论"知识经济时代公务员综合素质的提高"

论"知识经济时代公务员综合素质的提高" 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 徐洁 我国已加入世界贸易组织，这是我国改革开放和现代化建设的历史必然，也是进一步 推进全方位、多层次、宽领域对外开放的重要契机，必将对我国的经济、政治文化等社会 各个方面产生深刻影响。同时，也对各级行政管理带来前所未有的机遇和挑战，对我们的 各项工作提出了新的更高的要求，特别是要求我们的政府提供规范、高效、透明的公共服 务，这就迫切需要提高公务员的素质和能力。 WTO；知识经济时代；公务员；素质；能力；培训制度；国际竞争力；形象 一、国家公务员的素质和能力 1、素质要求 1）政治素质 必须具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向。 坚持全心全意为人 民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。 坚持求实务实的工作作风，解放 思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。 模范遵纪守法，树立清正谦洁的 公仆形象。 刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。 2）专业知识和智力素质 专业知识：专业知识和相关知识。专业知识包括本专业的基本概 念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态。相关知识即指 相近或交叉专业的有关知识，这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高。 智力素质： 智力是公务员的基本素质之一，智力水平的高低直接影响到公务员对于问 题的观察、理解和思考。智力包括观察力、记忆力、思考力和想象力。普通人智商大体 相当，只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重，有人长于抽象逻辑思维，有人长于 形象思维，有人长于观察，有人敏于反应。 3）心理和身体素质 公务员的心理素质指公务员在内部和外部环境作用下所形成的、意志、 心理感受等方面。主要包括情绪和稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服 务对象的谦和态度、心理的自我调适等。身体素质主要指公务员的体力和适应力，公务 员必须具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化。 - 1 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 2、基本能力要求 1）表达能力 公务员首先必须具备表达能力，能够将自己的思想、意图、或通过口头、或 通过书面、或通过电脑准确地传递给对方，这既是信息沟通的手段，以是情感联络的媒 介。如果文笔不通，则公文写作难以胜任，如语言表达不清，则日常工作难以维持。 2）人际协调能力 人们由于知识、素质、受好、志趣、经历背景等不同，行为习惯、对问 题的看法、处世原则等差别很大。现实工作中公务员必须能够协调各种人际关系，减少 内耗形成合力。新录用的公务员切忌待人冷漠、自高自大、斤斤计较一已之私。 3）时间安排能力 政府公务工作繁琐而杂乱，要求公务员必须合理掌握时间。合理安排时 间的能力，首先表现为要珍惜时间，不浪费一分一秒。其次，要在最佳时间段完成最重 要的工作任务，第三要有计划分配自己可用的时间，把时间的分配和工作计划结合起来。 4）学习能力 当今时代是一个变革的时代，社会生活日新月异，政府管理随之不断变化， 公务员要紧跟形势发展，不断学习新知识、培养新观念、开拓新野；不仅学习书本知识 和他人经验，还要具备独立思考、推断事物的能力。 5）办公现代化和外语能力 此外，公务员还必须具备所从事岗位的专业能力以及必要的组织指挥、决断能力等。 