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第四章-当代中国国家元首制度.ppt

第四章-当代中国国家元首制度

烟雨梦兮
2018-10-14 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《第四章-当代中国国家元首制度ppt》,可适用于IT/计算机领域

第四章国家元首制度一、元首、元首权与元首制度、元首就字意而言“元”与“首”均可作“头”或“第一”解。国家元首在英语中的表述是headofstate。可以说有国家就有国家元首。但其涵义在古今有着明显的差异。古代(主要是君主制下)的国家元首实际上就是独揽立法、行政、司法等全部国家权力的君主。例如中国古代文献中“元首”一词的涵义就是如此。“元首明哉股肱良哉庶事康哉。”《尚书·益稷》“君为元首”《汉书·丙吉传》现代世界上除极少数传统痕迹明显的国家外一般国家的元首已不再是全部最高国家权力的垄断者而是国家(主权)对内对外的最高代表亦即国家的象征。国家元首是一个国家在实际上或形式上对内、对外的最高代表是国家机关体系中实质上或象征性的居于首脑地位的部分。(王惠岩主编的《比较政治制度》吉林大学出版社年版)国家元首的特征:()元首对外代表国家()元首居于国家机关的首脑地位()根据宪法行使元首权()享有礼仪上的最高待遇学术界有人认为最早在宪法上规定国家元首职位的是比利时王国。该国年宪法明定:国王即国家元首。也有的认为世界上首先在宪法中使用“元首”一词的是年的《德意志帝国宪法》。现代很多国家都通过宪法来规定本国国家元首。如意大利宪法第条规定:共和国总统为国家元首并代表国家之团结一致。朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法第条规定:朝鲜民主主义人民共和国主席是国家的元首代表朝鲜民主主义人民共和国国家权力。也有一些国家没有在宪法中明文规定国家元首的职位但在实际政治生活中不难看出谁是该国的国家元首。例如世界公认美国总统是美国国家元首虽然美国宪法并未这样明确规定过。有的国家由于宪法上没有明文规定国家元首故在“谁是国家元首”问题上难以取得统一的认识。例如第二次世界大战后的日本国宪法只写明“天皇是日本国的象征是日本国民整体的象征。”“象征”是否就意味着国家元首在日本学术界众说纷纭、莫衷一是。、元首的分类从世界范围看国家元首有各种不同的情况。一般来说可作如下分类:就国家性质看可以分为资产阶级国家的元首与社会主义国家的元首两大类型。就产生方式看主要可分为世袭的国家元首与选任的国家元首两大类型。一般而言君主制国家(包括君主立宪制国家)的元首属于前一类共和制国家的元首属于后一类。现代世界上选任的元首明显多于世袭的元首。就组成情况看可以分为单一元首与集体元首两大类型。前者由一人独任后者由地位基本平等的二人以上同时担任。就任期看可以分为终身元首与限任元首两大类型。通常是世袭的元首往往属于终身元首选任元首往往属于限任元首。宪法学家许崇德教授对现代国家元首进行了七种分类:()就国家的政体不同可以分为君主国的国家元首和共和国的国家元首()就国家的结构形式不同可以分为复合国的国家元首和单一国的国家元首其中复合国的国家元首又可以分为联邦国家的元首、身合国的元首、政合国的元首等()就国家元首本身的组织构成不同可以分为单一的国家元首与集体的国家元首()就元首的产生方法不同可以分为世袭的国家元首和选举产生的国家元首()就元首任期的长短不同可以分为无限期任职的国家元首和有限期任职的国家元首()就元首在国家机构中的地位不同可以分为兼行政首脑的国家元首和不兼行政首脑的国家元首()就国家元首在实际上行使权力的状况不同又有虚和实的区分前者通常被称为"君临而不统治"的元首后者被称为"总揽统治权"的元首。世界各国国家元首的任期与连选连任的规定大都由各国宪法作出决定。任期的有:圣马力诺元首二人称为“执政官”。