社区建设实施方案

四方区2005—2007年和谐社区建设实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 为加快推进和谐社区建设,夯实和谐社会基础,根据《关于深化社区建设创建和谐社区的意见》(四委〔2005〕32号)精神,区委、区政府决定,在2002年荣获“全国社区建设示范区”的基础上,利用三年时间,全面推进91个社区的软件升级和硬件改造,不断提高社区建设水平,提升居民生活质量和城区文明程度。现就进一步加强和谐社区建设提出如下实施方案。 一、指导思想和基本原则 (一)指导思想 以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,按照科学发展观的要求,以基层组织建设为基础,以构建和谐社会为目标,完善组织,健全 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,整治社区环境,完善社区功能,努力建设民主法治、诚信友爱、安定有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型社区,为居民群众创造安居乐业的生活环境。 (二)基本原则 1、以人为本,服务居民。把创造良好的人居环境、提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点,将居民群众的满意程度作为衡量工作成效的根本标准。同时,每个社区软硬环境整治、改造 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的提出,都坚持群众满意标准,由居委会广泛听取居民意见后再确定具体工作计划。 2、统筹安排,分步实施。根据各街道和社区的实际情况,统筹安排,量力而行,先易后难,分步实施,每年建成一批达标社区,重点打造一批示范社区。 3、资源共享、共驻共建。广泛发动社区内机关、社会团体、企事业单位、新型经济社会组织及居民参与社区建设,最大限度地实现社区资源的共有共享,营造共驻共建的良好氛围。 4、完善设施,强化管理。结合社区文化活动中心建设和小街小巷改造,重点抓好社区基础设施建设和环境综合整治,不断改善社区工作和居民生活的基本条件。同时,职能部门、街道要把城市管理日常工作落实到社区,切实加强管理;社区居委会要加强对社区环境设施的日常管理。 5、分类建设,全面推进。按照不同类型社区分类搞好社区改造升级,在巩固原有亮点社区的基础上,按照和谐社区标准,全面推进全区所有社区的建设达标。 6、明确职责,齐抓共管。各街道和职能部门要明确自身职责,切实负起责任,相互配合支持,形成工作合力。 二、总体目标和工作步骤 (一)总体目标 通过三年努力,所有社区达到和谐社区评估标准,基本形成坚强有力、运转协调的组织体系,管理有序、清洁优美的生活环境,安全稳定、治安良好的社会秩序,广泛动员、共驻共建的参与意识,诚信互助、团结友爱的人际关系,内容丰富、健康向上的文化生活,配套齐全、机制完善的服务功能,渠道畅通、救助及时的保障网络,为建设和谐社会奠定坚实基础。 (二)工作步骤 1、宣传发动(2005年7月)。利用一个月时间,进行和谐社区建设相关情况的调查摸底,制订出台《和谐社区建设实施方案》、《和谐社区评估标准》及相关配套文件,搞好宣传发动,充分调动社会各界参与和谐社区建设的积极性和 主动性。 2、组织实施(2005年——2007年底)。从2005年开始,按照和谐社区建设评估标准,利用三年时间分期分批对全区所有社区进行软件升级,硬件改造。2005年底以前为第一阶段,以市级文明社区为主体,完成20个左右社区的升级改造;2006年为第二阶段,以区级文明社区为主体,完成40个左右社区的升级改造;2007年为第三阶段,完成剩余社区的升级改造。各街道根据实际情况,制定相应计划和安排。 3、申报验收(每年年底)。每一阶段任务完成之后,由社区在自查的基础上将有关申报材料报各街道初审,经街道审核确认后,报区和谐社区建设领导小组办公室,由区和谐社区建设工作领导小组办公室按照和谐社区建设评估标准,在听取汇报、查看资料、实地勘察、问卷调查的基础上,根据专业人员审议和居民评议情况进行评估,对达标社区分优秀、良好、合格三个层次给予验收,并授予“和谐社区”称号。 4、表彰奖励(2007年底)。