲话，讲业务想法、讲发展方向、讲人员分工，整个公司的高管团队缺没有一个人说话。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 85 这样的公司你可想而知，除了老板一个人拼死拼活，其他人都是旁观者，这个团队肯定是没有 战斗力的。帮他做事，自然觉得是浪费时间。两年过去了，事实证明，这个公司发展果然不是很 好，原来的转型项目没了下文，蜷缩回传统业务苟延残喘去了。 在我们很多传统制造企业里，老板、领导都是全能选手，无所不能。公司内大大小小的会议都 可以成为老板个人成功经验的交流会，成为他传授成功致富秘笈的函授班，你还不敢提不同意见。 要么说你不切实际，要么说你不服管，再给你穿点小鞋，保证你混不下去。这就是我们制造业企业 家们对自己过往成功经验深度迷信的结果。 不可否认，传统企业家很多都经历了筚路蓝缕的发展，依靠个人的聪明才智、人脉关系逐渐壮 大起来。 但悲剧就在于，这种成功对于企业家自身的束缚，已经成为了企业转型升级最大的障碍。他们 相信“道”，相信万变不离其宗，以为自己三十几年前的成功经验可以指导如今新时代下的一切工 作。所以，就导致他们既看不到变化，也不愿意变化。 更可怕的是，这种成功的老板，会在企业内部培养出一个依赖于这种成功的生态系统，也就是 跟着老板一起筚路蓝缕开创成功的元老团队，他们是这种成功的既得利益者。所以任何人都不能质 疑这种成功经验，改变就意味着威胁他们的地位。这股强大的保守力量，足以扼杀任何外来的新鲜 血液。 这时，就算老板们痛下决心想要变革，也只能有两种选择，要么内部进行大清洗，清除元老， 落下个无情无义的骂名；要么内部进行妥协，在新晋者和元老中间和稀泥，这能解决眼前的问题， 但长远看必将引发更大的冲突。 所以，对于这些带着成功光环的制造业老板们而言，这就是一种骑虎难下、进退失据的局势。 对于传统制造业企业家，尤其是曾经很成功的企业家，转型升级的第一步，就是要学会破除自 己的权威，摘掉自己的光环，这个过程很痛苦很艰难，但是必须去做。因为只有突破过往成功的束 缚，我们才能迎来更大的成功。 总而言之，这几年我走访了这么多家制造企业，感慨良多。感慨我们制造业转型升级中的百 态，糊里糊涂者有之、朝令夕改者有之、怨天尤人者有之、在死亡边缘挣扎着更有之……我也看到 了很多有趣的亮点企业，车间里播放着流行音乐的时尚工厂、楼道里一尘不染的精益工厂、科研能 力卓越的技术工厂、智能化水平极高的未来工厂 ……紧挨着的两家服装企业，用一大块布料的西 装 50元愁卖，一小块材料的内衣 1 000元抢着买，同一个行业，同一个地区，冰火两重天。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 86 第五章 企业转型升级战略规划制定原则及依据 第一节 企业转型升级战略规划的制定原则 企业战略目标是指企业在实现其使命过程中所追求的长期结果，是在一些最重要的领域对企业 使命的进一步具体化。它反映了企业在一定时期内经营活动的方向和所要达到的水平，既可以是定 性的，也可以是定量的，比如竞争地位、业绩水平、发展速度等等。与企业使命不同的是，战略目 标要有具体的数量特征和时间界限，一般为 3~5年或更长。而战略规划则是为达到其战略目标而采 取的行为.。 一、科学性 科学性反映所拟定大战略符合客观规律的程度。换言之，战略是否具有科学性，应该与评价者 的偏好无关。无论是由谁来评价，只要他掌握了理性的和客观的标准，了解了企业的实际情况以及 战略拟定所依据的背景因素，都会得出相同和相似的结论来，就说明战略具有科学性。 二、实践性 战略实质上是实践性的东西，而不是单纯思想性的东西。战略的实践性首先就在于它的对策 性。战略对策就是具有根本性、长远性、全局性的大对策。战略的基础是具有这三性的深谋远虑 (包括有关的理论思考)，战略的落脚点则就是由此形成的战略对策及其实践。简言之，战略的核心 就是战略对策，没有战略对策就没有战略。 三、前瞻性 前瞻性是企业发展战略的根本特性，没有前瞻性就不称其为战略。前瞻性是不能用企业当前发 展轨道简单外推的方法保证的，而是需要对拟实施的企业发展战略与未来经营环境互动结果进行分 析和判断来获得 四、创新性 创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，大众创业万众创新 持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能 转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促 进经济增长提供了有力支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 87 创业万众创新提出了新的更高要求。 五、全面性 战略目标是一种整体性要求。它虽着眼于未来，但却没有抛弃现在；它虽着眼于全局，但又不 排斥局部。科学的战略目标，总是对现实利益与长远利益，局部利益与整体利益的综合反映。科学 的战略目标虽然总是概括的，但它对人们行动的要求，却又总是全面的，甚至是相当具体的。 六、动态性 公司所面临的外部环境一直在变化，随着战略目标的逐步实现及调整，人力资源规划也需要及 时做出相应的调整；不能简单的将人力资源规划理解为静止的数据收集和一劳永逸、永远不变的应 用。 第二节 企业转型升级战略规划的制定依据 一、国家产业政策 产业政策作为政府调控经济的重要手段，在国民经济的健康发展过程中起着重要的作用。我国 自改革开放以来，曾多次实施产业政策，针对市场经济环境，采取适当的政策手段促进经济的发 展。目前我国已经形成了多层面、一致又多样的产业政策体系。现阶段我国产业政策体系主要包括 三个层面，分别为国家层面的纲领性政策和计划、各级政府部门出台的产业政策和区域性产业政策 文件。 发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资 项目的重要依据。 企业转型升级战略要合理运用产业政策。 二、行业发展规律 2018年“尊重经济规律”首次写进了政府工作报告，这是一种表态：要坚持摒弃一些不符合 经济规律的路径依赖，走到尊重市场的道路上来。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 88 不同行业具有不同的行业特征，比如军事工业、钢铁工业、汽车制造、农业等，它们之间具有 明显不同的行业特征，都有着其自身的运作模式、运行规律。有着不同的发生、发展、兴旺、衰亡 的过程。 不同产业在经济学与商业模式的本质上也有着显著的特点。比如水电行业的产能发挥与下游需 求长期比较稳定，成本结构、产量、价格等指标也比较清楚，其本质更像是一个加了杠杆（高负 债）的利率产品；传统零售业也接近于商业地产的租赁业务；动画行业更像是一个内容创意与计算 机软件相互加强的 IT行业。 企业转型升级战略要建立在行业发展规律的基础上进行。 三、企业资源与能力 企业应根据自身资源与能力制定发展方向。 企业资源是指企业所拥有或控制的有效因素的总合，主要分有形资源、无形资源和组织资源， 包括资产、生产或其他作业程序、技能和知识等。而企业能力来源于企业有形资源、无形资源和组 织资源的整合，主要由研发能力、生产管理能力、营销能力、财务能力和组织管理能力等组成。 四、可预期的战略目标 战略目标是对企业战略经营活动预期取得的主要成果的期望值。战略目标的设定，同时也是企 业宗旨的展开和具体化，是企业宗旨中确认的企业经营目的、社会使命的进一步阐明和界定，也是 企业在既定的战略经营领域展开战略经营活动所要达到的水平的具体规定。 战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对 策的制定。可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。 第三节 影响转型升级战略的主要因素 一、影响转型升级战略的主要因素 企业在规划自身的发展战略过程中，需要对其进行明确的定位，从而确定自身在市场中的发展 方向。一般来说，会影响企业转型升级战略定位的因素有： 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 89 1、目标市场因素 在市场经济中，企业是为市场生产的经济实体，企业只有生产出适合市场需求的产品，才能生 存下去。因此，组建企业首先要进行目标市场定位，确定自己将要满足市场哪一方面、哪一部分消 费者的需求，也就是目标市场的客户定位。定位目标市场的大小，进而才能确定企业的规模。选择 目标市场时，要考虑目标市场的顾客具有足够的潜在购买力，还要考虑目标市场的竞争状况，企业 发展目标在选择目标市场的竞争者的数量较少或是竞争激烈程度相对较弱。 2、企业产品因素 目标市场确定后，就要进行产品定位，目标市场确定了，企业的产品定位的大方向就基本确定 了，接下来就是生产和不断开发适合该市场定位、产品定位的产品，根据目标市场的大小，确定自 己的产品产量、产品品种及质量档次。产品定位，一个是定生产什么产品，一个是定什么品牌，在 多产品中还要确定主导产品，只有这几方面都科学、合理的确定了，产品定位才算到位了。产品定 位是对市场定位的具体化和落实，以市场定位为基础，受市场定位指导，但比市场定位更深入和细 致。 3、企业投资效益因素 市场、产品定位确定后，就能概算出自己的投入及效益，进行投资效益定位，确定回收投资需 要多长时间，投资效益定位既包括短期的，又包括长期投资效益，更主要着眼于长期投资效益，这 是企业今后发展战略长线实行的基础，可以在几个市场、产品定位方案中选择，选择的依据就是投 资效益定位，因此，投资效益定位是企业决策的关键点。 二、诱发企业转型升级战略失败的三因素 对于转型升级战略的规划企业需要有效的规避其误区的出现，由于转型升级战略误区的存在， 导致企业不能够顺利的完成自身的发展目标。常见发展战略误区有： 1、对竞争环境没有充分调研、判断失误 市场上许多公司没有充分调查竞争环境，忽略了竞争对手的针对性打击，造成重大损失。每个 企业发展战略规划都是根植于市场竞争的，要细致了解竞争对手，研究竞争者的战略目标及与现状 的一致性、风险观念、经营理念、组织结构、企业文化、营运历史、营销战略、潜在能力。同时根 据对比研究分析确定自有优势：价值链、成本优势、差异化、多样化、技术优势、核心能力。企业 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 90 发展战略规划的信息包容度决定了常规知识与具体实践要充分结合。只有充分知己知彼，才能发挥 公司独特竞争优势，在战略上处于有利位置。 2、多元化盲目扩张消弱价值基础 许多企业在取得一定阶段成功后开始不顾自身条件一味追求多元化，特别是盲目进入不相关多 角化领域，结果往往遭到狙击，消减了企业的价值基础。所以进行多元化扩展时要注意逐步进入相 关多角化领域，尽量避免不相关多角化领域，紧扣企业核心竞争能力，使新业务能够迅速产生协同 效应，对整个企业现有价值链起到有效补充作用。所以新的业务能否成为公司现有价值链的自然延 伸或有效补充，才是公司多元化经营战略的重要标准。 3、旧组织结构制约战略执行 新的战略规划要跨越不同职能部门的条块分割，并使之协调整合，主导核心流程。这对于传统 企业组织结构的要求超出了其适应范围。公司需要界定新的企业发展战略规划来找出涉及战略执行 的关键部门以及他们的相互关系，设计相应的能够使之相互协调和整合的组织结构。确立明确统一 的目标，保持各相关部门有效的沟通，运用好能够跨职能部门的现代组织结构，才能使新的战略规 划得以协调执行。 三、企业转型升级战略规划需规避的误区 很多中小企业在规划自身企业发展战略时，往往忽略了自己的发展需要，进而导致其所规划的 发展战略不具备可实施性，不能够促进企业在经济市场中的快速发展。那么企业转型升级战略的规 划需要规避哪些误区呢? 1、规模经济误区 企业在既定领域，现有规模上运作，尽管有效性存在，却只能维持生存，因而，我国有相当一 部分企业经营者过于迷信规模，以为有规模必有效益，而且认为只有多元化，才能实现规模化。因 此，许多企业在实践中盲目扩大外部经营规模，片面追求“科、工、贸、金、房”一体化、“产、 供、销”一条龙发展。但是规模并不等于规模经济，有了规模并不一定会有规模效益。 2、规避风险误区 多元化发展的好处之一是可以使企业在不断求变、应变中由单一产品结构、单向经营领域向多 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 91 种产品结构、多种经营领域发展，从而避免企业过度依赖某一市场，分散企业经营风险。因此许多 企业选择多元化发展战略的主要是出于分散风险的考虑。但多元化发展在降低某些风险的同时也带 来了新的风险。 3、快速发展误区 我国许多企业，无论是生产空调、热水器、冰箱，还是保健品、药品、化妆品，只要经过三五 年的发展，销售了几千万或几个亿产品，在本行业、本地区小有名气之后，就急忙开始实行多元化 发展战略。结果，新进入的行业立足未稳，原行业的地位和优势也受到严重威胁，只好实施本可避 免的以利润换市场的策略，以致牺牲效益。究其原因是企业盲目效仿潮流，不顾自身条件造成的。 第四节 企业转型升级战略规划主要的分析工具 一、PEST 分析 PEST分析是指宏观环境的分析，P是政治(Political System)，E是经济(Economic)，S是社 会(Social)，T是技术(Technological)。在分析一个企业集团所处的背景的时候，通常是通过这 四个因素来进行分析企业集团所面临的状况。 图表：PEST 分析 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 92 资料来源：盛世华研数据库 二、SCP 模型 SCP（structure-conduct-performance，结构-行为-绩效）模型是由美国哈佛大学产业经济学 权威贝恩（Bain）、谢勒（Scherer）等人建立的。该模型提供了一个既能深入具体环节，又有系统 逻辑体系的市场结构（Structure）一市场行为（Conduct）一市场绩效（Performance）的产业分 析框架。SCP 框架的基本涵义是，市场结构决定企业在市场中的行为，而企业行为又决定市场运行 在各个方面的经济绩效。 SCP模型，分析在行业或者企业收到表面冲击时，可能的战略调整及行为变化。 　　 SCP模型从对特定行业结构、企业行为和经营绩效三个角度来分析外部冲击的影响。 外部冲击：主要是指企业外部经济环境、政治、技术、文化变迁、消费习惯等因素的变化； 行业结构：主要是指外部各种环境的变化对企业所在行业可能的影响，包括行业竞争的变化、 产品需求的变化、细分市场的变化、营销模型的变化等。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 93 企业行为：主要是指企业针对外部的冲击和行业结构的变化，有可能采取的应对措施，包括企 业方面对相关业务单元的整合、业务的扩张与收缩、营运方式的转变、管理的变革等一系列变动。 经营绩效：主要是指在外部环境方面发生变化的情况下，企业在经营利润、产品成本、市场份 额等方面的变化趋势。 图表：SCP 模型分析框架 三、SWOT 分析 SWOT分析方法是一种企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企 业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表 strength(优势)，W代表 weakness(弱势)，O 代表 opportunity(机会)，T代表 threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按 照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做 的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。 SWOT分析所隐含的假定可以说既具有简化和分类信息的优势，也具有其不能综合把握信息的 劣势，对运用 SWOT者可以说存在潜在的威胁，然而，近些年的战略管理研究提供了丰富我们对 SWOT分析认识的机会。 四、波特五力模型 五力分析模型是迈克尔·波特(Michael Porter)于 80年代初提出，对企业战略制定产生全球 性的深远影响。用于竞争战略的分析，可以有效的分析客户的竞争环境。五力分别是： 供应商的 讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争 者现在的竞争能力。 五种力量模型将大量不同的因素汇集在一个简便的模型中，以此分析一个行业的基本竞争态 势。五种力量模型确定了竞争的五种主要来源，即供应商和购买者的讨价还价能力，潜在进入者的 威胁，替代品的威胁，以及最后一点，来自目前在同一行业的公司间的竞争。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 94 图表：波特五力模型与一般战略的关系 资料来源：盛世华研数据库 五、价值链分析 哈佛大学商学院教授迈克尔·波特于 1985年提出的概念，波特认为，“每一个企业都是在 设 计、生产、销售、发送和辅助其产品的过程中进行种种活动的集合体。所有这些活动可以用一个价 值链来表明。”企业的价值创造是通过一系列活动构成的，这些活动可分为基本活动和辅助活动两 类，基本活动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务等；而辅助活动则包括采 购、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等。这些互不相同但又相互关联的生产经营活动，构 成了一个创造价值的动态过程，即价值链。 价值链在经济活动中是无处不在的，上下游关联的企 业与企业之间存在行业价值链，企业内部各业务单元的联系构成了企业的价值链，企业内部各业务 单元之间也存在着价值链联结。价值链上的每一项价值活动都会对企业最终能够实现多大的价值造 成影响。 波特的“价值链”理论揭示，企业与企业的竞争，不只是某个环节的竞争，而是整个价值链的 竞争，而整个价值链的综合竞争力决定企业的竞争力。用波特的话来说：“消费者心目中的价值由 一连串企业内部物质与技术上的具体活动与利润所构成，当你和其他企业竞争时，其实是内部多项 活动在进行竞争，而不是某一项活动的竞争。” 价值链在经济活动中是无处不在的，上下游关联的企业与企业之间存在行业价值链，企业内部 各业务单元的联系构成了企业的价值链，企业内部各业务单元之间也存在着价值链联结。价值链上 的每一项价值活动都会对企业最终能够实现多大的价值造成影响。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 95 波特的“价值链”理论揭示，企业与企业的竞争，不只是某个环节的竞争，而是整个价值链的 竞争，而整个价值链的综合竞争力决定企业的竞争力。用波特的话来说：“消费者心目中的价值由 一连串企业内部物质与技术上的具体活动与利润所构成，当你和其他企业竞争时，其实是内部多项 活动在进行竞争，而不是某一项活动的竞争。” 六、7S 分析 二十世纪七、八十年代，美国人饱受了经济不景气、失业的苦恼，同时听够了有关日本企业成 功经营的艺术等各种说法，也在努力寻找着适合于本国企业发展振兴的法宝。托马斯·J·彼得斯 （Thomas J．Peters）和小罗伯特·H·沃特曼（Robert H．Waterman），这两位斯坦福大学的管理 硕士、长期服务于美国著名的麦肯锡管理顾问公司的学者，访问了美国历史悠久、最优秀的 62家 大公司，又以获利能力和成长的速度为准则，挑出了 43家杰出的模范公司，其中包括 IBM、德州 仪器、惠普、麦当劳、柯达、杜邦等各行业中的翘楚。他们对这些企业进行了深入调查、并与商学 院的教授进行讨论，以麦肯锡顾问公司研究中心设计的企业组织七要素（简称 7S模型）为研究的 框架，总结了这些成功企业的一些共同特点，写出了《追求卓越——美国企业成功的秘诀》一书， 使众多的美国企业重新找回了失落的信心。 