每逢四月、十月进行改选并规定不得连选连任。任期一年的有瑞士联邦元首的代表称为“联邦主席”任期届满由副主席递升同时另选一名副主席。任期四年的国家比较多如朝鲜、玻利维亚、哥伦比亚、哥斯达黎加、美国、菲律宾、马尔代夫、缅甸、新加坡、卢旺达、葡萄牙以及匈牙利、波兰、罗马尼亚等国。任期五年的有委内瑞拉、厄瓜多尔(均不得连任)还有古巴、德国、保加利亚、印度、法国()萨尔瓦多、刚果、上沃尔特、尼日尔、象牙海岸、巴拉圭、乌拉圭、特立尼达和多巴哥、捷克斯洛伐克等国的“总统”与“主席”可连选连任。任期六年的有:墨西哥、黎巴嫩(以上两国规定不得连任)阿根廷、芬兰、奥地利、埃及、巴西、斯里兰卡等国都可连选连任。任期七年的仅有法国()、意大利、爱尔兰等少数几个国家元首皆称为“总统”。任期八年的就更少了仅有利比里亚与智利两国总统并可连选连任。、元首权宪法学和政治学一般都认为元首权是国家行政权的一部分元首实际上或形式上统率国家行政机关。"国家元首"和"政府首脑"是有区别的。前者代表国家后者代表政府(最高行政机关)。常见的元首权大致包括八项:①公布法律权。②发布命令权。③召集代议机关权。④最高外交权。⑤统率武装力量权。⑥任免高级官吏权。⑦赦免权。⑧最高荣典权。英国国家元首从理论上说英王(KingorQueen)是世袭的国家元首、立法机关的组成部分、司法系统的领导、全体武装部队的总司令和英国国教的世俗总管。从法律上看英王可谓大权独揽处于至尊至上的地位然而经过几百年来的演变英王已丧失了实权。国王“统而不治”不直接参政。英国女王伊丽莎白二世英王在政治体制中的作用国家统一、民族团结的象征联系英联邦各成员国的纽带在国家面临特殊情况时发挥特殊的作用对党争起调节作用向首相和大臣提供咨询作用行使荣典权册封贵族美国国家元首美国是首创实行总统制(presidentialsystem)的国家。总统既是国家元首(headofstate)又是政府首脑(chiefofgovernment)他拥有三权中的行政权并统率全国武装力量。美国总统奥巴马弹劾:对美国元首权的制约**安德鲁·约翰逊Andrew Johnson ( 年受众议院弹劾参议院差一票未通过继续任职)**尼克松 Richard Nixon (  年众议院司法委员会通过弹劾尼克松在众议院全体表决前辞职)**比尔克林顿Bill Clinton ( 年受众议院弹劾参议院未通过继续任职 )法国国家元首法国国家元首是共和国总统(PresidentofRepublic)。现行法国宪法赋予总统以“保证人”和“仲裁人”的地位。总统拥有非常广泛的权力主要有:除拥有任命高级文武官员签署法令军事权和外交权等一般权力外还拥有任免总理和组织政府、解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等非常权力。除叛国罪外议会不能弹劾总统。法国总统奥朗德法国元首的三项特殊权力总统可以任何原因解散国民议会(dissolutionofNationalAssembly)不需要任何人的副署。总统有权绕过议会就修改宪法、组织公共权力机构、批准共同体协定或法律草案提交公民投票表决(Referendum)。当总统认为国家出现“紧急状态”(stateofemergency)时有权采取必要措施行使非常权力(emergencypower)。瑞士国家元首每年度的瑞士联邦主席与副主席是由联邦委员会的七位成员中选出。根据惯例主席与副主席是以每年轮流方式由每一位成员轮替。瑞士联邦委员会集体行使元首职权。瑞士主席并非瑞士的国家元首即使近年来主席在外国进行官方访问时逐渐有被视为国家元首的态势。瑞士主席只是“同僚中的第一人”没有超出或低于其他委员的权力。主席必须主持委员会会议当前往其他国家时必须担任瑞士的国家代表。若委员会面临紧急状况无法及时作出决定时主席有权代表整个委员会作出行动。瑞士联邦主席于利·毛雷尔、元首制度一般来说关于国家元首产生、组成、任期、职权等方面的规定和惯例便是国家元首制度。