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药事法规讲义ysfg_jy1401

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2018-09-05 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《药事法规讲义ysfg_jy1401doc》,可适用于医药卫生领域

执业药师资格考试辅导  药事管理与法规                         第四章 行政法的相关内容第一节 法的基本知识  一、法的概念  法是由国家制定或者认可体现统治阶级意志并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》我国的法有宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及部门规章、地方政府规章几个层次。    二、法的特征  法是调整人们的行为或者社会关系的规范具有规范性。法的规范性是指法所具有的规定人们的行为模式、指导人们行为的性质。法所规定的行为模式包括三种:①人们可以怎样行为(可为模式)②人们不得怎样行为(勿为模式)③人们应当或者必须怎样行为(应为模式)。  法是由国家制定或者认可的体现了国家对人们行为的评价具有国家意志性。国家的存在是法存在的前提条件。一切法的产生大体上都是通过制定和认可这两种途径。法的制定是指国家立法机关按照法定程序创制规范性文件的活动。法的认可是指国家通过一定的方式承认其他社会规范(道德、宗教、风俗、习惯等)具有法律效力的活动。  法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系具有国家强制性。法不同于其他社会规范它具有特殊的强制性即国家强制性。法是以国家强制力为后盾由国家强制力保证实施的。在此意义上法的国家强制性就是指法依靠国家强制力保证实施、强迫人们遵守的性质。也就是说不管人们的主观愿望如何人们都必须遵守法否则将招致国家强制力的干涉受到相应的法律制裁。国家的强制力是法实施的最后保障手段。  法在国家权力管辖范围内普遍有效因而具有普遍性。法的普遍性也称“法的普遍适用性”、“法的概括性”是指法作为一般的行为规范在国家权力管辖范围内具有普遍适用的效力和特性。具体而言它包含两方面的内容:其一法的效力对象的广泛性。在一国范围之内任何人的合法行为都无一例外地受法的保护任何人的违法行为也都无一例外地受法的制裁。法不是为特别保护个别人的利益而制定也不是为特别约束个别人的行为而设立。其二法的效力的重复性。这是指法对人们的行为有反复适用的效力。在同样的情况下法可以反复适用而不仅适用一次。  法具有普遍性在国家权力管辖范围内普遍有效是从法的属性上来讲的。就一个国家的具体法律的效力而言则呈现出不同的情况不可一概而论。有些法律是在全国范围内生效的(如宪法、民法、刑法)有些则是在部分地区或者仅对特定主体生效(如地方性法规、军事法规)。而那些经国家认可的习惯法其适用范围则可能更为有限。因此不能将法的普遍性作片面的理解。  法是有严格的程序规定的规范具有程序性。法是强调程序、规定程序和实行程序的规范。也可以说法是一个程序制度化的体系或者制度化解决问题的程序。程序是社会制度化的最重要的基石。    三、法律渊源  (一)法律渊源的概念  法律渊源也就是法的效力渊源指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或者认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式即根据法的效力来源不同而划分的法的不同形式如制定法(包括宪法、法律、行政法规等)、判例法、习惯法、法理等。在我国对法的渊源的理解一般指效力意义上的渊源主要是各种制定法。  (二)当代中国法的渊源  宪法  全国人大监督宪法的实施全国人大常委会解释并监督宪法的实施对违反宪法的行为予以追究。我国现行《中华人民共和国宪法》是年l月日由第五届全国人大第五次会议通过的此后又通过了四个宪法修正案。  法律  法律系指全国人大及其常委会制定的规范性文件由国家主席签署主席令公布。分为两大类:一类为基本法律即由全国人大制定和修改的刑事、民事、国家机构和其他方面的规范性文件例如全国人大制定的《中华人民共和国刑法》另一类为基本法律以外的其他法律即由全国人大常委会制定和修改的规范性文件例如全国人大常委会制定的《中华人民共和国药品管理法》。在全国人大闭会期间全国人大常委会也有权对全国人大制定的法律在不同该法律基本原则相抵触的条件下进行部分补充和修改。法律的解释权属于全国人大常委会。  行政法规  行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院根据宪法和法律所制定的规范性文件由总理签署国务院令公布。  地方性法规  地方性法规是一定的地方国家权力机关根据本行政区域的具体情况和实际需要依法制定的在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。  根据《中华人民共和国立法法》的规定省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。  民族自治法规  民族自治法规主要指自治条例和单行条例。根据《中华人民共和国立法法》规定民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。民族自治法规只在本自治区域有效。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点对法律和行政法规的规定作出变通规定但不得违背法律或者行政法规的基本原则不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。  部门规章  国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限范围内制定规章。