图表：7-S 模型结构图 7-S模型指出了企业在发展过程中必须全面地考虑各方面的情况，包括结构(Structure)、制 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 96 度(Systems)、风格(Style)、员工(Staff)、技能(Skills)、战略(Strategy)、共同价值观(Shared Values)。也就是说，企业仅具有明确的战略和深思熟虑的行动计划是远远不够的，因为企业还可 能会在战略执行过程中失误。因此，战略只是其中的一个要素。 在模型中，战略、结构和制度被认为是企业成功的“硬件”，风格、人员、技能和共同价值观 被认为是企业成功经营的“软件”。麦肯锡的 7S模型提醒世界各国的经理们，软件和硬件同样重 要，两位学者指出，各公司长期以来忽略的人性，如非理性、固执、直觉、喜欢非正式的组织等， 其实都可以加以管理，这与各公司的成败息息相关，绝不能忽略。 七、波士顿矩阵分析 波士顿矩阵（BCG Matrix： Boston Consulting Group）， 又称市场增长率-相对市场份额矩 阵、波士顿咨询集团法、四象限分析法、产品系列结构管理法等，是由美国著名的管理学家、波士 顿咨询公司创始人布鲁斯·亨德森于 1970年首创的一种用来分析和规划企业产品组合的方法。这 种方法的核心在于，要解决如何使企业的产品品种及其结构适合市场需求的变化，只有这样，企业 的生产才有意义。同时，如何将企业有限的资源有效地分配到合理的产品结构中去，以保证企业收 益，是企业在激烈竞争中能否取胜的关键。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 97 八、战略群体分析法 战略群体是指一个产业内执行同样或相似战略并具有类似战略特征或地位的一组企业。 1.战略群体内的竞争。 2.战略群体间的竞争。各群体经济效益的差别，实际上就是各战略群体竞争的结果。 战略群体分析多用于对行业进行分析，可以帮助企业确定环境的机会和威胁。一般而言，只有 在同一个战略群体中的企业是最直接的竞争对手，其次是相距最近的两个群体的企业，而在图上相 距很远的两个企业几乎没有多少竞争。 对于每一种竞争力量而言，不同战略群体处境不同，即各个战略群体之间往往存在利润上的差 异。因为各个战略群体内部的竞争程度不同，各个群体所服务的主要客户群的增长率不同。驱动因 素和竞争力量对各个群体并不相同。 如果企业发现另一个战略群体的竞争形式更有利，就存在由一个群体向另一个群体转移的可能 和机会。但这种机会都存在较大的机会成本，主要原因是在群体之间的转移存在转移壁垒。转移壁 垒是限制企业在一个行业内的不同群体之间转移的因素。这些因素包括进入障碍和退出障碍。专业 壁垒的高低可以用于评估一个特定群体的企业受到其他群体企业进入威胁的大小。如果转移壁垒较 低，其他群体企业的进入威胁就较大，这在很大程度上限制了企业的价格和利润；如果进入壁垒 高，进入威胁就小，在这个受保护的群体中的企业就有机会提高价格，获得更多利润 九、核心竞争力分析 企业核心竞争力是建立在企业核心资源基础上的企业技术、产品、管理、文化等的综合优势在 市场上的反映，是企业在经营过程中形成的不易被竞争对手仿效、并能带来超额利润的独特能力。 在激烈的竞争中，企业只有具有核心竞争力，才能获得持久的竞争优势，保持长盛不衰。 十、层面论分析 麦肯锡资深顾问梅尔达德·巴格海(Mehrdad Baghai)、斯蒂芬·科利(Stephen coley)与戴维- 怀特(David white)通过对世界上不同行业的 40个处于高速增长的公司进行研究，在《增长炼金术 ——持续增长之秘诀》中提出所有不断保持增长的大公司的共同特点是保持三层面业务的平衡发 展：第一层面是拓展和守卫核心业务；第二层面是建立新兴业务；第三层面是创造有生命力的候选 业务。他们能够源源不断地建立新业务，它们能够从内部革 新其核心业务，而又同时开创新业 务，它们所掌握的技巧在于保持新旧更替的管道畅通，一旦出现减退势头便不失时机地以新替旧。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 98 这就是著名的三层面理论。这一理论给正在寻求增长的中国企业带来了四个启示：突出核心业务， 为营造今后的主业而实施多元化；企业发展必须有利可图，兼顾行业整体要求，竞争与合作并行； 中国企业应着力于满足现有国内需求，同时通过创新适当超前，塑造市场；中国企业应学会在不景 气中寻求发展机遇。 学会在不景气中寻求发展机遇 中国企业应学会在不景气中寻求发展机遇。许多中国企业在一段时间内的超高速的发展往往得 助于有利于其发展的宏观大环境甚或某些特殊政策。但是，在中国人世后许多政策的放宽，企业面 临的内外战略环境的变化使得在竞争日益激烈及不可避免的受到全球经济动荡的影响下，不少企业 适应能力不强，持续性增长能力不强。要保持增长发展，就要学会在不景气中寻找机会。通常至少 有几类发展机会。一是加大市场投资，利用其他企业松缓下滑时机，迅速取得更大的市场主导权， 使市场占有率取得跳跃式增长(如 20世纪 90年代初美国康柏等)。二是利用行业不景气的现实，加 速行业结构调整重组(如民航、化工等)。三是加速发展第二层面业务，反过来刺激支持第一层面业 务，形成良性循环(如在美国大萧条时期成立的 CE金融事业部，中国的信贷消费，与农村市场的启 动等)。四是剥离部分业务，敢于有所不为，取得发展资金。在不景气下成长发展的企业必将具有 独特竞争力，并形成持久发展的能力与动力。 十一、行业生命周期分析 行业生命周期理论(Industry Life Cycle) 。行业的生命周期指行业从出现到完全退出社会经 济活动所经历的时间。行业的生命发展周期主要包括四个发展阶段：幼稚期，成长期，成熟期，衰 退期。如词条附图所示。行业的生命周期曲线忽略了具体的产品型号、质量、规格等差异，仅仅从 整个行业的角度考虑问题。行业生命周期可以从成熟期划为成熟前期和成熟后期。在成熟前期，几 乎所有行业都具有类似 S形的生长曲线，而在成熟后期则大致分为两种类型。 不同行业的周期具有不同特征 每个行业都会经历一个对行业的当前业绩和未来前景产生影响的生命周期。大多数行业都会经 历一个与产品生命周期相似的生命周期，即起步期、成长期、成熟期和衰退期。但是，许多行业往 往会通过使用新技术而得以更新或再成长，而不会像某些特定产品或服务那样走向衰退。在制定企 业战略时，了解行业所处的生命周期属于哪个阶段是非常重要的一个考虑因素。 不同周期阶段的行业都有不同的投资机会 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 99 随着中国经济结构调整和优化，每个生命周期阶段的行业都有不同的投资机会，就像人的各个 年龄段都有不同的魅力一样。 萌芽期的行业，投资面临很多不确定性和偶然性，成功会获得丰厚的回报，失败则要承担很大 的损失。成长期的行业，具有核心竞争力的企业将脱颖而出。创新需要持续的试错，高强度的研发 不能保障成功，但至少是保证竞争性的前提。所以，具备较强的创新能力、能够保持高研发投入、 商业模式清晰、符合产业发展趋势的企业最终成功的可能性更大，这一类企业能够创造长期价值。 成熟期的行业，优胜劣汰后竞争格局稳定，行业利润由于一定程度的垄断达到了较高水平，而 竞争风险较低，规模优势强、毛利高的行业龙头企业一般会有不错的分红表现。衰退期的行业，机 会在于提高产能利用率和运营效率，可持续性的行业即使在衰退期依然会有不错的盈利表现。 图表：市场／行业生命周期各阶段的主要特征 　　阶段 因素 开发期 成长期 成熟期 衰退期 市场发展 缓慢 迅速 约于 GNP 的增长 速度相当 需求下降 市场萎缩 增长的可 预见性 需求只被现有产品 满足一小部分，增 长潜力难以预料 需求已被满足一大部 分，需求上限开始清 晰 增长潜力已很好 确定 增长潜力明显有限 顾客的稳 定性 顾客以很少的信任 试用该产品 有一定信任，顾客试 用不同的产品，尚未 形成品牌忠诚 已形成品牌购买 倾向。新进入者 很难获得高额利 润 极稳定，顾客很少 有寻求其它供应者 的动机 产品系列 的拓展性 产品品种单一 产品系列迅速扩展 扩展减慢或停止 不盈利产品逐渐退 出，产品品种减少 技术的作 用 为了生产适合市场 需要的产品，技术 是重要的角色 前期，产品技术至关 重要；后期，生产技 术更为重要 生产工艺和材料 替换是重点。可 以用新技术更新 使该行业延伸 技术完全成熟、稳 定、易于掌握 产品技术 高度的产品创新； 尚未产生主导性的 设计 主导性的产品设计已 经出现；强调产品多 样性 小的渐进的革 新，基本围绕节 省成本、提高效 益展开 产品很少有改变 生产技术 强调柔性制造，主 导产品出现以前， 工艺都不固定 随着主导性设计的出 现，生产工艺开始专 门化 强调效率，尤其 是通过自动化手 段 很少或没有工艺改 变 定价模式 价格高且易变 随成本下降和竞争加 剧价格迅速下降 价格随生产力允 许的成本下降， 很慢 价格低且稳定 促销 促销目标是“革新 侧重建立品牌形象 调整促销策略以 主要依靠惯性维持 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 100 者”和“尝鲜 者”，主要是唤起 欲望 适应不同的细分 市场 市场 竞争者的 数量 较少 在先入者高边际利润 吸引下，竞争者数量 迅速增多，到成长期 后期达最多 竞争力较强的企 业已建立稳定地 位，并购和弱竞 争者被淘汰，行 业进一步集中 新进入者已很少， 且不受欢迎。竞争 者继续减少 市场份额 的分布 不稳定。市场份额 反映企业家的眼光 和把握机会的能力 稳定性增加。少数竞 争者以强有力的态势 出现 稳定。少数企业 常会控制整个行 业的绝大部分 或是集中在极少数 竞争手中，或是由 行业细分化或市场 地区化而分散 竞争的性 质 有限竞争。企业眼 光主要在产品改进 上而不是竞争上 市场的迅速增长掩盖 了竞争 为了生存，竞争 达到顶峰 随着新格局的形 成，倾向于低度竞 争 进入与退 出 进入容易。进入障 碍主要是技术、资 金和对未知的担心 较困难。市场力量已 经产生，但不很强。 如果没有对立性竞 争，是进入的好时机 困难。市场已 “瓜分”完毕， 市场领导者地位 已确立，新进入 者要从别人那 “抢生意”。行业 内开始分化，有 的发生动摇 因为市场萎缩，很 少有新进入者。行 业内企业纷纷退 出，只留下一些大 企业和“补缺”的 小企业 投资需求 逐渐地投资以支持 新的产品 为支持增长，资金需 求达到高峰 为保存生存能 力，仍需再投资 很少投资，甚至变 卖部分资产以“榨 取”现金 财务状况 起动成本高，需要 大量现金投入，回 本无保障 销售增长带来利润， 但大部分利润用于再 投资 稳定的销售带来 巨额利润，再投 资减少，形成现 金来源 利润下降，现金流 很少（可能是正， 可能是负） 资料来源：盛世华研搜集整理 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 101 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 102 第六章 企业制定转型升级战略的内容、方法步骤、流程 第一节 公司制定转型升级战略规划要点与准备工作 一、公司制定转型升级战略规划要点 科学的制定公司转型升级战略规划，可以帮助企业实现自身的可持续发展。对于中小企业来 说，需要了解如何制定公司转型升级战略规划及需要具备的条件。 1、要建立和健全公司转型升级战略制定机构 发展战略联系着公司的现在和未来，公司各层级都应给予高度重视和大力支持，要在人力资源 配置、组织机构设置等方面提供必要的保证。 公司应当在董事会下设立战略委员会，或指定相关 机构负责公司发展战略管理工作，履行相应职责。 2、要科学编制公司转型升级战略 公司转型升级战略可以分为发展目标和战略规划两个层次。其中，发展目标是公司发展战略的 核心和基本内容，是在最重要的经营领域对公司使命的具体化，表明公司在未来一段时期内所要努 力的方向和所要达到的水平。战略规划是为了实现发展目标而制定的具体规划，表明公司在每个发 展阶段的具体目标、工作任务和实施路径。 3、要综合分析评价影响转型升级战略的内外部因素 公司外部环境、内部资源等因素，是影响公司转型升级战略制定的关键因素。只有对公司所处 的外部环境和拥有的内部资源展开深度分析，才能制定出科学合理的公司发展战略。在此过程中， 公司应当综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、行业及竞争对手状况、可 利用的资源水平和自身优势与劣势等影响因素。 二、规划企业转型升级战略前的准备工作 企业转型升级战略的制定需要考虑全面的影响因素，做好与其相关的准备工作。本文针对企业 制定转型升级战略的准备工作总结如下： 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 103 1、企业的基本性问题 每个企业都存在类似于树干、树种的问题。一定要把握并解决好这类问题，只有解决好这类问 题才不会有重大失误，才会实现跳跃式发展；如果解决不好这类问题，光忙于解决枝节性问题，再 忙也忙不出多大名堂来，甚至非把企业忙黄了不可。我们的党和国家历来重视基本性问题，世间许 多道理都是相通的，党和国家重视基本问题，企业也要重视基本问题，要舍得为解决基本问题下功 夫，千万不要重末轻本。 2、增强对基本决策的反思意识 企业领导人不要只注意把已经决策的事情办好，也要注意决策本身是否有毛病，尤其要注意战 略决策是否有毛病。执行力就是执行包括公司发展战略在内的各种决策的能力。执行力固然重要， 但如果被执行的那个决策本身就不正确，结果会怎样呢?因此，我们既要重视执行力，也要重视决 策力，尤其要重视战略决策力。 3、关注企业整体发展 及时正确地解决整体性问题是企业发展的重要条件。要时刻把握好企业的整体发展，目标不要 偏、道路不要弯、步骤不要乱、动力不要断，任何问题都要顾及到，千万不要顾此失彼，千万不要 钻进一个局部问题里出不来。企业领导研究思考问题要善进善退，进以求治，退以顾全。不少经理 由于学历和经历等原因，从上任的那天开始就存在很大局限性，如果再不提高整体意识，那么就很 难使企业健康发展。 第二节 公司制定转型升级战略规划的主要内容 一、公司制定转型升级战略规划的主要内容 对于企业转型升级战略的规划，其相关的针对人员需要对公司转型升级战略规划的主要内容有 正确的认识。一般来说公司转型升级战略的规划内容有： 1、确定企业的发展方向及目标 经理在设立方向和目标时有自己的价值观和自己的抱负。但是他不得不考虑到外部的环境和自 己的长处，因而最后确定的目标总是这些东西的折衷，这往往是主观的，一般来说最后确定的方向 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 104 目标绝不是一个人的愿望。 2、制定相关的约束和政策 这就是要找到环境和机会与自己组织资源之间的平衡。要找到一些最好的活动集合，使它们能 最好的发挥组织的长处，并最快地达到组织的目标。这些政策和约束所考虑的机会是现在还未出现 的机会，所考虑的资源是正在寻找的资源。 3、计划与指标 这是近期的任务，计划的责任在于进行机会和资源的匹配。但是这里考虑的是现在的情况，或 者说是不久的将来的情况。由于是短期，有时可以做出最优的计划，以达到最好的指标。经理或厂 长以为他做到了最好的时间平衡，但这还是主观的，实际情况难以完全相符。 二、正确制定企业发展战略的步骤 在规划企业发展战略时，需要对其不同的影响因素进行深入的分析。从而企业需要清晰的了解 发展战略的制定步骤有哪些? 1、制定企业的初步目标 提出企业的初步目标、决策和任务。考虑在今后一段时期内应该完成什么样的任务，达到怎样 的目标。 2、对企业自身的资源进行分析 应对资源的有利方面和不利方面作一个实事求是的估价，分析时既要重视生产和财务方面的资 源，也要重视人力的资源，尤其是人的能力和技术。 3、对企业自身的潜在价值进行评估 主要是两个方面：一是分析企业的技术能力；二是分析企业的竞争者的情况。把本企业的产品 与竞争者的产品作比较，分析其本身的长处和短处。 4、评价和选择进入市场的报告 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 105 进入市场要重视研究企业的顾客、供应者、批发者、零售者在销售渠道中的分布情况以及怎样 得到他们的帮助和合作。 5、制定企业转型升级战略规划 其内容有形势分析，要达到的具体目标、活动日程安排、财政预算等。 三、企业转型升级战略规划包含的不同内容 企业发展战略规划不仅仅只是企业如何在经济市场中发展，而是涉及多方面的规划。企业发展 战略规划人员需要对其包含的内容有清晰的了解，帮助企业制定出全面的发展规划，从而推动企业 在经济市场中不断的发展。 1、企业总体的转型升级战略 主要包括战略宗旨、战略目的、战略目标、战略投资方向、战略投资项目(附相关投资项目的 投资模式、商业模式、赢利模式和经营模式纲要)、战略重点、战略措施、战略规划检验方法和程 序等。由董事长组织编制，主要解决企业发展方向和战略投资项目问题。 2、企业经营战略 配合落实企业总体发展战略的经营管理战略。即公司内部各个经营单位，为配合企业总体发展 战略实施所制订和实施的子战略。经营战略是在企业总体战略的指导和制约下，指导、管理具体经 营单位的计划和行动的战略。由总经理组织编制，配合企业发展总体战略，将企业发展战略中制定 的目标、项目落实到日常经营管理行为中。 3、企业职能战略 企业职能战略即公司职能部门战略。是企业各职能部门为配合企业总体发展战略实现，而编制 的企业投资运作、研究开发、生产作业、市场营销、财务管理和人事管理等主要职能部门的战略规 划。由总经理指导各职能部门负责人编制，各部门配合企业经营战略，组织落实经营战略。 第三节 构建转型升级战略研究体系 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 106 一、研究体系构建与实施的内涵 新常态下，企业发展与经营战略研究体系的构建，与实施的内涵主要包括六个方面。 一是整合内外部资源做好顶层设计，按照“有效应对复杂多变环境，积极构建闭环战略研究体 系，大力开展战略指引下的项目策略研究”的思路，以“提升战略策略研究水平，提高决策支持能 力”为目标，构建全方位的战略策略研究机制。 二是运用多种方法开展内外部形势分析，运用 PEST、波特五力、SWOT等战略分析工具，搭建 环境分析方法体系，设立规范的信息监测流程，实时跟踪分析内外部形势，发现发展机会与威胁、 发展优势与劣势。 三是科学制定发展战略，精心设计流程，突出战略制定的广泛性、层次性和互动性，结合形势 分析找准切入点，发挥比较优势，分阶段差异化制定发展战略。 四是有效推进战略实施，通过设置以业务管理为主导的管控体系，科学编制实施五年规划和年 度计划，实施业绩管理与分级授权等一系列手段，推动战略实施并及时动态跟踪、评估、调整。 五是切实加强战略实施保障，通过完善绩效考核体系，优化战略研究组织架构，构建开放式研 究网络，加快信息共享与成果分享，强化成果转化应用，加强战略研究队伍建设等手段确保战略实 施效果。 六是建立常态化经营策略研究与调整机制，以战略为指导，构建项目策略研究体系，比如“一 项目一策略，两年全覆盖，逐年滚动更新”，分层次、有重点、讲落地，提升项目决策支持能力。 二、整合内外部资源做好顶层设计 1 基本思路 围绕企业转型升级战略，可以以“有效应对复杂多变环境，积极构建闭环战略研究体系，大力 开展战略指引下的项目研究策略”为主线，构建全方位战略和策略研究机制，分领域、分区域、分 业务持续深入开展研究，形成综合性、专题性研究报告，为公司指明发展方向，为项目提供决策支 持服务。 2 工作机制 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 107 构建了以公司战略发展中心团队为核心，规划计划、财务、企业管理、人力资源等多部门参 加，部门内部多岗位参与，外部支持机构协助的研究机制。