内蒙古加强生态环境保护建设 构筑北方生态屏障

内蒙古加强生态环境保护建设 构筑北方生态屏障 中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2007年07月16日　　 来源：内蒙古日报 【字体：大 中 小】 窗体顶端 【E-mail推荐 】 窗体底端     内蒙古地处祖国北部边疆，横跨东北、华北和西北，其生态环境，不仅关系全区2390万各族人民的福祉，而且关系首都北京、华北乃至全国的生态安全。近年来，内蒙古抓住西部大开发的战略机遇，把生态建设作为推进西部大开发的切入点和最大的基础建设来抓，采取有效措施，不断加大保护和建设力度，努力构筑祖国北方重要生态屏障。     一、科学规划和指导生态环境保护与建设     在工作方针上，坚持保护与建设并举，在局部区域内加大投入进行人工建设，在大面积土地上通过各种保护性措施恢复植被。在工作布局上，划分为五大重点治理区域，即黄河中上游水土流失和风沙盐碱治理区，京津周边内蒙古风沙治理区，大兴安岭天然林资源保护区，呼伦贝尔和锡林郭勒草原保护治理区，阿拉善生态自然封育治理区。在工作重点上，全力实施草原生态建设与保护工程、天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、生态建设重点县工程、防沙治沙工程、“三北”防护林工程、绿色通道工程和水土保持工程等“九项工程”。在工作措施上，一是把水资源的开发利用放到生态建设的重要位置，千方百计解决好水的问题。二是把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来，促进生态和经济、社会的协调发展。三是充分发挥科技在生态建设中的主导作用，提高生态建设中的科技含量。四是抓好生态建设各项政策措施的落实，动员全社会积极参与生态保护与建设。通过不懈努力，全区森林覆盖率由“九五”初期的13.8%提高到目前的17.57%，8700万亩水土流失面积得到初步治理，6000万亩农田得到有效保护，1亿多亩草牧场恢复了往日生机，全区生态恶化的趋势得到有效遏制。预计到2010年，全区森林覆盖率将达到20％，可利用草原植被盖度将提高到36.1％，重点治理区生态状况将明显改善；到本世纪中叶，形成以大草原、大森林和几大流域为主体的良性生态环境系统，建成横跨“三北”的绿色生态屏障，基本实现再造祖国北疆秀美山川宏伟目标。     二、全力抓好生态重点工程建设实     施西部大开发战略以来，按照国家的总体部署，内蒙古先后实施了一系列生态建设重点工程，累计投入资金200多亿元,治理沙化、荒漠化面积2.5亿亩，有力促进了生态环境的改善。植树造林取得明显成效。6年间，全区共完成造林、封育、飞播7410万亩。其中仅人工造林就达4252万亩，实现了森林面积和林木蓄积双增长。据自治区森林资源连续清查结果显示，全区森林面积达到了3.1亿亩，人工林保存面积达到8586万亩，活立木蓄积量达到了12.9亿立方米。局部地区水土流失得到了缓解。“十五”期间，全区实施综合治理小流域1000多条，治理水土流失面积达2.89万平方公里。重点治理工程由“九五”期间的4个增加到11个，重点旗县由15个扩展到60多个。全区有96个旗县实施了退耕还林工程，完成退耕还林面积3657万亩，其中退耕地还林1383万亩、配套荒山荒地造林和封山育林2274万亩；实施退牧还草项目1.3亿亩。土地荒漠化和沙化面积首次出现了减少。全国第三次荒漠化和沙化土地监测结果显示，荒漠化面积比1999年减少2400万亩，沙化土地面积比1999年减少730万亩，多年来首次出现双减少。五大沙漠周边重点区域沙漠扩展现象得到遏制，沙漠面积相对稳定；五大沙地林草盖度均有提高，沙地向内收缩；科尔沁沙地、毛乌素沙地呈现区域性逆转态势。     三、努力促进生态好转与兴区富民的双赢     坚持把生态建设与农牧业结构调整、扶贫开发、生态移民等结合起来，努力走出一条生产发展、生态良好、生活富裕的路子。在工作中，着力抓好三个关键环节。