内蒙古自治区煤炭产业及煤炭进口发展趋势

内蒙古自治区煤炭产业及 煤炭进口发展趋势 内蒙古自治区煤炭工业局 陈泽 （二〇一一年九月六日） 内蒙古以“东林西铁、南粮北牧、遍地是煤”而 享誉华夏，在118万平方公里的国土面积上，已探明 含煤面积12万平方公里，占自治区国土面积的1/10 强。到2009年，全区累计探明煤炭储量达7323亿吨， 为全国第一位。煤炭工业是我区最具特色的产业， 是我区工业的重要支撑，是我区工业创造社会财富 的主要来源之一。因此，进一步做大做强煤炭工业， 进一步提高煤炭工业发展质量和效益，对推动我区 经 济 社 会 科 学 发 展 具 有 重 大 意 义 。 一、发展现状 （一）煤炭工业现状。“十一五”期间，全区共 关闭小煤矿239处，淘汰落后生产能力2247万吨，全区 各类煤矿由2005年的890处，减少到2010年的551处， 原煤产量由2005年的2.56亿吨提高到2010年的7.87亿 吨，平均单井产能由2005年不足30万吨提高到140万吨， 资源回收率由2005年的30％提高到60％以上，采煤机 械化程度由35％提高到90％以上，原煤百万吨死亡率 由2005年的0.5稳定下降并保持在目前的0.05左右。30 万吨以下小煤矿全部退出市场。我区煤炭工业步入了 健康发展的快车道，进入了一个新的发展阶段。 （二）煤炭转化。2010年，区内消费煤炭3.35亿 吨，占总产量的42.6％。从区内煤炭消费情况看，火 电用煤接近70％，煤化工用煤约15％。“十一五”期 末，全区火电装机5400万千瓦，还建成了一批煤制油、 煤制醇醚、合成氨、焦化等煤炭转化项目，已形成560 万吨甲醇当量煤化工生产能力，正在建设煤制油、煤 制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五 大示范工程和褐煤提质等重大煤炭转化项目。 （三）通道建设。目前我区出区煤炭80％依靠铁 路处运，20％依靠公路外运。近年来，我区在原有 铁路基础上陆续建设开通了大准铁路、准东铁路、 东乌铁路、锡桑铁路、临策铁路、两伊铁路等运煤 线路，并加大了公路建设力度，缓减了原煤生产与 外运能力的矛盾。目前，已形成向华北、东北“网 对网”和“点对网”9条500千伏外送电通道（送华 北5条、送东北4条），外送电能力达到2000万千瓦。 二、制约我区煤炭工业发展的主要因素 虽然“十一五”期间我区煤炭工业取得了长 足发展，但与又好又快可持续发展的要求相比， 还存在一些不允忽视的问题，需要在“十二五” 乃至今后发展过程加以解决。归纳起来，主要有 以下几方面制约因素。 一是企业规模较小，集约化程度较低。我区现 有生产矿井551处，分属353户煤炭企业，大部分属 一矿一企型煤炭企业，矿井规模偏小，装备水平偏 低，管理水平不高，安全基础不牢，抵御经营风险 的能力不强。 二是煤田勘探程度不足。目前探明的煤炭资 源，达到详查以上级别的仅占15％左右，许多煤 田过早进入商业性运作，先开发后规划，规化滞 后于开发，不利于煤炭工业可持续发展。 三是煤炭转化程度偏低。我区煤炭45％左右区 内消费，煤化工用煤只占15％，就地转化偏低，产 业链条不长，增值不高。在褐煤热解提质以及废水、 废气、煤层气、煤矸石、粉煤灰综合利用等方面尚 处于起步阶段，激励和约束机制不强。 四是煤炭铁路外运瓶颈制约问题还未彻底解决。 煤炭铁路外运通道不足依然是制约我区煤炭工业发展 的主要因素，目前，我区大部分煤炭企业以运定产， 每年约有5000万吨的煤炭产能得不到有效释放。由于 铁路运力不足，导致公路超载、堵车等交通问题长期 存在，由此又衍生出环保、节能等许多新的问题。 五是环保和民生双重压力增大。煤炭开发必然会 对生态环境造成影响，煤矿火区、采空沉陷区的环境 治理和生态恢复欠帐较多。在煤炭资源开发过程中， 还存在中央与地方、政府与群众、企业与职工利益分 配不平衡等问题，引发的社会矛盾不断增多，涉及资 源开发的群体性事件时有发生。 三、实施煤炭生产企业兼并重组战略， 推进我区煤炭工业健康稳定发展。 在新的发展形势下，为破解我区煤炭工业发展 过程中的制约因素，针对我区煤炭工业发展过程存 在的问题，自治区政府决定从今年开始，利用三年 的时间，实施煤炭生产企业兼并重组战略，继续优 化煤炭工业结构，转变经济增长方式，这是“十二 五”开局之年从生产关系方面进行结构调整的重大 举措，也是解决煤炭工业发展过程出现的各种问题 的突破口。 （一）实施煤炭生产企业兼并重组，可以提高煤炭 产业集中度。截止2010年底，全区551处矿井中一企一 矿的企业有309户，500万吨以上规模的企业占企业总数 的6％，30万吨规模的企业占33％；全区营业收入超百 亿元的煤炭生产企业9户，其中，地方煤炭生产企业5户、 中央煤炭生产企业4户。由此可见，我区煤炭生产企业 在规模化和产业集中度上还相对偏低，企业数量偏多， 一企一矿较为普遍。