形成了由战略发展中心+各部门组成的 战略研究团队，充分发挥市场、研发、运营、管理、商务、后勤等多专业结合的优势，同时与项目 公司、研究支持部门、总部机关各部门充分合作，做到跟踪及时、信息充分、数据齐备、研究有 据、结论靠实。 3 工作目标 构建研究体系要明确几个目标。一是及时跟踪分析研判内外部形势，摸清优、劣势，寻找机 会；二是结合形势分析，有层次、分阶段、差异化制定发展战略；三是设置合理管控体系，推动战 略实施并及时动态跟踪、评估、调整；四是加强绩效考核、队伍建设、成果共享及应用，提供战略 实施保障。通过对重点项目、重点地区的项目策略研究，提高项目决策的可操作性和有效性，最大 限度地降低各种不确定性对企业造成的损失，提高抗风险能力，提升公司整体经营实力。 三、构建闭环的战略研究体系 构建闭环的战略研究体系，一是要开展形势分析，明确“我们在哪里”；二是制定战略策略目 标，明确“我们要去哪里”；三是推动战略实施，明确我们怎么去，包括战略规划与滚动规划的制 定、年度计划的制定、战略实施的手段等；四是提升战略实施的保障水平，确保战略实施效果。 四、及时跟踪分析研判内外部形势 （一）外部分析就是寻找机会与威胁 一是运用各种外部环境研究工具。PEST分析方法，是通过政治(Politics)、经济 (Economic)、社会(Society)和技术(Technology)因素的分析，从总体上把握公司业务的宏观环 境，评价战略的影响，并指导具体项目的经营策略研究。波特五力模型通过分析潜在进入者的威 胁、替代品的威胁、供应商的讨价还价能力、客户的讨价还价能力和产业内现有企业的竞争，全面 评价产业吸引力高低，分析行业机会与威胁，制定合理的业务竞争战略。 二是搭建外部环境分析的工作体系。针对公司业务覆盖面广、环境变化快等特点，以及时性、 准确性和针对性的基本要求，成立各地区地区研究团队，建立了分层次集成、快速反应、动态调整 的研究模式，形成了一套高效的信息监测、分析和研究的工作流程和体系，实现了集动态跟踪报 告、专题分析报告、策略研究报告为一体的研究工作模式，为转型升级战略研究提供支持。 三是设立规范标准的信息监测流程。各地区分别安排一位研究人员全职负责监测工作，每位监 测人员确保监测信息的全面、不重复、不遗漏。对信息源和信息存储方式进行规范统一。信息源方 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 108 面，分为国家信息源、公共信息源和专业领域信息源；信息存储方面，分类存储详细的关键信息要 素，包括政治、经济、技术、法规、价格、产能产量、公司动态等。 四是及时跟踪了解热点事件发展态势。对重点热点问题开展会诊式剖析，形成开放式研究平 台。在对周期宏观判断基础上，从成本、供需、金融等因素出发，对价格走向进行判断。成本主要 包括原材料成本、资本成本和操作成本；判断供需影响程度和持续时间及深度，当供需基本面发生 根本性改变时，供需关系将决定价格的波动趋势；金融也是决定产品价格波动的影响因素，包括投 机炒作、通货膨胀和美元指数剧烈波动等，将导致价格短期波动。 （二）内部分析就是发现优势与劣势 一是通过对标分析寻找差距。要合理选取对标对象，科学建立对标指标体系，全面对标发展规 模、发展潜力、发展速度、管理效率。在此基础上，细化分解指标和责任，建立对标预警机制，强 化对标和综合计划的双向融合，并建立起奖惩机制、日常信息监测机制和学习机制，保障对标实施 的有效性。充分利用对标参数信息，发现公司硬、软两方面的优势与劣势。 二是运用分析工具进行自我解剖。通过 SWOT分析，以矩阵形式列举出内部的优势、劣势与外 部的机会和威胁，将各种因素互配综合分析，形成若干个备选战略方向，判断战略方向的类型，最 后结合不同类型的适应条件、优势与风险做出选择，从中得出对公司发展、区域协调、项目经营具 有决策参考意义的认识和建议。通过波士顿矩阵法分析公司业务投资组合，使之成为优化资产结构 的基础。对发展潜力大、盈利能力强的“明星”或“现金牛”项目，增加投入，扩大规模，对于不 符合效益标准的“问号”类或“瘦狗”类项目，改善项目策略，控制投入，择机退出或出售。 第四节 科学制定转型升级战略规划 企业为了能在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须作出科学的、正确的经营策略，保证企 业可持续发展的战略的实现。因此企业的经营策略的实现尤为重要。 一、掌握科学的决策方法和程序 企业的经营决策受到多方面因素的影响，因此在企业进行经营策略之前必须要坐大量的准备工 作，对外界和企业内部作出大量的调查研究，调查企业内部条件，通过调查寻找企业可持续发展中 存在的问题，并且针对问题提出优化性方案。在对方案进行评价的过程中，要权重每个方案，择优 选择，采用合适的方法具体的去实施方案，从实施方案的过程中得到相应的信息反馈，并对反馈出 来的问题进行调整，发现方案在实际实施过程中出现偏离目标时，要及时纠正和调整实施方案。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 109 科学的决策方法是利用计量决策法和主观决策法共同决定的。计量决策法是指利用相应的数学 工具，对大量的数据进行重复性较强的程序性决策，而主观决策是指凭借决策者的判断力和经验做 出决策。企业在实现可持续发展的过程中，选用的决策方法非常重要，随着科学技术的不断加强， 企业在进行可持续发展战略经营决策中要将两种决策方法相互联系在一起，为企业的运营提供科学 的决策方案。 二、遵循科学原则，建立竞争优势 企业在做转型升级战略经营决策的过程中，必须要遵守一些原则，以提高企业的市场竞争优 势。 首先是整体性发展原则。即企业在进行经营决策的过程中，要将企业作为一个完整的整体对 待，方案的实施过程中也要以全局的角度出发，用发展的眼观对待企业的经营决策。 其次是实事求是原则，即企业的所有经营决策要以企业的实际情况为基础，要符合企业的实际 需求，制定的决策方案有实施的可能性。 第三，保证信息的准确性和完整性。企业的经营决策是依靠大量的经济信息为基础实现的决策 的，因此掌握经济信息的准确性和完整性是企业实现科学决策的关键。 第四，对比选优原则。企业在进行经营决策的过程中，要广泛的对比信息，集思广益，制定出 多套实施方案，并在实施方案中择优选择。 第五减少副产作用原则。企业在执行经营决策方案的过程中必定会产生一些副作用，因此企业 在方案实施前要明确执行过程中的副作用可能存在哪些，将副作用降低到最低值。 第六坚持民主原则。企业在制定企业经营决策过程中不能仅凭企业领导的单方面决策，要广泛 的听取各专业研究人员和专家的建议，发挥个人的智慧和力量。 三、提高决策者素质 决策者的素质高低直接决定着企业经营决策是否科学和正确，因此决策者的素质对企业经营的 决策有重要的影响作用。企业在决策过程中为了提高企业经营决策的科学性和正确性，企业的决策 者要有一定的风险预见性，在实施决策的过程中能按照经济规律行事。同时作为企业的决策者要有 敏锐的市场洞察力和灵活的头脑，能从细微处发现市场的变化和未来的发展趋势，并能根据市场的 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 110 变化做出相应的决策，能以创新的意识实现企业的可持续发展。 四、全面了解企业环境 企业所处的环境对企业的发展影响极为重要，在了解企业所处的环境的过程中，要从企业所处 的外部环境和内部环境两个角度出发，对企业所处的社会背景、国内外政治条件、经济因素和科学 技术因素等考虑企业的未来发展。同时还要掌握国内外的市场环境发展和国内政策变化。对企业内 部环境的了解要从企业中的人、财、物三方面出发，了解的重点对象是产品、市场和财务。企业只 有全面了解企业所处的外部环境和内部环境后，才能为企业的可持续发展经营决策作出正确的判 断，为企业提供科学的决策。 五、科学制定转型升级战略 1)在战略制定过程中，建立以公司领导为决策层，战略发展中心为核心团队，各部门广泛参与 的战略制定小组。各部门以先期的形势分析为基础，结合自身业务特点，从新项目机会、现有项目 业务情况、与发展环境融合度、自身优势发挥程度等多个方面出发，形成初步战略目标。 2)战略制定本身是一项系统工程，以公司发展战略为纲，设置研发、市场、运营等各业务，人 力、科技、财务等各专项的发展战略，要求层次清晰，相互作用，相互配合，上一级战略是下一级 战略制定的基础，下一级战略对上一级战略形成支撑。 3)充分利用各种场合宣传贯彻公司发展战略，让全体员工认清形势、统一思想、形成合力，确 保战略得到有效贯彻落实。 六、降低风险 企业在发展过程中，为保证能稳定长期的发展就必须要降低企业的风险程度，企业的风险最基 本的就是严格遵守法律法规。在企业可持续发展战略中，要强调遵守法律法规的重要性和合理预见 性，它能直接降低企业的经营风险。同时随着我国法律体系的不断完善，市场发展正走向规范化和 秩序化，企业只有在遵守法律法规的基础上经营企业，这样才能有效的保障企业长期稳定的发展， 法律法规对企业的经营部不仅是一种保障作用，更是一种经营决策的引导作用，对企业运营风险、 资金风险和外部风险的控制，能有效的促进企业的可持续发展。 企业的经营经营决策对实现企业的可持续发展尤为重要，经营决策在帮助企业规避风险的同时 为企业创造巨大的经济效益。影响企业的经营决策的因素有很多，怎样将这些因素逐渐转化为提升 企业运行的动力是每个企业在实现企业可持续发展战略中需要思考的重要问题。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 111 第五节 制定转型升级战略需注意事项 一、企业转型升级战略制定需注意的要点 企业对于转型升级战略的制定，并不能只是凭借自己的想象去制定，而是需要结合实际情况开 始其相关的工作。一般来说，企业需要清晰的了解如下的工作： 1、企业目前的发展状况如何 首先需要制定战略选择方案。在制定战略过程中，当然是可供选择的方案越多越好。企业可以 从对企业整体目标的保障、对中下层管理人员积极性的发挥以及企业各部门战略方案的协调等多个 角度考虑，选择自上而下的方法、自下而上的方法或上下结合的方法来制定战略方案。 2、企业要将自己的眼光放长远 企业所处的市场及外部环境永远处于不断变化之中，预测并了解这些变化并把握其本质是企业 领先于竞争对手的前提。首先是把握市场需求的变化，要了解商场中各种竞争力的变化，清楚自己 与竞争对手在什么地方竞争，在哪些方面竞争，自己的优势和差距。此外要把眼界充分放开，从区 域市场到全球市场，从行业背景到整个经济发展战略的大背景，从现在状况到未来趋势等。以未来 为先导，把企业的战略建立在对未来的预测和把握上。 3、从备选方案中选择出适合自身的战略方案 即最终的战略决策，确定准备实施的战略。一般来说有如下方法：根据企业目标选择战略。企 业目标是企业使命的具体体现，因而，选择对实现企业目标最有利的战略方案；提交上级管理部门 审批。对于中下层机构的战略方案，提交上级管理部门能够使最终选择方案更加符合企业整体战略 目标。 二、制定转型升级战略目标注意事项 企业对于转型升级战略的规划，需要对企业自身的内外因素进行有效的分析，从而规划出适合 企业的发展战略体系。企业转型升级战略规划的注意事项有： 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 112 1、企业的目标 要有总的战略目标，分战略目标和必要的指标体系。注意，这里所指的目标体系，是根据总目 标分解到各层次、各阶段和各事业部的，必须保证系统目标的统一性。 2、职能目标 为完成总目标，需要为各个管理职能确立的目标，比如经济效益、技术进步、产品质量、管理 水平、团队建设、人才培养、市场培育与市场占有等。在总目标前提下，分目标或者管理职能目标 必须相对具体，有量化、权重百分比。 3、时间的配套 把总目标的实现划分成若干个时间阶段，比如长期目标、中期目标和短期目标，使时间上实现 衔接和协调。一般房地产公司的中、短期时间目标划分以项目周期为原则，在大项目的前提下，制 定年度或者跨年度分期实现公司战略目标。 三、制定转型升级战略规划的注意点 企业在确定自身的发展方向及目标时，需要对其规划注意事项有充分的了解。从而制定出科学 的转型升级战略体系。企业转型升级战略规划的相关注意要点有： 1、整合现有资源和收集市场情报 今日的营销已日渐变成了一种“资讯拥有”的战争，而不只是拥有其他资源。竞争者可以很容 易的抄袭彼此的设备、产品、项目运作过程，却无法复制企业的资讯和智慧资本。这也就是本企业 的竞争资本和竞争优势。战略部所有人员要不断的整理企业现有资料库、企划案、以往的工作记录 和不断结合部门经理以往有代表性的社会经验。并且下大力度对本企业的主体、目标行业市场、针 对性消费者进行全面的调研、分析以及预测所关注行业的未来发展趋势。 2、营销策略的策划 企业在不同的发展阶段中要有不同的机制战略部署，企业的战略部在制订战略决策的同时，必 须要依据企业发展的阶段来对自身的营销体系进行策划和调整。我们不仅要针对目标消费者而调整 策略，而且应针对服务同一目标消费者的竞争对手而调整。在企业战略部制定营销策略的同时，应 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 113 特别注意研究竞争者的弱点，并且要经常对竞争者的位置发动闪电式的攻击，这就要考虑我们企业 的规模以及在目标行业市场中的位置。 3、产品目标市场，产品价格的定位策划 在做好以上工作的同时，我们就要考虑针对该行业市场我们企业的定位问题。也就是说我们研 发或主推产品以什么样的姿态和方式进入该市场的什么层次。首先，要针对本企业自身产品进行定 位策划，其次，要准确的对该行业的目标市场进行定位策划，最后，要致胜的产品价格定位策划。 四、制定转型升级战略规划容易犯的错误 IT行业是发展非常快速的行业，从而对于 IT行业中的企业来说，需要对其相关的发展趋势有 充分的了解。企业在规划自身的发展战略时，需要对其相关的误区有充分的了解，进而帮助企业可 以在经济市场中良性的发展。 1、盲目追求投资 当然，企业没有战略，是企业之大不幸。但企业如果采用了错误的战略，则其危害更大。如乱 投资或不当投资，就是许多企业容易犯的一种战略错误，其结果往往导致企业负债累累，甚至破产 倒闭。如着名的日本八佰伴公司的消失就是因为公司经营战略失误而导致毁灭的典型例子。八佰伴 的发展主要依靠外部融资，负债率几乎达百分之百。这样的公司，理应采取稳扎稳打的投资战略， 审时度势，量力而行。 2、盲目追求增长速度 除了乱投资，盲目追求增长速度也是企业常见的错误战略。国内外企业都有一种倾向，将快速 成长当作终极目标，认为企业增长速度越快越好，比如“每年的销售额增长 10%、利润增长 10%”。 其实，长时期保持高速度增长也并不是一种健康现象，它使得企业极为脆弱，不可能恰当地予以管 理，一有风吹草动，就会酿成重大危机。 3、盲目追求多元化经营 多元化经营也是许多企业通常难以把握的一种发展战略。近年来，国内许多企业追随国际化潮 流，不分大小纷纷开展多元化经营。实际上，多元化虽然是一种很好的企业发展战略，但实行多元 化是需要一定条件的，如企业实力、管理水平、人力资源等，并非任何企业都可能或者都要实行， 也并不是任何形式的多元化对企业都适用。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 114 五、不同阶段企业转型升级战略的规划 企业在每一个发展阶段，都需要制定出符合自身的发展战略。同时企业发展战略的制定，要顺 应市场的发展趋势。 1、企业在资金积累阶段 在这个阶段，企业组织人员比较少，企业组织的共同价值观以老板的思想为核心。企业组织的 员工大多数都是老板的跟随者，企业组织的共同价值观的建立是以情感为基础，企业组织存在的管 理危机是资金危机。企业组织的人才标准是听话、好用、待遇要求不高。在这一阶段企业组织的战 略管理重在以员工的第一需求为理念来引导员工，与企业形成合力共同赚钱。使企业组织得到生存 与发展。 2、企业在人才积累阶段 企业组织进入人才资源积累阶段，对人才的需求层次越来越高，在这个时候企业组织共同价值 观不能够与老板的思想为核心，它必须以行业龙头企业管理理念与模式来学习建立自己企业的价值 观。老板要学习，在这个阶段由于企业需求人才，可是企业要满足人才的各个层级需求的条件还不 完全具备。这个时候，企业组织留人的战略应该是：将企业做为人才实践的场所、发展的平台。不 要害怕人才超越老板自我。 3、企业在发展成熟阶段 企业组织发展到成熟阶段的时候，企业组织的人力资源、市场资源大部分都在企业可控范围 内，这个时候企业管理的危机是高层管理者的官僚主义、高层管理者的官僚主义，他们会建设企业 组织的共同价值观，但是他们不会认真、塌实地去实践。 六、制定企业转型升级战略要考虑的不同方面 企业对于发展战略的制定，是促进其在经济市场中不断发展的前提。企业需要对影响企业发展 战略制定的因素有详细的了解，以规划出完整的发展战略。 1、技术对企业发展而言是重的 企业发展不仅需要技术，也需要各种术，如推销术、营销术、管理术、公关术等等。生机勃勃 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 115 的企业是“术”的世界。企业发展战略也是“术”。它是企业发展术，是企业中最大的术，是帅术 之术。国内外先进企业都非常重视企业发展战略，因为他们知道：我们已进入战略制胜时代。 2、探析企业整体发展问题很重要 企业是一个由若干相互联系的横向、纵向部门构成的整体。局部有局部的问题，整体有整体的 问题，整体问题不是局部问题之和，与局部问题具有本质上的不同。解决好整体问题是企业发展的 基本条件。要时刻把握整个企业的发展。“泰坦尼克号”撞上冰川，全部轮仓都进水，所有乘客都 遭难。 3、探析企业发展的基本问题很重要 树叶长在树枝上，树枝长在树干上，树干长在树根上。要是树根烂了，任凭你怎么摆弄，树叶 也不会再绿。企业面对的枝节性问题有成千上万，对这些问题当然应该认真对待。但是，在解决这 些枝节性问题的同时，更要深入思考企业问题的基本方面。假如企业在发展的基本方向、目标、措 施等方面有误，那么即使全体员工再努力奋斗，企业发展状况也不会令人满意。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 116 第七章 2019-2025 年中国养老服务企业转型升级趋势及方向 作者：陈兆丰 来源：世界经理人 中国企业享受了过去四十年改革开发的红利，以前只要顺势而为，就能跟着中国经济快速增长 而水涨船高。然而，随着全球政治和经济贸易格局的重新洗牌，加上国内经济增速减慢，而科技革 新速度加快，多数中国企业客户需求都在发生重大变化，产业竞争也越来越激烈。面对新时代大环 境的变化，中国企业必须积极求变，通过转型与创新来寻求未来发展的新方向。 纵观全球和中国领先企业的成功发展经验，我们可以看到四条与时俱进的未来发展之路供中国 企业借鉴，包括突破产业金字塔局限，重构产业价值链布局，激发人力资源潜能，和建立数字化创 新能力。 第一节 突破产业金字塔局限 很多传统产业其实都是由典型的金字塔三梯队组成的。 在金字塔的顶层是高端市场，市场容量一般较小，但价格较高，而且市场进入由技术和品牌定 位壁垒坚守。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 117 中端市场往往聚焦性价比要求高的客户，虽然产品的性能和质量比高端有所差距，但已能满足 市场客户的多数需求，而且价格比高端产品有优势。 低端市场主要为价格敏感的客户提供低价产品和服务，虽然价格低竞争大，但规模需求也大， 薄利多销。 很多中国企业因为自身研发和技术实力的局限，往往只能在中低端市场切入参与竞争，而高端 市场更多是由研发和技术实力较强的跨国企业所占据。无论是定位高端或中端市场，企业往往受到 来自金字塔低层企业的低价竞争压力。 吉利汽车通过并购沃尔沃进入高端市场，并利用沃尔沃技术平台优化吉利自身在低端大众市场 的产品系列，再通过和沃尔沃一起创立领克品牌填补中端市场的空缺。在短短几年内，吉利成功抢 占了高中低不同层级的汽车市场份额，可以说是突破产业金字塔定位局限的最佳案例之一。 现在众多身处市场中低端的中国企业在应对新时代的挑战时应该根据产业环境和自身实力，积 极考虑改变自身在金字塔内的定位局限。 