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2012 年前中国清洁发展机制市场.pdf

2012 年前中国清洁发展机制市场

Green1961 2011-09-23 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《2012 年前中国清洁发展机制市场pdf》,可适用于工程科技领域,主题内容包含                                 中国-欧盟清洁发展机制促进项目                      年前中国符等。

                                 中国-欧盟清洁发展机制促进项目                      年前中国清洁发展机制市场                        政策环境与发展现状           欧盟为本文件的编制提供了财务援助。项目执行合作委员会对本文件的内容承担全部责任本文件内容在任何情况下均不得视为反映欧盟的立场。    致谢  本报告由中国欧盟清洁发展机制促进项目的中欧合作方共同编写完成该项目的主要资金来源是欧盟的拨款(“欧洲援助”)。本报告由以下人员编写:Nannan Lundin、Mark Sanctuary(瑞典环境研究院)与田春秀、李丽平女士(中国环境保护部环境与经济政策研究中心(PRCEE))。同时我们对本报告的其他撰稿人表示感谢他们是尚宏博、冯相昭(中国环境保护部环境与经济政策研究中心)郑艳、陈洪波(中国社会科学院城市发展与环境研究中心)冯升波、张敏思 (国家发展和改革委员会能源研究所)John Fay、林娜、Durrell Mack、Steven Chaytor (迪锐思咨询有限公司)。        目录 致谢  目录  缩略词   背景与介绍   气候变化国际合作环境下的中国   巴厘岛行动计划     巴厘岛会议之后清洁发展机制通往哥本哈根之路    联合国气候变化框架公约中的中国     联合国气候变化框架公约下的碳市场    中国在联合国气候变化框架公约之外的双边气候合作     欧盟的内部气候政策与气候变化外部关系   欧盟排放贸易体系一期与二期    欧盟排放贸易体系三期年月达成的一揽子气候立法方案    CDM在一揽子气候立法方案中的作用    欧盟在第届缔约方大会上的立场    CDM利益相关方对未来欧盟排放贸易体系的反应    CDM市场主体的反应:市场的不确定性    非政府组织:的单边目标太低   中国欧盟气候合作伙伴关系    中国的CDM政策以及更广泛的气候与能源框架    CDM监管框架与政策    CDM项目管理    CDM基金管理    中国的气候与能源政策框架       政策组合:节能与可再生能源   节能与能效   可再生能源   CDM与气候政策框架的相互作用部分评价    中国CDM市场综述    主要发现    中国CDM项目的签发率    区域维度    经济状况与能源需求   CDM项目的区域分布    价格、指导价格与CER供应    中国CDM市场上的利益相关方    中国CDM市场上的项目业主    中国CDM市场上的项目开发商    CDM服务中心    指定经营实体(DOE)    总结        缩略词 AAU   分配数量单位 AE   申请实体 AWG‐LCA  气候变化框架公约长期合作行动特别工作组 AWG‐KP  《京都议定书》附件一缔约国进一步承诺特别工作组 CBM   煤层气 CCS   碳捕获与封存 CDM   清洁发展机制 CDM EB  清洁发展机制执行委员会 CER   经核证的减排额度 CMA   中国气象局 CMM   煤市场模块 COP   第届《京都议定书》缔约方会议 COPMOP  作为《京都议定书》缔约方会议的《公约》缔约方会议 