二、知识经济时代对公务员应具备的基本素质 “完善公务员制度，建设高素质的专业化”国家公务员队伍已成为我国行政体制改革的 目标之一。那么如何理解“高素质”呢？根据近年来有关领导以及国内外专家的论述，可 以归纳为五个方面的内容： 1、思想政治上的高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和道德品质上的高境界。必须具有远大的共产主义理想、坚定正确 的政治方向，坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。 2、理论素养与知识运用上的高水平。刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。 3、廉政勤政建设上的高风尚、高效率。模范遵纪守法，树立清正谦洁的公仆形象。 4、业务上的精通。坚持求实务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇 于开拓前进。 5、身心上的健康，即为心理素质和身体素质良好。公务员的心理素质指公务员在内部和外 部环境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情绪和稳定性、团结协作的 相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等。身体素质主要 - 2 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 指公务员的体力和适应力，公务员必须具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种 变化。 我国已加入了WTO，但是我国现行市场运行机制、政府调控机制、社会管理体制与WTO规则都存在较大差距。政府职能转变势在必行，表现为，一方面，有些政府权力面临减弱； 另一方面，有些政府作用还会加强。那么，公务员必须具备哪些素质才能应对入世挑战？ 1、经济头脑 入世将大大推进经济市场化程度，要求公务员熟悉市场经济规律。入世对一 些不具备竞争优势的产业将形成冲击，一些生产经营困难的企业甚至破产。面对新的地 区发展不平衡问题，有关经济部门的公务员必须增强宏观调控能力，未雨绸缪。特别是 学会运用WTO关于发展中国家权利保障的有利机制，维护民族利益。 2、国际眼光 入世本质上是本国经济融入全球化，公务员不但要了解本国，还要了解世界 上的变化，了解世界上解决社会、经济问题的做法。比如，目前很多政策只考虑国内劳 动力，入世后外国劳动力也会进来，解决相关条款的对接问题就不能闭门造车。 3、服务意识 传统意义上，公务员从事的多是管理、控制工作。而改革趋势是，他们应该 朝服务、便民的方向转变。公务员必须转变“官”念，否则无法与国际对接。 4、法律素养 入世后，政府必须抓紧完善有关法律制度，清理、修改与WTO规则及我国对 外承诺不相符合的法律、法规、规章、政策，并保证其在全国得到统一实施。否则，外 国企业可通过贸易争端解决机制起诉我国政府。这就要求公务员熟悉法律，依法行政。 江泽民提出了“三个代表”的重要思想，那就是：代表人民最根本的利益；代表先进 的生产力；代表先进的科学技术。而要达到这样的要求却是不容易的。最新统计显示，中 国公务员队伍素质参差不齐，全国５４１万名公务员中，具有大专以上学历仅占５２％。 即使是那些已经拥有高学历的公务员，他们也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识 普遍薄弱，其中与政府事务管理相关专业毕业的几乎为零。 那么，我国应该如何提高国家公务员整体素质呢？其中方式之一就是引入MPA，加紧造就高素质专业公务员队伍。专家们认为，ＭＰＡ是针对公务员的教育，有一套完整、科 学的体系，它的引进和开展，标志着中国公务员专业化的开始。 “中国已经入世，公务员的素质、政府的管理水平、办事效率都日益成为影响国家参与 世界竞争的重要因素，对公共管理人才的专业化提出最迫切的要求。”