中端往上需要投入研发和品牌建设，也可借助外力投资并购高端市场的现有品牌和技术。男装 品牌七匹狼就是通过投资轻奢品牌“老佛爷”卡尔-拉格斐(Karl Lagerfeld)来寻求在高端服装品 牌市场的突破。 而高中端市场参与者近年也积极下探市场来扩大规模和规避低端市场的竞争，并且希望利用培 育中低端市场来形成往上消费升级的客户基础。占据车用润滑油高端市场的跨国企业壳牌就不满足 于壳牌喜力(Shell Helix)高端产品系列的份额。除了调整产品配方和原料而推出不同价格的金装 和升级系列产品来吸引高端市场的不同客户群，壳牌还利用并购中端市场品牌统一润滑油来切入增 长快速的细分市场，并通过并购后形成壳牌喜力和壳牌统一双品牌和高中端分明的品牌系列组合和 规模效益，成功获取更多市场份额和降低本土化采购和生产成本。 可见，通过建立多品牌组合或不同定位的产品系列，中国企业可望突破自身在产业金字塔内的 定位局限。 第二节 重构产业价值链布局 由于国内工业化进程较晚，很多中国企业都是由产业中下游的加工贸易和代工起家的。随着过 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 118 去几十年的发展，很多具规模的制造企业从 OEM转型成了 ODM，也有更进一步而转型成为 OBM的。 总部在深圳的蓝思科技是高端电子消费产品主机配套零部件制造领域的领先企业，起步于手机 和平板电脑的玻璃面板供应。近几年，蓝思科技紧跟消费电子产品技术升级和各大品牌对上游技术 要求的发展趋势，抢先开发生产新型玻璃面板，通过面板业务而延伸到玻璃底盘业务，并通过并购 东莞源暄塑胶而扩大产品组合，形成手机面板加金属框的整合模组设计和供应能力，延伸了产业链 覆盖，并成功获取了包括苹果、华为、小米等领先手机品牌的青睐。 产业价值链延伸固然提供了一条企业持续发展的道路，但面对国际贸易变局，中国企业应该如 何重构跨国产业价值链布局应是眼下最迫切的难题之一。 总部在上海的香港上市公司天虹纺织集团早期是通过一系列的投资和并购重组而成为国内领先 的包芯棉纺织品供应商的。天虹纺织也利用产业价值链延伸发展建立了自主研发能力，同时与诸多 国际知名的纤维供应商合作，开发了创新的高档机织纱和针织用纱、弹力牛仔纱和高档面料等产品 系列。为了开拓国际市场，天虹纺织除了在主要市场设立销售办事处外，也在越南和土耳其设厂生 产。天虹纺织的国际产业价值链布局一方面能因应国际棉花价格和供应变化而使运营灵活性加强， 另一方面对如土耳其这种高关税而发展潜力大的市场则采取在当地设厂制造生产来应对。 当然，面对国际贸易和关税的动态变化，中国企业一方面要关注和管理好市场变化带来的供应 链成本压力，通过修炼内功和提升效益来降低成本；另一方面也要积极通过研发创新和生产工艺的 优化来提升产品竞争力，并且因地制宜采取相关供应链重组战略来规避和降低国际贸易壁垒和关税 的影响。 第三节 激发人力资源潜能 产品、市场和人力资源可以说是所有中国企业管理者关注的三大管理挑战，尤其是人力资源管 理体系的优化一直都是困扰众多企业管理层的难题。任何企业想要实现未来战略发展目标，让企业 发展战略落地实施都需要人才和人力资源体系的支撑。如何吸引人才、保留人才、激励人才是决定 一家企业是否能顺利推动企业转型发展战略的核心问题。但是很多企业往往满足于企业人力资源体 系的顶层设计，对企业的管控模式、组织架构和薪酬体系着墨较深，但对岗位体系、薪酬与激励体 系、绩效体系没有足够的关联优化，更不用提对企业人才和高管领导力培养、企业文化的塑造与变 革、人力资源管理信息化等关键人力资源体系方面的关注了。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 119 实际上，中国的国企多受制于体制和机制的制约，对激发人力资源的潜能一般都是心有余而力 不足。而多数民营企业还是老板在管，尚未建立一套完整有效的人力资源管理体系。老的问题还没 解决，新的问题又来了。 近几年，随着 90后 95后陆续进入职场，如何管理和激励新生代也变成一个企业共通的挑战和 机会点。而且，由于近年金融和互联网科技行业发展如日中天，很多初创或已上市企业除了薪酬奖 金丰厚外，还能动用股权激励机制来吸引和激励人才，让很多传统规模企业变成紧俏行业和专业职 能人才的“黄埔军校”或猎头重灾区。 在普华永道今年发布的第 21期全球 CEO调研中国报告中，多达 55%以上的中国企业高管认为 他们应该在人才策略、薪酬和福利策略、员工对企业的贡献、企业价值观等人力资源体系管理方面 制造更大程度的透明度，才能与员工增加信任度和有效激励员工。所以，如何通过优化人力资源体 系管理，建立人才多元化职业发展通道，健全薪酬、股权激励与绩效考核的挂钩机制，提高人才的 积极性和潜能，创造具有差异化和认同感的企业价值观与文化，将是中国企业未来在应对新时代的 发展所要面对的主要挑战和机遇。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 120 第四节 建立数字化创新能力 在普华永道第 21期全球 CEO调研中国报告中，90%的中国企业高管提到他们最为关注的商业威 胁包括技术变革的速度、网络威胁、关键技术人才的供应，以及不断变化的消费者行为，其中对科 技变革带来的冲击是企业高管最为担心的。 而在普华永道 2018年全球数字化运营调研报告中，我们发现在亚太区 6个主要工业行业（包 括工业品、装备、汽车、电子、消费品和加工业）里已有超过 52%的企业开始了数字化创新，其中 19%的工业创新企业还成为了行业数字化冠军企业。 工业数字化冠军企业通过大规模采用创新技术，整合运营、技术和人才体系来支撑整合的客户 解决方案体系和创造价值，实现了产业整条价值链的互联和协作。工业数字化冠军企业中有 97%已 经使用了工业物联网技术，90%使用了先进机器人技术，80%使用了人工智能，并计划在未来五年通 过数字化转型节省 16%的运营成本。 而调研报告显示超过 70%的工业企业对资产和产品的预测性维护(Predictive Maintenance)、 制造执行系统(MES)、全供应链综合规划、工业物联网技术都不陌生，并积极普及应用中。 信息来源：普华永道 2018年全球数字化运营调研（总计 1155家工业企业） 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 121 可见，数字化转型创新已不是 BAT等互联网企业的专利，工业企业也在悄悄起数字化革命中。 中国企业的数字化转型创新可以从四个层面来布局。数字化产品研发、智能工厂、互联的供应链是 企业数字化运营的核心，有助于企业优化运营成本、投资回报和客户体验。智能运营支撑由大数 据、数字化法规和网络安全、数字化组织机构/人才/文化、IT架构和数据管理、数字生态圈合作 等数字化赋能因素组成，能够支持运营的最优决策和提升运营支持效益。而最顶层是数字化客户解 决方案，通过互联的产品和服务，结合数字化商业运营和营销，以及创新的数字化商业模式，为企 业提供新的业务收入和增长机会，或者增强客户粘度。 香港利丰集团从百年前的贸易公司转型成为全球领先的整合供应链管理服务商早就成了哈佛商 学院的企业转型经典案例，但利丰在数字化供应链运营的转型创新则少有人知。 其实，利丰也是行业领先的数字化冠军企业。在其供应链数字化创新中，利丰聚焦在制造前端 和设计端的环节，利用 3D设计科技和互联协作平台使虚拟产品开发成为现实。产品设计师和服装 买手可以在世界任何不同地方连线协作，共同开发和即时模拟新产品设计，利用数字化的智能图形 库来实时模拟新服装设计在模特身上的不同角度的效果 ，也能和买手按设计调整进行实时动态的 成本预测，大大优化了产品设计周期和效率，并成为利丰供应链管理服务的差异化核心竞争力。 第五节 结语 世界上唯一不变的就是变化。面对国内外市场和客户需求的转变，中国企业的转型和创新之路 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 122 虽然条条可通罗马，但需要不同的发展战略选择和实施能力支撑。 定位高中低端市场的金字塔产品组合选择可以帮助中国企业延伸业务和提升整体市场份额。利 用产业价值链的业务延伸和重构国际产业价值链布局可以让中国企业走得更稳更远。优化人力资源 管理体系可以让中国企业激活关键人力资源的潜能，并由此塑造能吸引并留住人才的企业文化。而 数字化转型和创新是中国企业的必选项，因为不拥抱科技变革的企业将被科技变革所淘汰。 中国企业在新时代的发展从产品定位金字塔组合、产业价值链延伸、人力资源体系优化和数字 化创新等方向虽有多种选择，但转型和创新必然是相辅相成的。只要中国企业认准发展方向，一步 一步往前推行变革，日积跬步，可至千里。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 123 第八章 2019-2025 年中国养老服务企业转型升级战略探讨与建 议 第一节 加快推动服务业创新发展 支撑引领经济转型升级 核心要点： ■从国际经验看，服务业占主导地位是各国进入工业化中后期的重要特征。 ■当前，世界服务业发展日新月异，服务内容、业态和商业模式创新层出不穷，网络化、智慧 化、平台化和产业融合发展态势明显，服务全球化成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征，服务业 已经成为支撑发展的重要动力、价值创造的主要源泉和国际竞争的主战场。 ■服务业涉及行业门类广、吸纳就业能力强、消耗能源资源少。推动服务业创新发展，关乎综 合国力、国际竞争力提升和可持续发展能力增强。 ■在经济发展进入新常态的大背景下，发展服务业已经成为产业结构升级的关键所在、发展方 式转变的核心支撑、发展动能转换的重要路径。 ■总体上看，我国服务业发展整体水平还不高。这有发展阶段的客观原因，但更重要的是理念 转变相对滞后，体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善，迫切需要加快转变 理念和思路，着力在深化改革开放、营造良好发展环境上下功夫。 为深入贯彻落实习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要讲话精神，经国务院同意，国家发 展和改革委员会于今年 6月印发了《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》（以下简称《大 纲》），围绕服务业创新发展，明确了总体要求、基本原则和政策举措。这是适应把握引领经济发展 新常态、贯彻落实新发展理念、深入推进供给侧结构性改革的重大举措，为我国未来服务业发展提 供了战略性、纲领性指引，对于构建现代服务产业新体系、推动服务业创新发展和中国制造 2025 互促共进、支撑引领经济转型升级和社会全面进步具有重要意义。 一、我国已进入服务业加快发展的重要阶段 综合判断世界经济发展趋势和国内发展阶段性特征，加快推动服务业创新发展，既符合客观规 律也立足我国发展需求，既面临难得的发展机遇也面临不少矛盾和难题。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 124 从国际经验看，服务业占主导地位是各国进入工业化中后期的重要特征。当前，世界服务业发 展日新月异，服务内容、业态和商业模式创新层出不穷，网络化、智慧化、平台化和产业融合发展 态势明显，服务全球化成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征，服务业已经成为支撑发展的重要动 力、价值创造的主要源泉和国际竞争的主战场。我国服务业增加值占 GDP的比重已经超过 50%，成 为吸纳就业第一大部门和拉动经济增长的主要动力。遵循发展规律、顺应发展大势，要求我们更加 重视服务业发展、加快提升服务业发展水平。 加快推动服务业创新发展是经济结构调整的必然选择。在经济发展进入新常态的大背景下，发 展服务业已经成为产业结构升级的关键所在、发展方式转变的核心支撑、发展动能转换的重要路 径。推动服务业创新发展，关乎综合国力、国际竞争力提升和可持续发展能力增强。这突出表现 在，服务消费是居民消费升级的重要方向，只有加快发展服务业，才能更好满足人民群众日益增长 的物质文化需要；研发、设计、营销等生产性服务业对于提升农业和制造业竞争力至关重要，只有 加快发展服务业，才能支撑制造强国和农业现代化建设。必须按照深入推进供给侧结构性改革的要 求，推动服务业创新发展，加快形成中国服务与中国制造双轮驱动、一二三次产业在更高层次上协 调发展的经济发展新格局。 加快推动服务业创新发展具有广阔空间和巨大潜力。经过多年发展，我国服务业已站在新的历 史起点上，正处于提质增效的重要机遇期。随着城乡居民收入水平提高，居民消费向服务消费和发 展型享受型消费升级，将为服务业发展打开更加广阔的空间。新型工业化、信息化、城镇化、农业 现代化协同推进，将极大拓展服务业发展的广度和深度。绿色化、人口老龄化等趋势，为服务业发 展提供了新的机遇。全面深化改革、全方位对外开放和全面依法治国正释放新的动力、激发新的活 力。在新技术支撑下，服务业新产业、新业态、新模式不断涌现，成为经济发展的突出亮点。 加快推动服务业创新发展亟须破解诸多矛盾和问题。总体上看，我国服务业发展整体水平还不 高。服务业增加值比重仍然偏低，明显低于上中等收入国家 57%的平均水平，与发达国家 74%的平 均水平相差 20多个百分点。服务业质量和效益不高，服务供给创新没能跟上需求升级步伐，生产 性服务业发展明显滞后，生活性服务业有效供给不足，服务业整体上处于国际分工中低端环节，服 务贸易逆差规模较大。这有发展阶段的客观原因，但更重要的是理念转变相对滞后，体制机制束缚 较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善，迫切需要加快转变理念和思路，着力在深化改革 开放、营造良好发展环境上下功夫。 二、以新理念新思路引领服务业创新发展 面向未来，必须牢固树立并贯彻落实新发展理念，把发展服务业作为深入推进供给侧结构性改 革的重要内容，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 125 系统谋划服务业发展的总体思路。《大纲》坚持国际视野、长远眼光和战略思维，紧紧围绕为 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础的发展要求，把服务业创新 发展放在适应把握引领经济发展新常态、贯彻落实新发展理念、深入推进供给侧结构性改革的大局 下，进行系统谋划、精心设计。到 2025年，将以提高供给质量为核心，以改革、开放、创新为根 本动力，重点通过形成公平竞争的市场环境、现代高效的经济治理、深度融合的开放格局，努力构 建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系，加快形成服务经济发展新动能。 牢牢把握服务业发展的基本原则。推动服务业创新发展必须遵循以下基本原则。一是坚持以人 为本、人才为基，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，充分调动各类人才积极 性和创造性，扩大服务供给。二是坚持市场主导、质量至上，以市场需求为导向，增强服务供给的 适应性和灵活性，全面提高服务业质量和效率。三是坚持创新驱动、融合发展，营造良好创新环 境，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业深度融合，形成“中国服务+中国制 造”组合效应。四是坚持重点突破、特色发展，瞄准供需矛盾突出、带动力强的重点行业，集中力 量破解关键领域和薄弱环节的发展难题，因地制宜发展各具特色的服务业，推动服务业转型升级。 五是坚持深化改革、扩大开放，以改革推动服务业发展，推动制度体系和发展环境系统性优化，深 度参与国际分工合作，在开放竞争中拓展空间、提升水平。 科学规划服务业发展的主要目标。力争通过数年的努力，明显提高服务业市场化、社会化、国 际化水平，实现服务业发展环境全面优化、有效供给持续扩大、质量效益显著改善、创新能力大幅 提升、国际竞争力明显增强。预计到 2025年，将在优化结构、提高质量、提升效率的基础上，实 现服务业增加值“十年倍增”（2016—2025年），占 GDP比重提高到 60%，就业人口占全社会就业人 口比重达到 55%，服务业支撑经济发展、民生改善、社会进步、竞争力提升的功能显著增强。 三、全面贯彻落实推动服务业发展的政策举措 推动服务业创新发展，涉及工作重点、政策措施和体制机制的全方位调整，要全面落实《大 纲》提出的创新引领、转型升级、促进融合、提升质量、彰显特色、深化改革、扩大开放、夯实基 础等方面的重点任务和重要举措。 把深化改革、扩大开放摆在突出重要位置。放松管制和促进竞争是释放服务业发展潜能的治本 之策。要加大重点领域关键环节市场化改革力度，最大程度释放市场主体活力和创造力。一方面， 突出市场主导、企业主体，放宽市场准入，破除各类显性隐性准入障碍，打破市场分割和地方保 护，深化国有服务企业改革，推动事业单位改革取得突破性进展，形成各类市场主体公平竞争、竞 相发展的生动局面。另一方面，强调创新监管、优化服务，推动监管方式由按行业归属监管向功能 性监管转变、由具体事项的细则式监管向事先设置安全阀及红线的触发式监管转变、由分散多头监 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 126 管向综合协同监管转变、由行政主导监管向依法多元监管转变。同时，完善法律法规体系，营造公 平普惠政策环境，加强知识产权、信息安全、社会信用、消费者权益保护等基础性制度构建和战略 性基础设施建设。服务业开放是我国新一轮对外开放的重中之重，要按照服务全局、积极有序的原 则推进重点领域对外开放，优先放开对弥补发展短板、促进产业转型升级、提高人民生活质量具有 重要作用的领域，优化外资准入管理，提高市场准入透明度和可预期性，在开放中提升服务供给质 量和竞争力。同时，鼓励我国服务企业开拓全球市场，提升全球服务市场资源配置能力。 注重以创新融合培育服务业发展新动能。新一轮科技革命和产业变革影响深远，世界服务业发 展模式、分工格局、经贸规则正在发生深刻变化，迫切需要顺应全球发展趋势、瞄准国际先进水 平，加快推动服务业创新发展。一是支持新技术新工艺新业态新模式创新应用，完善创新机制和模 式，推动技术工艺创新和深度广泛应用，鼓励平台经济、分享经济、体验经济等新业态新模式发 展，探索审慎监管和包容式监管方式，构建创新友好型发展环境。二是发挥信息化对拓展服务业广 度与深度的巨大作用，推动信息技术在服务领域深度应用，推进数据资源开放共享，促进服务业数 字化智能化发展。三是丰富服务业文化内涵，充分发挥文化元素和价值理念对服务业创新发展的重 要作用，实施文化价值提升行动，增强服务业软实力。同时，鼓励服务业与农业、服务业与制造 业、服务业内部相互融合，破除不适应产业融合发展的制度障碍，创新分工模式和价值创造方式， 强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，构建交叉渗透、交互作用、跨界融合的 产业生态系统。 强化质量提升对服务业创新发展的重要作用。质量和效益不高是服务业发展的明显短板，必须 加强服务质量、标准、品牌建设，推动服务业优质高效发展。一是在质量管理方面，着眼于形成以 质取胜、优胜劣汰、激励相容的良性发展机制，强化企业主体责任，提升政府监管和执法水平，充 分发挥消费者维权、行业自律、社会监督等综合力量，构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务 质量治理和促进体系。二是在服务标准化方面，着眼于强化服务标准对服务质量提升的基础作用， 开展服务标准化提升行动，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的 新型标准体系，推行更高质量服务标准，提升服务标准化水平。三是在品牌培育方面，着眼于发挥 品牌对服务业转型升级的引领作用，开展品牌价值提升行动，营造良好品牌发展环境，鼓励企业加 强品牌建设，发展一批能够展示中国服务形象的品牌。 