DNA   指定国家主管机构 DOEs   指定经营实体 EPA   环境保护署 EU ETS   欧盟排放贸易体系 EUA   欧盟排放配额 FEPC   (日本)电力公司联盟 G‐China  国集团与中国 GHG   温室气体 HFC   氢氟碳化合物 IET   国际排放交易 IPR   知识产权 JI   联合履约    J‐Vets   日本自愿排放交易体系 LDC   最不发达国家 MEP   (中国)环境保护部 METI   (日本)经济产业省  MOF   (中国)财政部 MOFA   (中国)外交部 MOST   (中国)科学技术部  NO   氧化亚氮 NAP   国家分配计划 NDRC   国家发展改革委员会 (中国指定国家主管机构) PDD   项目设计文件 PFC   全氟碳化合物 REDD   减少因毁林和森林退化引起的排放 SED   战略经济对话 SIDS   小岛屿 SOEs   国有企业 UNFCCC  联合国气候变化框架公约     背景与介绍 自《京都议定书》于年通过并于年正式生效以来碳市场获得了持续稳定的发展。年全球碳市场减排额度的交易量与交易价值获得了较快的增长。年的总价值约为亿欧元是(亿欧元)年的两倍多。 欧盟和中国都是全球碳市场上的重要市场主体。欧盟不仅是温室气体的重要排放源也通过发展区域碳市场排放贸易体系欧盟排放贸易体系(EU ETS)以及通过推进大胆的减排和可再生能源目标处于国内外政策发展的前沿。除了内部努力外欧盟成员国以及私人部门的投资者也是清洁发展机制(CDM)项目的主要投资人以及CDM下经核证的减排额度(CER)的主要购买人。另一方面中国是CER最大的生产国。作为CER最重要的供应商中国CDM市场的现状与未来发展令人瞩目对国际碳市场也具有较大的潜在影响。这一事实对国家及国际气候政策制定也具有重要的意义。同时中国需要在国际气候格局中考虑自身的立场尤其是与主要参与方的关系以及年后的气候协议。 最近几个月有几个重要因素对CDM市场造成了较大的不确定性。其中一个因素就是自年末以来形成的经济下滑趋势。这对CDM市场产生了直接影响。多方数据显示年末及年初世界商品贸易及国际资金流量急剧下滑。依赖于世界经济的商品流与资金流的CDM不可避免地受到了冲击已经有迹象表明CER的总量与价格均出现了较大的滑坡。除了经济不稳定之外在通往哥本哈根之路上未来的气候变化政策与CDM自身的未来也存在不确定性。同时有比较充分的理由令人相信目前的市场数据并未真实地反映CDM受这些因素影响的程度。部分原因在于正在开发的项目将继续推进且CER的交付时间已经公布。另一方面初步报告显示正在启动的新CDM项目的数量严重下降。很明显最近的这些事件与本报告之间存在很大的相关性。然而我们认为虽然目前处于非常时期本报告还是可以反映中国CDM市场的状况。 年月在巴厘岛启动的谈判对国际气候体制的未来发展具有特殊的意义更具体而言对碳市场具有特殊的意义。年后的框架将影响已经遭受目前经济危机影响的市场主体的信心与预期并将影响中国的CDM市场。年月召开的曼谷气候变化对话向碳市场发出了积极的信号会议就年《京都议定书》到期之后继续和加强使用排放交易与CDM达成了协议。但                                                       碳市场监控报告年Point Carbon  http:cdmunfcccintStatisticsRegistrationRegisteredProjByRegionPieCharthtml    是由于全球金融危机美国由布什政府所代表等其他原因年月于波兹南召开的第届《京都议定书》缔约方大会(COP )仅取得了有限的进展但其为年月召开的第届《京都议定书》缔约方大会(COP )奠定了谈判基础。 虽然这种快速的变化表明了对气候问题的重视但也造成了很大的不确定性和波动性使得气候政策的评估变得尤其复杂。