一是积极推动农牧业生产经营方式转变。根据各地生态现状，自治区将农村牧区划分为禁止开发区、限制开发区和优化开发区，因地制宜地选择符合实际的生产经营方式，引导农牧民由数量型农牧业向质量效益型农牧业转变。     2006年底，全区全面实行了禁牧和舍饲圈养；牧区草场全面推行了禁牧、季节性休牧和轮牧，并严格实行了草畜平衡MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1714123126326_2。积极推进农区耕作制度变革，全区有10个盟市的48个旗县开展保护性耕作试验示范。经过近年来的结构调整，全区畜牧业占第一产业的比重已达到44.9%，农区畜牧业占畜牧业的比重达到70%。二是大力实施生态移民。对自然条件和生产条件恶劣、已不具备生存条件的地区，采取就近开发式搬迁、移民扩镇、插花式搬迁等多种方式，大力实施“围封转移”战略，将农牧民转移到生产条件较好的地方，发展集约型农牧业，或从事二三产业，减少人口对草原生态的压力，依靠自然恢复草原植被。到2006年底，全区风沙源项目区移民9.1万人，迁出区植被覆盖度明显提高，部分迁出区植被覆盖度由1999年的30%提高到70%。三是积极发展生态产业。内蒙古高度重视发展生态产业，编制了《林业产业规划》，引导广大农牧民和社会各界参与生态建设，努力实现大地增绿、企业增效、农牧民增收。大力发展沙产业、草产业。目前，全区从事沙产业的企业达30多家，年创产值10多亿元，解决了20多万人的就业问题，调动了农牧民参与生态建设的积极性，形成了生态建设与产业发展良性互动的局面。     四、不断完善生态保护与建设保障机制     一是完善政策体系，保障生态环境保护与建设有效实施。进一步稳定和完善农村土地承包制和牧区草原“双权一制”，实行农田草牧场“用、管、护”和“权、责、利”的统一。积极探索生态保护建设与企业增效、农牧民增收相结合的有效实现形式，加大农牧民承包土地草牧场的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理，落实农牧民进行生态保护与建设的 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 。加快林权制度改革和完善步伐，全面落实“谁承包、谁治理、谁投资、谁受益，允许继承转让，长期不变”的政策，吸引各种社会主体投资建设生态,促进资金、技术、劳力等生产要素向生态环境保护与建设流动，逐步建立国家、社会和个人共同投入生态环境保护与建设的机制。二是健全法律体系，依法保护生态环境建设成果。广泛宣传和深入贯彻国家森林法、草原法、环境保护法、防沙治沙法等法律，出台了《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》、《内蒙古自治区森林草原防火实施条例》等法规，不断完善森林管护、草原监理、水务监察、渔政管理等生态环境保护与建设的法制体系，加强执法队伍建设，切实加大对生态保护与建设的法律保护和监督力度，使生态保护与建设逐步纳入法制化轨道。三是依靠科技进步，提高生态环境保护与建设的效益。围绕生态环境保护与建设的实际需要，组织教学、科研、生产单位联合攻关，解决生态建设中的技术难题和重大疑难问题。建立健全科技服务体系，加强科技成果转化和应用,提高科技成果转化率和贡献率。加快人才培养、造就高素质人才和运用型人才，促进生态效益、经济效益、社会效益相统一,不断提高生态环境保护与建设科学技术水平。四是建立监测系统，提高生态环境信息化管理水平。加强森林、草原、水保监测管理队伍建设，合理布局监测网站，形成监测网络。建立生态环境信息管理系统，逐步实现生态环境数字化、信息化管理。充分发挥卫星遥感技术的作用，重点监测森林草原面积、林草植被状况、丘陵沟壑水土流失状况，城市大气质量和森林草原旱情、虫情、火情以及生态环境保护建设效益等方面情况，及时反馈生态环境发展动态，预报生态失衡的范围和危急程度，预测生态环境的变化趋势和方向，形成生态环境监测和灾害预警体系,为生态保护和建设提供科学依据。