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上海职工代表大会条例解读.ppt

上海职工代表大会条例解读

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2019-01-07 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《上海职工代表大会条例解读ppt》,可适用于综合领域

上海市医务工会单位民主管理的法律保障《上海市职工代表大会条例》解读(一)职代会立法的时代背景构建社会主义和谐劳动关系的必然要求上海经济政治社会发展的客观需要贯彻落实上位法规定的重要举措推动工作实践深入发展的有力保证职代会立法的时代背景政治背景:党的十七大指出全心全意依靠工人阶级完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度推进厂务公开支持职工参与民主管理维护职工合法权益理论背景:从股东至上论、董事会中心主义到企业社会责任、利益相关者理论、劳资和谐理论法律背景:《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》等法律、行政法规均有相关规定截止年月全国已有个省区市制定了部职代会()、民主管理()、厂务公开()、职工董监事()方面的地方性法规职代会立法的时代背景劳动关系背景:应对国际金融危机“共同约定行动”的启示占领华尔街美国通用汽车倒闭吉林通钢事件富士康跳楼事件和南海本田罢工事件年月日占领华尔街年吉林通钢“”事件吉林通钢“”事件南海本田事件年月份月日山东省枣庄市万泰集团一棉分公司(原枣庄市第一棉纺织厂)工人罢工。月日南京新苏热电公司要求加薪未果大罢工。月日深圳横岗荷坳百达五金塑胶厂两千多名员工集体大罢工。月日日资本田广东佛山南海厂工人罢工要求加工资致本田在华厂全线停工。月日江苏昆山国有锦港集团工人反对企业改制罢工。月日重庆綦江齿轮传动公司一名工人过劳死亡引发工人大罢工。月日日资上海夏普公司工人罢工要求增加工资。月日北京凯莱大酒店多名员工罢工抗议资方赔偿不足。月日云南红河州县市巴士司机罢工抗议当局新政减少他们收入。月日韩资北京星宇车科技公司千名员工罢工要求加工资三成等。月日兰州维尼纶厂也发生了罢工事件。(二)职代会条例的基本要点《上海职代会条例》框架结构第一章总则()第二章职权()第三章职工代表()第四章组织制度()第五章议事规则()第六章工作机构()第七章区域性、行业性职工代表大会()第八章监督检查和法律责任()第九章附则()职代会条例的适用范围企事业单位应当建立职工代表大会(第条)。本市行政区域内的下列企业、事业单位以及民办非企业单位等组织(以下简称企事业单位)适用职代会条例:(一)国有、集体及其控股企业(二)事业单位(三)民营企业、港澳台及外商投资企业(四)民办非企业单位(五)依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会(六)其他应当适用职代会条例的组织关于事业单位是否适用的争议职工大会与职工代表大会的关系职工大会和职工代表大会是职工代表大会制度的两种形式主要基于民主管理的成本和效率考虑但其职权、组织制度和议事规则等均相同职工人数在人以上的企事业单位应当召开职工代表大会当然并不反对召开全体职工大会职工人数不足人的企事业单位一般召开职工大会因职工工作地点分散、实行特殊工时制原因难以召开全体职工大会的可以召开职工代表大会但职工代表人数不得少于人企事业单位(行政主体)与职代会制度企事业单位应当为职工代表大会制度的建立和规范运作提供必要的支持和保障:(一)将建立健全职工代表大会制度纳入企事业单位的管理制度(二)向职工代表大会作相关工作报告(三)与工会协商制定提交职工代表大会审议或审议通过事项的方案或草案(四)尊重职工代表大会的意见和建议责成企事业单位有关部门落实职工代表大会审议通过的事项和决议(五)为职工代表大会制度的实施提供人力、财力和物力支持工会与职代会制度本单位工会的职责:承担职代会工作机构的职责负责职代会的组织、协调、运作、实施组织职工开展日常民主管理活动上级工会的职责:指导和帮助尚未建立工会的企事业单位建立工会组织并建立健全职代会制度开展业务咨询和培训监督检查实施情况会同有关部门协商解决发生的争议市和区县工会的职责:制定实施推进计划草案分析实施中的突出问题对企事业单位违反职代会条例规定的行为依法发出工会劳动法律监督整改意见书或工会劳动法律监督处理建议书政府和劳动关系三方的职责政府的职责:各级人民政府及其国有资产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促企事业单位实行职代会制度劳动关系三方的职责:市和区县人力资源社会保障部门同级工会和企事业单位代表通过劳动关系三方协商机制共同推进企事业单位建立健全职工代表大会制度议什么?第二章职权谁来议?第三章职工代表第四章组织制度怎么议?