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政法干警申论热点范文(修改版).doc

政法干警申论热点范文(修改版)

中小学精品课件
2019-03-06 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《政法干警申论热点范文(修改版)doc》,可适用于考试题库领域

人肉搜索近来日益泛滥于互联网上的“人肉搜索”因其不受约束的强大攻击性而引发全社会的忧虑与争议。  争议声中将“人肉搜索”商业化的进程却高歌猛进。猫扑、腾讯等知名网站纷纷开始招兵买马组织专门从事“人肉搜索”服务的“正规军”。  然而专家学者对网站此举大多表示忧虑。从自发组织起来惩恶扬善的“网络福尔摩斯”到受雇于商业网站服务于商业模式的“赏金猎人”频频侵犯现实社会中法规和道德因而造成人身伤害的“人肉搜索”它强大的震慑力与杀伤力能否被约束在某种准绳之内?  一、从信息提供到“道德审判”  近来从“网络虐猫”事件到“很黄很暴力”事件从女白领的“死亡博客”到“赤裸特工”事件成千上万的网民集体发起大规模的“人肉搜索”在很短时间内就可以对这些事件的当事人进行“调查”“审判”结果往往是公布个人信息令其无所遁形有时更伴随过激性攻击言辞与行为。  互联网专家指出一般来说“人肉搜索”的起因是一起事件在雅虎、百度等传统搜索引擎上无法找到明确的答案于是动员社会更多的群体参与搜索提供信息。这些事件可以是犯罪行为如撞人后逃逸或是不违反法律但为主流道德观所憎恶的行为。  “人肉搜索”的对象几乎没有限制物、事甚至人都可以称为搜索的“猎物”但最具争议的还是对人的搜索。来自五湖四海、成千上万个人通过不同途径从不同角度对同一个人进行搜索挖掘很快就能掌握这个人的所有信息。“网络侦探”们在寻找事实真相的同时往往也“人肉”出了当事人的照片、地址、电话、身份证号码等更多个人隐私。  二、“一呼千应”的网络游戏  尽管伤害事件频频但人人可以参与让人人都能成为“网络侦探”的“人肉搜索”依然是互联网上最为“一呼千应”的游戏。  记者接触到的许多网友都不同程度地参与过“人肉搜索”。刚从西安交通大学毕业的闻明认为“‘人肉搜索’如今在网上很常见很多时候能唤醒不道德人的思想觉悟。”  他说一次某个网友的QQ号被盗且遭到盗号者的勒索威胁。于是一群充满正义感的网友开始了“福尔摩斯”的游戏启动“人肉搜索”找出了盗窃者的所有资料包括手机号码。随后网友们开始“报复”行动不停地给此人打电话发短信讨伐他。  “最后这个人终于受不了求饶了QQ号也被物归原主了。”和许多人一样闻明从这次“人肉搜索”的胜利结局中收获了发掘真相与惩罚坏人的强烈喜悦。  毕业一年的IT行业白领木木从学生时代就开始“人肉”他人。他对记者说“人肉搜索”也有很多技巧整个搜口生产企业订单减少企业遭遇困难不得不裁员由于城市生活费用较高被解雇的农民工大部分选择返乡。  第二受楼市低迷影响建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。  第三受待遇低下的打击不少民工在城里居无定所职业稳定性差合法权益不能得到有效保障生活压力加大萌发回乡念头。  第四受惠农支农政策影响,农民发展农业生产的积极性提高面对就业压力,许多农民工选择返乡从事农业。  第五一些农民工经过数年拼搏积累了一定规模的资金掌握了一些先进的技术和管理经验重返家乡进行二次创业。    三、农民工返乡面临的问题  第一直接影响农民增收降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定直接导致农民工资性收入明显下降影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。  第二增加了就业压力。失业返乡人员增多这将使就业面临的形势更加严峻特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。  第三农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读适应了务工所在地的学校环境、教学模式因父母失业被迫返乡环境的改变、教学模式的不同将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响处理不好将导致孩子休学、辍学。  第四社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后农村联产承包的土地已转包、出租自己不可预期地提前返乡已无地可种无田可耕造成生活、生产困难特别是有些家庭其收入几乎全部来源于外出务工失业后返乡待业将使家庭收入锐减生活陷入困境可能会做出危害社会团结和谐的过激行为同时有部分农民工因无所事事极易聚众赌博滋事生非将对社会治安造成一定危害。  第五带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后可能有土地、山林承包流转权益参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求给公共服务提出了新的要求。  四、关于解决农民工返乡就业问题的建议与对策  第一鼓励富余农村劳动力特别是返乡务工人员从事家庭手工业。工商、税务等各相关的政府主管部门要主动研究、关心农村家庭手工业的发展需求结合当地实际对发展家庭手工业给予指导并从开业辅导、企业注册、小额贷款、免除税收等各个方面积极做好为家庭手工业扶持和服务的工作。  第二大力建设农村市场(集市)。有关部门要重视建立乡(镇)、村两级市场建设特别是村一级市场的建设通过发展农村市场来盘活农村资源吸引农村剩余劳动力从事与市场相关的销售、货运等工作。同时大力开发小零售、小餐饮、小修理等就业岗位。  第三加大对进城务工的就业信息服务。有关部门应加大对全国农民工就业的信息服务力度搭建省、市、县三级农民工就业信息服务平台对一些进城务工农民工集中地区的县级政府应通过专门机构及时向广大农民工发布就业的区域流向和相关进城务工知识以免在当前经济形势下形成盲流。  第四力发展职业培训积极应对劳动力市场的供求的结构性矛盾。建议国家进一步出台指导性政策采取多种措施支持企业内部培训。进一步落实农民工的培训政策加强对进城务工人员的技能培训。房价控制问题一、现象(问题及原因)政府对房价控制不力(部分地区投资和投机性购房需求增长过快)住房保障体系不健全(个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障)房价上涨过快(各种哄抬房价联手垄断房价开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重)经济适用房的建设管理存在的问题(供应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位)二、概括剖析房地产业是国民经济的支柱产业住房问题既是经济问题也是社会问题。