在政策层面上可以说欧盟和中国的气候政策在很多关键问题上存在交集。这种交集是继续促进CDM发展的基本共同基础也是一种更密切的合作关系。然而在操作和执行层面上预期利益实现之前欧盟与中国气候政策的一致和融合仍然面临较大的障碍。 本报告有两个目的: •从定性和定量两个角度详细说明在中国和欧盟气候政策下中国CDM市场的发展现状。 •基于市场动态和界定的政策共同点促进和加深新兴的全球碳市场上的两大主要参与方之间了解与对话。 为了实现这些目标本报告评估了近期的发展以及从欧盟和中国政策这一快速发展的领域获得的经验尤其侧重与CDM相关的政策。本报告主要面向中国和欧盟的决策者与研究者。此外本报告力求提供相关的信息与分析以增进相互理解。换言之本报告对中国欧盟清洁发展机制促进项目操作层面的能力建设形成补充。同时本报告的信息与分析也可能是项目开发商、指定经营实体(DOEs)、项目业主、CER购买人及经纪人等其它碳市场主体所感兴趣的方面。他们对碳市场运营的看法为政策框架的运作提供了建设性的见解此外他们对政策制定的参与有助于决策者预见高度政策驱动型的碳市场未来的方向。 鉴于此本报告开篇即介绍了国际层面(包括联合国气候变化框架公约)与欧盟内部气候政策框架最近的一些发展情况。下一节介绍中国如何在其气候与能源战略下监管和控制CDM市场。接下来评估中国CDM市场的操作层面以及对排放交易供需双方市场主体的影响。本报告省略了其他部分重要的利益相关方即中国CER的欧洲公共购买人与私人购买人。省略绝不表示不重要而是因为项目资源有限。在此基础上本报告形成了一些结论性的评价并估计了中国CDM市场的未来发展前景。分析所依据的信息有官方和公共数据以及与中国的政府机构、国际与外国政府以及其它利益相关方一起在中国‐欧盟清洁发展机制促进项目的过程中开展的定性研究。     气候变化国际合作环境下的中国   巴厘岛行动计划  巴厘岛行动计划提出了“通过从现在到年以及年后的长期合作行动保证完整、有效、持续地执行《公约》的全面流程”。巴厘岛行动计划重申了利用“各种手段包括市场手段提高减缓行动的成本效率以及推进减缓行动’的重要性并清晰地预见了根据《京都议定书》建立的市场机制的延续和发展。虽然巴厘岛形成了一些重要的成果但巴厘路线图并不是一项正式协议事实上由于巴厘路线图还在制定当中很难对其性质进行准确地界定。最多只能说巴厘岛的成果是决策以及大致可以分为以下三大类的已通过流程的组合:组成元素、谈判轨道以及支持活动。 首先行动计划的关键组成元素将主要的相互关联的主题分为可管理的子议题包括减缓、适应、融资与技术。 减缓:巴厘岛会议结束时缔约方同意了印度提出的议案该议案旨在保证发展中缔约国的减缓行动得到技术、财务与能力建设方面的支持但必须建立“可测量、可报告与可核实的程序”。这一款新的提案对联合发展中国家参与签署未来协议以及树立发展中国家对获得解决途径的信心具有深远的影响。关于缓解的一些可能存在争议的问题包括发达国家与发展中国家对减缓行动的“可测量、可报告与可核实的”途径的定义。这些定义产生的影响将在关于财务和技术的讨论中加以阐述。“工作的可比性”的定义也存在不确定性这对发达国家的影响最为明显。 适应与融资:将适应与融资结合起来的主要成果之一就是设立适应基金的决定该基金设立的目的在于为发展中国家的适应提供资金。该基金由外部来源(包括对CDM项目征收的税)提供资金预期每年的价值为,万美元到年即可能达到亿美元即便如此其规模仍然远远低于联合国估计的较贫困国家适应气候变化所需的资金。事实证明该基金尤其不宜谈判因                                                      从巴厘岛到哥本哈根之路中的这一段引用了团队在《地球问题协商公报》中的很多报告。其关于巴厘岛会议及其它气候会议的报告见wwwiisdca  unfcccintdocumentationdocumentsadvancedsearchitemsphprec=jpriref= 巴厘岛行动方案第b(i)段。