涉及两个以上国务院部门职权范围的事项应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定由部门首长签署命令予以公布。  地方政府规章  省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章。地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。  国际条约、国际惯例  国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件。我国的缔约权由全国人大常委会、国家主席和国务院共同行使。国际惯例是指以国际法院等各种国际裁决机构的判例所体现或者确认的国际法规则和国际交往中形成的共同遵守的不成文的习惯。国际惯例是国际条约的补充。    四、法律效力  (一)法律效力的概念  法律效力是指法律的适用范围即法律在什么领域、什么时期和对谁有效的问题也就是法律规范有空间上、时间上和对人的效力问题。  空间效力  空间效力是指法律在什么地方发生效力。由国家制定的法律和经中央机关制定的规范性文件在全国范围内生效。地方性法规只在本地区内有效。  时间效力  时间效力是指法律从何时生效和何时终止效力以及新法律颁布生效之前所发生的事件或行为是否适用该项法规的问题。时间效力一般有三个原则:不溯及既往原则后法废止前法的原则法律条文到达时间的原则。  对人的效力  对人的效力是指法律适用于什么样的人。对人的效力又分为属地主义、属人主义和保护主义。属地主义:即不论人的国籍如何在哪国领域内就适用哪国法律。属人主义:即不论人在国内或国外是哪国公民就适用哪国法律。保护主义:任何人只要损害了本国的利益不论损害者的国籍与所在地如何都要受到该国法律的制裁。  (二)法律效力的层次  法律效力的层次是指规范性法律文件之间的效力等级关系。法的效力层次可以概括为:  上位层的效力高于下位法。  ()宪法规定了国家的根本制度和根本任务是国家的根本法具有最高的法律效力。  一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。  ()法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。  ()行政法规效力高于地方性法规、规章。  ()地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的在本经济特区适用经济特区法规的规定。  ()自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。  ()部门规章和地方政府规章、  部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力在各自的权限范围内施行。省、自治区的人民政府制定的规章和效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时由国务院裁决。  地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时由国务院提出意见国务院认为应当适用地方性法规的应当决定在该地方适用地方性法规的规定认为应当适用部门规章的应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。  根据授权制定的法规与法律规定不一致不能确定如何适用时由全国人民代表大会常务委员会裁决。  按《中华人民共和国立法法》的规定下位法违反上位法规定的由有关机关依照该法规定的权限予以改变或者撤销。  在同一位阶的法之间特别规定优于一般规定新的规定优于旧的规定。《中华人民共和国立法法》第八十三条规定:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章特别规定与一般规定不一致的适用特别规定新的规定与旧的规定不一致的适用新的规定。”  特别规定优于一般规定对同一事项规定不一致时特别规定优于一般规定或者特殊条款优于一般条款。如《中华人民共和国药品管理法》中第六十五条第一款“药品监督管理部门根据监督检查的需要可以对药品质量进行抽查检验。抽查检验应当按照规定抽样并不得收取任何费用。所需费用按照国务院规定列支。”与第四十条第二款“口岸所在地药品监督管理部门应当通知药品检验机构按照国务院药品监督管理部门的规定对进口药品进行抽查检验并依照本法第四十一条第二款的规定收取检验费。”  新的规定优于旧的规定主要是指一种新法中的规定优于另一种旧法中的规定常简称为“新法优于旧法”或者“后法优于前法”如现行《中华人民共和国药品管理法》(年月日起施行)和《中华人民共和国产品质量法》(年月日修正年月日起施行)对同一事项的规定现行《中华人民共和国药品管理法》优于《中华人民共和国产品质量法》。对于同一种法一般修订之后或者是旧法全部废止以新法代替或者是该法中新的规定取代旧的规定。  《中华人民共和国立法法》规定法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致不能确定如何适用时由全国人民代表大会常务委员会裁决。行政法规之问对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致不能确定如何适用时由国务院裁决。同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时由制定机关裁决。    五、法律责任  法律责任是指人们对自己的违法行为所应承担的带有强制性的否定法律后果。它包括民事责任、行政责任、刑事责任、违宪责任。法律责任的构成有两个部分:①法律责任的前提是人们的违法行为包括侵权行为、不履行义务行为等等。法律责任总是基于一定的违法行为而产生的。②法律责任的内容是否定性的法律后果包括法律制裁、法律负担、强制性法律义务、法律不予承认或者撤销、宣布行为无效等等。  