对房地产市场出现的问题要充分认识其危害。房地产投资规模过大住房价格上涨过快将直接影响城镇居民改善住房条件加重中低收入家庭的生活负担不利于经济结构的调整也增加了金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是m局部性和结构性问题但如不及时加以控制或处理不当不利于房地产市场持续健康发展并有可能演变为全局性问题危害整个国民经济的平稳运行影响社会稳定和和谐社会的构建违背科学发展观和以人为本的要求。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系实现城市规划布局调整深化住房制度改革满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求大力加强经济适用住房建设和管理严格控制供应范围和建设标准促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。三、措施对策A进一步加强对房地产业的引导和调控。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策完善住房转让环节税收政策有区别地适度调整信贷政策引导和调节住房需求B科学确定房地产开发土地供应规模加强土地使用监管制止囤积土地行为C进一步打击恶性炒房的投机行为完善房地产业各项制度和法规严格执法强化房地产投资的资产审计促进房地产市场的健康发展D各级政府认识上要到位。各地特别是城市政府要树立正确的政绩观切实坚持以人为本把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入工作议事日程促进房地产市场健康发展。E完善房地产统计和信息披露制度增强房地产市场信息透明度全面、及时、准确地发布市场供求信息坚持正确的舆论导向继前段时间大家关注的海地的地震后今天又有消息传来唐山发生地震这些突发的公共事件造成了重大的人员伤亡、财产损失等也引起了人们的广泛关注。突发公共安全问题  一、突发公共事件分类  突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害危及公共安全的紧急事件。  根据突发公共事件的发生过程、性质和机理突发公共事件主要分为以下四类:  (一)自然灾害主要包括水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害和森林草原火灾等。  (二)事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故交通运输事故公共设施和设备事故环境污染和生态破坏事件等。  (三)公共卫生事件主要包括传染病疫情群体性不明原因疾病食品安全和职业危害动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。  (四)社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件经济安全事件和涉外突发事件等。  二、突发公共事件的危害  每年突发事件造成的直接损失是惊人的。如我国因生产事故损失亿、各种自然灾害损失亿元、交通事故损失亿元、卫生和传染病突发事件的损失亿元以上共计达亿元人民币相当于损失我国GDP的。年全国发生各类突发事件万起造成万人死亡、万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过亿元。  突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说事故灾害发生之后公众的生活节奏被打乱公众心理也会受到巨大冲击。  此外有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发在处理过程中当地政府又存在"捂盖子"的行为例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定真相大白之后政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之这类损失虽然是软性的、不可量化的但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。  三、我国突发公共事件产生的原因  (一)缺少处理重大突发事件的基本法律  虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法相对分散、不够统一难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法"各扫门前雪"缺乏沟通和协作。同时受地方保护主义的影响一些地方立法"以邻为壑"大大削弱了处理突发事件的协作与合力。  (二)信息管理系统落后  信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前我国发生灾害及各类突发事件时都是以部门为单位逐级汇报缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大也不一定不及时最大的问题在于信息分散和部门垄断无法在危难时刻统一调集迅速汇总。  (三)我国公共服务体系薄弱很难应对公共突发事件的冲击  四、应对突发公共事件的对策  不管是自然灾害诱发的还是人为原因诱发的公共安全事故每一次事故的发生都有其背后的原因。而如何预防和控制则成了公共安全问题的关键。  (一)加强公共安全教育提高公众公共安全事故防范意识。  加强公共安教育一是要提高对安全教育重要性的认识。按照国际通行的标准和实际计算安全宣传的投入产出比是:是一项高效益的投资项目。二是要组建专门机构加强对城市安全文化建设的研究为政府在安全教育方面的决策提供科学依据提高安全文化建设和安全工作的有效性。三是要创新安全宣传工作开展形式多样、内容丰富、能打动人心的宣传以提高人民大众的安全意识和安全素质奠定安全文化建设的社会基础。四是要制定激励政策吸引高素质人才加入到安全文化建设队伍中来构建一支高素质的安全文化建设人才队伍。五是要制定区域和部门安全文化建设规划统筹安排安全文化教育充分发挥安全教育在解决安全问题中的积极作用。六是要按照先进文化的要求建设安全文化安全文化是"人本"文化是注重人的生命和价值的文化。  (二)加强行业自律和行业监管将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。如何使公共安全风险管理规范化、程序化是政府解决公共安全问题的根本途径。面对食品、医药等安全事故高发的生产领域加强行业自律是根本。