聚焦重点领域和重点区域加强分类引导。服务业门类繁多，特点各不相同，需要分类区别对 待。在全面推动服务业创新发展的同时，聚焦服务业重点领域和发展短板，优化产业结构，提升服 务业能效。信息、科创、金融、商务、人力资源、节能环保等生产服务，重在提高专业化水平、增 强竞争力；现代物流、现代商贸等流通服务，重在降低流通成本、提高效率；教育培训、健康、体 育、养老、文化等社会服务，重在打破制度障碍、扩大有效供给；家政、旅游休闲、房地产等居民 服务，重在提升服务品质、改善服务体验。同时，充分发挥各地比较优势，支持北京、上海、广 州、深圳建设具有全球影响力的现代服务经济中心，加快国家级服务经济中心建设，提升区域服务 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 127 经济中心辐射带动能力，增强中小城市和小城镇服务功能，全面优化服务经济功能分工和空间布 局。 第二节 数字经济带动服务业发展与转型升级 党中央、国务院高度重视发展数字经济。2018年 4月 21日，在全国网络安全和信息化工作会 议上，习近平总书记再次强调：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱 动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。” 我国数字经济发展成就显著，网购、支付宝、共享单车都是数字经济发展成就的缩影。一方 面，信息基础设施水平已居世界前列，而数字经济发展离不开信息基础设施支撑；第二个方面，作 为数字经济最活跃的领域，电子商务发展规模稳居世界首位；第三个方面，移动支付规模全球领 先，当下手机支付结账已成为人们日常购物的标配；第四个方面，数字经济与传统领域的深度融 合，一系列新模式新业态层出不穷，市场规模不断扩大；第五个方面，创新驱动发展战略深入落 实，等等。 当前，我国数字经济发展已步入黄金期，正面临政策红利释放、产业转型和经济转型这三大难 得机遇。据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书（2018）》显示，2017年 我国数字经济总量达到 27.2万亿元，占 GDP比重达到 32.9%；数字经济拉动就业作用显著，2017 年我国数字经济领域就业人数达到 1.71亿人，占当年总就业人数的比重达到 22.1%。 一、数字经济发展带来的新动能 数字经济将成为继农业经济、工业经济之后人类历史发展的一个新的历史阶段。它是新一轮科 技革命和产业变革的必然结果，代表着我们的生产和生活充分融合了互联网技术、大数据技术和智 能技术应用成果。 数字经济是适应、把握和引领经济发展新常态的重要支撑。发展数字经济，催生新产业新业态 新模式，推动服务业的数字化发展，是新时代经济发展的新动能。 2018年 1月，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第 41次《中国互联网络发展状况统计报 告》，报告显示，截至 2017年 12月，我国网民规模达 7.72亿，普及率达到 55.8%，已经超过全球 平均水平；我国手机网民规模达 7.53亿，在网民总数的占比为 97.5%，为移动互联网产业创造更 多价值空间。互联网商业模式不断创新、线上线下服务融合加速以及公共服务线上化步伐加快，成 为网民规模增长的推动力。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 128 网络调查说明，2017年网络应用用户规模均继续保持了高速增长，文体娱乐、互联网金融、 数字内容、共享出行等众多领域的互联网企业发展迅速。网民在线下消费使用手机网上支付比例由 2016年底的 50.3%提升至 65.5%。另外，我国购买互联网理财产品的网民规模达到 1.29亿，同比 增长 30.2%，货币基金在线理财规模保持高速增长，同时互联网金融行业政策密集出台与强监管举 措推动着行业走向规范化发展。 据国家统计局的电子商务交易平台调查显示，2017年全国电子商务交易额到 29.16万亿元， 同比增长了 11.7%。其中商品和服务类电商交易额 21.83万亿元，同比增长 24.0%； 商品类电商交 易额 16.87万亿元，占 77.3%，同比增长 21.0%；服务类电商交易额 4.96万亿元，占 22.7%，同比 增长 35.1%，持续了快速增长的态势。电子商务服务模式、技术形态、赋能效力不断创新突破是收 入水平快速提升的主要驱动力。截至 2017年 12月，我国境内外上市互联网企业数量超过 100家， 总体市值接近 9万亿人民币，已经成为经济增长的新势力。 数字经济催生新业态的高速发展说明，以互联网+、电子商务、数字内容服务、共享平台及互 联网金融为特征的数字经济是我国经济转型升级的新引擎、工农业与服务业可持续协调发展的融合 力、社会协同创新发展的推动力，发展电子商务经济也是提高国家竞争力的有效途径。数字经济既 是中国经济提质增效的新动能，也是中国经济转型增长的新蓝海。 二、数字经济促进服务业转型升级发展 当前，以互联网、大数据、人工智能应用为代表的新兴企业已经逐步融合到实体经济中，形成 中国经济在线升级发展的新动力。互联网和数字化推动了传统经济向互联网经济转型升级，为我国 经济发展带来了新的发展机遇。通过以互联网、大数据和智能技术为代表的数字技术应用，实现农 业、工业和服务业的融合创新发展、经济结构的优化、产品质量的提升、需求与生产的平衡、成本 的降低，促进社会经济的高效发展，这是我国经济高质量发展的必然之路。 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》明确提出，“互联网+”是把互联网的创 新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和 生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“互联网+”重点领 域包括：创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商 务、便捷交通和绿色生态等领域。目前这些领域在数字化发展中都取得了显著的成效。 近年来，在自由贸易试验区，在深化服务贸易创新发展试点地区，在跨境电子商务综合试验 区，在国家进口贸易促进创新示范区，都在积极发展数字经济新业态、建设数字经济基础环境、探 索发展数字经济新政策，并大力推广成熟的经验和模式。这些试点工程在数字经济发展中获得了良 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 129 好的效果，实际上数字经济作为我国经济创新发展的先锋，已经带动了我国服务业的转型升级发 展。 通过发展金融服务业的数字化，将带来金融产品价值链、企业供应链的不断优化和产业链的生 态化发展，提升我国金融服务业的核心竞争力，促进金融业务的数字化创新发展，并引领我国金融 服务业的数字化变革。我国商业银行发展过程中，工农中建交五大银行都各自与互联网企业联合协 作，全面转型发展数字银行，浙江网商银行、前海微众银行等新兴互联网银行相继成立并依托互联 网开展银行业务，各商业银行也不断在数字业务方面创新发展，以支付为特点的互联网金融的创新 发展十分迅速并对传统支付业务产生了较大的冲击。 三、我国服务业数字化转型的机遇与挑战 我国在大数据、互联网、人工智能、金融科技、新零售等领域已经涌现了一批数字经济的代表 企业，这些新兴企业的蓬勃发展为我国传统产业转型升级带来了数字经济新的驱动力。 目前我国数字经济发展极不平衡，在电子商务、普惠金融、共享经济等方面处在国际发展前 列，但是在金融服务业的许多方面仍处于发展初期，需要不懈努力。今后要着力发展以大数据共享 为特征的数字金融管理体系，以金融供应链全面服务为特征的数字金融服务体系，以智能交易服务 为特征的数字金融客户体系和以互联网金融为特征的普惠金融体系。 我国面临发展数字经济千载难逢的机遇，但也面临着挑战，比如核心技术能力匮乏，中兴事件 就告诉我们，核心技术的进一步发展和突破，已经迫在眉睫；还有规制机制的制约、法律法规的缺 失、人才培养的滞后等等，特别是在新业态发展中，主体责任、跨界监管、隐私保护等方面的挑战 很大，这些都需要通过进一步改革开放、不断创新发展来逐步改善和解决。 数字经济的前景广阔，金融服务业发展数字化业务仍然需要做好知识更新，加强核心技术开发 能力建设、大数据基础能力建设等多方面工作。金融服务业在金融服务产品的创新、金融服务产业 链的生态化等方面迫切需要数字化融合创新发展。大力支持和鼓励新技术、新业态、新经济模式和 新商业的创新发展，促进金融服务业的转型升级发展是未来一段时间金融业的重要任务。同时也需 要发挥数字经济新业态的引领作用，积极对接“一带一路”倡议，引领我国金融企业和各种数字化 商业平台走出去，推动我国金融服务业的国际化发展。 第三节 2019-2025 年我国服务业转型升级的思路 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 130 一、深植现有优势，提升结构层次 一是加快改造传统服务业。我国三大传统服务业占 GDP比重一直在 40%以上，且具有业态初级 化、简单化、低附加值的特征，是服务业转型升级的重点领域。应主要运用现代信息技术、先进营 销手段以及科学管理模式改造提升批发零售业、住宿餐饮业、仓储交通运输业等传统行业，大力促 进物流配送、网络销售、现代商贸等行业发展。同时，利用互联网平台，畅通服务渠道，拓宽服务 半径，加速居民服务业、中介服务业等行业的品质提升。二是鼓励现代服务业快速发展。充分利用 我国服务业发展的有利条件，瞄准市场，大力发展技术含量和附加值高、对地方贡献大的现代服务 业。如，依托汽车、轨道客车等制造业优势，重点发展研发设计、现代物流、汽车金融保险、汽车 维修救援等配套服务业；利用高等院校以及金融机构培训中心等资源，打造现代金融人才教育与培 训基地；利用气候特点以及风力、电力资源优势，引进大数据中心、灾备中心、信息处理中心等高 端服务业等。三是大力支持新兴业态发展。新兴业态是服务业发展的未来方向，也是决定新一轮竞 争成败的关键。积极培育电子商务、物联网、云计算、动漫、文化创意、在线娱乐、户外新媒体等 处于初创时期或幼稚阶段的新兴业态，加快对总部经济、创意经济、网络经济的培育，抢占价值链 高端。 二、加快产业融合，推进互利共赢 一是推进制造业与生产性服务业融合发展，实现“双轮驱动”。充分发挥我国汽车、轨道客车 等制造业优势，进一步深化和细化产业分工，加强与生产性服务企业的融合发展，建立产品研发设 计、产品营销、检验检测、生产物流、人才培训、信息管理等完整的上下游产业链。我国处于工业 化中后期发展阶段，急需进一步提升生产性服务业发展层次，形成与制造业的良性互动，实现“双 轮驱动”的效果，助推制造业向产业链高端攀升。二是加快农业与新兴服务业的融合发展，提高产 业附加值。一方面，通过“互联网+”模式提高农业的生产效益，我国具有深厚的农业资源优势， 已形成大米、人参、林蛙、葡萄酒等农林产品品牌，利用先进的互联网信息技术、电子商务平台等 现代服务业可提供农业产前、产中、产后的全过程服务，进一步畅通农业产、供、销渠道，扩大我 国农产品的影响力。另一方面，支持观光农业、休闲农业等发展，积极组织农产品展销会、农业博 览会等会展活动，进一步推动农业与旅游、文化、会展等行业深度融合，提高农业附加值。三是整 合优化服务业资源，推进服务业内部行业深度融合。依据服务业内部行业的发展规律和特点进行合 理分工，可进一步提高资源利用效率，实现各行业效益最大化及自身优化升级。如，以我国旅游业 为依托，实现旅游与住宿餐饮、民俗文化、体育娱乐以及电子商务等多产业深度融合，实现旅游、 文化和商业的全面升级；配合健康服务业、养老服务业以及家庭服务业的快速发展，深入探索健康 养老合作模式，构建我国新型健康养老服务产业链条。 三、增强创新能力，提高市场竞争力 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 131 一是加快企业发展理念和组织方式的创新。推动我国服务业企业尽快建立现代化的企业经营管 理模式，转变企业经营和管理观念，学习和采用国内外现代服务业的先进技术和先进经验，引导服 务业企业调整产品结构，提升层次。二是加快科技创新。通过科技创新引领产品创新、服务方式创 新。支持我国具有能力的科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，加快科研 成果转化为服务业生产力。积极建设区域“创客空间”创新创业基地，支持各类人才到创客空间学 习、交流、创业，促进知识与技术的创造、生产与传播。三是鼓励商业模式和业态创新。加快管理 方式与商业模式创新相结合，丰富服务内涵，提升服务品质，扩大服务领域。以互联网、物联网、 云计算等技术为主要依托，大力发展 O2O、B2B、B2C、C2C、B2O等电子商务模式，推动新业态和新 模式不断涌现。四是加快发展品牌创新。依托我国服务业资源优势，培育一批具有东北地方特色的 服务业产品品牌、企业品牌和服务品牌，打造一批在国内、国际具有影响力的服务品牌产业和品牌 企业。 四、依托区域特色，加快集聚发展 我国应结合各地区服务业现有基础、经济发展水平、资源条件等情况，遵循服务业发展规律， 全省统一布局，协调集聚发展，促进区域合作与产业分工，激活地区间辐射联动效应，避免产业的 重复布局和同质化竞争，形成具有不同特色的服务业集聚区。长春、吉林两市作为全省服务业发展 的两大区域龙头中心，应树立服务业示范典型，充分发挥增长极的辐射效应，重点发展技术含量 高、辐射范围广的现代服务业，集中打造一批科技信息、软件外包、现代物流、文化创意、商务服 务等与本区域城镇化水平和制造业发展相匹配的现代服务业集聚区。延边、白山、松原等市(州)民 族特色突出、生态资源丰富，应加快促进资源优势转变为产业优势，打造全国甚至国际性的文化旅 游休闲度假区。通化市医药产业基础雄厚，应加快产业的绿色转型，重点打造养老健康服务产业聚 集带。梅河口市应依据地缘优势和特色产品建设物流基地。辽源、白城等市应充分利用先进技术， 加快传统服务业的转型升级。 第四节 2019-2025 年加快我国服务业转型升级的对策建议 一、积极转变政府职能，营造良好发展环境 一是加快服务型政府建设。政府应转变观念，将服务业的发展由管理、审批向服务、引导方向 上转变。进一步深化服务业领域的“放、管、服”改革，减少行政审批事项，提高服务质量。二是 加大服务业的资源集聚力度。政府各类资源应继续向服务业倾斜，通过增加专项引导资金额度、减 免税收和管理费用、增强财政补贴和信贷补助等经济手段来促进服务业人才的引进、科技创新、平 台建设等方面的发展。同时促进市场配置资源作用的发挥，支持创投、风投等基金发展，为新兴高 端服务业发展提供资金扶持。三是营造良好的发展环境。政府应进一步放宽准入领域，实行服务业 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 132 “负面清单”制度，明确服务业限制、禁止投资清单，引导和鼓励民间资本和外资进入服务业，降 低企业进入新兴行业、新兴领域的门槛限制，减少垄断，构建公平竞争的市场环境。 二、打造优势市场主体，夯实服务业发展基础 一是做大做强优势服务业企业。通过政策引导和扶持，加大资源整合力度，继续支持优势企业 做大做强，加快形成一批服务业重点龙头企业，以大企业支撑大产业、大发展。以优化企业结构、 打造企业品牌为核心，以兼并、重组、联合、引进等多种方式建立专业化、国际化的大型企业集 团，充分发挥行业引领和带动作用。二是鼓励支持小微企业发展壮大。鼓励大众创业、万众创新， 通过建立一批服务业创业创新示范基地引领服务业中小企业发展，培育一批优质和具有一定规模的 中小服务企业发展成为大企业。利用税收优惠、政策补贴、资金补助等方式支持各类众创空间在产 业园区落户，帮助小微服务企业稳步提升。三是推进服务业企业对外开放与合作。加大招商引资力 度，吸引国内外知名服务业企业来吉投资。尤其是充分利用我国与浙江省、天津市对接的战略机 遇，引进现代服务业企业参与省内企业的重组与改造，与本土企业形成战略合作联盟，实现强强联 合，优势互补。 三、建立健全人才机制，提供服务业智力支持 一是完善人才培养及培训体系。根据服务业人才的需求变化引导有条件的高等院校、科研院 所、职业学校制定人才培养计划和学科体系。加快培养养老、家庭服务、健康服务等领域的紧缺型 人才，有针对性地培养信息技术、金融保险、现代物流等领域的专业性人才，建设具有创新能力、 复合型、应用型、技能型专门人才梯队。充分发挥职业技术学院、技工学校的作用，联合建立现代 服务业人才实训基地，不断提高服务业从业人员的素质。二是制定人才引进政策。鼓励服务业企业 多渠道、高层次引进业务拓展能力强、专业技术水平高的国内外优秀人才。制定人才激励措施，构 建政府、用人单位、社会力量三位一体的多元化人才奖励体系。三是完善人才管理机制。突破职 称、学历等条件的限制，形成开放、流动、竞争、协作的用人新机制。搭建人才沟通平台，组织区 域内企业家、高级管理人员、经理人等到发达地区、发达国家培训、交流，[4]促进人才结构优化 和创新能力的提升。 四、进一步扩大对外开放，拓展服务业发展空间 一是扩大服务业利用外资领域。充分利用国家服务业对外开放政策，进一步放宽外资进入服务 业的准入条件，大力鼓励和引导外资进入服务业“非禁即入”领域，积极引导国际资本进入到健康 养老、科技信息、商务服务等行业，提升服务业利用外资水平。二是加强对外产业合作。依托我国 丰富的人文资源优势，加快教育、文化等产业与“一带一路”沿线国家的开放合作；利用我国优秀 的自然资源条件和独特的地理优势，开展区域旅游合作，打造长白山国际旅游度假区。三是扩大服 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 133 务贸易规模。深入推进我国“向东”“向南”发展战略，拓宽国际贸易平台，重点发展对日、韩及 欧美市场的服务外包业。积极与辽宁自贸区全方位对接，参与区域分工和联动发展，培育我国服务 业发展的新优势。 第五节 2019-2025 年中国养老服务企业转型创新的主要策略 从我国国民经济的发展现状来看，经济新常态主要主导是经济技术的对称态。在新一轮产业结 构调整的影响下，我国经济的外部环境以经济或纳入了持久性的全球结构调整阶段。以规模扩张、 低价劳动成本为代表的传统经济发展模式已经难以适应新时期的发展需求。国民经济的可持续增长 是我国在国民经济的新的发展阶段所遵循的重要目标。在国家产业结构的调整过中，以服务业为代 表的第三产业成为了推动我国经济增长的重要产业。随着互联网技术的不断发展，互联网思维在人 们生活中的渗透，已经让互联网产业给传统的消费模式和经营模式带来了一定的冲击。从服务业企 业的发展情况来看，在进入经济新常态以后，传统企业的经营模式受到了严重的冲击。在自身的经 营形式日益严峻的情况下，转型升级已经成为了我国传统服务业企业在新时期的必然选择。 一、传统服务业企业新常态下转型升级的必要性 传统服务业的转型升级是企业借助新的发展机遇开拓市场的有效方式。电子商务的发展对服务 业发展方向的转变有着一定的影响[1]。从传统服务业在自身发展过程中所表现出来的优势来看， 经营时间长和管理体系的完善是传统服务业的主要优势。企业在长期的经营过程中所积累的一些经 验是一些新型互联网企业所不具备的。这一类企业的转型升级，可以让企业的上述优势得到更为充 分的发挥。但是从我国传统服务业的现状来看，一些传统服务业企业存在着对互联网知识缺乏了解 的问题。还有一些企业存在着信息技术相对落后的问题。还有一些企业存在着信息技术相对落后的 问题。由于很多企业在线下经营中并没有对互联网进行深入了解，这就让一些企业表现出了对线上 经营模式缺乏灵活运用的问题。因而在互联网技术蓬勃发展的背景下，改变传统企业对互联网的错 误观念，促进传统服务业企业的转型升级已经成为了企业自身所要面对的主要问题。 二、传统服务业企业在新常态下的机遇和挑战 （一）传统服务业企业所面临的机遇 从我国国家经济结构转型现状来看，服务业已经成为了促进国家发展的一大重要力量。