中山大学ＭＰＡ教育 中心主任王乐夫教授说，“ＭＰＡ教育虽然不能对政府行为有直接的影响，但可以潜移默化 - 3 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 地推动政府管理水平的科学化，推动政府机构改革发挥出最大效益。” 针对近年来公务员腐败的严重性，在提高公务员的科学素质的同时，更应该提高公务 员的思想道德素质。老一辈的革命家陈云、邓小平不只一次地说腐败不除就有亡党亡国的 危险。从产生腐败的过程来看，根治腐败的途径有两种:一是加强思想道德建设；二是加强制度的改革，铲除腐败产生的土壤。公务员腐败首先从思想上产生，然后才在行动中发生 ，那么公务员的思想道德建设就显得格外重要。 三、知识经济与提高公务员素质 知识经济为人类发展开辟了广阔的空间，但也对人类的能力发展提出了严峻的挑战， 一个重要的问题——培养和造就一支高素质的国家公务员队伍已成为关系建设有中国特色 社会主义现代化事业的当务之急。 1、知识经济对国家公务员提出了更高的要求 在农业经济社会中，人们的休养生息都是与土地紧紧联系在一起的，土地是财富的象征， 又是权利的体现。在以土地、资本、原材料等为主要生产要素的工业经济时代，尽管科技 的进步不断推动生产效率的提高，但人们对物质资源的依赖，却成为制约经济增长的藩篱。 在知识经济时代，知识资源将取代土地、资本、原材料等主要生产要素。人类从来没有这 样深刻地认识到：“所有的经济制度都是建立在‘知识基础’之上，所有经济行为，都依赖 于（知识）这一社会性资源的预先存在。”知识经济的悄然来临同国家公务员队伍中相当数 量人员的素质与之不相适应，是很现实的矛盾。目前，国家公务员队伍中存在哪些不适应 知识经济来临的问题呢？ 问题之一，有的公务员对知识经济的到来没有思想准备，不努力提高自身素质，得过 且过，毫无一点紧迫感和危机感。 问题之二，认为提高素质与国家公务员关系不太大。没有认识到提高素质的教育是终 身教育，目的是使人们能适应社会的变化，并与之保持同步。 问题之三，认为提高素质的教育就是智力教育，忽视了其他方面的教育，不能满足社 会不同层面的需要。 2、知识经济要求国家公务员应具备的基本素质 1）较高的理论素养，坚定的政治信念和坚强的党性。只有具备了较高的理论素养，才能在 当今这个多元化的政治经济格局中把握时代的脉搏，不被表面现象所迷惑。国家公务员 - 4 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 自觉学习邓小平理论，总结历史经验，不断提高自己的理论素养。国家公务员是党的路 线、方针、政策的制定者和执行者，是代表国家行使行政职权，执行国家公务的，其政 治思想素质的高低直接影响到党和国家、人民的根本利益，关系到建设有中国特色的社 会主义现代化事业的成败。这就要求国家公务员不断提高政治思想素质，为推进有中国 特色的社会主义现代化事业的健康发展多做贡献。 2）既有深度又有广度的合理的知识结构。国家公务员要加速更新知识，树立创新意识。现 代科学技术突飞猛进的发展，特别是信息科学和信息传播手段日益发展，知识量在短短 的时间内发生猛增现象，有人形象地称为“知识爆炸”。要适应知识经济的要求，国家 公务员就必须加速自己知识的更新，不断地学习现代科学文化知识。国家公务员只有具 备创新奋进的精神，不因循守旧，不满足于现状，才能及时吸收、消化新知识，适应新 情况，否则有可能被甩在时代的后面。 3）国家公务员要不断提高决策水平和管理水平。如果说20世纪是经济学人才的盛世的话， 那么，21世纪则将是管理人才的天下。国外学者普遍认为管理是一种经济资源，并把 科学、技术、管理称为现代文明社会的三鼎足。美国把它从二次世界大战后取得的经济 大发展归功于两个因素，其中之一就是管理科学的成熟。欧洲则把他们和美国的“技术 差距”视为“管理差距”。日本学习美国的现代化管理经验，并和本国实际相结合，创 造出一整套切实可行的管理经验，把能不能培养出高水平的管理人才看作是“在竞争中 得以生存和发展的生命线”。