要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性对于安全事故频发的采矿业要增强工作紧迫感和责任感。保障人民群众饮食用药安全关键在于落实责任制和责任追究制。健全完善考核奖惩、激励约束机制将煤矿安全作为重中之重深入开展瓦斯治理和整顿关闭排查治理重点行业和领域安全生产隐患坚决防范遏制重特大事故加紧应急救援工作提高防范处置重特大事故的能力完善安全生产监管体制机制加强监管监察队伍自身建设是生产安全的重点工作。  (三)完善公共安全法制保障力推"安全法治"年月日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》年月日全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国突发事件应对法》我国应急预案框架体系初步形成。但由于没有从总体上来把握对公共安全建设的制度设计所以目前我国关于公共安全建设的法律制度还不健全特别是一些关于公共安全的重要法律、行政法规还没有出台有关公共安全的立法适用范围较窄或者层次比较低仅适用于个别领域的保障公共安全的法律法规占绝大多数。(四)加快完善适合我国国情的公共安全系统。我国建立和完善保障公共安全体系应在建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和紧急状态的法律体系上下功夫。公共安全重在"防患于未然收入分配制度改革  一、背景链接:月日温家宝总理在省部级主要领导干部研讨班上发表讲话强调我们不仅要通过发展做大社会财富这个"蛋糕"也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好让全体人民共享改革发展的成果。传递出中央对改革收入分配制度、扭转收入差距扩大趋势的高度重视。 国务院总理温家宝月日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出,要改革收入分配制度。  随着两会的召开事关全民切身利益的收入分配制度改革再度成为广大网民热切关注的焦点话题。他们充分表达了对扭转"干得多挣得少"状况及实现"干有所值"的期待认为收入分配改革"关键词"不仅仅是钱分好社会财富这块大"蛋糕"必须瞄准问题"七寸"打好政策"组合拳"。  二、收入分配制度  (一)收入分配概述  京佳教育认为收入分配分三个层次首先是一次收入分配。即按照社会初始的政治经济制度安排每个人在自己的工作岗位上实际所得。这种初始的收入分配往往取决于个人的能力和背景。能力强的和背景好的往往更容易拿到更高的收入。这其中教育水平又起了很大区分作用即同一社会背景的人往往教育水平越高最终收入也越高。地域差距是另一个原因收入按照东部中部西部体检城市向农村递减。这几乎就是网民们很容易感受到的收入格局的现状。  在一次收入分配的前提下就有了二次收入分配。是指通过国家行政力量从财政中拿出部分款项进行转移支付增加某部分人的特定收入。这部人往往是贫困群体和低收入群体。而通过国家拨款给予免费培训增加他们在劳动力市场上的谈判能力也可以算在这一类。可以想见的是二次收入分配本身并不增加总收入而是通过国家"剪刀"把部分人(也许是高收入人群也许是中等收入阶层)的蛋糕切下来放到了另外一部分人的碗里。在这个过程中如何确定向哪部分人"切蛋糕"而最终又"切给谁"其实是一个很严肃的分配正义命题。  如果说一次收入分配是先天背景加个人奋斗二次分配是国家力量转移支付三次分配则是资源性质的财富转移其内涵是自愿式的慈善活动。这种活动大多零散地分布在各个社会的各个角落而大型的慈善活动频率则比较有限。从全球慈善活动的效果来看全民性的大规模的慈善活动其实是很有利于国家平衡贫富差距的。各种慈善基金会对于教育医疗等公共产品的赞助很大程度上减少了部分民众的相关开支进而潜在地提高了生活水平。  (二)、我国的收入分配制度  以十一届三中全会为标志中国的收入分配制度改革在农村以"家庭联产承包责任制"为突破口在城市以"奖励和计件工资制的恢复"拉开了序幕。年来劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步形成。  (三)收入分配制度存在的问题   劳动者作为国有资产的所有者是虚位的因而是残缺的他既不能通过"用手投票"约束使用者也不能"用脚投票"转让所有权因此资产的收益性对劳动者来讲是不具备或不完整的。   在我国目前劳动力总量供给过剩、资本供给短缺的情况下劳动力在要素市场中自然处于不利的地位。尤其是在低端劳动力市场中以农村转移劳动力为主的非熟练、非技术劳动力的劳动报酬更是被压低到极限并且缺乏基本的社会保障长期处于被资本剥夺的境地。   现行的工资制度工资水平偏低工资增长机制僵硬缺乏制度性保障致使工资外收入膨胀助长国有单位职工收入的不规范工资结构设置不合理岗位绩效工资和年工资比重过低不能体现合理的工资级差缺乏激励和约束作用。  我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时不同群体之间的收入差距却在拉大。特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低"干得多挣得少"制约着百姓消费能力和生活质量的提高。  三、收入分配制度改革措施  温家宝提出我们不仅要通过发展做大社会财富这个"蛋糕"也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好让全体人民共享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入改革分配制度逐步扭转收入差距扩大的趋势。因此京佳教育认为可从以下几个方面入手来改革目前的收入分配制度:  一、是加快调整国民收入分配格局逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制逐步提高最低工资标准特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。  二、是加大税收对收入分配的调节作用。深化垄断行业收入分配制度改革。建立健全个人收入申报制度强化个人所得税征管。建议提高垄断行业利润上缴国家的比例使得其行业从业人员收入维持在高于社会平均收入的合理比例之上。引入竞争机制打破垄断行业"谁拥有垄断权谁掌握了垄断资源谁的工资福利就高、待遇就好"的分配潜规则。  三、是对城乡低收入困难群众给予更多关爱保障好他们的基本生活和基本权益。继续抓好扶贫工作。要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度。完善社会保障制度让发展的成果惠及更广大人民群众让人民活的更有尊严。  四、要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入规范灰色收入逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序坚决扭转收入差距扩大的趋势。