“工作的可比性”的说法指减缓行动的负担在国家之间的分配。  BusinessGreenJames Murray 年月日http:wwwbusinessgreencombusiness‐ greennewsrecriminations‐adaptation    为该基金不同于联合国气候变化框架公约项下的其它基金它通过对发展中国家开展的CDM项目征税的方式集资因此对捐赠国不存在依赖。然而该基金的设立获得了广泛的好评被视为第届缔约方大会上国集团与中国的几项积极成果之一。因此在波兹南召开的第届缔约方大会的少数几项具体成果之一就是关于运用三条轨道为非附件一国家获得基金资助的协议。 技术:关于未来承诺的全面协议(可能在哥本哈根)达成之后预期技术出资将会增加。年月发布的《中国关于应对技术变化的政策与行动》指出技术转让是中国优先考虑的领域强调了对能够促进相关气候友好技术的转让、能力建设和传播的全面协议的需求。缔约方同意启动扩大对发展中国家所需的减缓与适应技术转让的投资的战略计划。 谈判轨道确定谈判的模式与时机。巴厘岛行动计划建立在关于(年年末在蒙特利尔气候气候变化会议上提出的)长期问题的谈判轨道之上。根据行动计划的约定对话会议之后的两年要在两条轨道上发展:一是针对未对强制性限制作出承诺的国家(最明显的就是美国)另一轨道建立在《京都议定书》基础之上年对要求大主要工业化国家减排的原始协定进行更新但被美国否决了。两个独立的工作组将负责实现这两条主要的谈判轨道。第届缔约方大会上成立的气候变化框架公约长期合作行动特别工作组(AWG‐LCA)组建的目的在于尽可能多地解决年后气候变化协议的细节问题以使第届缔约方大会能够达成协议。此外《京都议定书》附件一缔约国进一步承诺特别工作组(AWG‐KP)设立的目的在于协助制定《京都议定书》后续的协议。 AWG‐LCA 第次会议与AWG‐KP第次会议将于月(波恩)月(波恩)月(待定)召开继续在第届缔约方大会于年月在哥本哈根召开之前商讨关键问题。 减少因毁林和森林退化引起的排放(REDD)等支持活动对更广泛的关于毁林争论的意义与对保护气候的意义同等重要。其中一项协议开启了提前认识所面临的挑战的进程包括通过第届缔约方大会之前的示范活动为在年后协议中处理这些问题做好准备。  巴厘岛会议之后清洁发展机制通往哥本哈根之路 年第届缔约方大会之后形成了巴厘岛行动计划第届缔约方大会于年月在波兰的波兹南召开之前谈判进程中又开展了一系列工作组会议。年月日至月日AWG‐LCA与AWG‐KP会议在泰国曼谷召开。    •AWG‐LCA的主要重点是制定其工作方案工作方案包括在第届缔约方会议于年在哥本哈根之前举行了或此次会议。会议结束时通过的工作方案旨在进一步讨论巴厘岛行动方案的所有细节。 •AWG‐KP召开对话会议分析附件一缔约方实现其减排目标的途径。AWG‐KP第次会议结束时表示《京都议定书》项下的灵活机制在年之后应当继续并对附件一国家的国内行动形成补充。关于《京都议定书》于年终止之后继续和加强使用排放交易与清洁发展机制的协议已经形成。此外CDM必须改进且其部分元素必须改革这一点尤其得到认可。关于在年之后继续使用机制的共识向碳市场发出了重要、可靠的信号。联合国气候变化框架协议执行秘书长Yvo de Boer称之为“向企业发出的重要信号”以及向对年后发展感兴趣的所有碳市场主体发出的重要信号。 年月AWG‐LCA与AWG‐KP会议等一系列会议在波恩召开。 •AWG‐LCA的讨论旨在促进对关键问题的共识该共识构成后京都协议的支柱:适应、减缓、技术、融资和对合作与协调行动的承诺。议定书的缔约方被要求提出具体的提案以供讨论但只有少数国家(主要是发展中国家)实际提出了提案。’在下次会议中提出更具针对性的提案的需求更加迫切’。关于技术转让的讨论取得了更为具体的进展缔约方同意扩大对实际技术转让的投入尤其是对非洲地区。 •同时AWG‐KP讨论了通过排放交易与基于项目的机制、土地使用、土地用途变更与林业和部门途径实现减排目标的方式。对话还讨论了工                                                       关于曼谷会议的更多信息见http:wwwiisdcaclimaeccwg  科技咨询附属机构(SBSTA)与附属履行机构(SBI)也召开了会议。  波恩会议没有对实质性问题设定主要的最后期限但是这些会议通过了项结论性意见和项草案决定这些意见和决定将提交给年月在波兰的波兹南召开的COP或COPMOP。  国际先驱论坛报Poor countries seek break in climate talks long deadlocked【贫困国家希望打破长期陷入僵局的气候对话】年月日http:wwwihtcomarticlesapeuropeEU‐GEN‐Germany‐Climate‐You‐Firstphp  http:unfcccintmeetingssbitemsphp  关于波恩会议的更多信息见http:wwwiisdcadownloadpdfendepdf    业化国家实现其年后减排目标的新途径。会议尤其讨论了温室气体范围的扩大可能将氟化醚等新的气体纳入温室气体的范围。 年第三次气候变化对话会议于年月在加纳阿克拉召开。该对话会议是年在哥本哈根召开的第届缔约方大会的前期会议也是为年月召开的波兹南会议做好准备。 •AWD‐LCA讨论的第一个关键问题是关于可能的缓解政策尤其是减少因毁林和森林退化引起的排放(REDD)。缔约方讨论了减少毁林和森林退化的驱动因素以及发展中国家可用于通过林业项目减排的能力建设工具。缔约方约定REDD将纳入哥本哈根年后协议。在阿克拉讨论的第二个重要议题是从部门途径到总量控制与排放交易体系的潜在转变日本强烈支持这一转变。在这一方面缔约方决定这种途径不应该造成对附件一国家或非附件一国家的减排承诺的限制而是让各国都可以独立决定是否建立部门排放总量控制。 •同时AWG‐KP继续评估通过灵活的机制(尤其是CDM和JI)实现减排目标的途径。评估结束之后工作组决定允许缔约方通过波兹南缔约方大会上的碳补偿机制建立附件一国家要实现的减排量的实际范围。 年月于波兰波兹南召开的第届缔约方大会的目的在于制定新的年后协议的主要架构。根据CDM的议程缔约方重点讨论了CDM的运作及其区域分布。所讨论的主要问题包括CDM的管治、关于指定经营实体(DOE)的资格批准的问题、方法学以及CDM的区域及子区域分布。该议题由COPMOP全会在月日首次提出然后经过联系组的考虑以及非正式协商。COPMOP全会于月日通过决定(FCCCKPCMPL)。虽然波兹南会议没有作出任何重大的突破谈判确实在某些CDM问题上取得了一定的进展。年月日COPMOP全会通过了决定(FCCCKPCMPL)。 •COPMOP在其决定中密切关注项目注册以及CER签发的延误问题并敦促委员会采取有效的措施加快完整性检查流程。 •COPMOP还要求委员会制定决策流程并审查已有的公开标准完成其对指定经营实体资格批准流程的修订并将完善资格批准标准作为最重点的工作来完成把开发并实施持续监测DOE及提高其绩效的体系作为优先工作并促进发展中国家的DOE的资质批准并确定处理DOE的违规行为的政策框架。关于方法学和额外性COPMOP要求委员会进一步提高额外性以及基准线的确定方法的客观性。会议讨论了活动规划(PoA)的导则将CCS纳入CDM活动的潜在意义将“正在枯竭的森林”下的土地纳入植树造林和再造林CDM活动。    •关于区域与子区域分布COPMOP鼓励双边合作并促进私人部门参与CDM促进指定经营实体在发展中国家建立办事处与合作关系要求委员会与指定经营实体一起在不牺牲环境的完整性的情况下制定简化所主持项目低于个的国家(尤其是欠发达国家、小岛屿国家和非洲)的CDM流程要求委员会在考虑工作量的情况下根据CDM未充分代表的国家的具体需要、潜能与申请促进方法学的制定与批准并鼓励缔约方以及私人部门支持所主持的注册CDM项目低于个的国家(尤其是欠发达国家、小岛国家和非洲)的项目设计文件的确定与制定并实现批准项目的成本目标。 