全部社区升级改造完成后,区和谐社区建设工作领导小组对积极参与和谐社区建设并做出突出贡献的“和谐社区建设突出贡献单位”、“和谐社区建设先进个人”等进行表彰奖励,并在好中选优的基础上命名一批“和谐社区示范点”。 (三)分类安排 1、老城区型的社区。对列入近三年旧城改造计划的区域,抓紧推进改造工作,在旧城改造过程中完成达标任务。对近期不进行旧城改造的区域,立足现有条件,搞好环境整治,提高居民生活质量。积极探索物业管理延伸到旧城居民区的途径和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。研究出台相关制度,严格 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 街道、居委会房产管理。 2、新建住宅区型的社区。重点是建立组织,完善制度,健全服务体系,规范物业管理,努力探索物业公司与社区居委会相互配合、密切合作的有效途径,严格按照有关文件规定搞好新建小区的验收,使社区各种组织各尽其责、协调配合、服务居民。 3、“城中村”型的社区。将社区的规划管理作为城市规划管理工作的重点,防止滥建私房,坚决清除新增违法建筑。同时,结合旧村改造,拆除存量违法建筑,完善社区硬件设施,健全社区组织制度,提升社区建设档次。 三、主要任务和工作重点 1、健全组织网络。按照规定设置社区党组织,配齐配强负责人,全面推广“一管三带一联”社区党员教育管理工作品牌,充分发挥社区党组织的领导核心作用。完善社区居民自治组织,引导居委会认真履行自治职能。健全社区服务组织,有序发展民间组织和社会中介组织,使其成为和谐社区建设的重要支持、参与力量。建立社区资源整合机制,有效整合社区内各种协会、团体和中介组织,实现优势互补,形成工作合力。同时,加强对社区工作者的培训,全面提升社区工作者的综合素质,区民政局要坚持每年对社区工作者的综合培训;有关部门要结合业务工作,组织分类培训;各街道要针对工作重点,加强经常性培训。建立对职业社工的奖惩机制和民主评议机制,增强职业社工队伍活力。壮大各类志愿者服务队,定期组织开展便民服务。 责任部门:区委组织部、区民政局、区委宣传部、各街道 2、扩大基层民主。在民评民、民评政、民评官“三评”活动的基础上,建立健全民主听证会、政务评议会、矛盾协调会“三会”制度,协商解决利益冲突,推进政府决策科学民主。同时,切实落实以“事务公开、政务公开、财务公开、 民主监督”为主题的“三公开一监督”制度,定期公示社区公共事务、财务收支等情况,自觉接受群众监督。 责任部门:区委组织部、区民政局、区委宣传部、区财政局、区监察局、区建管局、区审计局、各街道 3、严格规范管理。进一步健全社区党组织委员会议事规则、“三会一课”、财务管理等制度,完善社区工作程序。探索建立协商对话机制,融洽社区党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司之间的关系,促进社区规范化管理。加强对居民的宣传教育,不断提升居民素质,增强居民共驻共建意识,推进社区管理。居委会要制定年度工作计划和适合本社区的居民公约,制定并认真执行居委会工作守则。 责任部门:区委组织部、区民政局、区建管局、各街道 4、完善硬件设施。加大社区硬件配套设施建设力度,通过改(扩)建、调剂使用、置换、清退挤占(挪用)等办法解决好社区办公和活动用房;结合城管体制改革,严格按照有关文件规定搞好新建小区的验收,确保5‰公建配套设施的到位。进一步完善社区公共服务中心和社区事务受理中心的功能,普遍建立社区学校(教学点),大力加强社区文化、体育活动设施和居民健身路径建设,改(扩)建社区文化活动中心,不断满足居民群众日益增长的精神文化需求。 责任部门:区建管局、区委宣传部、区教体局、区科技局、区民政局、区文化局、各街道 5、整治生活环境。一是在居民楼院、社区广场等区域,规划建设绿地、花园、雕塑等景观和休闲活动场所;各街道、社区要加强对已建成绿地、树木的养护管理,发动社区居民、党员主动认养绿地、树木,自觉保护花坛、绿地。二是用三年时间完成全区所有小街小巷的硬化改造;深入开展“两无三化”社区创建活动,加大违法建筑清理力度。三是加强居民生活垃圾收运管理,实现垃圾不落地清运;逐步在居民小区增设生活垃圾桶;全面排查和清除社区内卫生死角;全面落实“门前三包”,整治乱停车、乱搭建、乱张贴、乱设摊现象。