政府网络舆情能力  一、背景资料  人民网舆情监测室于年月日发布了"年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜"对年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。四川巴中"全裸"乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一枝独秀进入总体较为得体的蓝色区域而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当被亮起"红色警报"值得反思。  中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出"问题一个系统又一个系统的出再一个系统一个系统地去治理显然不是一个好办法。所以现在是各个领域都需要很好重视的时候了"。  在过去的几年中中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成很多地方党政机关逐步重视探索网络问政并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经验让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台从今年开始每期排行榜推出"网络问政实践"的典型经验供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长"批评有奖"就是一个很好的尊重网络民意的案例有一定的推广和借鉴价值北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认为"对于网络批评和网络监督领导干部应有的心态是欢迎和提倡以广阔的胸怀听取民意从善如流"。  二、名词解释:  人民网舆情监测室(人民日报社网络中心舆情监测室)是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。  在互联网影响力日益增大的今天各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记年月日在人民日报考察工作时指出"互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力"。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一网络舆论也越来越受到重视。  三、典型案例的启示  【四川巴中"全裸"乡政府】  年月四川巴中市白庙乡政府公示今年月公务开支明细表详细记录了每分钱公务花费连"花.元购买信纸"招待上级官员烟酒都悉数公布被网友称为"政府全裸第一例"。  年月日《政府信息公开条例》实施打造透明政府从此有法可依。在信息交流与传播日益发达的今天尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明正是地方基层政权建设的重要组成部分。  "全裸"乡政府给我们的启示:  信息公开有利于密切干部和群众的关系增加百姓对干部乃至政权的信任感。  透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。  信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。  信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。  信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。  四、政府提高舆情能力的措施  (一)要加强学习增强政治敏锐度。  只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强就能够及时捕捉舆情苗头及早处理。要转变思想不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事要从维护党和国家形象维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习学深学透政治理论和业务知识增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考把握发展趋势。  (二)要建设透明开放政务系统。  信息公开透明不仅有利于开展工作也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念树立开放的意识把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点在群众关注的热点问题上坚持面向社会、面向群众做到政务公开真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。  (三)要加强与新闻媒体的沟通。  要重视与新闻媒体的沟通随着网络、手机的迅速发展新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此要主动与网络媒体建立联系特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系发挥他们的资源优势加强对重点网站的跟踪、监控为应对舆情创造条件。  (四)建立专门的舆情工作部门。  首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析以及在舆情发生时的引导、应对等如在主流媒体撰写评论员文章在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。  (五)对公务员加强应对舆情的训练。  要在公务员培训中加入应对舆情的课程特别是根据新媒体特点创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式定期开展舆情培训。通过专门培训提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。  (六)健全应对舆情工作制度。  建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度在主流媒体或重要门户网站及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态掌握舆论动向。