法律责任必须由司法机关或者法律授权的国家机关予以追究。第二节 行政许可  一、行政许可的含义、设定和实施行政许可的原则、设定行政许可的事项  (一)行政许可的含义  行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请经依法审查准予其从事特定活动的行为。  (二)设定和实施行政许可的原则  法定原则  设定和实施行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序。  公开、公平、公正原则  设定和实施行政许可应当公开、公平、公正维护行政相对人的合法权益。  便民和效率原则  实施行政许可应当便民提高办事效率提供优质服务。  信赖保护原则  公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的为了公共利益的需要行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的行政机关应当依法给予补偿。  (三)设定行政许可的事项(A、B、X型题)  根据《中华人民共和国行政许可法》规定下列事项可以设定行政许可:  直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动需要按照法定条件予以批准的事项  有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项  提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项  直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项  企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项  法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。  上述六类事项如果通过下列方式能够予以规范的可以不设行政许可  公民、法人或者其他组织能够自主决定的  市场竞争机制能够有效调节的  行业组织或者中介机构能够自律管理的  行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。  食品药品监督管理部门施行的与药品相关的行政许可有:药品生产质量管理规范(GMP)认证、药品经营质量管理规范(GSP)认证药品生产许可证、药品经营许可证核发执业药师注册等。    二、行政许可申请与受理  行政许可申请与受理包括以下环节  (一)行政相对人(或者其代理人)向行政机关提出行政许可申请  行政机关负有向申请人提供格式文本的义务公示行政许可事项和条件的义务对公示内容进行解释、说明的义务。  行政许可申请人负有提供真实信息的义务享有要求行政机关进行解释、说明的权利。  (二)行政机关受理行政许可申请  申请事项不需要取得行政许可的行政机关负有告知的义务  申请事项不属于本行政机关职权范围的行政机关负有告知其向有权机关申请的义务  申请材料存在可以当场更正的错误的行政机关应当允许申请人当场更正  申请材料不全需要补全的行政机关应当在法定期限内一次性告知申请人  申请事项符合法定条件、属于行政机关管辖范围应当受理该申请。    三、行政许可的费用  行政许可的费用是指行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查收取的费用是一种行政收费。  行政许可法将实施行政许可不收费作为一项原则确定下来同时又为行政许可实施机关实施行政许可的经费从制度上提供了保障:一是行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用但是法律、行政法规另有规定的依照其规定。行政机关实施行政许可依照法律、行政法规收取费用的应当按照公布的法定项目和标准收费。二是行政机关提供行政许可申请格式文本不得收费。三是行政机关实施行政许可所需的经费应当列入本行政机关的预算由本级财政予以保障按照批准的预算予以核拨。    四、撤销行政许可的情形  按照《中华人民共和国行政许可法》规定作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可  (一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的  (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的  (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的  (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的  (五)依法可以撤销行政许可的其他情形。  被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的应当予以撤销。  同时《中华人民共和国行政许可法》也规定如果按照上述情形撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的不予撤销。第三节 行政处罚  一、行政处罚的原则、种类、管辖和适用  (一)行政处罚的原则  处罚法定原则  依照《中华人民共和国行政处罚法》公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为应当给予行政处罚的由法律、法规或者规章规定并由行政机关依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。  处罚公正、公开原则  公正是指公平、正义。其基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道不徇私情平等地对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的人。