巴厘岛行动计划确定的谈判轨道之后的下一站就是将在年举行的一系列支持工作组活动。这些会议是年月在哥本哈根召开的第届缔约方大会之前的主要活动的组成部分将对关于京都‐年后架构的协议提出设想。  联合国气候变化框架公约中的中国  中国在巴厘岛会议之后一直都非常活跃并提交了关于AWG‐LCA与AWG‐KP的工作方向的看法。中国提交看法表明了中国在联合国气候变化框架公约中的总体立场也与其国内的工作重点相呼应。中国尤其对知识产权、清洁技术融资和转移提出了看法。中国表示共同但有区别的责任原则将是谈判流程的一个关键点。中国还认为必须在可持续发展与减缓和适应的环境中解决气候变化问题必须均衡考虑可持续发展、减缓与适应。可以说中国的立场符合贯穿其在联合国气候变化框架公约表达的四个主要观点: •在考虑《京都议定书》第条规定的AWG的工作的情况下量化附件中非《京都议定书》缔约方的《公约》缔约方的减排目标。(此处中国提到谈判应特别考虑确保“非《京都议定书》缔约方的《公约》附件一缔约方的量化减排目标至年降至年水平的‐”明确表示其对美国有着极高的期望。”) •要在发展中国家及可持续发展环境下推进减缓行动发达国家必须提供技术转让和资金方面的支持。更为直接地说发达国家必须以可计量、                                                       国际可持续发展研究所(IISD)年月日。地球问题协商公报  ():。见http:wwwiisdcaclimatecop  在年年初于曼谷召开的AWGLCA首次会议之前中国与联合国气候变化框架公约的其它个缔约方提交了关于AWGLCA在巴厘岛行动计划项下的工作方向的看法。该文件见http:unfcccintresourcedocsawglcaengmiscpdf    可报告与可核实的方式提供技术、融资与能力建设以使发展中国家能在全国范围内采取减缓行动 •适应气候变化的影响以及降低受气候变化的影响的程度要求对发展中国家提供适应技术和资金方面的支持 •贸易自由化包括降低技术转让的壁垒提高对技术转让的激励提供相关的金融支持以及建立妥善有效的机制使得发展中国家能够获得经济上可以承担的、先进的气候友好技术。中国表示建立这种国际性的研发合作与技术转让机制也能妥善地解决知识产权问题。 在波兹南召开的第届缔约方大会上中国(与日本和其它缔约方一起)表示了对最近项目在CDM管治体系下项目注册的延误、CDM执行委员会的审查要求的提高以及执行委员会的决策的不可预测性的担忧。因此代表们同意对管治形成成文规定指出了延误问题并要求执行委员会加快“完整性审查流程”增加决策的透明度以及连贯性并停止其决策的追溯性应用。中国还强调了有必要简化指定经营实体的资质批准要求执行委员会将修订指定经营实体资质批准流程作为“首要工作”来完成并要求COPMOP 制定处理指定经营实体违规行为的政策框架。  联合国气候变化框架公约下的碳市场 《京都议定书》通过国际间排放交易(IET)、清洁发展机制(CDM)和联合履约(JI)这三种灵活机制创造了对碳排放额度的需求(附件B国家承诺减排)以及对碳排放额度的供应从而创造了符合条件的碳市场。随着气候变化渐渐成为国家和国际政治议程的首要议题碳市场获得了快速的发展。由于碳市场属于高度政策驱动型的市场需求方和供应方对碳市场总量的量化估计和预测存在很大的差异。                                                              国际可持续发展研究所(IISD)年月日。地球问题协商公报  ():。