要建立舆情引导制度对舆情迅速分析研判查找发生问题的根源并以权威发布的方式及时回应公众疑问不作无谓争辩不跟风炒作不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体事先研究制订相关应对预案预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。  五、反思网络舆论  网络舆论只能代表以下群体的声音:生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。"而网络舆论的现实表明这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性把"特定社会群体"的声音与"普遍的民意"割裂开来只能是与现实愈发背道而驰。  网络舆论的热热闹闹除去网络本身的技术优势外更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。  表达自由是民主的前提网络舆论与传统媒体舆论的互动推波形成强大的压力不仅对腐败不公的个案解决有所裨益也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是发现问题甚至解决问题的办法并不困难往往由于决策者的利益取向迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言网络舆论力量的助推显然大有可为。当然网络本身的局限是显而易见的。但我们不能片面地认为网络民意只是表达了特定社会群体的态度从而轻视之也不应因为网络舆论的种种弊端而忽视它对制度建设的积极因素。我们不仅要重视网络舆论更要主动参与网络舆论表达。专家们不妨通过形成并发挥"意见领袖"的作用以理导人政府机关不妨用事实真相的公布和解决问题的互动引导网络舆论。扬善去弊的健康网络舆论需要大家贡献力量值得我们共同期待。低碳经济(节能减排)  近些年来科学界以及各国政府已经基本达成一致认为人类活动导致地球大气层中的温室气体(尤其是二氧化碳)不断增多气候正在发生变化。在可预见的将来温室气体水平过高导致的全球变暖会对人类生活产生负面影响。因此推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。  一、什么是低碳经济  低碳经济是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放量要有效控制。在全球变暖的大背景下低碳经济受到越来越多国家的关注。  低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基础其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。  中国社会科学院日在京发布的《城市蓝皮书:中国城市发展报告(NO)》蓝皮书就指出在全球气候变化的大背景下发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。节能减排促进低碳经济发展既是救治全球气候变暖的关键性方案也是践行科学发展观的重要手段。  在低碳经济问题上人们需澄清一些认识上的误区。首先低碳不等于贫困贫困不是低碳经济低碳经济的目标是低碳高增长第二发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展只要这些产业的技术水平领先就符合低碳经济发展需求第三低碳经济不一定成本很高减少温室气体排放甚至会帮助节省成本并且不需要很高的技术但需要克服一些政策上的障碍第四低碳经济并不是未来需要做的事情而是应该从现在做起第五发展低碳经济是关乎每个人的事情应对全球变暖关乎地球上每个国家和地区关乎每一个人。  二、发展低碳经济的现实意义  第一发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求  第二发展低碳经济是调整产业结构的重要途径。  第三发展低碳经济是我国优化能源结构的可行措施。  第四发展低碳经济是我国实现跨越式发展的可能路径。  第五发展低碳经济是我国开展国际合作、参与国际"游戏规则"制定的途径。  三、应对措施  第一转变经济发展方式构建低碳发展产业。推进产业结构的战略性调整大力发展高新技术产业和现代服务业大力发展服务贸易进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策努力开发和生产高附加值、低能耗产品实现整个产业结构的低碳化。  第二节能降耗推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标进一步明确目标任务和总体要求着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准推进替代能源汽车产业化着力推进低碳交通。  第三加大教育、宣传力度。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法引导城乡居民转变消费观念。目前我国发展"低碳经济"应立足国情充分利用节能减排与"低碳经济"发展之间的协同关系建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的政策、法律体系和市场机制。"  第四发展清洁能源构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策大力开发风能加快开发生物质能积极开发利用太阳能、地热能和海洋能着力提升可再生能源的比重。  第五建立应对气候变化的法律法规形成低碳发展的长效机制。走低碳发展之路制度创新和技术创新是关键。因此我国应开展"应对气候变化法"立法可行性研究。在相关法规修订中增加应对气候变化的有关条款。  第六提高认识鼓励利益相关方参与。低碳发展不但是政府主管部门或企业关注的事情还需要各利益相关方乃至全社会的广泛参与。由于气候变化涉及面广、影响大因此应对气候变化首先需要各政府部门的参与同时需要不同领域不同学科专家共同参与加强研究、集思广益、发挥集体智慧。同时应加强相关的舆论宣传。第七加强国际合作形成低碳研发技术体系。应进一步加强国际合作通过气候变化的新国际合作机制引进、消化、吸收先进技术通过参与制定行业能效与碳强度标准、标杆开展自愿或强制性标杆管理使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。药品降价难  一、药品降价背景材料:  据中国之声《新闻纵横》报道百姓期待已久的国家基本药物零售指导价格从年月日起正式实行和现行政府规定的零售指导价相比约%的药品降价平均降幅%左右。  由于政府举办的基层医疗卫生机构零差率销售基本药物消费者不用再支付原来需要承担的%加价部分因此消费者购买部分基本药物将比原来便宜三成左右而且报销比例也将明显大于其他药品。之前药价下降没有得到切实执行原因之一为药品降价幅度太大药厂没有法承受。