小结、国家元首是国家对内对外的最高代表。、国家元首可以根据国家性质、产生方式、组成情况、任期情况、权力运行状况等进行分类。、国家元首权一般包括公布法律、发布命令、召集议会、外交、统帅武装力量、任免、赦免、荣典权等。但实践中各国差异较大。、关于国家元首的产生、组成、任期、职权等方面的规定与惯例就是国家元首制度。思考题:虚位元首在国家政治生活中有哪些作用?第四章国家元首制度二、当代中国元首制度的沿革第一阶段年。根据起临时宪法作用的《共同纲领》和《中央人民政府组织法》规定当时由中国人民政治协商会议的全体会议代行全国人民代表大会的职权选举产生中央人民政府委员会并付之以行使国家权力的职权。中央人民政府委员会对外代表中华人民共和国对内领导国家政权。中央人民政府委员会的职权包括:制定并解释国家的法律颁布法令并监督其执行规定国家的施政方针废除或修改政务院与国家的法律、法令相抵触的决议和命令批准或废除或修改中华人民共和国与外国订立的条约和协定处理战争及和平问题批准或修改国家的预算和决算颁布国家的大赦令和特赦令制定并颁布国家的勋章、奖章制定并授予国家的荣誉称号任免驻外国的使节任免政务院组成员以及政务院所属机构的负责人任免人民革命军事委员会组成人员以及人民解放军领导人员任免最高人民法院和最高人民检察署的组成人员筹备并召开全国人民代表大会等。中央人民政府委员会的职权大致分为两类:一类是属于最高国家权力机关职权如制定并解释国家的法律、监督法律、法令的执行、废除或修改政务院与国家法律、法令相抵触的决议和命令等。另一类属于国家元首的职权如颁布法令、颁布国家的大赦令和特赦令、颁布国家的勋章、奖章、授予国家的荣誉称号、召开全国人民代表大会、任免国家机关领导人等。前一类职权表明中央人民政府委员会是当时政协全体会议闭会期间的最高国家权力机关后一类职权则表明中央人民政府委员会同时兼为中国的国家元首。董必武在第一届全国政协全体会议上报告中央人民政府组织法的草拟经过及其基本内容时也指出:“中央人民政府委员会的职权各国宪法多规定为国家元首的职权。”中央人民政府委员会由中央人民政府主席人副主席人委员人以及由人民政府委员会互选的秘书长人组成。每两月举行一次会议。年月日中央人民政府委员会由毛泽东主持举行第一次会议一致决议接受中国人民政治协商会议共同纲领为政府施政方针选举林伯渠为中央人民政府委员会秘书长任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部长毛泽东为中央人民政府人民革命军事委员会主席朱德为人民解放军总司令沈钧儒为中央人民政府最高人民法院院长罗荣桓为中央人民政府最高人民检察署检察长。法律规定中央人民政府主席主持中央人民政府委员会会议并领导中央人民政府委员会的工作。在中央人民政府委员会休会期间政务院对中央人民政府主席负责并报告工作。可见中央人民府主席在当时的国家政治生活中具有重要的作用。但是主席仍是中央人民政府委员会的组成人员而不是独立的国家机关(同后来的国家主席不一样)因此不能认为中央人民政府委员会和中央人民政府主席结合起来行使国家元首职权。而只能说中央人民政府委员会集体行使元首职权它是中华人民共和国建国初期的集体元首。诚然其中包括了中央人民政府主席的作用。★年中央人民政府委员会集体行使元首职权它是中华人民共和国建国初期的集体元首。第二阶段年。根据年宪法规定在全国人民代表大会之下不设中央人民政府委员会而设立全国人民代表大会常务委员会和中华人民共和国主席。毛泽东在宪法起草委员会第一次会议上解释当时设国家主席的初衷时说:我们中国是一个大国设主席目的是为了使国家更加安全。有议长有总理又有个主席就更安全些不至于三个地方同时都出毛病。设主席在国务院和常委会之间有个缓冲作用。从宪法结构看国家主席既不作为最高国家权力机关的组成人员也不是最高国家行政机关的组成人员而是一个相对独立的国家机关。