信息技 术的不断发展，可以为传统服务业提供更为广阔的技术平台[2]。我国目前的互联网经济指数已经 进入到了全世界的领先水平，在互联网技术蓬勃发展的信息化时代，传统服务业企业可以在对互联 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 134 网的优势进行发挥的基础上，为企业自身构建一种面向世界的服务展示平台，这就可以为一些服务 业企业的国际化发展提供一定的帮助。国家的税收优惠政策与金融支持政策和互联网监管机制的构 建，已经为服务业的发展提供了有力的政策支持。从人才因素对传统服务业企业的影响来看，一些 有着良好的教育背景的人才的引进，可以为我国传统服务业的发展提供一定的技术支持。在我国的 教育水平不断提高的情况下，这些具备专业技术和高素质，因此，互联网的自身优势、国家政策为 现代服务业发展所提供的保障和人才队伍的扩大化，是我国传统服务业企业在新时期所面临的主要 发展机遇。 （二）传统服务业面临的挑战 随着社会的不断发展，消费者服务意识的提升和传统服务业在发展过程中存在的一些自身问题 往往会给传统服务业新时期的发展带来一定的挑战。随着服务行业的不断发展，在市场竞争日趋激 烈的情况下，服务意识的提升和服务形式的创新已经成为了服务业企业提升自身效益的重要手段。 在人民群众的生活水平不断提升的情况下，对高标准服务的需求也成为了人们的主要需求，但是由 于我国服务业市场还存在着缺乏规范性的问题。这就会让无序竞争成为了传统服务业所面对的一大 挑战。为了追逐利润，一些企业往往会采用一些不正当的竞争手段，这就为黑恶势力提供了滋生的 土壤。很多地区破获的涉黑案件都与娱乐业、交通运输等传统服务业产业之间存在着一定的关联。 “黄赌毒”问题对我国传统服务业的声誉带来了不利的影响。不同的服务业行业在发展过程中表现 出来的差异性和高端服务业发展缓慢的问题也是我国传统服务业所面临的主要挑战。 三、新常态下服务业企业转型升级的主要对策 企业是参与市场经济的主导力量。经济新常态的出现，已经给企业的经营环境带来了一定的变 化。深化改革、转型升级也给我国的的企业带来了一定的发展机遇，以信息技术为核心的服务业新 业态的产生与发展，已经成为了服务业企业谋求自身发展的有效措施。针对经济新常态给我国传统 服务业企业的经营环境所带来的变化，企业需要从以下方面入手促进自身的转型升级。 （一）树立经济发展新常态下的新的发展思维 经济发展新常态的出现，表明我国已经进入到新的经济发展阶段[5]。对于传统服务业企业而 言，在遵循自身实际情况的基础上，通过结合当前经济形式和市场变化的方式对产业结构进行调 整，可以让企业在未来阶段更好地适应国际国内市场的需求。“以消费者为中心”的原则是传统服 务业企业在新时期仍然要遵守的一个重要原则。从服务需求方式入手，构建个性化、精选化和融合 化的服务体系，是对企业的服务内容进行优化的有效方式。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 135 （二）在强化资源整合能力的情况下对企业的竞争优势进行提升 在新常态下，资源整合能力已经成为了判断企业竞争优势的主要依据[6]。从传统服务业的自 身特点来看，产品的无形性是这一产业表现出来的主要特点。因而服务业企业在提供服务的过程中 也需要对用户的价值体验进行充分的关注。随着社会的不断发展，高品质化、便捷化和低成本化的 服务已经成为了促进服务业企业市场竞争力提升的有效方式。在未来的转型升级过程中，企业也需 要对自身的资源基础和平台优势进行充分发挥。从我国传统服务业企业发展现状来看，在服务业的 竞争战线由行业内扩展至行业之间的情况下，规模优势成为了企业核心竞争力的主要表现，因而传 统服务业企业也要遵循以自身核心资源为中心的原则，在对行业壁垒进行突破以后，通过汇集平台 优势的方式来进行资源整合。这一措施的应用，可以让传统服务业企业在转型发展过程中实现整体 的升级换代。 （三）对现代信息技术进行应用 信息技术与传统经济之间的有效结合是我国企业在新常态下表现出来的主要特点。在互联网技 术与大数据技术的冲击下，实体经济中的传统商业模式已经受到了严重的冲击。但是在信息技术的 发展过程中，新产业、新业态和新商业模式在服务业领域的发展，让我国服务业的信息化水平得到 了有效的提升。《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《“互联网+流通”行动计划》等 内容的出台，让互联网在服务业的渗透有所加速。在互联网经济在服务业中的作用日益重要的情况 下，传统服务业企业需要借助互联网经济发展的契机，在利用互联网技术，对企业的管理过程进行 重新建构。移动互联网、大数据和云计算等现代信息技术的应用，是对企业的创造力和竞争力进行 提升的有效方式。 （四）对自身的服务质量进行提升 责任意识的构建，对企业的服务质量的提升有着一定的促进作用[7]。对此，企业在转型升级 过程中也需要通过提升服务质量的方式，对自身的市场竞争力进行优化。在这一的过程中，新型专 业化人才队伍的建设也是不可缺少的措施。 从专业化人才队伍的构建问题来看，在传统服务企业转型升级的过程中，企业需要从自身的实 际情况入手，对自身发展所需的人才类型进行确认，进而在制定招聘方案的基础上，对互联网人才 进行严格审查。从员工管理问题来看，网络信息技术在管理工作中的应用，可以在对企业的管理效 率进行提升的基础上，为自身的服务质量的提升起到一定的辅助作用。在相关规章制度的制定过程 中，企业可以借助网络平台对员工的自身意见和期望薪酬等因素进行统计，进而对企业规章制度的 人性化特征得到强化。为了让企业的服务水平得到有效提升，企业也可以让互联网人才加入到决策 团队之中。这就可以让一些符合市场需求的新观念应用于企业的管理工作中。这些新观念的引进， 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 136 可以让企业决策者的传统思维得到有效启发。因而服务创新也成为了传统服务业企业提升自身服务 水平的有效措施。 （五）对创新驱动战略进行充分落实 驱动战略是国家在党的十八大以来所提出来的一项新型发展战略[8]。从国家领导人对创新驱 动战略的要求来看，在这一战略的执行过程中，国家有关部门首先要对自身的发展方向进行明确。 进而在大力集聚创新人才的基础上，通过深化改革，扩大开放的方式对国际合作进行强化。对于传 统服务业企业而言，创新战略的执行已经成为了转型升级过程中不可忽视的问题。在创新驱动战略 的实施过程中，传统服务业企业需要在保持战略定理的基础上，通过对经营理念、管理方式和规章 制度等因素进行创新的方式，对企业内部的创新环境进行优化。只有对企业的创新环境进行优化， 才能让企业的发展质量得到有效提升。我国现阶段提出的“一带一路”发展战略也为我国服务业提 供了一定的发展空间。因而对于传统服务业企业而言，机遇意识成为了企业管理工作中无法忽视的 问题。 （六）对企业的发展格局进行优化 从我国经济在新常态下所表现出来的特点来看，在企业国际化和全球化步入新阶段的环境下， 国际化发展已经成为了一些企业在新时期所选择的发展路径[9]。对此，传统服务业企业在新常态 发展格局下也需要抓住当前的历史机遇。在对一些成熟的跨国公司的管理经验进行吸收借鉴的基础 上，从我国企业的特色和优势入手，对适合我国服务企业发展的全球化运营模式进行构建，以便让 我国传统服务业企业的国际竞争力进行强化。从我国中小型企业来看，专业化道路的构建是这些企 业在未来发展过程中所不可缺少的一个重要环节。在对专业化服务道路进行不断完善的基础上，企 业可以通过提供精致化服务方式，逐步构建网络化的服务体系，以便提升企业在服务业市场的市场 份额。针对传统服务业企业在新时期所面对的转型发展问题，政府部门也可以对其在市场经济领域 的宏观调控作用进行发挥。在调控工作的开展过程中，有关部门可以为传统服务业企业的差别化发 展战略的建设工作提供一定的帮助，以便让企业在市场竞争中的优势得到维持，构建一种布局合理 的服务业企业发展模式的措施也可以为传统服务业企业的转型升级提供一定的帮助。 四、结论 服务业在经济发展过程中的作用的上升，是我国经济在新常态下所表现出来的主要特点。传统 服务业的转型升级，可以让企业在长期发展过程中所获得的管理经验得到进一步的发挥。对现代服 务业的建设与发展有着积极的推动作用。为了让现代化的服务业体系得到完善，发展思维的创新和 企业发展格局的优化是促进企业转型升级的有效措施。政府部门也需要在企业转型升级过程中发挥 自身的作用。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 137 第九章 2019-2025 年中国养老服务企业全方位推进“转型升级 战略”及实施路径探讨 第一节 构建转型升级战略推进体系：稳准推进公司转型升级战略实施 构建转型升级战略推进体系，进一步高效推进战略实施，确保战略稳准落地。 一、结合实际、精心制定工作实施方案 面对每年出现的新形势，结合自身实际和业务特点，逐年印发转型升级战略工作实施方案和具 体工作要点，明确工作目标、具体措施和责任分工，各地区公司和国别公司对目标和举措进行层层 细化分解，落实责任，制定各项目具体实施细则，确保开源节流降本增效工作有计划、高质量、有 成效地开展。 二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 1)加强战略工作组织领导。各地区公司、项目公司总经理亲自抓工作落实，规划计划部、财务 部、企管部等部门明确分工，负责对工作的组织实施、检查指导和整体推进。 2)加强工作动态督导督办。通过周报、月报对工作开展情况进行督办督导，传递压力，确保各 项措施部署落地。 3)加强季度执行情况分析。各项目按季度上报措施落实情况和实施效果，汇总分析后及时做好 工作部署调整和典型经验的总结和推广。 三、营造全员全链条参与环境 1)大力加强宣传引导。充分利用企业报刊、网站、微信公众号等各种宣传媒介，及时宣传报道 工作进展和取得的成效。 2)组织开展员工合理化建议活动。充分发动广大员工积极参与，征集各类员工合理化建议，推 动形成全员参与的良好氛围。 3)积极交流推广典型经验。召开战略工作专题推进会，各项目交流分享工作经验，学习推广典 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 138 型做法。 4)加大考核激励力度。加大工效挂钩力度，对工作取得显著成效的项目，在年度业绩考核兑现 及特殊贡献奖等的评审中予以倾斜，激发各项目工作积极性。 第二节 企业管理层面 随着国内外养老服务市场的逐步成熟、产业相对饱和，企业能够获得的机遇逐渐减少，企业之 间的竞争将变得持久而多样化。从前，一个企业靠一个点子或创意、凭某一个方面的资源优势来建 立优势就有可能赢得市场，但未来已不太可能了。养老服务企业经营已从粗放型数量方式向集约型 质量经营转换，微利时代的到来使企业要靠管理增加资源的利用效率，深挖内部潜力，才能赢得竟 争。实际上企业的管理就是有效地配置资源，就是提高资源的综合利用率。规范化的市场竞争的时 代，一切靠真正的实力，而真正的实力靠良好的管理来建立。时下，企业界流行一个口号：二次创 业。二次创业的核心实质上就是管理提升，就是管理革命。 一、建立完善的企业管理体系 ①建立经营合法的企业文化。在法律法规方面对企业员工进行考核，将合法的经验理念全面落 实到每一个员工的思想理念中去，将诚信铸就品牌的价值观贯彻到职工的日产工作中去，建立符合 规定的企业文化。 ②完善落实公司规章制度。企业相关人员及时出台公司的规章制度手册，通过合理的手册制度 管理公司企业人员，通过符合规定的管理办法和专业化管理细则约束员工，加强员工的企业凝聚 力。 ③落实管理监督机制。企业相关部门可以建立监督小组，在企业运营工作中各个员工的职责进 行监督，通过监督的方式，对员工的工作态度进行严格审查，同时，严格工作流程及审批程序，避 免工作人员发生业务上环节上的隐患. 二、深化现代企业制度改革，打造全新形象 ①按照现代企业制度的要求，以产权为纽带，通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，改 制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司；按照市场取向和规模经济的原则，通过兼并、联 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 139 合、参股等方式，进而组建大型企业集团，实现产业结构优化重组，提高规模经济效益。同时，按 照现代企业制度的要求，深化和完善企业法人治理结构，切实转换经营机制； ②按照产业关联度，着力培育和发展跨地区、跨行业、跨私有制和跨国经营的企业集团； ③要积极开拓海内外市场生存空间，抓住全球资源结构优化调整的历史机遇，按照投资主体多 元化的要求，积极在国内外寻求开发新的战略后备资源，加强优势项目的建设，努力在企业规模和 经济当量上提升自己，争创发展新优势； ④大力推进金融资本和产业资本的结合，抓好金融资本运作，推动产业发展和升级。同时要高 度重视并加强发展战略研究，开展企业人才战略、营销战略、科技战略方案的研究和制定，建立起 现代企业发展战略体系，在战略上实现克敌制胜。 三、积极探索信息化网络化时代的管理模式 当今时代，以信息技术和网络技术为核心的科技革命，正在颠覆性地改变工业革命所形成的经 济形态和增长模式，对企业发展带来许多前所未有的挑战。深入思考信息化、网络化对企业管理带 来的冲击和影响，形成互联网时代新的发展思路和管理模式，已经成为企业生存和发展无法回避的 问题。海尔集团积极应对互联网时代的管理挑战，通过组建自主经营体，在一体化的信息平台上实 施人单合一的业绩考核机制，使得员工能够实现自我组织、自我激励、自我驱动，从而原创性地建 立起一套由市场需求拉动、敏捷高效、全员自主经营的商业模式，企业业绩实现快速提升。他们这 种紧跟时代、持续创新、锐意进取的精神，值得我国广大企业认真学习。 我国企业要高度关注互联网时代企业运营环境的变化，在市场“倒逼”的形势下，将原来以厂 商为中心、大规模生产、大规模促销和低成本竞争的模式，转变为以消费者为中心、个性化营销、 柔性化生产和精准化服务的模式；要高度重视企业组织结构的变革，建立以流程、标准和制度为基 础的管理体系，使企业的运营活动纳入信息化轨道；要高度重视员工管理方式的变革，从对人的行 为的刚性管理转变为对员工创新能力的全方位激励，为他们提供发展机会和施展才能的平台；要高 度关注企业管理范畴的变化，由规模经济向范围经济转变，建立起全球协作、共创、共赢的快速反 应的社会化价值创造网络。 四、大力提高企业集团管控的能力 近年来，积极推进产业整合和兼并重组，已经成为我国企业发展的一条重要途径。但一些企业 在迅速做大规模的同时，忽视了对资源的有效整合，暴露出“集而不团”、管控能力弱等一系列问 题。加快建立适应市场化、集团化、专业化要求的管控模式，大力提高集团管控的能力，是我国大 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 140 企业亟待解决的紧迫问题。 我国企业要围绕实现集团公司价值最大化，选择符合自身特点的管控模式；要不断完善公司的 治理架构，强化董事会建设，提高企业的科学决策水平；要明确集团总部关键管控职能，全面提升 集团总部管控能力；要统一制定战略，统筹各板块和产业链的协调发展，集中配置企业掌控的资 源，形成产业协同效应；要充分发挥制度建设的基础性、长期性、稳定性优势，按照横向到边、纵 向到底的总体思路，制定完善公司的制度体系，坚持用制度管人、管事、管权；要强化集团在人 力、财务、物资等业务领域的集中管控；要特别重视强化风险管控，建立健全全面风险管理体系， 努力规避经营风险。 五、提高人员素质，提高管理水平 拥有高素质人才对企业来说具有重要意义，因为人是整合知识和技能的主体，在各种资源的组 合配置中起着主导能动作用。养老服务企业应尽快将人才战略纳入企业的中长期规划中，牢牢把握 人才这一关键环节，主动研究人才成长、适用的规律，探索市场配置人才的路子；建立起吸引、聚 集、培养人才的机制，注重现有人员的培养使用，及时补充、引进短缺急需人才，重点培养管理、 技术骨干队伍，实现企业由劳动密集型向管理密集型、技术密集型转变。对一线操作人员（特别是 劳务工人）进行业务、技能、安全培训，提高其综合技能。 每一个养老服务企业都应以全新的文化理念和市场观念为导向，建立一套科学、独立的管理机 制，在狠抓基础管理上下功夫，在各项管理制度的完善与落实上下功夫，把“全面质量管理”的理 念落实到每一个人、每一件事、每一个岗位上去。以人才为核心，以管理为工具，以全新的文化理 念和市场观念为导向，不断提高企业管理水平，增强企业竞争力。 六、加强资金管理，提高企业融资能力 推行企业全面预算管理机制，建立与市场经济相匹配的内部资金管理模式。制度上，建立资金 周转监控制度，加强各环节的控制；技术上，建立完善资金结算制度，灵活运用结算工具，提高资 金使用效果；管理上，实行全员参与成本控制，强化成本节约意识。在加强资金管理的基础上，努 力提高企业融资与抗风险能力，积极寻求融资支持，大力挖掘企业内外部资源潜力，积极开展银 企、企业间合作，解决资金流通问题，从而提高企业运作项目的能力，增加市场份额。 七、开放式创新与组织学习 网络时代，环境动态变化。企业应该开放自己的思维和组织模式，从外部环境、竞争对手、供 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 141 应链网络等方面进行学习，不断提升核心能力。养老服务企业采纳的“开放式创新”对策主要有： 在相关领域中采用开放式的标准进行创新从而带给用户新价值；分拆企业价值链并把创新成果外 卖；知识产权管理盈利以及从客户中学习等。 基于知识管理观点来看，公司培育可持续发展的核心能力实质上是在市场需求不断变化和知识 流动的环境下，首先调整战略思维并对现有特异性知识进行“破坏性创新”的过程。通过组织学 习，使公司战略柔性化、协同化，促进知识创新从封闭式向开放式发展，从而获得市场的持续竞争 优势。 养老服务企业应该抓住机遇，开拓创新，求发展；发挥优势，突出特色，创品牌；实施自主创 新和可持续发展战略，不断提高中国养老服务企业的核心竞争能力。 八、强化安全法制化建设 推进企业的国际化、区域化发展，安全生产工作将面临着重大挑战。树立现代化企业形象，必 须有一个安全稳定的生产环境和安全可靠的投资环境。只有安全生产形象好的企业，才能吸引更多 的合作伙伴及投资者。这意味着原有的安全管理规则，必须以执行国际惯例、国际规则为准。因 此，在安全生产管理上，就必须强化“以人为本、安全第一”思想，增强“依法治企”的法制观 念，加大依法治企力度，真正将安全生产纳入法制化轨道上来。同时，坚持“标本兼治，综合治 理”的原则，加大安全宣传教育的力度，加大安全科技支持力度，努力提高全员安全素质和自保互 保能力，抓好安全生产的监督和管理，搞好安全生产标准化达标，推进安全风险分级管控和事故隐 患排查治理″双重预防″机制建设，夯实企业安全生产基础。只有如此，才能尽快缩小与发达国 家、领先企业在安全生产管理上的差距，优化现代企业形象，提升市场竞争力。 九、大力提升国际化经营管理水平 加强跨国经营管理，提升国际化经营能力和水平是做强做优大企业、培育世界一流企业的必然 要求。与世界一流跨国公司相比，我国企业的国际化经营仍然处于初级阶段，中国企业联合会发布 的数据显示，中国 100大跨国公司 2011年的平均跨国指数为 12.93%，不仅远远低于同期世界 100 大跨国公司 62.25%的平均水平，而且远远低于同期发展中国家 100大跨国公司 38.95%的平均水 平。 我国企业大力提升国际化经营水平，在跨国经营中要坚持市场化原则，充分尊重市场规律；要 加强战略引领，明确不同阶段国际化经营的主要目标和任务，全面规划、分步实施；要建立适应国 际化经营的组织架构、协调配合机制和后台支撑体系；要依照国际通行规则创新商业运作模式，增 强产品的跨国研发能力和营销能力；要构建全球学习和知识流动机制，培养能熟练使用多种语言并 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 142 掌握多元文化融合的管理人才；要注重对自然环境和各类资源的保护，积极、正面、及时应对各类 社会责任危机，不断完善社会责任沟通管理机制；要加强与当地企业合作，积极推进本土化经营， 力争在当地社会树立起企业和国家的良好形象。 