如果说，我国的科学技术落后于各工业发达国家的话，那 么在管理方面的差距就更大了。长期以来我们忽视了对国家机关管理人员进行现代管理 知识的教育和培训，由于不懂管理，盲目决策而付出的学费和代价已经是相当多的了。 对于知识经济来说，不懂管理，决策失误的代价就不仅仅是用金钱能计算的了。为了适 应四个现代化的要求，国家公务员应努力学习现代管理理论和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ，使自己不但具有一 定的科学技术的造诣，而且有相应的组织能力、协调能力、决断能力以及经济核算能力， 提高决策、管理水平。 良好的心理素质是一个人取得成功的重要因素。面对知识经济的挑战，面对激烈的竞 争，任何人都不可能永远是胜利者，相反，失败和挫折却是常有的，坦然的面对失败，经 得起失败和挫折的考验，保持良好的心态，也应当成为国家公务员必须具备的基本素质之 一。 - 5 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 四、入世以后，提高公务员素质是“第一要素” “长跑”了15年的中国加入WTO了。有人在惊呼“狼来了”的时候，说得更多的是中 国的企业将面临挑战，而实际上公务员将面临着第一性考验。要应对WTO，我们将面临两大挑战，即政府管理的挑战和公务员素质的挑战，提高公务员的素质将是“第一要素”。 入世不仅对中国的经济是一个大挑战，对于我们的政府部门同样也是一个巨大的挑战。 加入WTO后，随着政府管理经济的内容、对象和难度的加大，这就要求我们的政府进一步 转变职能，强化市场管理，规范政策行为，提高服务水平。而政府职能的改变和服务水平 的提高，首当其冲便是要求政府的组成人员———公务员的素质和水平也要得到相应地提 高。加入WTO我们究竟需要什么样的公务员？面对着“狼来了”的呼声，公务员们应该练 就一些什么样的本事，才能处变不惊？ 入世对于公务员来说首先要做的便是在观念上进行更新，要明确自己的职能、职责， 以更为平和的心态来面对自己目前的地位和位置，这样才能提高自己的服务质量和水平。 专业知识面临挑战———熟知WTO的运作机制 有报道称，面对着中国的入世，有许多人正在使暗劲学英语，这其中相当一部分是政 府的公务员。然而对于一名政府的公务员来说，除了学好英语，还有着更多要求。公务员 当务之急便是要对世贸组织的运作机制、游戏规则有充分了解，对入世后可能会出现的各 种情况进行研究，只有这样，当面临着一些新问题时，才能处变不惊，才能拿出相应的对 策。这位负责人打了个很贴切的比喻说：“不懂英语可以找翻译，可是如果连世贸组织的一 些规章、规则都不懂，即使是找再多的翻译也无济于事。”综合素质面临挑战———懂管理、 懂法律、懂经济 入世后越来越复杂的经济环境，及经济利益越来越规范，要求未来的公务员不仅要懂 管理，更要懂经济、懂法律，复合型的人才将是未来公务员的首选。而随着中国的入世， 将偏向于以管理人才为主。除了要求公务员懂管理外，还要求懂法律、懂经济，尤其是对 国际经济、国际贸易知识要有一定的了解。虽然政府部门目前还未具体出台相关公务员的 管理录用措施，但随着中国的入世，要求我们的公务员是一专多能、全方位的人才是一个 必然的趋势。 五、计算机应用与公务员素质的提高 江泽民同志指出：“科技和经济的大发展，人才是最关键、最根本的因素。实现现代化， - 6 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 必须靠知识、靠人才。”在公务员培训中，进行计算机教学，是时代的要求，也是公务员自 身素质提高的需要。 计算机知识是当代公务员知识结构的重要组成部分 素质是指一个人的知识水平、品质、能力等多方面的综合素养。在知识经济时代，公 务员的素质主要应体现在以下三方面：第-，要不断加强学习，丰富知识，赶上时代步伐。第二，要勇于投身到实践之中，检验自己的知识，寻找差距和不足，从而增长才干，提高 能力。第三，要提高目己的精神境界，保持一个良好的精神状态。相应地，公务员知识结 构也主要由三部分构成：即专业知识、相关知识和基础知识。 