国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常委会的决定公布法律和法令任免国务院组成人员任免国防委员会副主席、委员授予国家的勋章和荣誉称号发布大赦令和特赦令发布戒严令宣布战争状态发布动员令等。他对外代表中华人民共和国接受外国使节根据全国人民代表大会常务委员会的决定派遣和召回驻外全权代表批准同外国缔结的条约等等。可见按照年宪法规定国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定行使各项元首权。第三阶段年。年月第四届全国人民代表大会第一次会议修改、通过的宪法正式取消了国家主席职位的设置。年宪法取消了国家主席职位。与此同时将原属国家主席的对外方面的职权如派遣和召回驻外全权代表接受外国使节批准同外国缔结的条约等转交给全国人民代表大会常务委员会。而原属国家主席的对内方面的大部分职权如公布法律和法令、授勋、发布命令、宣布战争状态等则被一笔勾销。至于原属国家主席的提名国务院总理人选的职权由宪法规定为中国共产党中央委员会行使原属国家主席的统帅全国武装力量的职权由宪法规定为中国共产党中央委员会主席行使。总之这一阶段由谁行使国家元首职权的问题很不明确。第四阶段年。年月第五届全国人民代表大会第一次会议所通过的宪法仍未恢复国家主席的职位。在全国武装力量的统帅权、国务院总理人选的提名权的归属方面承袭年宪法规定。而将派遣和召回驻外全权代表、接受外国使节、批准同外国缔结的条约的职权改由全国人大常委会委员长行使。另外还恢复了公布法律和法令以及授予国家荣誉称号的职权也规定由委员长行使。由于全国人大常委会委员长不是一个独立的国家机关而是全国人大常委会的主要组成人员因此这一阶段中国国家元首职权可以说主要由全国人民代表大会常务委员会行使。年全国人民代表大会常务委员会是中华人民共和国的集体元首。在此阶段中虽未设立国家主席的职位但曾经使用过“国家名誉主席”的称号。年月日五届全国人大常委会第十八次会议代表全国人民的意愿通过了《关于授予宋庆龄同志中华人民共和国名誉主席荣誉称号的决定》第五阶段年至今。年月通过的现行宪法恢复了国家主席的职位从而也恢复了年宪法规定的国家元首制度但又有一些差异。实践表明恢复国家主席职位确实具有多方面的意义。我们可以将此归纳为三个“有利于”。第一有利于开展国际交往。第二有利于实行党政分开。第三有利于国家机关的分工。三、国家主席的职权、国家主席对内与对外职权()对内方面①根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定公布法律。②向全国人民代表大会提名国务院总理人选并根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。③根据全国人民代表大会常务委员会的决定授予国家的勋章和荣誉称号。④根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定发布特赦令宣布进入紧急状态宣布战争状态发布动员令。()对外方面①代表中华人民共和国进行国事活动接受外国使节。②根据全国人民代表大会常务委员会的决定派遣和召回驻外全权代表。③根据全国人民代表大会常务委员会的决定批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。、职权的三点变化:现行宪法所规定的国家主席职权与年宪法和全国人大组织法的有关规定相比除了不再发布大赦令并以“宣布进入紧急状态”取代“发布戒严令”外还有三点变化。第一年宪法规定国家主席统率全国武装力量担任国防委员会主席并有权提名国防委员会副主席和委员的人选(由全国人大决定)。国防委员会是军事方面的咨询性质的机构不是武装力量的领导机关。现行宪法则规定中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量中央军委实行主席负责制而没有规定国家主席统率武装力量。