第三节 企业文化建设层面 企业文化是以企业管理哲学和企业精神为核心，凝聚企业员工归宿感、积极性和创造性的人本 管理理论，它具有凝聚功能、导向功能、激励功能、约束功能和塑造形象作用。企业文化建设在企 业的发展中的作用越来越大，推动企业提高核心竞争力，决定着企业的兴衰，已成为企业发展和可 持续发展的灵魂。 一、企业文化的层次 企业文化是一个企业的灵魂，是企业在长期发展过程中逐步积累、形成的，是企业发展的源 泉，是任何其他企业无法模仿的，它具有独特性和排它性，是企业核心竞争力的精神价值。市场经 济的特点就是竞争，产品竞争、质量竞争、价格竞争都是通过市场来体现的，深层次的竞争是在企 业文化上进行的。企业的责任是向社会提供产品和服务，在激烈的竞争中，产品和服务相对的比较 优势进一步显示出企业文化的深刻影响。经营最简单的是向消费者介绍推销产品，中层次的是向消 费者推荐企业的经营和管理模式，最高层次的是向消费者推介企业的理念。 二、树立企业价值观 在市场竞争环境中，企业缺少发展战略，就不能科学的审视自己的优势和劣势，外部环境变 化，不断改变企业的发展方向，其结果是发展短命。企业要长期稳定的发展，必须制定战略规划， 企业文化是企业战略的灵魂，企业的价值观就是企业战略的指导思想，企业发展定位就是企业的发 展使命。企业的价值观决定了企业的战略目标。企业依据战略目标，制定战略实施，战略措施。优 秀企业的价值观必然反映在其战略思想内，通过战略的实施成为有竞争力的企业。 一个卓越的企业价值观，必然是由优秀的企业家在谋划。企业家一整套的经营理念，集中体现 了企业的价值观，企业家是企业文化的制定者和推动者，是企业价值观的化身和精神支柱。优秀企 业家成为企业的形象，体现了企业的魅力，激励企业员工的斗志，强化企业的价值观，展示企业发 展方略。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 143 三、倡导创新文化，提高企业竞争能力 养老服务行业是一个消费市场变化快，产品需求变化大，竞争激烈的行业。一个养老服务企 业，要成为有市场竞争力的企业，就要成为创新型企业，根据市场的变化，不断地调整经营理念、 管理模式、技术手段和产品方向。 建立创新型养老服务企业，关键要形成企业的创新文化环境和构建企业创新制度。首先企业家 要具有创业精神和创新精神，有远大志向，艰苦奋斗，有明确发展战略，不墨守成规，根据市场的 发展变化，创新技术、创新产品和创新体制。其次，创造一种良好的学习型组织，尊重人的首创精 神，允许失败，鼓励和激励企业员工通过创新努力实现个人价值。制订鼓励学习和创新的制度，使 不断学习和不断创新成为企业全体员工的自觉行动和组织行为准则。 四、培育品牌文化，提高服装企业的品牌竞争力 养老服务的文化内涵成为养老服务企业由产品经营走向品牌经营的关键。与一些国际品牌相 比，中国的养老服务缺乏的不是品质，而是文化的深度。世界各国养老服务品牌竞争不仅体现在质 量、价格、服务等物质因素，更融入了文化的非物质因素。品牌文化体现企业精神、文化精神和民 族精神，是养老服务企业核心竞争力的重要组成部分。中华民族的文化渊远流长，文化底蕴深厚， 有丰富多彩的地域和民族文化，为中国养老服务企业吸纳中国传统优秀文化，建设品牌文化，培育 有竞争力的养老服务品牌奠定了雄厚的基础。 培育品牌文化，首先要明确品牌的战略定位，根据养老服务市场不同的消费群体，确定品牌的 消费对象和风格，实施差异化发展。 其次，独特的品牌文化设计，丰富品牌的文化内涵，满足特 定消费群体的生活需求，体现文化底蕴，引导了养老服务未来的流行趋势。第三，品牌形象策划， 将品牌文化和品牌形象协调统一，选择有影响力的品牌标识和形象代言人，品牌文化的特质，将品 牌深入到消费群体的内心，培育品牌公众形象。第四，品牌的裂变。借助品牌市场影响力，根据市 场定位，整合优势资源，将成功的单一品牌逐步向多品牌辐射，进一步提高品牌的形象和地位。 五、建设企业文化促进企业实现可持续发展 21世纪的竞争将会因经济全球化而加剧，超强的世界经济的竞争，对企业的经营思想、价值 观念、思想道德、制度建设和行为规范，都将是一种严峻的考验。因此，要想在经济全球化中生存 并有所作为，不加强企业文化建设，就难以在世界大市场中占有一席之地。 企业竞争具体表现为产品的竞争，产品竞争的背后实际上是企业文化的较量。企业文化较量的 实体是企业高素质的员工队伍，高素质的企业员工队伍来自于比较完善的企业用人机制和良好的企 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 144 业用人环境。一个国家的发展离不开这个国家的文化，一个企业的发展同样离不开这个企业的文 化。建立新世纪企业文化，是创造和谐的企业氛围的优良的企业环境，使企业能够在新世纪的机遇 和挑战面前得以稳定、健康发展的根本保证。 1.企业文化必须服务于企业经营。企业文化不能脱离企业的经营孤立地存在，企业文化的形 成、发展和完善必须依附于、服务于企业的经营活动。 2.以健康发展为目标，建设符合自身实际的企业文化。企业文化是一个团队在完成一项事业的 过程中所形成的共同的理想信念、价值观念和行为准则。由于企业文化具有灵魂、凝聚、约束、向 导、激励等方面的作用，因此，也就决定了企业文化其实就是一种以做大做强企业为基本内容的企 业发展观点和经营理念。企业文化只有紧紧围绕这一中心，搞好生产经营和服务，不断提高企业的 经济效益，使企业健康、稳步地持续发展，这是加强企业文化建设重要性和必要性的根本所在。 3.以素质管理为基础，建设以人为本的企业文化。企业只有具备一流的素质，才能创造出一流 的产品。凡是人本企业都有它明显的管理特征：一是在信任员工的基础上激发员工的创造性和能动 性；二是倡导员工进行有效学习，推动企业整体素质的提高；三是培养有利于员工与企业共同发展 的价值观。 4.以正确的价值观为方向，追求企业文化建设的最高层次。价值观是关于价值的一定信念、倾 向、主张和态度。值观就是人的追求。要什么不要什么，追求什么反对什么，喜欢什么讨厌什么， 都属于是价值观的倾向的范畴。价值观是企业文化建设的灵魂，是员工心中的灯塔，是企业文化建 设的依靠。任何建设都是以某种价值观的倾向为核心的，企业文化建设也不例外。经营思想的革 新、企业综合素质的提高都要以某种价值观为指导，中外企业概莫能外。 第四节 人力资源管理方面 当今世界是知识经济时代，企业之间的竞争更多是人才的竞争，企业人才核心竞争力是企业在 激烈的市场竞争中得以生存和发展的关键。企业人力资源是人才管理和输出的部门，所以企业人力 资源部的综合实力，有助于提升企业核心竞争力。 一、确立转型升级战略人才队伍建设目标 确立转型升级战略人才队伍建设目标，构建人才资源开发体系，合理调整人才队伍的结构。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 145 对于企业的人力资源管理者来说，工作的核心是人，在工作当中必然是要以人为本，帮助入职 的新员工能够在企业当中找到归属感、成就感、从而提高企业员工的稳定性。特别是现在企业涌入 的新血液——90后年轻人。90后与前人相对而言，思维更加跳跃、追求个性化。因此这类员工的 稳定性普遍不高，并且随着社会的发展，企业员工中 90后的员工比例将会逐渐增高。所以 90后这 批大军必定是未来人力资源招聘、培训、发展的关键。 二、大力实施人才战略，推进机制创新 作为养老服务企业，面对国际国内新形势、新机遇的挑战，当务之急是积极实施多层面的人才 战略。 ①尽快建立健全人才竞争和激励约束机制，逐步实行竞争上岗，优胜劣汰，并在报酬和待遇上 向高层次、高技能惯例人才倾斜，激活人力资源； ②要建立科学合理的人才培训开发机制，培养和造就大批科技拔尖人才，努力营造尊重知识、 尊重人才，人尽其才，才尽其用的良好环境和社会氛围； ③要建立高级人才引入机制。加强人才交流与合作，积极采取有效措施和优惠政策，吸引和招 纳一批熟悉国际贸易法律法规的高级管理人才、营销人才，以便在国际贸易事务中，充分利用国际 规则解决贸易争端，保护自己； ④要根据养老服务企业实际及人才战略规划，主动与高等院校联合，积极培养优秀的新生力 量，吸引一批具有较强创新能力的高级工程技术人才前来创业，保证科技队伍不断扩充与壮大； ⑤要继续重视基层技术人员和职工的业务培训，进行国际知识教育、技术教育，促使他们不断 更新观念、更新知识，提高业务水平，以适应新的形势，推动科技创新和经济发展。 ⑥人才培养要注意多元性。行业竞争说到底是人才的竞争，而养老服务市场的竞争是团队与团 队的竞争，仅有单一的队伍或者具有较高水平的人才队伍，仍不足以与具有团队人才的企业抗衡。 因此，迅速建立起多元化、密集型并且能够协同作战的人才队伍，才能切中时弊，在行业竞争中立 于不败之地。 二、强化从业人员素质，加强产业人才竞争力 在人才竞争中，中国现有的养老服务业企业明显优势不足。面对严峻的形势，不能一味采取守 势，应该主动研究人才成长、适用的规律，探索市场配置人才的路子。对于一线操作人员（特别是 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 146 劳务工人），必须加强各类业务培训，优化从业人员结构，从而提高项目管理的科学化水平；对于 企业管理和工程技术人员，要不断提高专业技术水平，调整知识结构，强化对企业及项目管理的驾 驭能力；对于新兴的咨询与中介机构的从业人员，要不断强化市场观念，扩大业务范围，为养老服 务业提供全面、专业的服务。 三、企业可持续发展的人力资源管理 随着国际政治、经济、文化环境的变化，企业的发展开始面对更多的不确定性。要想更好地应 对这种不确定性，企业必须制定更加合理的人力资源管理政策，更好地贡献人力资源的力量。当前 的人力资源管理，更加关注员工的工作满意、组织忠诚、组织认同和敬业度，认为这是打造和谐组 织的有力保证。 随着中国社会转型环境的新变化，企业的社会责任得到全社会日益关注，新的劳动合同法的实 施，进一步加强对和谐劳动关系这一企业社会责任的重视。我国企业劳动关系存在着诸多挑战：劳 动关系双方力量对比失衡，劳动冲突矛盾日趋明显。赵曙明认为，企业应该进一步转变经营理念， 履行社会责任；贯彻、发挥与完善以工会为代表的集体谈判制度；推进企业人力资源管理的法制 化、创新以及多元化发展。企业只有建立了和谐的劳动关系，才能保证员工的利益得到保障，才能 保证员工能够积极参与工作，推动企业的健康发展。 第五节 客户服务层面 一、服务将成为核心 在知识经济社会，服务是核心。过去、价格竞争是企业有力的竞争武器，而今天以至于未来， 服务则是关键。价格过度竞争是一种恶性循环，随着养老服务市场的规范也将被改变。良好的服务 才是为顾客创造真正价值的手段。在工业制造社会，消费者购买的是产品，服务是附属品；在未 来，物质相对丰富，消费者追求更舒适更自由的生活，服务将成为核心，产品只不过是一种载体， 人们希望通过服务来实现对人性的重视，满足内心深处的渴求。通过不断增强的服务来满足消费者 日益更新的需求，是企业发展的方向和手段。在未来的社会中，70%以上的产业将是服务业，人类 社会步入了服务经济时代。 二、以顾客满意为核心 随着商品日趋同质化，企业产品本身让渡价值的空间是有限的。消费者需要的不仅仅是商品， 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 147 而是某种消费意愿的满足。商业企业只有以顾客满意为核心，才能提高竞争能力。市场经济的实质 是服务经济，谁能提供优质服务，谁就拥有稳定的消费者。所以，以顾客满意为核心，提供规范化 的服务，也就成了商业企业争顾客、求生存和发展的关键。 养老服务企业形成“以客户为中心”的服务理念，为客户提供人性化、便捷化、优质高效的服 务，建立和谐的关系，一切经营活动都必须服从服务于客户，提高服务效能，这是企业重要的经营 策略之一。 三、提高企业服务水平 从本质上来说，期货公司是属于服务型的行业，企业品牌的优势与企业人员的服务水平有着密 切关系，改善企业的服务质量能够有效提升公司品牌的信誉度。在提高企业的服务水平方面，除了 提高公司职员素质，同时应该注意以下几点：①应该成立单独的客户服务部门，从而建立独立的客 户呼叫中心，同时客户服务部门应该收集并分析客户的需求，从而搭建公司于客户之间友好交流的 桥梁。②加强企业营业部门的盈利能力。可以通过培训的方式，加强营业部门的分析能力，并且通 过总结成功经验，从而加强营业部门与客户的交流能力。③对客户进行筛选。企业通过筛选客户的 方式对客户进行分类，将重点客户交由研发部门重点培养，通过一对一的针对性服务的方式对客户 进行引导。 四、与用户建立战略合作关系 与下游战略用户签署长期的技术合作协议，建立战略合作，发展高层次战略用户合作伙伴，全 面提升技术服务体系，实现材料设计与使用技术共享，拓展产品市场，提升创效能力。 五、“服务竞争”最有效的竞争策略 “服务竞争”最有效的竞争策略，竞争优势不能只靠提供产品，还需附加服务价值，企业才 能够生存和发展、获得满意的社会效益和经济效益。 第六节 供应链管理层面 随着现代经济的飞速发展，许多不同的企业在日益提高自己的市场竞争力的同时，所面对的问 题也越来越多，日益扩大的市场网络，以及各个行业的纵横交错，通过敏锐的嗅觉去挖掘企业相比 于别人没有的优势则变得至关重要，一个很重要的点就是关于企业供应链的管理方案。关于供应链 的管理可以从消费者到原材料供应商之间的整个流程，对于不同的企业，所适应的管理方案也不相 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 148 同，最后所能达到的效果也大不相同，如何把一整条供应链的管理达到一个比较优的效果，管理方 案就成为了关键，要从整个企业的生产经营规划着手，找到企业的核心竞争力，努力发挥自己的优 势，针对供应链管理当中所存在的问题，进行优化设置。 第七节 小结 当前经济环境下，高新科技迅速发展，经济多元化细分化，全球范围内竞争愈演愈烈，经济风 险潜伏，新崛起产业层出不穷。发展企业战略，要求企业积极搏击，把握实际经济环境，准确判断 经济大潮，注重内外兼修，注重产品质量，注重营销与市场反映，丰富自己的思维，武装自己的思 想迎接前所未有的市场挑战。一个企业不可能永远站在风口上，外部环境的好坏只能影响企业，更 加决定企业命运的是其企业战略，成功的企业战略让企业更能规避风险，在市场惨烈厮杀的大潮中 脱颖而出。 由于本报告侧重点不同，对于上面所提到的策略没有深入展开。如有需要，可购买盛世华研其 他研究报告。盛世华研针对各个行业设计出百份以上的专题策略研究报告，对以上策略都有深入的 研究，以及策略建议。供每个热爱学习、研究的人学习，也供企业家、经营者、投资者、行业管理 者、政府等企事业单位参考决策，让每个人都能更早的理解经济和产业运行规律，并根据规律制定 策略 您可根据盛世华研的命名习惯+策略在平台上搜索，比如“【完整版】2019-2025年中国养老 服务行业发展战略/转型升级战略/市场竞争战略制定与实施研究报告”。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 149 第十章 构建养老服务企业实施转型升级战略“管理、保障、调 整”等机制的措施 第一节 构建转型升级战略管理体系：增强公司战略管理能力 一、有效的战略管理组织 发展战略联系着公司的现在和未来，公司各层级都需要给予高度重视和大力支持，要在人力资 源配置、组织机构设置等方面提供必要的保证。 首先在治理结构层面，公司应当在董事会下设立战略委员会，或指定相关机构负责公司发展战 略管理工作，履行相应职责。 战略委员会对董事会负责，委员包括董事长和其他董事。战略委员会委员应当具有较强的综合 素质和实践经验。比如，熟悉公司业务经营运作特点，具有市场敏感性和综合判断能力，了解宏观 政策走向及国内外经济、行业发展趋势等。同时，委员的任职资格和选任程序应符合有关法律法规 和公司 章程 公司章程范本下载项目章程下载公司章程下载公司章程下载公司章程下载 的规定。战略委员会主席应当由董事长担任；委员中应当有一定数量的独立董事，以保 证委员会更具独立性和专业性。必要时，战略委员会还可聘请社会专业人士担任顾问，提供专业咨 询意见。 战略委员会的主要职责是对公司长期发展战略和重大投资决策进行研究并提出建议，具体包 括：对公司的长期发展规划、经营目标、发展方针进行研究并提出建议，对公司涉及产品战略、市 场战略、营销战略、研发战略、人才战略等经营战略进行研究并提出建议，对公司重大战略性投 资、融资方案进行研究并提出建议，对公司重大资本运作、资产经营项目进行研究并提出建议等。 为确保战略委员会议事过程透明、决策程序科学民主，公司应当明确相关议事规则，对战略委员会 会议的召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等作出明确约定。 另外，对于经营团队而言，总经理一定要建立一个高素质的企业管理及战略规划部门。这样的 专职管理部门主要开展两方面的工作：一是在战略制定之前，作为智囊机构为决策者提供大量的内 外部信息资源，为决策提供给养；二是在战略制定后，负责有效的分解、协调、落实、监督和调 整。 二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 战略的制定过程对企业来说是组织各环节进行目标一致性协调的过程，因此制定中的大量讨 论、沟通工作是非常必要的。很多企业制定了战略，但是在内部确作为高度机密，锁在柜子里或者 只有少数人知道并理解，这种做法是不可取的。现在，很多企业强调战略的透明度，强调战略制定 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 150 过程中，组织各层级的充分参与，在制定的过程中达到引领方向、规避风险、达成共识。在这里通 过头脑风暴、战略研讨会、各种宣贯学习活动等方式方法，可以使企业的战略真正做到在内部人所 共知。 另外，战略本身也是随着时间的推移而需要不断的调整变化的。很多企业习惯于制定了战略后 3到 5年内不做任何调整，结果导致战略规划与实际运营脱节，战略失去其应有的价值，是非常值 得防范的。 三．战略落地要构建有效的执行保障体系 对大多数企业来说，战略构画的是一幅长远发展的蓝图，但如果不能有效地通过实施路线图将 战略目标分解到每个年度的重点工作任务上，则会出现战略与执行的脱节。很多企业战略要求摆在 那里，但日常的运营又是另一个模样，你说你的，我做我的，战略无法有效落实。 好的方法是在战略制定之后，详细的讨论战略实施的路径，形成战略实施路线图，并将重点任 务进行细化，落实责任部门、时间以及相关资源。这样公司每个年度的经营计划与预算的编制也就 能够更加有目的性。年度的运营与整体战略目标的实现也就因此而实现了联通。 战略对于身处变化多端、竞争日趋激烈的市场环境中企业来说是至关重要的。制定切合实际的 发展战略既需要决策者的大智慧，也需要内部建立一套坚实的管理体系，任重而道远！ 第二节 构建转型升级战略保障体系：增强实施保障能力 一、注重战略风险防控 在实施战略管理的过程中，要注重对影响战略目标实现的因素进行分析、评估和应对。 1)环境风险识别应对。围绕短、中、长期战略发展目标，紧扣业务管理中的重点和难点，全面 辨识和分析公司经营和新项目开发过程中的重要风险，建立风险数据库，构建公司风险指标体系。 2)基于情景分析的战略风险评价。把可能对战略产生较大影响的风险因素确定为关键维度，通 过专家调查的方式，对关键维度风险因素进行情景开发，利用战略风险情景分析矩阵，确认最终战 略风险。 3)实施战略风险监控与规避。逐步建立健全风险防控体系和应急预案，持续跟踪综合风险度排 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 151 名靠前的重点国家，做到预防到位、反应及时、应对有力、损失可控。 二、加大业绩考核力度 可引入平衡计分卡，加强绩效考核。