公正是国家活动的一项基本原则也是公民所应享有的一项基本权利。在行政处罚中公平原则行为要求行政主体必须依法裁判公平地处罚违法的公民、法人或者其他组织做到同样的违法行为受到同样的处罚不同的违法行为不应受到同等的处罚。同时必须以公正而无偏私的程序达到公正的结果。  处罚与违法行为相适应的原则  这一原则是指设定和实施行政处罚必须以事实为依据与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。  处罚与教育相结合的原则  实施行政处罚纠正违法行为应当坚持处罚与教育相结合教育公民、法人或者其他组织自觉守法。处罚不是目的而是手段通过处罚达到教育的目的。  不免除民事责任不取代刑事责任原则  这一原则是指公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚其违法行为对他人造成损害的应当承担民事责任。违法行为构成犯罪应当依法追究刑事责任不得以行政处罚代替刑事处罚。  (二)行政处罚的种类(多选题)  《中华人民共和国行政处罚法》第八条明确规定行政处罚的种类包括  警告  罚款  没收违法所得没收非法财物  责令停产停业  暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照  行政拘留(只能由公安部门行使)  法律、行政法规规定的其他行政处罚。  (三)行政处罚的管辖和适用  管辖(B型题)  ()行政处罚除法律、行政法规另有规定外由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。  ()两个以上依法享有行政处罚权的行政机关如对同一行政违法案件都有管辖权行政机关对该案件的管辖发生争议双方协商不成的应报请共同的上一级行政机关指定管辖。  ()违法行为构成犯罪的有管辖权的行政机关必须将案件移送司法机关:被判处拘役或者有期徒刑的行政机关已给予当事人行政拘留的应当依法折抵相应的刑期被判处罚金时行政机关已经处以罚款时应当折抵相应罚金。  适用(B型题、多选题)  ()适用条件必须已经实施了违法行为且该违法行为违反了行政法规范行政相对人具有责任能力行政相对人的行为依法应当受到处罚违法行为未超过追究时效。  ()适用方式(B型题多选题)  不予处罚:①不满十四周岁的人有违法行为的不予行政处罚②违法行为在两年内未被发现的除法律另有规定外不再给予行政处罚③精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的不予行政处罚④如违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的不予行政处罚。  从轻或者减轻处罚:受行政处罚的当事人有下列情形之一的应当依法从轻或者减轻行政处罚:①主动消除或者减轻违法行为危害后果的②受他人胁迫有违法行为的③配合行政机关查处违法行为有立功表现的④已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的。    二、行政处罚的决定及其程序  公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为依法应当给予行政处罚。行政机关在作出行政处罚决定之前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知当事人依法享有的权利。  行政处罚决定程序有  (一)简易程序(当场处罚程序)  当违法事实清楚、有法定依据、拟作出数额较小的罚款(对公民处元以下对法人或者其他组织处元以下的罚款)或者警告时可以适用简易程序当场处罚。简易程序包括:  表明身份(执法人员应向当事人出示执法身份证件)  确认违法事实说明处罚理由和依据  制作行政处罚决定书  交付行政处罚决定书  备案。  (二)一般程序(普通程序)  一般程序包括  立案。对于在两年以内未发现的行政违法行为不予立案追究。  调查。调查时行政执法人员不得少于二人并应出示证件。  处理决定。根据不同情况分别作出行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚和移送司法机关处理决定。  说明理由并告知权利。  当事人的陈述和申辩。  制作处罚决定书。  送达行政处罚决定书。  (三)听证程序  行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前应当告知当事人有要求举行听证的权利当事人要求听证的行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证程序包括:  听证申请的提出。当事人要求听证的应当在行政机关告知后三日内提出。  听证通知。行政机关应当在听证的七日前将举行听证的时间、地点和其他相关事项通知当事人。  听证的主持与参与。听证应由行政机关指定非本案调查人员主持。当事人有权申请听证主持人回避。当事人可亲自参加也可委托一至二人代理参加。  辩论。举行听证时调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议当事人进行申辩和质证。  制作听证笔录。笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。第四节 行政复议与行政诉讼  一、行政复议的范围、申请、期限  (一)行政复议的范围  有下列情形之一的公民、法人或者其他组织可以依照《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议:  对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。  对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。  对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。  