第二年宪法规定国家主席在必要的时候召开最高国务会议并担任最高国务会议主席。现行宪法已取消国家主席召开最高国务会议的规定。所谓“最高国务会议”是指由国家主席召开的由国家副主席、全国人大常务委员会委员长、国务院总理以及其他有关人员参加的不定期地协商和研究国家重大事务的会议。它不是最高国家权力机关也不是最高国家行政机关它对于国家重大事务的意见并不具有法律上的强制力只是由国家主席提交全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院或其他有关方面讨论并作出决定。如果这些机关认为意见不妥可以不予执行。但在实际上最高国务会议具有重大的政治影响力往往会受到有关方面的高度重视。按照有的学者的说法最高国务会议“实际上起到了最高政治动员会、政策宣讲会和最高层统战会的作用”。据统计从年宪法实施起到年发生“文化大革命”为止的十二年中国家主席一共召开过次最高国务会议。其中毛泽东主席召开次刘少奇主席召开次每次会议都提出了对于重大问题的意见。例如年月日最高国务会议讨论了中共提出的《年到年全国农业发展纲要草案》。月日毛泽东主席在最高国务会议(扩大)上作了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的著名讲话等等。第三根据年全国人民代表大会组织法规定国家主席(及副主席)还有权向全国人民代表大会提出议案。年制定的全国人民代表大会组织法不再作此规定。可以说根据现行宪法规定国家主席在军事与行政事务方面处于较为超脱的地位不拥有相关的职权也不承担相应的责任。政治实践中国家主席与中央军委主席两个职位可以由一人兼任但这并不意味着国家主席职位本身就有军事方面的职权与责任。、国家副主席可代行部分职权现行宪法与年宪法一样在设立国家主席职位的同时设置了国家副主席。国家副主席没有独立的职权他与国家主席的地位和权力并不相等。因此不能以设有副主席职位这点得出中国实行集体元首的结论。现行宪法规定国家副主席协助国家主席工作。副主席受主席的委托可以代行主席的部分职权。著名法学家张友渔曾对年宪法草案有关条文作过解释性讲话:“主席可以委托副主席代行主席的部分职权这是我国的特殊规定。在其他国家的宪法中都规定当主席(或总统)在任时副主席(或副总统)只能协助主席(或总统)进行工作而不能代行主席(或总统)的部分职权。当主席(或总统)不能行使职权时(如去世)副主席(或副总统)才能行使主席(或总统)的职权。我们根据我国具体情况作了特殊的规定。副主席代行主席的部分职权主席就可以拿出更多的时间考虑更重要的事情。”这段话对于理解现行宪法的相同规定仍是有参考价值的。在实际政治生活中中国国家主席休假或出访期间均由副主席根据主席委托代行主席的部分职权如接受外国使节及国书。这时副主席“所处理的国务具有与主席处理的国务同等的法律效力”。小结、当代中国国家元首制度经历了五个阶段:年由中央人民政府委员会行使元首职权年由国家主席行使元首职权年不明确年主要由全国人大常委会行使元首职权现在由国家主席行使元首职权、国家主席主要有公布法律、发布命令、外交、任免、赦免、荣典、宣布战争等职权。国家主席可以委托国家副主席代行部分职权。、与年宪法相比较现行宪法规定国家主席在军事、行政、提案等方面有重大变化。思考题:当前我国国家主席有哪些职权?第四章国家元首制度四、国家主席的任职资格、任免程序与任期.任职资格按照现行宪法规定国家主席、副主席任职资格是:()必须是中华人民共和国公民也即必须具有中华人民共和国国籍。()必须享有选举权和被选举权。()必须年满周岁。.任免程序国家主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。法律规定国家主席、副主席的候选人由全国人大主席团提名。