而这次降低幅度比较合理感觉企业能够承受。因为这次零售指导价格中约%的品种价格没有做出调整继续按现行价格执行约%的品种适当提高了价格。  这次降价的药品都是国家力保的基本用药能够保证企业合理的利润政府不可能把价格降得没有人去生产了。政府订价是按照一个平均的成本去定。首先是要考虑成本采取降价的它不可能把价格降得没有人生产了政府也组织了很多专家去调研现在降价主要还是针对虚高的价格把虚高的那部分要往下压。  但是调价不一定意味着费用就低还有一个用量的问题。所以调价只是降低费用的一种手段因为老百姓去看病的话并不是只买一种药你比如说药价降低了一半用量给你增加了一倍你不是花的钱还一样吗?除了药还有其他很多的检查治疗那他费用就不一定低下来。  当然这次基本药物指导价格的出台并不意味着看病贵的问题能够一下解决。建立国家基本药物制度是一项系统工程各项措施综合配套整体推进才能取得实效群众才能受益。这样的降价对解决看病贵是不是有效实际来说这对整个医疗改革只是一个步骤不是全部的问题。要解决看病贵的问题除了降药价以外还要提高医院的效益特别是公有医院的效益。如果把医院的收入放在卖药和检查收入方面那是不可能解决看病贵的问题的。另一个办法是要大力发展社区的医疗机构社区医院成本低一般来说药品是不加价的。但是社区医院缺乏资源而且有的居民不相信社区医院一个劲儿的往三级医院去挤反而造成了看病贵。所以医疗改革要从体制本身来加以改变而不是仅依靠药物降价。  回顾近年来全国性的多次药品降价那些价格暴跌的品种几乎都很"短命"患者屡受买不到便宜药的困扰。此次降价幅度大的部分基本药物前景也同样不容乐观。事实上"限价令"执行第一天南京就有药店和医院反映一些基本药物零售价降得比进价还要低。一家社区医疗机构负责人举例说某企业生产的阿苯达唑片零售价从元降到了元而该院的进价是元另一家企业生产的尼莫地平片零售价从元降到了元而该院进价却是元。类似的药品该院有十几种。托管该院药房的医药公司表示此类不赚还要倒贴的药品以后就不进了。一家社区医院负责人则直言:"如果卖的品种亏本就没有必要卖。"  药品"降价死"与医院、药店"断供"有直接关系其基本轨迹为:相关药品价格随着"降价令"执行而暴降医院、药企因为无利可图或者是"亏本买卖"而放弃经销和生产患者购买便宜药的愿望随之泡汤。  二、药品价格过高及降价原因分析:  (一)药品工商业竞争过度互相压价。由于国内医药行业重复生产严重在竞争的压力下大部分企业降价让利无利销售甚至亏本销售。在医疗机构药品招标采购中部分药品生产和批发企业为维持其在医疗机构的市场份额竞相以低于成本的价格投标。相当部分生产经营企业以原价格的百分之四十至百分之五十中标个别企业甚至以原价格百分之十至百分之二十的价格投标低价倾销。部分政府定价药品特别是新药如干扰素、泛昔洛韦等随着生产厂家的增多社会平均成本下降但仍按原研创厂家的生产成本定价也必然会出现市场实际价格与政府定价的差别。  (二)生产流通环节不规范价格虚高。由于药品批发零售中普遍存在以高额折扣为主要推销手段的不规范行为价格越高、折扣越大药品越好销售因此产生了虚高定价的药品定价机制使患者蒙受了重大的福利损失。例如业内人士反映某种最常用的抗生素成本只要元而零售价居然标到了元!其中药厂给医药代表(推销人员)的出厂价为元后者以元批给医药公司(其中竟有元左右的差价成为医院与采购决策权有关的人员的回扣)再由医药公司按元卖给医院医院最后以元卖给患者。此外部分地区还存在地方保护倾向对本地一些产品成本审核不严由此也产生了部分药品价格虚高。  (三)生产经营条件不同导致成本差异。药品的特殊性要求其从生产到流通都必须有严格的质量保证。实行药品生产质量规范标准(简称GMP)是国际通行的做法也是中国药品生产的必备条件。据了解一条生产线GMP改造需投入人民币约二千万元全厂GMP改造需投入五千至六千万元甚至上亿元。同种药品GMP与非GMP企业的生产成本存在较大差异对于GMP企业来说非GMP企业以及大量无环保、无质保的小企业有较大的降价空间。同样批发、零售企业由于对药品质量保证条件不同(包括库房面积、通风、温度、湿度等等)经营成本也不相同对于达到流通企业质量规范标准(简称GSP)的企业来说非GSP企业也有较大的降价空间。  (四)假冒伪劣形成非法暴利。生产销售假冒品牌药品无需对产品研制以及市场开发的投入非法药商通过对知识产权和商标权的侵权行为获得暴利。据调查假冒药品的生产经营成本一般仅相当于正当生产经营成本的百分之三十左右在市场中占有绝对价格优势。劣质药品一般通过低限投料、减少装量等手段降低成本获取利润在价格竞争中也占有明显优势。客观存在的偷税漏税、销售走私药品等非法活动也为经营者提供了一定的降价空间。  三、药品降价政策分析:  药价降了一轮又一轮老百姓却感觉没得到实惠依旧有政协代表、人大代表提出议案"管管医院药价!""降价老百姓没得到多少实惠!"。行业内专家指出药价"虚高"好抑"实高"难捱。  药价"虚高"易降。计划经济时代医院是绝对不能直接从药厂进药的只能通过当时被称为一、二、三级站的地区性医药商业公司来调拨市场化之后从前的一、二、三级站就变成了各地的医药流通主渠道政府对于药品流通允许商业公司在销售时顺加作价。由于多年来庞大的药品销售网络层次众多加上药品市场开放后私人开办的医药商业公司也开始参与竞争致使药品再到消费者手中时每一个销售层面上都被顺加了几个点加上各种公关费用药价已经严重背离其实际价值了。由于对价格的监管不可能非常死板所以尽管有反暴利的相关规定但实际可操作性极差在原有的药价体系没有崩溃之前对"虚高"的药价并没有太多办法。然而随着医疗体制改革的日益深入和对流通环节的清理工作可以说"虚高"的药价会渐渐被砍下来。  药价"实高"难治。相比之下药价高昂的深层次原因短期内是难以解决的这些硬伤可以被称之为药价"实高"。制药产业的重复建设问题是导致药价高昂的最主要问题这个问题根本无法靠短期行政手段解决只能够通过长期的产业政策的调整来慢慢加以遏制。制药企业经过淘汰现在只有多家。然而这个数量仍然比美国、欧洲、日本等发达地区总和高出许多每家药厂都要吃饭每个职工都要养家糊口生产出来的远超国人用药需要的药品都要卖出去不依靠些非正常手段是无法做到的而每一次非常规药品促销所产生的额外成本最后都转嫁到了每一个病患者头上。  创新才有出路。药价"实高"的另一大硬伤是中国药品基础研究领域长期没有得到正常发展。在去年公布的制药企业销售排名上前十强里有七家是外资企业。基础研究人员的奇缺与学术腐败共同导致药品研发"虚假繁荣"一个个新药做出来一个个新药卖得贵一个个新药消失了。  有人说现在之所以选择发展中药是因为中药没有标准没有标准当然可以"躲进小楼成一统"不用国际化有亿中国人够卖。然而人们现在离得开西药吗在西药研发上没有突破这一块我们将永远受制于人西药的价格也永远昂贵。人们担心在大力发展中药产业的口号下西药的基础研究将变成真空当老一代仿制药品退出历史舞台后人们就更加用不起西药了。