2009年，全区只有11户地方煤炭生 产企业进入全国煤炭100强行列。由此，我区需要培育 一批产值超百亿、发展可持续、供给有保障、抵御市场 风险能力强的大型和特大型煤炭生产企业，支撑自治区 构建起新型煤炭工业体系，为今后自治区煤炭工业可持 续发展创造条件。 （二）实施煤炭生产企业兼并重组，可以提升煤 炭生产企业经营管理水平。大型煤炭生产企业在技术 管理、安全防控、生产经营等诸多方面，具有与政策 要求、市场需求相适应的体制和机制，将大型企业的 技术、人才和管理等优势植入中小企业，可实现对煤 炭生产经营的有效调度和均衡调控，确保煤炭产运销 的有效衔接，可加快煤炭工业向大型化、现代化方向 发展。 （三）实施煤炭生产企业兼并重组，可以提高 煤炭生产企业安全生产水平。与大型煤炭生产企业 相比，小型煤炭生产企业在安全设施、人员培训等 方面的投入能力是有限的，借助大型煤炭生产企业 的实力，将大型煤炭生产企业的安全管理经验和做 法，延伸、繁殖至小型煤炭生产企业，可以全面提 高煤炭生产企业的安全生产水平。 （四）实施煤炭生产企业兼并重组，可以促进煤炭产 业多元发展。 以煤为基础，多元发展，实现煤炭资源的综合利 用，是煤炭工业的发展方向。大型煤炭生产企业利用 管理、资金、科研、人才、抗风险等方面的优势，在 煤电、煤电冶、煤化工等产业进行延伸，可改变目前 较为单一的产品结构，可实现资源的循环利用，为煤 炭生产企业的多元化发展创造了条件。 积极推进煤炭生产企业兼并重组，培育发展大型煤炭 生产企业，关系到我区煤炭工业在“十二五”乃至今后一 个时期能否持续健康发展，关系到能源供给安全。有鉴于 此，自治区政府决定用三年时间完成煤炭生产企业的兼并 重组。到2013年底，我区地方煤炭生产企业数量将控制在 80～100户以内，煤炭生产企业最低生产规模为120万吨， 生产规模在120万吨以下的煤炭生产企业全部退出市场。 形成1～2户亿吨级、5～6户5000万吨级、15～16户千万吨 级的煤炭生产企业，形成营业收入超百亿元的煤炭生产企 业20户。“十二五”末期，全区原煤产量控制在10亿吨， 其中年生产能力120万吨及以上井工矿、300万吨及以上露 天矿占总产能的70％。 四、积极推进走出去战略，逐步扩大境外资源利用程度 鼓励和支持大型煤炭生产企业实施走出去 战略，利用好俄蒙两国的资源优势，实现优势 互补，是自治区扩大沿边开放的重要政策 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 。 经过几年来的大力推进，我区与蒙古国的煤炭 进出口贸易实现了零的突破，有了质的飞跃。 今后还将大力发展双边贸易，继续推进走出去 战略，逐步扩大境外资源利用程度。 蒙古国毗邻内蒙古自治区，现已形成煤炭交 易口岸３个，分别为阿拉善盟策克口岸，巴彦淖 尔市甘其毛道口岸，锡林郭勒盟二连浩特口岸， 正在建设的煤炭交易口岸1个，为包头市达茂旗 满都拉口岸。 2010年，我区从蒙古国进口煤炭1638万吨，比2009 年增加894万吨，增长120％，占全国煤炭进口总量 （1.6亿吨）的10％。其中，策克口岸进口煤炭862万吨， 增长143％；甘其毛道口岸进口煤炭759万吨，增长128 ％；二连浩特口岸进口煤炭1 7万吨，下降15％。 今年1-7月份，我区从蒙古国进口煤炭985.4万吨， 同比增长23％，占全国煤炭进口总量（8787万吨）的 11.2％。其中，策克口岸进口煤炭472.8万吨，比去年 同期增长3.2％；甘其毛道口岸进口煤炭501.2万吨，同 比增长47.2％；二连口岸进口煤炭11.4万吨，同比增长 337％。预计今年我区从蒙古国进口煤炭2000万吨左右。 从目前煤炭进口情况看，策克和甘其毛道口岸 煤炭进口量逐年增加，满都拉口岸建成后煤炭进口 量也将呈增加趋势。二连浩特口岸邻近蒙古国的煤 炭资源主要以褐煤和长焰煤为主，在我区不是紧缺 的煤种，至多可起到区域性平衡作用，进口量不会 有太大增幅。进口量增加主要由以下几方面因素决 定： 一是靠近策克、甘其毛道、满都拉口岸附近蒙古 国的煤炭资源以炼焦用煤为主，而炼焦用煤对我区而 言是比较紧缺的煤种，市场需求较大。 二是阿拉善盟乌斯太工业园区已形成350万吨焦化 能力，其原料主要依托策克口岸进口的焦煤资源；甘 其毛道口岸加工区正在建设入洗能力2000多万吨的洗 煤项目，要利用境外焦煤资源重点发展洗选焦化等煤 炭深加工产业；满都拉口岸正在建设之中，紧邻蒙古 国焦煤产地，区位优势明显，发展潜力较大。 三是神华集团、庆华集团等企业在蒙古国已取得焦 煤矿权，今后将在产能上可确保进口量逐步增加。如考 虑其他企业能在蒙古国获得矿权，今后确保进口的产能 还将会增加。 四是国家和自治区在政策上都积极鼓励大型煤炭企 业实施走出去战略，利用好境外资源，扩大双边贸易， 以满足我国经济建设可持续发展的需要。 考虑以上因素，预计到“十二五”末期，从蒙古国 进口的煤炭将在3000万吨左右。