实践中往往是中共中央在广泛听取各民主党派、各社会团体的负责人的意见后先提出主席、副主席候选人的建议名单经全国人大主席团讨论通过后即以主席团的名义依法在某届全国人大的第一次会议上提出。在全国人大各代表团酝酿协商的基础上主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单再提交全国人大全体会议采用无记名投票方式等额选举国家主席、副主席。中国国家主席习近平全国人大有权罢免国家主席、副主席。法律规定全国人大主席团、全国人大三个以上的代表团或者十分之一以上的代表可以提出对于国家主席、副主席的罢免案。.任期与就职年宪法在起草时曾规定国家主席、副主席的任期比全国人大的任期多一年。但经讨论为了更方便更适合中国的习惯在修改稿中将主席任期改为与全国人大的任期相同。现行宪法仍作这样的规定。因此国家主席、副主席现在的任期是每届五年。宪法还规定国家主席、副主席行使职权到下届全国人大选出的主席、副主席就职为止。目前中国国家主席、副主席就职尚无专门的就职仪式。关于国家主席、副主席的任期现行宪法第一次作出了“限任”规定即连续任职不得超过两届。年月日毛泽东在送给他阅读的一封信上不仅批写了他坚持不再连任下届国家主席的话而且还批写了这样的文字:“可以考虑修改宪法主席、副主席连选时可以再任一期”。年月中共十一届五中全会明确提出了“废止干部职务实际上存在的终身制”这一重大决策。同年月邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中进一步指出了形成干部领导职务终身制的原因提出了克服这一弊端的基本思路。年底通过的现行宪法不仅规定了国家主席、副主席而且还规定了全国人大常委会委员长、副委员长国务院总理、副总理、国务委员最高人民法院院长、最高人民检察院检察长一律实行限任制连续任职不得超过两届。这是中国政治体制方面的一项重大改革具有非常深远的历史意义与政治影响。有利于防止国家干部队伍的老化促进新生力量的成长使最高领导班子始终充满活力适应繁重的领导工作。有利于防止个人专断和个人崇拜保证民主集中制的贯彻。有利于保持国家方针政策的连续性和稳定性。.辞职与补缺国家主席、副主席依法可以提出辞职请求。在全国人大会议期间提出的由全国人大主席团将其辞职请求交各代表团审议后提请大会全体会议决定是否接受辞职。在全国人大闭会期间提出的由全国人大常委会委员长会议将其辞职请求提请常委会审议决定。全国人大常委会接受国家主席或副主席辞职的应当报请全国人大下次会议确认。国家主席缺位的时候由副主席继任主席职位。所谓“缺位”“是指因去世、辞职或被罢免而使职位出现空缺的情况”。副主席继任主席职位即原副主席自然地成为主席不需履行任何法律手续直到主席原来的任期届满时再由下届全国人大选出新的主席。国家副主席缺位时由全国人大补选。国家主席、副主席都缺位时由全国人大补选。在补选以前由全国人大常委会委员长暂时代理国家主席职位。五、中国元首制度有关问题的理论探索.关于“集体制”与“单一制”现在中国实行的是集体元首制还是单一元首制对此学术界有明显的不同理解。一种观点认为中国实行的是集体元首制国家主席只是集体元首的一个组成部分。理由是国家主席与全国人大常委会结合起来行使元首权。或者说国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定行使元首权。第二种观点认为中国实行的是集体元首制但国家主席是集体元首的“个人代表”、“单一表现形式”即可称为:集体元首、个人(单一)代表。第三种观点认为中国实行的是单一元首制国家主席就是中国国家元首。我们赞成第三种观点。首先从国家元首的基本特征看。元首最基本的特征是作为国家对内对外的最高代表或者说作为国家最高权力(主权)的象征。中国宪法规定国家主席“代表中华人民共和国进行国事活动接受外国使节”其次从国家元首的职权与作用看。现代世界大多数国家的元首就其国家元首(国家的最高代表或象征)的身份而言主要是在国家活动的程序性、礼仪性和象征性方面行使职权、发挥作用。