谁都知道与其说"发展中国中药产业是我国"入世"之后面临的又一重大机遇"不如说"入世"之后再不搞中药中国民族药业将面临崩溃的危险发展中药是不得已而为之也只有开拓创新有自己的品牌和产品才真正有出路。  四、如何保证药品降价政策落实?  一、保证药品降价政策落实有待于进行系统性的医疗体制改革  要从根本上抑制药价虚高、解决"看病贵"难题保证药品降价政策落实有待于进行系统性的医疗体制改革而药品降价硬被看作是这一改革的肇始。药价虚高的主因不在于药品的出厂价奇高而在于医院长期以来实行"以药养医"的体制。在患者购买的药品价格中出厂价约占%另有%则是由中间流通环节和医院加价赚取。由于国家政策允许药品加价(一般加价幅度为%)作为医院的收入致使医生倾向于给患者多开药、开贵药在一些医院的收入构成中卖药收入占到了%~%不等无怪乎老百姓惊呼"看病贵"了。  二、由于发改委拟降低的是药品的最终零售价此类降价行为若能配套出台取消药品加价的举措价格降低的效应可能会被取消加价部分地冲掉药品的出厂价格不致受到太大影响。  然而政策常常不够配套。中央及各地物价部门管理药品的价格卫生部系统管理医院对药品的销售与使用国家食品药品监督管理部门管理药品的生产标准和市场流通。而解决老百姓"看病难"、"看病贵"的难题只有求助于系统性的改革措施这需要国家设立综合性的医疗改革领导机构。  单项改革难收实效。例如单纯降低药品价格难免不影响药厂的赢利甚至生存。我国现有制药企业近家规模普遍偏小技术研发能力低大多靠仿制药品来压缩成本。药品批发企业约有万家竞争激烈主要靠折扣等不正当竞争手段获取赢利。再如单纯取消药品加价则医院收入势必大幅降低如若财政拨款不予增加医院必将提高医疗服务价格"看病贵"仍是难题。  三、将医疗资源投入的重点转向建设城镇社区医院和农村合作医疗系统。  公民享受基本医疗的药品和服务的价格应该得到控制这在西方发达国家如此在不够富裕的印度亦复如此。控制公民的基本医保费用支出有待于国家的财政扶持和医院的非赢利定位有待于良性的医药流通秩序的重构有待于对《医保目录》药品的价格规制即有待于系统性的医疗改革。  此外这种系统性医疗改革也需要进一步完善公共政策的形成机制如药品价格的形成机制。劳动者权益保护  一、背景资料  年月日胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出要切实实施积极的就业政策创造更多就业岗位促进充分就业改善就业环境提高就业质量不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和谐劳动关系建立健全劳动关系协调机制完善劳动保护机制让广大劳动群众实现体面劳动。  二、劳动者权益保护的意义  合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系到普通劳动者的幸福指数关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊国企高管等的收入远高于一线劳动者收入差距逐步拉大势必会挑战人们的公平观念影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企稳回升的关键时期扩大内需尤其是消费需求对确保经济又好又快发展尤为关键。改变劳动报酬过低的局面有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看提高劳动报酬关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬肯定劳动价值实现分配正义让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果这不仅是执政为民的体现也是社会公平和国家长远发展的保障。  三、劳动者权益保护不到位的原因:  (一)经济结构的不合理和城乡二元化结构造成的收入分配不合理。地域、行业、国企民企、高管与劳动者之间的收入差距逐渐拉大劳动者收入低待遇差就无从"体面"。  (二)法律法规规定不完善或者落实不到位。相当比例的企业未执行最低工资标准一是不少政府还在把最低工资仅当作一条指导线并没有作为一项法规来执行二是人力市场供大求小找不到工作的人以自降身价来竞争岗位导致很多拿不到最低工资的劳动者也"不体面"地干下去。  (三)劳动者维权意识差、渠道少政府对劳动者权益的保护和救济措施不力。劳动者维权成本极高收益极低在片面强调经济增长速度的大环境下许多政府官员观念落伍造成了政府在劳动者权益保护方面的不作为。  (四)劳动者组织程度低维权博弈中处于弱势地位。在企业自律与政府监管都无法疏而不漏的情况下劳动者组织如工会应该以维护自身权益为宗旨的自治组织作为制衡力量出现事实上劳动者组织程度不够现存的工会也不能担当维权的主力。  四、如何实现体面劳动保护劳动者权益:  要切实发展和谐劳动关系建立健全劳动关系协调机制完善劳动保护机制让广大劳动群众实现体面劳动。  第一进一步弘扬劳模精神为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。  第二进一步加快产业结构升级打破城乡二元结构激发创造活力发展高附加值的自主创新型经济改变以廉价劳力作为核心竞争力的老旧经济模式。走依靠良好的报酬和劳动条件来吸引劳动力的经济发展路子。  第三进一步保障劳动者权益为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系建立健全劳动关系协调机制完善劳动保护机制让广大劳动群众实现体面劳动。  第四进一步提高劳动者素质为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。不断提高广大劳动群众的综合素质是实现人的全面发展的必然要求也是推动经济社会发展的重要保证。煤矿生产安全问题  一、矿难回放  (一)山西王家岭矿难 年月日时分左右中煤集团一建公司处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区回风顺槽发生透水事故初步判断为小窑老空水。事故发生后已确认人安全升井尚有人被困井下。  山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部日时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示截至目前事故井下名被困人员中已有人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露预计矿井下还有人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟吃树皮喝脏水把矿灯收集起来以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成人死亡仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹不如远离灾难本身。  