计算机的应用，对提高公务员的素质和改善公务员的知识结构，有着举足轻重的作用。 由于Internet和Chinanet的广泛应用，电子计算机的用途更是如虎添翼，“交互式网络” 不但使“秀才不出门，能知天下事”已成为现实，更为重要的是可以实现“双向交流”。信 息高速公路是21世纪综合国力发展的重要因素，是知识经济的主要载体。信息高速公路是 在综合高科技基础上建立起来的，这些高科技包括光纤通信、交互式网络技术、多媒体技 术和计算机技术。作为公务员的应用，主要是掌握计算机技术。计算机在我国的普及率已 有很大的提高，在管理和办公自动化方面的应用也有飞速发展，可以说，没有计算机的参 与，现代化的管理就无从说起。国家公务员，特别是管理人员和办公室工作人员，要提高 自身素质，改善知识结构、跟上现代化的步伐，就一定要学会使用计算机。因为掌握了计 算机的应用，通过Internet和Chinanet或本单位的内部网络，可以不断地加强学习、丰富知识，这种知识，既包括理论知识，也包括科学技术知识；可以通过计算机网络，摆脱 文山会海，深入实际，查阅到自己管辖部门的第一手信息资料，从而增大决策的可信度。 知识是智慧，是开拓精神的源泉，有了较高的理论素养和水平，就可以保持一种奋发有为 的精神状态；通过计算机的应用，公务员的专业知识、相关知识和基础知识也会有较大的 提高。计算机知识已成为当代公务员知识结构中不可缺少的重要组成部分。 计算机操作是公务员必须掌握的基本技能 就国家人事部1999年提出的公务员队伍建设应优化结构、提高素质、强化监督这三个 要点来看，其中“提高素质”的要求被作为相当重要的问题提出来了。《人民日报》文章还 据此提出建设高素质公务员队伍的途径，主张加大公务员的培训力度，向培训要素质、要 效率、要形象。文章指出：“新上岗或轮岗的担任科、处、厅(局)级领导职务的公务员必须 接受任职培训，对公务员要全面开展知识经济培训，计算机、英语等培训，在部分地区开 - 7 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 展普通话培训。”据此，计算机培训已成为公务员上岗前必须接受的任职培训的重要内容之 一，而计算机的具体应用技术、尤其是计算机的操作能力，便相应地成为公务员必须掌握 的基本技能。 计算机科学本身就是一门实际应用中的学问。要掌握一定的计算机知识，则必须首先 掌握计算机操作。计算机操作是计算机知识的重要组成部份，是公务员必须掌握的基本技 能。在这种情况下，大量的上机操作成为公务员计算机培训中必不可少的重要环节，成为 公务员掌握计算机应用技术的必由之路。 面对知识经济的新时代，在政府上网工程日益普及的今天，各级政府的办公自动化进 程也不断加快。就国家公务员的工作性质与工作要求而言，我们不难从中看出普及计算机 应用技术的迫切需要和重要意义。就一般公务员而言，计算机应用水平的提高有助于改善 其知识结构。知识经济时代的核心是以人为本，因而人才素质的提高便成为政府各部门高 效运转的活力的源泉。而计算机科学正如其他新兴科学一样，其重要的特征是不断推陈出 新，因此，只有及时地补充、不断地学习，才可能在这个日新月异的信息时代站稳脚跟。 小到一个普普通通的国家公务员，大到国家各部委，要想在今后的工作中始终保持先进的 地位，要想在自己的领域内树立起健康向上的形象，都必须充分重视对于以计算机应用技 术为代表的“新鲜血液”的吸纳，并且始终保持在实践中学习的可贵品质，尤其应该重视 对普通公务员计算机操作基本技能的培养。 对国家各级领导干部而言，计算机应用水平的提高不仅是一个实践操作的掌握问题， 同时还可能带来更为深刻的观念上的影响。熟练的计算机操作技能，可能帮助领导干部通 过网络，相对快捷地获取到大量的相关信息。只有在博采众长、集思广益的基础上，领导 干部所做的决策才可能免于武断和草率，才可能在大量信息的基础上作出相对科学的决策。 