第五章议事规则职代会条例的重点(三)议什么职代会的职权《条例》规定与原有规定的比较公有非公《条例》审议建议权知情参与权审议建议权审查同意或否决权审议通过权审议通过权审议决定权选举罢免权审查监督权评议监督权检查监督权民主选举权选举权民主评议权、审议建议权下列事项应当向职工代表大会报告接受职工代表大会审议听取职工代表大会代表的建议:、企事业单位的发展规划年度经营管理情况和重要决策、企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项、工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况、职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项、国有、集体及其控股企业财务预决算重组改制方案和重大改革措施申请破产或者解散等重要事项、事业单位的财务预决算、重大改革改制方案等重要事项、法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项第一、五、六项由单位报告第三、四项由工会报告第二项由单位与工会平等协商后提出方案或草案、审议通过权下列事项应当向职代会报告并由职代会审议通过:、涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项的集体合同草案、工资调整机制、女职工权益保护、劳动安全卫生等专项集体合同草案、国有、集体及其控股企业的薪酬制度福利制度劳动用工管理制度职工教育培训制度改革改制中涉及的职工安置方案以及其他涉及职工切身利益的重要事项、事业单位的职工聘任、考核奖惩办法收益分配的原则和办法职工生活福利制度改革改制中涉及的职工安置方案以及其他涉及职工切身利益的重要事项、法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当提交职工代表大会审议通过的其他事项第一、二项由工会与单位平等协商后共同制定方案或草案第三、四项由单位与工会平等协商后提出方案或草案、审议监督权下列事项应当向职工代表大会报告并接受审查监督:、职工代表大会提案办理情况、职工代表大会审议通过的重要事项落实情况、集体合同和专项集体合同履行情况、劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、职工教育培训经费提取使用等情况、法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告并接受审查监督的其他事项上述事项由企事业单位提出书面报告、民主选举权下列人员应当由职工代表大会民主选举产生:、民主管理专门小组(委员会)成员、董事会和监事会中的职工代表、法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当由职工代表大会民主选举产生的其他人员。上述民主选举产生人员的候选人由工会在征求单位和职工意见的基础上提出建议名单、民主评议权下列人员应当接受职工代表大会的民主评议:、董事会和监事会中的职工代表、国有、集体及其控股企业的高级管理人员事业单位负责人以及按照本市有关规定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员、法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员上述人员应当每年向职代会作述职报告接受职工代表的评议评议情况应当向职代会和被评议人员的管理部门反馈(四)谁来议职代表和组织制度主要争论与条例的创新突破点职工代表的资格(劳务工有无职工代表资格?)职工代表的构成(一线职工的界定?)(集团型企业的职工代表比例?)、职代表()职工代表的资格一般认定:   职工代表资格是指职工代表所应具备的条件或身份。通常情况下是否为本单位的职工往往主要以是否与本单位建立劳动关系或聘用关系作为认定标准。因此对职工代表的资格一般认定以是否与本单位建立劳动关系和聘用关系为标准。本条例所指的聘用关系特指与事业单位建立的人事聘用关系。关于劳务派遣工的特别说明立法争论: 一种观点认为劳务派遣工应当参加劳务派遣公司的职工代表大会。另一种观点认为劳务派遣工应当参加实际用工单位的职工代表大会。本市的现有做法: 有的作为正式职工代表有的作为列席代表也有的劳务派遣工不参加。达成的共识:  目前对劳务派遣工是否参加职工代表大会作出统一的规定立法条件尚不成熟。从根本上讲要解决劳务派遣工的权益维护是应当依法规范地使用劳务派遣工而不能将使用劳务派遣工的岗位泛化。但在目前的情况下劳务派遣工的民主权利应当予以高度关注。()一线职工为主体   本条例强调了一线职工在职工代表构成中的主体地位即对一线职工在职工代表结构中所占比例进行限低通常不低于%。   具体操作中企事业单位应将直接从事生产服务、专业技术等基础性工作的职工视作一线职工对一线职工的具体认定可由企事业单位工会与企事业单位根据实际情况协商后确定。   