四是进一步完善社区广场、楼院等区域的亮化设施。 责任部门:区建管局、区城管执法局、各街道 社区建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和全国社区建设工作会议精神,围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求,以服务群众为宗旨,以居民自治为方向,以维护稳定为基础,以文体活动为载体,以示范创建为手段,以党的建设为关键,努力开拓创新,把社区建设成为人与自然和谐相处、人与人和谐相处、人与社会适应协调、城市与乡村和谐发展的社会生活共同体,使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的环境上发挥促进作用,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。 社区建设的基本原则是:第一,坚持以人为本、促进社区和谐的原则。以人为本是科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求,以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。社区建设,其宗旨是为社区居民服务,是为提高社区居民的生活水平和生活质量服务。在这个过程中,要注意实现社会公平正义的原则,开展扶贫济困,帮助困难人群和家庭,提倡互相关爱协作,促进邻里团结,社区和谐。第二,坚持党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的运作机制。这是由我国的社会管理大格局的要求决定的,这是保证社区建设得以顺利开展的根本原则。第三,坚持整体推进、分类指导、立足实际、创新发展、不断提高社区建 设水平的做法。实事求是、一切从实际情况出发、按照实际情况决定工作方针,是我们做好一切工作的指针,也是做好社区工作的指针。所以,只有坚持实事求是、开拓创新,具体情况具体分析,分类指导,才能使社区工作不断登上新的台阶。 社区建设的总体要求是:从所在城市的科学定位和发展规划的具体要求出发,吃透市情、区情,巩固原有的社区建设成果,进一步建立和完善社区居民自治长效机制,加大对社区基础设施和公益性设施的投入,加快建设步伐;不断拓展社区服务领域和服务质量,引进和创新各种现代服务形式,努力激发社区活力;积极探索涉农社区的建设新思路,推进城市化进程,在涉农社区的管理体制方面力争有所突破;着力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区,为构建社会主义和谐社会,打造平安和谐的社会环境奠定坚实基础。 社区建设存在的问题及对策 在社区建设和管理中,特别是城镇社区建设仍然存在许多不足和问题,“权随责走、费随事转”没有得到有效落实。主要表现为:一是职责不明。辖区内原企业单位不少下岗职工,游离于社区管理之外,致使社区管理难;社区居民对社区工作认可度相对较低,在遇到矛盾纠纷时,社区调解协调化解作用没有很好发挥。二是体制不顺。社区管理体制存在条块分割和责、权、利不配套的现象。现有社区覆盖面不广,特别是社区对企业下岗职工和离退休职工没有真正接管。社区的自治意识不强,乡镇与社区仍然保持着领导与被领导的关系,没有转变为指导与被指导关系。三是投入不足。城镇社区自身造血功能不足,承担大量社会事务,因“费随事转”得不到落实,经费短缺,致使相关工作难以开展。四是待遇不高。按照省市建设社区标准要求,在社区工作者的配备和落实福利待遇相关问题上仍有一定的距离,影响了社区工作者的工作积极性。五是服务不够。目前社区工作主要是行政性事务较多,服务项目少,社区教育、体育、文化、卫生等工作开展少而单一,影响了社区居民对社区的认同感和归属感。 针对社区工作中存在的问题,要以构建和谐社区为目标,以理顺体制、健全机构为突破口,以增加投入、改善条件为重点,以加强队伍建设、提高社区工作者素质为保障,以星级社区、和谐社区创建为抓手,以先城镇后农村为途径,求真务实,开拓创新,努力开创社区工作新局面。 一要进一步加强对社区工作的领导。