知识经济时代公务员计算机培训的几点思考 针对国家公务员的工作性质和工作中的具体要求，联系我市各级公务员现有计算机水 平的实际情况，我们对公务员计算机应用技能的培训形成了以下粗浅的想法： 1、注重实用性 国家公务员应掌握的计算机应用技能应以实用性为主导，以使用频率高、 能直接在工作中运用且具有明显效益的技能为主，同时还应密切联系该公务员所在岗位 已建成的可操作的信息软硬件，力争最大限度地提高可利用资源的实际效用。 2、强调简明性 计算机操作能力只是我们给公务员配备的一种高科技武器，说到底，它仍 然只是一种工具，只具有应用性的功能。因此，我们强调在对公务员进行计算机培训时， - 8 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 必须以简明、概括为原则，做到深入浅出，并注意循序渐进，不必花过多时间深究其中 的理论和原理，力求起到事半功倍的效果。 3、突出层次性 对于一般公务员和领导干部而言，计算机技能可能在不同的层次上发挥作 用。我们在培训时也应该根据公务员的知识水平、专业结构、职务职位、业务能力的具 体情况，因人授课，做到授其所需，补其所短。 4、兼及趣味性 求知的过程应该是在兴趣引导下能动地向着知识的更高境界迈进的过程。 根据大多数学员属于在职培训的具体情况，我们在教学中还应特别注意增加课程的趣味 性：多向学员传授一些他们在实际生活中可以用到的小技能小本领，如，如何收发电子 邮件，如何利用Internet在国际国内网络上自由浏览，通过检索学员们普遍感兴趣的 课题，激发他们的学习兴趣，调动他们计算机学习的能动性。 我们的社会正进入一个信息高度密集的知识经济时代。在这个强调素质与能力的竞争 社会中，人们面临的最大挑战在于人本身，人的智慧、经验、观念等无形资源比有形的财 物更为重要。知识经济时代，竞争的标志表现在高科技的较量上，重视人才培养、发掘人 才潜力、鼓励创新是发展的基础，我们事业的成败实际上在很大程度上取决于我们对于人 才的管理。依靠人才、依靠科技进步发展生产力是历史的必然。在这样的知识经济社会中， 人是社会一切知识的创造者、应用者，社会的进步也必然以人的智力为核心。 面对知识经济时代的挑战与机遇，推行素质教育就是要克服传统教育的劣势，突破口 就是推行信息化教育工程，把计算机和网络技术全面引入大、中、 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 和成人教育。因此， 我们更应充分认识到优先发展教育事业，开发人才资源的重要意义。人才是知识经济的第 一资源和首要依托，人才培养是知识经济最重要的基本建设。因此，要着眼于培养造就更 多的开拓型、复合型高素质人才，切实加快教育事业的发展。而当代公务员的计算机教育， 正是积极迎接挑战的重要举措。未来人才素质差别，不仅在于专业知识和技能，更在于人 才的基本素质。对于当代国家公务员而言，不管他的具体工作岗位要求何种专业知识或技 能，计算机应用技能都应该也必将成为他们的基本素质的重要组成部分之一。我们倡导战 斗在各个岗位的国家公务人员，充分重视、积极投入计算机应用技能的学习，尽快掌握这 一有效的应用“武器”，从一个重要的方面加快公务员基本素质的提高，为我们的社会主义 现代化建设培养优秀的建设人才。 - 9 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 六、公务员素质的提高也是国际竞争力 国务院发展研究中心、清华大学公共管理学院和美国哈佛大学肯尼迪政府学院合作举 办为期五年的“公共管理高级培训班”，计划每年为中国培训60名以中央和地方部门的厅局级干部为主的高级公务员。近期第二期培训班学员即将赴美学习。这个中美合作培训项 目的启动与运作，是中国加入世贸组织之后大力强化公务员素质建设的一个有力举措。 无论是中国古代的政治哲学，还是近代以来传统的行政管理理论，政府都被赋予了生 产、动员、保障、强制、控制等全方位的职能。历史的发展一再证明，政府的职能并不是 越多越好，也不是越强越好。在现代社会中，政府的核心职能应当而且只能是公共管理与 公共服务。