运用平衡计分卡的基本出发点是：有描述才能衡量，有衡 量才能管理，有管理才能转化，有转化才能考核。 1)找到战略实施的关键节点，理清其中的逻辑关系，科学制定战略地图。基于标准战略地图框 架，结合公司业务特点，定制化设计财务与业务、利益相关者、内部流程、学习与成长四个维度， 共同反应公司业绩情况。 2)为每个关键节点确定量化目标，实现战略指标化，开发与战略地图相匹配的计分卡。例如， 在低成本战略实施中，在财务与业务方面就设计制定了主营业务税前利润、现金贡献、投资资本回 报率、操作成本、完全成本、付现成本、发现储量有效转化率、产量递减控制率等指标。 3)在公司机关部门和重点单位推广应用基于平衡计分卡的业绩合同。业绩合同由战略地图、计 分卡，以及以关键绩效指标(KPI)为核心内容的传统业绩合同三部分组成。 三、优化战略研究组织架构 建立战略研究与管理工作机制，集中公司内外部战略研究机构及各地区和项目公司为支持力 量，深入系统开展战略研究与管理工作。 四、构建开放式研究网络 加强与外部咨询公司、行业协会、政府研究部门的沟通联系，并建立合作关系，形成开放式的 研究平台，开展重大战略课题的联合研究，实现跨部门、跨学科的开放合作。 五、加快信息、成果共享与成果转化 推进基础资料信息、业务信息、战略研究成果共享，拓宽资料和信息来源，构建战略研究与管 理相关数据库，建立定期成果交流机制。形成业务战略研究的拳头产品，定期发布公司年度《战略 发展报告》《行业要览》，以及《业务战略信息参考》、热点问题专题分析等不定期报告。 六、加强战略研究队伍建设 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 152 以战略支持机构研究人员为主体，培养和打造一支战略研究的核心专家团队。通过研讨培训、 出差调研、定期交换、相互挂职等多种形式，大力培养业务战略咨询专家，巩固和提升业务战略研 究队伍水平。 第三节 构建转型升级战略动态调整机制：完善转型升级战略的主要措施 一、完善转型升级战略 对于企业发展战略规划的制定，对中小企业来说需要了解其相应的制定路程，从而能够制定出 完善性强的转型升级战略规划。本文针对此问题做了如下的总结： 1、战略调查与战略思考是紧密结合在一起的 战略调查要有宽阔的视野和长远的目光，要善用直觉并灵活思考，要冲破传统观念的束缚，要 抓住企业发展的深层问题和主要问题。战略调查主要搞清以下问题：现实市场需求及潜在市场需 求，现实竞争对手及潜在竞争对手，现实生产资源及潜在生产资源，现实自身优势及潜在自身优 势，现实核心问题及潜在核心问题。战略调查要搞清有关事物的联系，既包括空间联系，也包括时 间联系；既包括有形联系，也包括无形联系。 2、要提出企业转型升级战略草案 企业转型升级战略草案不需要很具体、很系统、很严谨，但要把核心内容阐述得淋漓致尽。提 出企业发展战略草案对有关人员是一次重大考验，要求提出者富有责任心和事业感，富有新思想和 大勇气；要求听者虚怀若谷、深思熟虑，不要墨守成规、排新妒异。 3、征求业内人士的意见 鉴于内部能力有限，有些企业委托咨询机构研究企业发展战略。采取这种方式，一定要选好咨 询机构。选择咨询机构要不唯名、不唯大、只唯能。即使采取这种方式，在他们提交研究报告之 后，除了内部充分讨论，也要再适当征求外部有关方面的意见。 二、完善企业转型升级战略的有效措施 很多发展中的企业由于受到内外因素的影响，需要改变自身的发展战略及发展方向。对于企业 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 153 管理者来说，需要不断的完善自身的发展战略体系，使其灵活性更高。 1、在自身产品上完善 企业起步后若产品有市场，或遇同业竞争，均需扩大生产规模以提高产品竞争力。而企业仅靠 自身的资金积累是很难在短期内扩大规模的，此时就需要融资来扩大再生产。融资的方式有信贷、 股权融资或发行债券等。若融资渠道通畅，企业还可以通过并购、重组等方式迅速扩大生产规模。 同时，企业应将触角伸向产业链的前端和后端，打造完整的产业链；通过期货市场实现对原材料和 产成品价格和供应的控制，通过外汇市场实现对用汇风险的控制；将富余资金投资于证券、期货和 房地产市场，以期实现资本的增值。 2、在企业组织管理上完善 企业规模扩大，人员增加后，提高组织管理效率成为迫切的话题。企业要由大变强，就必须通 过完善公司治理以提高组织管理效率，构建先进、高效的组织管理体系。所谓“大公司病”就是因 为管理不善，导致部门职责不清，甚至互相扯皮，员工军心涣散，企业一盘散沙。公司治理简单讲 就是企业组织管理体系的制度化建设，完善企业各项管理制度，依法管理企业，将员工积极性和创 造性发挥最大化，激励的同时依法监管。只有明确产权关系，制定完善各种法规，特别是明确部门 职责，加强对员工的激励措施和监管措施的制订，公司高管带头遵守法规。员工上下按制度办事， 而非看老板的脸色行事。这样公司治理必然会水到渠成，企业运作井然有序。 3、在企业竞争核心上完善 企业要进一步提高核心竞争力，必须在技术创新和品牌建设方面下功夫。“一流的公司卖技 术、二流的公司卖产品、三流的公司卖力气”就是现代企业获利模式的最好写照!发展战略中“标 准、专利、商标和版权”越来越成为国际大企业获利的法宝。企业在实施技术研发时可参考上世纪 90年代美国硅谷科技网络公司对科技人才实施股票期权或送红股等方式。物质的激励和雄厚资金 的支持是技术创新成功的关键。知识产权的立法保护是技术创新的底气和信心源泉。 三、企业转型升级战略创新调整的重要性 企业业转型升级战略的制定要不断的创新，进而促进企业的快速发展。企业业转型升级战略的 的创新对于企业的作用有： 1、可以提高企业的战略水平 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 154 企业各项工作都要上水平，战略更要上水平。企业发展战略之间存在水平差异，这种差异往往 还特别大。智慧有多少，战略有高低。企业发展战略创新是为了拥有更加高明的企业发展战略。 2、转变企业领导的观念 企业普遍需要发展战略创新，有的需要重新定位，有的需要重新整合资源，有的需要重新制定 政策和策略，等等。可是，由于企业领导或多或少存在企业发展的旧观念，企业发展战略创新往往 提不到重要议事日程。要想获得更好的发展战略，企业领导应该首先向自己的旧观念挑战。 3、业转型升级战略创新也源于企业领导的动力、魄力和毅力 从某种意义上讲，企业转型升级战略创新是企业再造工程，是一项具有很大风险、困难和阻力 的系统工程。企业领导如果没有强烈的事业心、责任感，没有排除各种困难和阻力的魄力，没有坚 韧不跋的毅力，实施这样的工程，只能半途而废。 第四节 持续变革是转型升级战略的精髓 对于企业家来说，优秀的战略如果不经过思考，不能融会贯通地去应用，只会适得其反。一定 程度上，优秀的理论自身在经受实践检验的同时，也在检验着实践者的智慧和能力。 要达到企业制定转型升级战略的目标，就必须进行持续的变革；只有持续变革，才能真正形成 最适合、最优的战略。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 155 第十一章 盛世华研总结 第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 一、企业失败的原因 我们每天都在面临各种可能性的变化，特别是当前经济、社会、技术等都处于剧烈变革的时 代，企业稍有不慎就面临破产倒闭的风险。 我们发现，大部分企业： 风口来了，大家一窝蜂的涌入，结果短短几年就将一个行业作死； 风口没了，很多企业就开始变卖资产、破产倒闭，迅速离场； 行业热时，大家拼命扩张，实施并购、多元化、国际化等战略； 行业冷时，大家又拼命收缩，资产贱卖、大砍特砍等痛苦离场； …… 殊不知：当大家都能发现的机会，可能最好的时机已经错过； 殊不知：风口有可能是利益集团人为操控的，你进去就是买单者； 殊不知：行业最火热时，应该准备逆周期调节，开始收缩，保证现金流，为接下来的衰退做准 备； 殊不知：行业进入寒冬时，才是逆势扩张的最好时机，因为这个时候成本最低，机会最多，可 以为公司占据最有利的地位； …… 十余年的商海观潮，看到了太多企业为此付出惨痛而巨大的代价！！！ 其他失败的原因还有： 1、行业属于赢家通吃，但竞争对手超级强大或已建立很深护城河 2、衰退的行业，失去用户需求的产品，被科技进步代替的行业 3、严重多元化，缺乏用户心智定位 4、商业模式或服务业态已经落后，被新模式代替 5、企业治理结构有问题，管理层不以股东利益为重，业绩作假。 6、对政策敏感，政策变化可以影响企业生死，或极大可能受到政策打压的企业。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 156 7、重周期行业周期高峰大幅扩张的企业 …… 通过以上总结，我们发现这些企业失败的一个最重大的原因，就是对行业缺乏深度的研究和分 析。这也是盛世华研在十余年的研究咨询实践中，发现众多企业普遍存在的问题： 没有系统的研究方法； 行业信息没人搜集、整理； 对市场没有系统全面的调研； 对政策不了解，没有深入的解读； 对行业趋势判断不清晰； 没有成熟的战略规划； 组织管理体系混乱； …… 然而，行业研究与咨询管理，对学习能力、复杂问题分析能力、客观面对问题等能力要求越来 越高，行业研究也变得越来越难。众多企业、特别是中小微企业享受不到很好的研究、咨询、管 理、培训等服务，只能凭借个人能力在市场中摸爬滚打、闭门造车，最终大致失败。 二、提高胜率的策略 企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面 准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究是揭示行业发展的重要工 具，通过深度的行业研究报告，及时了解行业动态与未来发展趋势，对企业的经营、发展与壮大， 起着越来越重要而关键的作用。 作为一个负责任、有情怀、有担当的企业，盛世华研结合自身打磨了十几年的行业研究体系与 知识体系，以及借鉴了众多学者、专家以及前人的理论，将针对各个行业设计出百份以上的专题策 略研究报告（您可根据盛世华研的命名习惯+策略在平台上搜索，比如“【完整版】2019-2025年 中国养老服务行业企业发展方向及匹配能力建设/发展战略规划制定策略/转型升级战略/市场竞争 策略研究报告”），供每个热爱学习、研究的人学习，也供企业家、经营者、投资者、行业管理者、 政府等企事业单位参考决策，让每个人都能更早的理解经济和产业运行规律，并根据规律制定策 略。 盛世华研致力于让每个人都能成为行业专家、管理专家、投资专家，研究专家、知识专家、成 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 157 功企业家…… 第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 一、基于“产业”的研究与决策体系 盛世华研发现，我们在开始研究养老服务行业之前，我们必须先明白产业的本质是什么，有哪 些特征，发展逻辑和影响因素有哪些，产业驱动力是什么。任何行业的发展，都不能脱离产业的本 质，不然就有可能导致企业的失败。我们也要先明白行业有哪些特征、发展逻辑和影响因素、当前 的驱动力，这样我们才能更好的把握规律，制定可行的发展战略。基于此，盛世华研提出基于“产 业”的行业研究理论和战略决策体系，解决以上问题。 由于报告侧重点不同，您可以在平台上搜索《2019-2025 年中国 XX 行业基于产业本质研究与 战略决策咨询报告》进行阅读。 二、基于“周期”的研究与决策体系 盛世华研发现，随着我国市场经济不断完善，经济周期影响越来越大，成为理解宏观经济与行 业运行的重要逻辑。经济周期都有哪些？有什么规律特征？它的影响因素有哪些？产能周期的理论 基础和规律是什么？我们怎么判断行业当前所处的周期？基于此，盛世华研提出基于“周期”的行 业研究理论和战略决策体系，通过周期理论，来更充分的理解目前行业发展现状、市场格局、市场 规模、发展速度、经营效益、行业景气度、产业供需、价格走势等信息，让企业对整个产业周期及 产业结构有一个清晰、深入的了解和把控，从而制定科学可行的战略决策。 由于报告侧重点不同，您可以在平台上搜索《2019-2025 年中国 XX 行业基于产业周期研究与 战略决策咨询报告》进行阅读。 三、基于“人性”的研究与决策体系 盛世华研发现，经济的运行深刻反映了人性，然而人类的非理性恐惧和疯狂无法计算，人性在 某些时候也成为理解宏观经济与行业运行的重要逻辑。人性的弱点都有哪些？有什么规律特征？它 的影响因素有哪些？我们怎么根据人性判断行业当前所处的问题？基于此，盛世华研提出基于“人 性”的行业研究理论和战略决策体系。通过人性理论，来更充分的理解目前行业发展存在的困境、 问题、面临的制约、风险等信息，让企业对整个产业存在的问题有一个清晰、深入的了解和把控。 您可以在平台上搜索《2019-2025 年中国 XX 行业基于产业痛点研究与战略决策咨询报告》进 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 158 行阅读。 四、基于“变化”的研究与决策体系 这是个高速变化的世界，我们的产业在变，我们的环境在变，我们自己在变，我们的对手也在 变，……充满着各种变化和不确定性。盛世华研发现，我们周围的一切全在变化之中！面对各种无 法控制的变化，我们该如何去拥抱变化，如何在变化中发现关键变化，如何在变化中找到新的发展 机会？基于此，盛世华研提出基于“变化”的行业研究理论和战略决策体系。并通过变化理论，来 更充分的理解目前行业政策、经济、社会、技术等领域正在发生的深刻变化，让企业对整个产业以 及整个宏观环境有一个清晰、深入的了解和把控。 您可以在平台上搜索《2019-2025 年中国 XX 行业基于产业变化研究与战略决策咨询报告》进 行阅读。 五、基于“趋势”的研究与决策体系 盛世华研发现，行业的发展过程不是一成不变的，在不同阶段会呈现不同趋势。对于企业来 说，把握行业趋势， 及时做出调整，才能迎来更大的发展。那么影响及驱动养老服务行业未来演 化的主要因素有哪些？未来养老服务行业发展前景如何？有些什么样的变化趋势？投资机会在哪 里？影响企业生产与经营的关键趋势是什么？基于此，盛世华研提出基于“趋势”的行业研究理论 和战略决策体系。 您可以在平台上搜索《2019-2025 年中国 XX 行业基于产业趋势研究与战略决策咨询报告》进 行阅读。 六、小结 盛世华研提出的基于“产业”、“周期”、“人性”、“变化”、“趋势”的五大研究与决策体系，是 在前人的基础上总结出来的新的知识体系和方法论，理论部分通俗易懂，战略决策亦具有非常强的 可操作性和实战成果。 此理论是盛世华研第一次开创性的提出，必然存在不尽完善之处，但仍然是不可多得的新的研 究咨询理论体系和战略决策方法论，具有非常强大的理论创新和逻辑。 后续我们将会努力完善、推陈出新，不断迭代，研究出更多、更有用的知识体系和实操方法， 实现盛世华研的使命：让每个人都能成为行业专家、管理专家、投资专家，研究专家、知识专家、 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 159 成功企业家…… 第三节 致读者：商业自是有胜算 人生和事业有很多相似之处：两者本质上都充满不确定性，但又都具有提升长期胜率的方法。 决定人一生命运的，往往只是几个判断和决定，这很大程度上源自于你的认知；而认知能力的提 升，往往需要你长远的成长和坚持。我们也可能偶尔成功，但各种短期的偶然性终会被时间熨平， 最终的结果基本是公平的。 人与人之间智商的差别并不大，那么为什么人与人之间在人生与事业的成就上会有那么大的差 别呢？有一句话说的好：成功路上并不拥挤，因为坚持的人不多。人生和事业充满了一个又一个挑 战，在前进的路途中，我们需要坚持不懈、勇敢顽强和沉着冷静，才能不断突破自我，超越极限。 做企业也一样，如果没有坚定的信念，没有一种气魄和胆识，注定是无法成功的。 除了坚持，还有什么导致人与人之间最大的差距呢？天道并非一定酬勤，艰苦的坚持和勤劳固 然重要，然而更重要的是认知。你的人生高度，包括你的财富能达到的高度，不会超越你的认知高 度。认知能力的提升，是思维方式、思维层次的提升，是深度思考能力的提升，它能让你具备一眼 洞穿事物本质的能力。花半秒钟就看透事物本质的人，和花一辈子都看不清事物本质的人，注定是 截然不同的命运。而能否抓住行业本质，是企业的一大核心竞争力。 人之所以痛苦，常在于追求错误的东西。认知的提升，需要正确的人生观、价值观、世界观指 引。只有正确的人生观、价值观、世界观，才能放大你的格局，才能让你的认知到达足够高的层 次，你的人生才不会偏离方向，你才能获得真正的成就。正如：为客户创造了价值，企业也就从中 分享了价值；为这个社会创造了多少财富，企业就有多么伟大。 亲爱的朋友，人生和事业就如逆水行舟，不进则退。人生和事业最痛苦的不是错过了，而是明 白的时候已太晚。正如开头提及的——人生和事业有很多相似之处：两者本质上都是充满不确定性 的，但又都具有提升长期胜率的方法。而巴菲特之所以这么成功，有个重大的原因就是他悟的早而 且活的久，20多岁就开始积累财富，一直到现在快 90岁了还没有停止。 我们要找到提高胜率的方法，最好还能如巴菲特般早开悟、早积累！ 那么如何才能提高胜率？又如何早开悟、早积累呢？ 持续的学习和钻研，不断的实践和总结，是切实可行的方法。然而更重要的是如何学习，学什 么？ 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 160 为此，盛世华研将结合十余年的行业研究、管理咨询等方面的知识体系，持续不断的针对不同 行业开发不同专题报告，供每个热爱学习、研究的人学习，也供企业家、经营者、投资者、行业管 理者、政府等企事业单位参考决策。同时也希望能让每个人都能更早的开悟，更早的理解经济和产 业运行规律，并根据规律制定策略，更早的积累，从而获得伟大的成功。 盛世华研：致力于让每个人都能成为行业专家、管理专家、投资专家，成功企业家…… 盛世华研 注 1：此系列报告的撰写我们参考了众多专家、学者、研究机构公开的成果及理论，在此表示 深深感谢。能找到出处的，我们都尽量注明出处；如侵犯了您的权利，请联系我们。 注 2：此系列报告我们仅收取非常低的费用，属于非盈利性产品，相对于一般几千、数万的研 究报告，基本是免费开放供大家学习。在此也希望大家能尊重盛世华研的知识产权，不要盗用，如 需转载部分内容，请联系我们，并注明出处。 2019-2025 年中国养老服务行业转型升级战略制定与实施研究报告 让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 161 法律声明 版权声明 本报告由盛世华研调查和制作，报告版权归属于深圳市盛世华研企业管理有限公 司。报告中所有的文字、图片、表格均受知识产权法律法规保护，部分文字和数据采集 于公开信息，所有权为原著者所有。没有经过本公司书面许可，任何组织和个人不得以 任何形式复制或传递。任何未经授权使用本报告的相关商业行为都将违反《中华人民共 和国著作权法》和其他法律法规以及有关国际公约的规定。如需引用、刊发，需注明出 处为“盛世华研”，且不得对本报告进行有悖原意的删节与修改。否则引起的一切法律 后果由该客户自行承担，同时本公司亦认为其行为侵犯了公司著作权，公司有权依法追 究其法律责任。 免责条款 本报告是基于盛世华研公司及其研究员采用桌面研究、行业访谈、市场调查及其他 研究方法，结合盛世华研监测数据，并通过盛世华研知识体系及数据模型研究获得。本 报告中发布的调研数据受调研方法及样本的影响，以及调查资料收集范围的限制，部分 数据可能未必能够完全反映真实市场情况，盛世华研对该等信息的准确性、完整性或可 靠性不作任何保证。因此，本报告仅供个人或单位作为市场参考资料，本公司不承担因 使用本报告而产生的法律责任。 本报告是盛世华研企业管理有限公司服务体系下决策咨询报告系统的重要组成部 分。如对有关信息或问题有深入需求的客户，欢迎使用盛世华研企业管理有限公司之专 项研究咨询服务。 更多资讯，请关注盛世华研网站。