为了防止职工代表大会被干部大会取代本条例明确规定职工代表构成中中、高层管理人员不得超过。()职工代表的选举程序及注意事项选举程序:、制定选举方案、广泛宣传发动、酝酿职工代表候选人、选举职工代表、职工代表资格审查、张榜公布。选举职工代表时应注意的事项 要合理确定职工代表的人数和名额的分配按职工代表的条件选人严格按选举程序规范进行加强对职工代表的培训职工代表名额规定的三种情况职工人数在人至人的职工代表名额以为基数职工人数每增加人职工代表名额增加不得少于名职工人数在人以上的职工代表名额不得少于名职工人数不足人实行职工代表大会制度的职工代表名额不得少于名。三种情况都对职工代表名额作了下限要求这是实践中需要特别注意和强调的。()对新时期职工代表的有关要求当前职工代表工作中存在的突出问题对新时期职工代表的素质与能力要求职工代表的权利、义务与保护职工代表履职的渠道与注意事项当前职工代表工作中存在的突出问题一是有些企业职代会代表的构成不尽合理未能充分体现代表的广泛性尤其是一线职工代表比例过少。二是少数职工代表的素质不高代表能力不足未能体现代表的先进性随大流情形较普遍。三是职工代表在闭会期间发挥作用不够责任意识不强职工代表仅为“会议代表”。职工代表的素质与能力要求基本要求:要具有一定政治觉悟和政策水平要具有一定的业务知识和管理能力要做好本职工作有较强的责任感关心集体遵章守纪联系群众办事公道在职工群众中具有一定的威信。时代要求:要树立大局观念要增强代表意识要拥有工作热情要不断加强学习要珍惜代言权利。职工代表的保护《条例》第十九条:职工代表依法行使权利任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。具体理解应包括两个层面:  一是职工代表依法行使权利任何组织和个人都必须予以支持和配合。   二是职工代表依法行使权利任何组织和个人不得进行压制、阻挠和打击报复。()列席代表企事业单位可以根据实际情况和会议内容的需要邀请一些未当选职工代表的人员作为列席代表参加职工代表大会。邀请的列席代表不宜过多一般不超过正式职工代表的百分之十。列席代表无表决权和选举权但可以在职工代表大会上发表意见和提出建议。、关于职代会的召开次数考虑到本条例的适用范围涵盖了非公企业本条仅规定了职工代表大会每年至少召开一次。职工代表大会召开的次数只设下限不设上限。即在执行本条例规定的每年至少召开一次同时企事业单位可视实际情况和是否发生需要职工代表大会履行相应职权的事项等具体确定职工代表大会召开次数和时间。国有企事业单位仍应按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第十八条的规定职工代表大会至少每半年召开一次。提议召开职代会的依据本条例第条第二款:企事业单位、工会或者三分之一以上职工代表提议可以召开职工代表大会。年条例第条:遇有重大事项经厂长、企业工会或三分之一以上职工代表的提议可召开临时会议。《上海市职工代表大会工作规范》:职代会临时会议:、职代会闭会期间遇有重大事项经行政、工会或三分之一以上职工代表的提议可召开临时会议。、三分之一以上职工代表提议召开职工(代表)大会应向工会提出由工会按照程序组织筹备。提议召开职代会的主体本条例明确规定了职工代表大会召开的三个提议主体即企事业单位、工会或三分之一以上职工代表。三个主体提议召开职工代表大会企事业单位与工会应当对提议的事项进行审核对确属职工代表大会职权范围内的事项依照有关程序组织筹备召开职工代表大会。三分之一以上职工代表是一个群体人数较多必须以书面形式提出召开职工代表大会的提议和相关的议题。、关于主席团职工代表大会主席团是职工代表大会会议期间的领导机构主要负责职工代表大会会议期间的组织领导工作不能代行职工代表大会的职权。职工代表大会闭会期间主席团不再履行职责。职工代表大会主席团主要履行下列职责:()主持召开职工代表大会领导大会期间的各项活动()听取和综合各职工代表团(组)对各项议题审议的意见()审议大会议题中需要通过和决定的事项草拟大会决议()处理大会期间有关民主管理的重大问题等。职工代表大会主席团人数和结构为便于主席团有效开展工作本条例规定了主席团人数不得少于七人。企事业单位也可结合实际情况根据职工代表大会会议规模确定主席团人数。职工代表大会主席团成员必须是本届职工代表大会的正式代表其构成一般应包括企事业单位中、高级管理人员、管理和技术人员、一线职工等各个方面人员其中一线职工代表的比例不得少于。职工代表大会主席团成员产生的一般程序为:企事业单位工会在广泛征求职工意见的基础上提出初步建议名单在征求企事业单位意见后提交职工代表大会预备会议审议通过。民主管理专门小组(委员会)人员构成《全民所有制工业企业职工代表大会条例》第二十一条规定:“各专门小组的人选一般在职工代表中提名也可以聘请非职工代表但必须经职工代表大会通过”。本条例在职权中明确规定民主管理专门小组(委员会)成员应当由职工代表大会民主选举产生。民主管理专门小组(委员会)的负责人必须由职工代表担任。