一个民主的、法治的、有能力的和有效率的公共 管理体系 怎么建立质量管理体系环保管理体系it运维服务管理体系质量体系程序文件项目安全生产管理体系 ，是一个国家政治稳 定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。国与国之间的竞争，既是经济和军事的 竞争，是资源和制度的竞争，同时也是公共管理能力和效能的竞争。正是有鉴于此，从上 世纪80年代以来，世界上很多国家都进行了大规模的公共管理改革，其目的就是要通过改 革提高公共管理的水平和质量，进而提升国家的整体竞争力。 在中国这样一个发展中国家，改革公共管理无疑是一项繁复而浩大的系统工程，其中， 通过出国培训、留学等方式，培养公务员的开阔胸襟和世界眼光，提高他们履行公共职责、 从事公共服务的素质和能力，无疑又是重中之重。全面建设小康社会的内在要求，以及世 贸组织与国际交流的外在规则，都决定了中国政府要朝着公共管理和公共服务的方向转变 职能，包括从经济目标优先向社会目标优先转变、从投资型财政体制向公共型财政体制转 变、从封闭型行政体制向公开透明的行政体制转变、从行政控制型体制向依法行政型体制 转变、从条块分割的行政体制向统一协调的行政体制转变。这是一套全新的政府行为模式， 迫切需要一批“全新”的公务员“持证上岗”，才能保证公共管理改革不流于“换汤不换药” 的形式主义。 政府选派公务员出国培训和留学，在未来的公共管理和服务中，学成归国的公务员将 利用他们的新知识推动政府的改革。这体现了“以开放促进改革”的鲜明思路，是发展中 国家第一轮“改革开放”基本完成之后应当做出的科学选择。在这个过程中，作为中国人 力资本的优秀代表，被选派出国培训和留学的公务员到底学了些什么，回国后能有多大的 英雄用武之地，既决定了他们自身素质能得到多大的提高，也在一定程度上关系到中国公 共管理改革的成败，关系到中国在未来国际竞争中的成败。 - 10 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 七、公务员考试培训制度10年全面提升公务员队伍素质 现大专以上学历的公务员比例由１９９３年的３２％上升到2002年底的６９％，公务员的法律、市场经济、行政管理、现代科技、计算机等知识得到了有效补充。 从中央组织部、人事部在这里召开的党政机关考试录用与公务员培训工作会议上了解 到，我国自１９９３年颁布实施《国家公务员暂行条例》以来，公务员队伍的学历结构和 知识结构不断优化。其中，考试录用和培训制度，在严把公务员队伍“进口”、提高队伍素 质等方面起了重要作用，受到社会各界广泛关注和赞誉。 据人事部统计，１０年来中央党政机关及垂直管理系统通过考试录用了２.３万多人，近３年，各地共录用４３.９万人。考试录用制度的推行，开阔了机关选人视野，一大批素 质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出。一些地区和部门对录用人员的跟踪调查表明， 用人单位的满意率达９８％。与此同时，公务员培训工作也广泛展开，从１９９６年 到２００２年底，全国开展各类公务员培训１３４０多万人次。通过严格规范的考试录用 和卓有成效的培训，公务员队伍的整体素质明显提高。 据人事部负责人介绍，经过１０年的发展，我国规范化的考试录用和培训制度已基本 建立。根据《国家公务员暂行条例》制定的《国家公务员录用暂行规定》《国家公务员培训 暂行规定》和一系列配套政策、实施办法和细则，形成了涵盖笔试、面试、体检、考核、 监督等诸环节的考录法规体系；建立了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业 务培训为主要形式，以出国（境）培训、学历培训等为补充的培训体系。考试录用和培训 工作步入了制度化、规范化的良性发展轨道。 在考录实践中，各地坚持公开、平等、竞争、择优，打破身份、地域限制，坚持公开 考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果，使考试录用成为“玻璃房子里的 竞争”。这不仅有力地遏制了机关进人上存在的不正之风，树立了党政机关选贤任能、公正 廉洁的新形象，同时也使各级领导在进人方面摆脱了许多烦恼。