对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。  认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。  认为行政机关变更或者废止农业承包合同侵犯其合法权益的。  认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。  认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书或者申请行政机关审批、登记有关事项行政机关没有依法办理的  申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责行政机关没有依法履行的。  申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费行政机关没有依法发放的。  认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。  (一)行政复议的申请  复议申请是公民、法人或者其他组织依法向行政复议机关提出请求要求对被申请复议的具体行政行为进行审查并对其作出决定。行政复议程序以相对人申请为前提申请人申请行政复议必须满足一定的条件。  一般条件  指不管提起何种复议请求都必须具备的条件即普遍适用于任何复议案件的条件主要有以下五项:  ()申请人符合资格。即申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。  ()有明确的被申请人。复议申请人提起复议申请必须明确指出谁作出了具体行政行为谁侵犯了自己的合法权益否则复议机关不予受理。  ()有具体的复议请求和事实根据。即要求复议机关保护自己的哪些具体权益和提供哪些具体的救济。  ()属于复议范围和受理复议机关管辖。  ()法律、法规规定的其他条件。  时间条件  又称申请时效是申请复议权的时间限制超过申请时效将丧失申请复议的权利。因此申请人必须在申请时效内提起复议申请。申请时效可以分为一般时效和特别时效两种:  ()一般时效指为行政复议法所规定的适用于一般复议案件的申请时效。行政复议申请的一般时效为日。  ()特殊时效指其他法律规定的适用于特定案件的复议申请时效。特殊时效只有在法律规定超过日时才有效否则一概适用一般时效。  形式条件  指申请人提出复议申请应当提交书面复议申请书。申请人书面申请确有困难的也可以口头申请行政复议机关应当场记录申请人的基本情况、复议请求、主要事实、理由和时间。  (三)行政复议决定的期限  行政复议机关应当自受理申请之日起日内作出行政复议决定但是法律规定的行政复议期限少于日的除外。情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定的经行政复议机关的负责人批准可以适当延长并告知申请人和被申请人但是延长期限最多不超过日。    二、行政诉讼受案范围、起诉和受理  行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下审理和解决行政案件的活动以及在这些活动中所产生的法律关系的总和。  (一)行政诉讼受案范围  行政诉讼案件的受理范围  ()对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的  ()对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的  ()认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的  ()认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照行政机关拒绝颁发或者不予答复的  ()申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责行政机关拒绝履行或者不予答复的  ()认为行政机关没有依法发给抚恤金的  ()认为行政机关违法要求履行义务的  ()认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的  ()法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。  对受案范围的排除规定  ()国防、外交等国家行为  ()行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令  ()行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定  ()法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。  (二)行政诉讼案件的起诉和受理  对属于人民法院受案范围的行政案件公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议对复议不服的再向人民法院提起诉讼也可以直接向人民法院提起诉讼。  公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。  提起诉讼应当符合下列条件  原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织  有明确的被告  有具体的诉讼请求和事实根据  属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。  人民法院接到起诉状经审查应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的可以提起上诉。      第页

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