见http:wwwiisdcaclimatecop    表 : 碳市场基本面欧盟内外 市场基本面 政策信号  以下原因导致煤与替代能源之间的替代效应: 欧盟内部 欧盟排放贸易体系修订导致的排放总量管制与实际排放量之间的差异: 欧盟外部 年后气候体制下欧盟之外的合规市场需求: 天气(影响水力和风力发电) 石油和燃气价格(影响煤的相对价格) 填补京都目标与国家减排潜力之间的差距的成员国政府战略。 日本 澳大利亚 加拿大 美国 以下因素影响了能源需求: 气温(影响采暖与制冷的能源需求) 发电效率 经济增长的变化 自愿市场的需求: 自愿承诺 预期强制目标 企业社会责任(CSR)的履行   虽然排放交易存在很高的不确定性但是估计数字表明了不同的供需来源的相对重要性。年前碳市场的总量如下(表)。 表 :国际碳市场量化估计 欧盟排放贸易体系                   –  其它私人部门 日本加拿大新西兰(包括分配数量单位)  – 政府(联合国气候变化框架公约)  –   总需求  –    ERU  CERs (CDMJI)  – 潜在政府分配数量单位  –   潜在供应总量  –   资料来源:Carbon point单位:亿吨。  中国在联合国气候变化框架公约之外的双边气候合作 除了参与联合国气候变化框架公约及和欧盟合作之外中国还和美国、日本和澳大利亚等重要的国际主体之间有很多双边合作行动。这些双边安排为应对联合国气候变化框架公约之外的气候问题提供了较大的灵活性。 日本:根据世界银行的数据自年以来日本占全球碳市场上的初级CDMJI补偿购买的。日本公共参与人和私人参与人的购买量均有增长   日本的市场份额从年的上升至年的几乎翻了一番。预期日本的电力公司将成为全球碳补偿市场的主要参与人因为其尚未实现二氧化碳排放浓度比年水平低的自愿目标。 年月日本政府推出了自愿试点ETS与两项正在开展的自愿减排计划(日本强大的商业联合会经团联自愿行动计划)以及为小企业设计的现行试点计划日本自愿排放交易体系部分结合。至年底ETS收到了家企业的申请不足最初预计的,多家公司。但是有参与经团联的公司已经提出了申请(这些公司占日本二氧化碳排放量的多)。日本产业经济省(METI)将密切研究和关注试点ETS以期在年前建立正式的ETS并较大地降低排放量。日本产业经济省热衷于咨询行业团体如电气事业联合会(FEPC)该团体希望独立的行业而不是单个的企业参与计划。 最近的另一项发展是东京证券交易所于年月成立了碳市场研究团体对该市场的可行性与设计进行研究。日本政府支持这种交易以此提高对ETS的关注和参与。研究团体计划在年月之前建立交易平台。 年月日本宣布设立名为“地球冷却伙伴”的亿美元的基金支持发展中国家应对气候变化。该基金于年开始分配资金并将持续运营至年。其资金分配如下:亿美元用于资助气候变化减缓亿美元用于对向清洁能源转移的国家的拨款、技术协助和援助。此外日本还将在未来四年对能源部门的研发投资亿美元。 中日两国政府于年月颁布气候变化联合声明稳定地加强了近年来中国和日本在气候变化问题上的合作。两国再次肯定了其对联合国气候变化框架公约和《京都议定书》的目标和原则的承诺并同意建立更为密切的合作关系以进一步加强合作、对话与交流并促进双方的战略合作关系。双方确定了技术合作的重点领域其中包括节能、清洁煤技术开发、甲烷捕捉使用、碳捕获与存储以及气候变化适应。双方还承诺探索进一步改进和发展CDM以及鼓励两国的私人企业参与京都机制的新途径。 澳大利亚:虽然澳大利亚的人口相对较少它也是全球应对气候变化的重要参与人。澳大利亚总理陆克文领导的工党于年年开始执行后立即批准了《京都议定书》极大地改变了该国在气候变化上的立场。随后澳大利亚联邦政府与州和领地政府一起发布了《加诺特气候变化评估》这是一项由罗斯加诺特开展的独立研究。该报告触及了中央政策问题:“在澳大利亚发挥其应有的作用的情况下何种程度的全球减缓可以使气候变化的风险降低的                                                        年碳市场现状与趋势世界银行年月    收益最大地超过减缓的成本?”