相关职能部门的负责人一般也不担任对口民主管理专门小组(委员会)的负责人。民主管理专门小组(委员会)的人数一般应根据其承担的主要工作职责和工作难易程度而确定。、关于职工代表大会经费年中华全国总工会印发的《基层工会经费收支管理办法》明确规定:“职工代表大会的工作是整个企业的工作其开支费用应由企业承担”。依照这一规定本条例明确提出职工代表大会的经费由企事业单位在管理费用中列支。职工代表大会经费一般包括职工代表大会会务支出包括会议材料、场地方面等以及组织职工代表开展日常民主管理活动、开展职工代表培训等方面的支出。(五)怎么议职代会议事规则、关于职工代表大会的召开条件本条例规定职工代表大会的召开条件必须达到全体职工三分之二以上出席有利于审议能够充分民主表决能够确保合法性和权威性。多年来市总工会指导基层企事业单位操作的相关工作规范也是这样要求的。职代会正式会议的第一项议程就是报告职工代表应到人数和实到人数以确定会议召开的合法性。、职代会议题和议程的一般设置职工代表大会的议题是指职工代表大会讨论的事项与职工代表大会的职权内容密切相关。涉及职工代表大会职权范围内的事项都应该成为职工代表大会议题提交职工代表大会履行相应的职权。职工代表大会的议程是指职工代表大会会上议题讨论的程序议程的设置取决于职工代表大会讨论的事项和对该事项行使的职权。、职代会审议通过事项的表决方式审议通过事项是指本条例第十条规定的事项。这些事项与职工切身利益紧密相关其制定、修改和决定需要得到大多数职工的认同。投票采取无记名的方式。采取无记名投票方式能够确保职工代表的表决在不受任何因素的干扰前提下按照自己真实的意愿进行投票。表决通过须达到应到职工代表半数以上的赞成票。需要特别强调的是赞成票统计应当以全体职工代表作为基数而不是参加会议的职工代表为基数。、职代会审议通过事项和决议的公布程序公布范围要覆盖全体职工。公布的时间要有时效性一般要求在职工代表大会闭会后七个工作日以内公布。公布的形式可以多样但应保证信息的完整和真实。(六)实际操作中需关注的几个问题、关于职代表的撤免职工代表无故不履行或者无法履行代表职责时应当予以撤免以保证职工代表正常开展工作。职工代表需要被撤免的情况职工代表因退休、辞职等原因解除劳动关系离开本单位的职工代表因协保、内退等原因协议保留劳动关系离开工作岗位的职工代表因病假、待岗等原因离开工作岗位难以履行职工代表职责并经原选区内半数以上职工同意的职工代表因严重失职失去选区内职工信任并经选区内半数以上职工同意的职工代表严重违反本单位规章制度的职工代表违法犯罪受到刑事处罚的本人提出辞去职工代表并经原选区内半数以上职工同意的职工代表因工作变动调离原选区的其他需要撤免的情况。、关于联席会议本条例对联席会议的权限加以严格限制辅以程序规范。规定了在职工代表大会闭会期间除法律法规规定应当提交职工代表大会审议通过的事项外对其他需要及时处理的重要事项企事业单位可以召开职工代表大会联席会议进行协商处理。处理结果应当向下一次职工代表大会报告。按照《劳动合同法》第四条规定用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时也不宜由联席会议协商处理。对于联席会议需要把握的要点一是严格履行联席会议的职权。企事业单位和工会应当对联席会议的审议内容依照本条例规定的联席会议职权在严格审查的基础上协商确定。二是联席会议的权限为协商处理。联席会议就有关事项的讨论不能形成决定仅对有关情况进行协商处理。三是处理结果应当向下一次职工代表大会报告。经职工代表大会讨论后如对联席会议处理结果有不同意见可将联席会议协商处理的有关事项重新提交职工代表大会审议。、关于法律责任企事业单位违反本条例规定有下列行为之一的由市和区、县人民政府以及相关部门责令改正对企事业单位法定代表人和有关责任人给予批评教育拒不改正的依法处理:(一)阻挠建立职工代表大会制度的(二)妨碍职工代表大会依法行使职权的(三)应当提交职工代表大会审议和审议通过的事项未按照法定程序提交给职工造成损害的(四)擅自变更或者拒不执行职工代表大会决议并侵害职工权益的企事业单位法定代表人和其他管理人员对职工代表进行侮辱、诽谤或者以暴力、威胁等手段进行打击报复、人身伤害的公安机关依法给予治安处罚造成严重后果构成犯罪的依法追究刑事责任。企事业单位工会负责人不按照本条例规定履行职责对职工权益造成损害的由市和区、县、产业(局)工会责令限期改正情节严重的依法予以罢免、企事业单位工会如何通过职代会制度平台发挥作用注重通过职代会与集体协商两项制度的有机整合切实发挥工会组织的维权维稳作用注重通过职代会各项工作制度建设和核心队伍建设切实发挥工会组织参与企事业单位管理、监督等方面的重要作用注重工会干部自身能力素质的提高和意识的培育切实发挥工会组织通过职代会制度平台实现“两个维护”的积极作用注重对职工代表的培训教育和宣传引导切实发挥工会组织在职工群众中的影响力、凝聚力和号召力的作用谢谢大家!年月日

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