因其是国家最高代表故具有至高无上的威仪和尊严因其主要参与礼仪性、程序性和象征性活动故一般不行使重大决策方面的实权。中国现在的国家主席职位本身就宪法的规定而言不拥有立法、行政、军事等实际权力其职权与作用主要体现在国家对内对外活动的程序性、礼仪性和象征性方面。应当说这正是典型意义上的现代国家元首的职权与作用。最后从国家元首的构成形式看。一般来说由一人独任国家元首的称为单一元首。由地位相等的二人以上组成同一机关担任国家元首的称为集体元首。在中国国家副主席与国家主席不构成集体元首。全国人大及其常委会与国家主席能否共同构成集体元首我们认为从元首的构成形式看也不能。因为它们不是同一个国家机关(与建国初期中央人民政府委员会与其主席的关系不同)而是两个不同的国家机关。前者应是实际上的最高国家权力机关后者则是形式上、礼仪上的最高国家权力的代表(象征)机关。.关于国家主席的“地位”国家主席是中国国家机构的重要组成部分。对此结论国内学术界一般不存在异议。然而对于国家主席在中国国家机构体系中的地位问题实际上是有不同看法的。例如有学者认为“中华人民共和国主席与全国人民代表大会、国务院、中央军事委员会等并列”。我们就不赞成这样笼统地将四个机构并列起来。由于国家主席有权向全国人大提出国务院总理的人选并根据全国人大和全国人大常委会的决定任免国务院的组成人员因此应当认为国家主席的地位高于国务院两者不是“并列”关系。如果说国务院与中央军委是并列关系那么可以认为国家主席也自然高于中央军委两者也不是“并列”关系。如果说从国家主席是国家对内对外的最高代表(象征)言那么国务院、中央军委更不能与国家主席“并列”了。顺便指出一点将全国人大与国务院、中央军委“并列”无论如何是不恰当的。我们认为由于作为最高国家权力机关的全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会所制定的法律、命令以及所决定的其他有关重大事项须由国家主席代表国家予以公布或发布由于国家主席代表中华人民共和国在对外活动中享有国家的最高代表权因此从国家活动的程序性、礼仪性、象征性意义上看国家主席具有最高的地位。由于国家主席不仅由全国人民代表大会选举产生而且全国人民代表大会还有权罢免国家主席及副主席由于国家主席的大部分职权都必须根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定而行使因此从国家活动的实质性意义上讲国家主席处于最高国家权力机关的从属地位。.我国国家主席是虚位元首吗?第一种观点现代国家不存在虚位与实权元首之别。现代国家的元首就其职位本身而言只是整个最高国家权力(主权)的象征。第二种观点中国国家主席实质上不决定国家重大事务基本上属于“虚位的个体元首类型”。第三种观点中国国家主席在国家政治生活中具有十分重要的作用属于实权元首。年期间国家主席不仅拥有公布法律、接受外国使节、授予荣誉勋章等程序性、礼仪性、象征性权力而且拥有召开最高国务会议、统率全国武装力量、提出议案等实权因此属于实权元首。年以来从宪法和法律规定来看国家主席不拥有立法、行政、军事等实权处于比较超脱的地位也不承担实际责任。但国家主席有外交权经常开展外交活动对国家产生重大影响。因此这既不同于英国、德国等国的虚位元首制也不同于宪法规定的实权元首制。但总体来讲是不完全的虚位元首制。小结、国家主席由全国人民代表大会通过无记名投票等额选举产生。全国人民代表大会有权根据一定程序罢免国家主席、副主席。、国家主席任期年连续任职不得超过两届。、国家主席、副主席可以向全国人民代表大会及全国人大常委会提出辞职。国家主席缺位时由国家副主席继任。、国家主席具有程序性、礼仪性、象征性的最高地位又处于全国人民代表大会的从属地位。思考题:试分析当前我国国家主席与国务院之间的关系。

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