建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、乡镇主办、社会各界支持、群众广泛参与的社区工作领导体制和工作机制。县区社区建设工作领导组将定期分析研究社区建设中的重大问题,及时协调和解决社区建设中存在的困难和问题,督促检查相关部门履行社区职责。县民政部门具体负责社区建设规划、相关政策制定和社区管理业务指导。县政府相关部门根据各自职能,积极参与社区建设。 二要进一步理顺社区工作体系。按照《城市居民委员会组织法》规定,首先要理顺乡镇及各职能部门的行政管理与社区的居民自治的关系,明确责任主体和职责范围,改变政社不分的体制,实现社区依法自治。其次,政府职能部门工作确需社区完成的行政工作和群团工作任务,实行社区工作准入制度,经县区社区建设工作领导组批准后,方可进入。再次,积极探索政府与社区互动的运行机制,真正处理好政府和社区的“指导与协助、服务与监督”的关系。 三要进一步改建社区活动场所。根据省市和谐社区建设标准要求,新建社区和旧城区改建社区,原则上每个社区工作服务用房总面积不少于350平方米进行配置,规模在2000户以上的小区,要按照每百户不低于20平方米配置,作为娱乐及办公用房。县区规划、建设、国土资源等部门加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督,所在乡镇应参与工程验收,确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。争取3至5年时间,使所有社区的工作服务用房面积基本上达到350平方米以上。 四要进一步整合投入资源。建立财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化筹措社区建设资金的投入机制。一是将社区工作经费(包括办公经费和社区工作者报酬等各项费用)列入财政预算。依据省市相关文件的要求,结合县区实际,研究制定《关于进一步推进城乡社区建设的意见》。二是对以后政府部门、乡镇转移到社区的工作职能,逐步实行费随事转,有偿服务。三是对城镇规划范围内的城市基础设施配套费进行提高,增加提高的经费主要用于社区办公服务用房和重点项目建设。四是广泛动员社区力量,采取盘活自身资源、共建共享、募捐赞助等形式,形成多元化的投入保障机制。五是整合所有投入社区的经费。实行多渠道进、一个管道出,统筹管理,统一使用,充分发挥资源的有效作用。 五要进一步加强社区工作者队伍建设。社区工作者队伍建设是社区自治组织建设的基础。一是增加人员配备。按照和谐社区建设要求,每个社区的专职工作者应不少于6人,除社区“两委”成员外,社区需要增加专职工作人员,由社区向乡(镇)政府申请,民政部门牵头,财政、劳动保障部门联合向社会公开选聘。二是切实提高社区工作者的工资福利待遇。出台社区工作者报酬福利待遇有关政策,社区工作者的报酬实行基本工资加奖金的工资结构,实行工作业绩的定量考核,使社区工作者的报酬不低于城镇职工工资水平。三是加强对社区工作者的岗位实践和定期培训,每年培训时间不少于3至5天,鼓励社区工作者参加在职学历教育,并逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。四是从大学毕业生中招聘人员进社区工作,从根本上提高社区工作者队伍的整体素质。五是从辖区的改制企业单位留守人员中挑选能力较强的到社区工作。 六要进一步强化社区服务功能。坚持“以人为本、服务居民”根本目标,把社区工作从繁重行政事务中解脱出来,把社区服务作为社区工作的基础和核心来抓,不断丰富社区的服务内容,强化社区的服务功能。建立健全社区服务网络,拓展社区服务领域,通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合方式,开展面向老年人、残疾人、优抚对象的社会救助和福利服务,面向社区居民的便民利民服务,面向社区单位的社会化服务,面向下岗职工的再就业服务等,逐步实现社区服务的社会化、产业化、现代化。 七要进一步开展社区争星升级活动。以社区党建、社区管理、社区服务等为重点,开展“星级社区”创建活动,并鼓励支持社区争创市级、省级示范社区。创建活动成效与社区工作的政治物质待遇挂钩,与乡镇部门工作业绩挂钩。通过创建活动,形成以社区为基础,乡镇、部门联动的社区工作激励机制、运行机制,促进社区建设水平不断提升。