一次又一次的血泪教训再三证明天灾虽难防人祸却可免。绝大多数的矿难都是本可避免的人祸。月日在王家岭矿难发生后的第三天国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为工作面出现透水征兆后没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期更被认为是导致矿难的首要原因。  只有责任的归于责任人祸所导致的矿难才能有所遏制生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上奇迹才有价值和意义。  (二)河南伊川矿难  新华网郑州4月6日电(记者秦亚洲)记者从河南省伊川县"3·31"矿难现场抢险救援指挥部了解到矿难已经导致40人死亡6人失踪。  年3月31日19时20分左右伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出逆流从负井口涌出遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚经初步核实矿难发生时当班井下人员共有98人其中已经安全升井57人已经确认死亡35人6人失踪爆炸还造成地面人员5死1伤。目前核查工作仍在进行中。  现场抢险救援指挥部称矿难发生后由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁加之企业用工混乱下井人数由包工头确定企业没有统一的人员调度安排没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因严重影响了人员核查工作进度。  现场抢险救援指挥部称经初步核查该矿共有职工300人左右其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人临时招用的井下工人250人左右。  事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作6日上午2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况配合救援工作。  此前矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。  发生事故的矿井设计年产能为15万吨属于技术改造矿井。2009年5月该矿曾发生过瞒报事故矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。  二、矿难原因  表面上看矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考就会发现它们背后还有诸多深层次的原因如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。  具体原因如下:  (一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣安全生产基础薄弱管理上漏洞诸多抵御事故灾害的能力不足对防范伤亡事故没有把握。  (二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善只要认真落实已有的规章制度大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因是规章制度形同虚设法律法规没有落实到位。  (三)矿工维权难。尽管《煤炭法》第条和《矿山安全法》第条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺很多人最担心下岗煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露陈家山煤矿矿工的待遇每况日下有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临"停职停工"的威胁无处主张权利且生活无着的他们明知下井工作有生命危险也只好妥协。  (四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵当矿工死亡补偿过低时矿主就会受经济规律驱使在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价使一些矿主视矿工的人命如草芥。  (五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾超限开采、超负荷运转一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。  (六)监管机制有缺陷。教训证明本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业违法违规经营的煤矿能解决就业问题也是主要税源一旦取缔会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。  三、解决方针  全面加强煤矿安全生产工作的五项措施:(一)落实煤矿安全生产责任制  (二)改善煤矿安全生产条件  (三)提高煤矿安全生产水平  (四)健全安全管理体制和机制  (五)形成重视煤矿安全生产的氛围  总而言之解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。  所谓决策模式即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策让民意有效参与制订出能够瞄准问题核心而不是只做表面工夫的矿难治理措施  所谓治理结构也就是在加强政府监管之外煤矿安全治理应形成两大制衡机制一是通过广泛建立矿工工会让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施维护自身的安全保障二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入形成一个约束资本与权力的外部力量。  鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻特别是一些国有大矿接连发生问题理顺煤炭行业管理体制健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准通过这三项经济政策配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。  如此矿难才会有根治的希望

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