于年月日提交的最终报告提出了关于应对气候变化的中长期政策及框架的建议。建议强调了澳大利亚为全球协议作出自己拥有贡献的必要性即“达”‐ ppm的排放浓度情景或排放量比年的水平降低至。为了实现这些目标《评估》还提出了澳大利亚排放交易体制等行动。 澳大利亚政府考虑加诺特评估之后于年月日发布了白皮书提出了“碳污染减排计划:澳大利亚的低污染未来”。白皮书声明澳大利亚的减排目标是至年比年的水平降低如果其他国家可以仿效澳大利亚的做法则到年可能比年的水平减排更长期的目标是在年前比年减排。白皮书还详细提出了拟总量管制与排放交易体系该体系覆盖了稳定能源、运输、工业流程、废弃物以及林业等行业的排放(最初不包括农业与伐林排放)。拟定计划还包括与国际碳市场的接轨允许利用CDM和JI单位履行计划项下的义务并且不对京都单位的使用设置数量限制。拟定计划还计划拍卖大部分碳污染指标。但是“排放密集型贸易行业”将得到大力的支持。 澳大利亚将在白皮书的基础上继续发展其对气候变化的响应。目前正在制定实施计划的立法预期年月底可出台征询公众意见的草稿。征询公众意见之后预期相关法案将于年提交给澳大利亚内阁的冬季会议。如果成功通过该计划将于年月日开始实施。 中国是澳大利亚最大的贸易伙伴澳大利亚是中国的煤、燃气和铁矿石最重要的供应国之一。年月中国和澳大利亚发表了关于进一步密切在气候变化方面合作的联合声明。双方再次肯定了对联合国气候变化框架公约和《京都议定书》的承诺并承诺进一步密切合作以成功地达成后京都协议。该承诺的目标将通过以下途径实现:进一步加强部级政策对话以最终确定巴厘岛路线图扩大年启动的中澳气候变化合作伙伴关系汇集中澳两国行业、科学及相关政府部门的资源与专业知识并加强开发低排放技术方面的合作促进两国在经济发展中将温室气体排放降至最低。                                                        《加诺特气候变化评估》第一章http:wwwgarnautrevieworgausynopsishtm  同上 第章 碳污染减排计划:澳大利亚的低污染未来白皮书年月日http:wwwclimatechangegovauwhitepapersummaryindexhtml   同上    两国欢迎目前中国与澳大利亚在这些领域的合作并得到了亚太清洁发展和气候新伙伴计划、中澳清洁煤技术合作组以及气候变化合作伙伴关系的支持。 美国:在过去的年中布什政府很少关注国际气候变化政策最初的时候甚至否认气候变化的科学基础。由于布什政府在年选择不参与《京都议定书》其对气候变化减缓的政策一直是反对限制二氧化碳排放的任何全经济衡量标准。批评家甚至表示波兹南会议鲜有成果的部分原因就在于美国谈判员在对话会议期间表现出的低调立场以及其他国家对美国关于气候变化的立场的不确定。 随着布什政府于年月日退出舞台人们重新燃起了美国将成为应对全球气候变化的领导者的希望。国际社区期待奥巴马总统使美国成为气候变化领导者的承诺为构建新的年后气候协定注入新的力量。奥巴马总统承诺在年前将美国的温室气体排放量降低至年的水平(目前比年的水平高)并在年前比年的水平降低这表明了美国对能源安全和气候变化的重视。这些宏伟目标的关键组成部分就是建立全经济的总量管制和贸易计划奥巴马‐拜登美国新能源计划已经强调了这一点。 美国已经在全国范围内执行总量管制与贸易体制自该体制于年根据年清洁空气法案修订案推出以来不断取得成功。该计划对每年的二氧化硫和氧化亚氮排放量设置了总量控制以改善空气质量、健康与环境。以年的数据作为基准美国政府目前的数据表明自计划于年开始实施以来排放量急剧下降。这表明酸雨计划是

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