想进入公务员队伍就要考 试的“凡进必考”观念已深入人心，成为社会共识。 与考试相配套的培训是开发公务员人才资源的重要手段。近几年开展的东西部公务员 对口培训、依法行政培训、世界贸易组织基本知识培训等有效地提高了公务员素质，有力 地推动了政府各项中心工作的开展。 - 11 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 八、中美公务员之比较 美国公务员主要分为民选和内部任命两类。受卢梭契约论的影响，在美国不管专家学 者还是民众都普遍认为，政府是通过契约的形式由民众授权而得以实施治理国家和社会的 权利。因此引出以下几个理念： 1、一切以民众为核心的理念 既然政府是由民众授权即下放责任（responsibility），那 么政府及执行政府权利的公务员就要对民众负责（accountability），选任的政府官员 十分重视民众的意见（否则就会被罢免，下次不再被选举），连内部被任命官员也十分 注重民众的评价，因为任命官员对其上级实行层层负责，最后到民选官员或者政府，归 根结底还是要对民众负责。现在“以纳税人为中心”“以顾客为中心”（把民众看作顾客） 的提法，盖原于此。他们把政府的管理工作看作是对民众的一种服务，为大众服务是他 们的法定义务，“顾客意识”强烈。当然，这里的纳税人、顾客的称谓是否妥当，值得 商榷。 2、公开透明的理念 基于政府是为民众服务、对民众负责的，那么政府的决策、官员行使 权利的各种行为就应该公开透明，让民众知晓，接受民众监督，民众有权查询各种相关 信息（法律规定的国家机密等除外），为此美国建立了“阳光法案”（Sunshine Act）、 “信息自由法案”（Freedom Of Informations Act），最大限度的保证民众的“知情权”。 民众可随时向政府查询有关资料，政府应尽快毫不保留地给予提供，当发生意见分歧时， 民众可向法院起诉，由法院裁决。对公务员的行政行为随时进行监督，提出意见。政府 在管理公务员时十分重视民众的外部评价意见，同时邀请科研机构、院所大学每年组织 对公务员进行评估，依此作为官员奖惩升降的重要依据。为此美国公务员对公众可以说 是谨小慎微、恭恭敬敬，尽最大努力满足民众需求，在实施决策时首先考虑民众意愿。 3、公平竞争的理念 美国官员除民选以外，内部任命公务员也要进行公开选拔，平等竞争， 择优录取。先后经过以下程序：公告职位和要求—提出申请—书面考试—评价—推荐给 用人单位—背景考察—选拔录取。如果没有被录取，申请人名字会被 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 在案，等待下 一次机会。美国在选录人员时也会碰到熟人介绍或上级打招呼的情况，只要条件符合， 给予同等机会参与平等竞争，当然会在同等条件下优先录取。 以上理念只是理想状态，如果完全被实现，固然很好，但是在美国实际操作中也经常 会出现人为因素、各种关系在作怪的事情。 - 12 - 《知识经济时代公务员综合素质的提高》 作者：01级行政管理 徐洁 我国加入WTO和2010年上海世博会申办的成功，为我国新一轮的发展提供了新的机遇 和挑战。但是，也必须清醒地看到21世纪是信息时代，知识经济的发展和经济全球化，加 剧了国际间的竞争。全球化时代的政府竞争力，主要是由公务员的能力和素质决定的，一 个国家的公务员是代表了一个国家在国际上的形象和地位，我们只有有力地提高公务员的 综合素质和外语水平，才能更好地应对加入WTO给我国带来的机遇和挑战，才能更好地适 应我国经济的发展和为人民服务。 1、毕增福、罗月林《国家公务员知识全书》1994年 中国大百科全书出版社 2、李守林、于学强《局处级领导者素质与能力》2004年 北京中国铁道出版社 3、徐颂陶 国家公务员培训教程《WTO基础知识》2003年 北京中国人事出版社 4、徐颂陶 国家公务员培训教程《行政管理概论》2003年 北京中国人事出版社 5、徐振寰《外国公务员制度》1995年 中国人事出版社 - 13 -