乡财乡用县监管讲稿

null“乡财乡用县监管”和村级组织运转有关情况介绍“乡财乡用县监管”和村级组织运转有关情况介绍省农村综合改革领导小组办公室 张文军 2011年5月整体框架整体框架一、“乡财乡用县监管”改革的背景； 二、“乡财乡用县监管”的目的和意义； 三、我省“乡财乡用县监管” 方案的形 成过程； 四、我省“乡财乡用县监管”的主要内容； 五、我省改革试点取得的初步成效； 六、存在问题及下一步打算；一、“乡财乡用县监管”改革的背景一、“乡财乡用县监管”改革的背景1、乡镇财政自主收入大幅度减少； 2、乡镇债务累累，负担沉重 ； 3、乡镇财政收支管理不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ； 4、基层政府财权和事权不对等。1-1乡镇财政自主收入大幅度减少（1） 1-1乡镇财政自主收入大幅度减少（1） 1-1乡镇财政自主收入大幅度减少（2）1-1乡镇财政自主收入大幅度减少（2） 1-1乡镇财政自主收入大幅度减少（3）1-1乡镇财政自主收入大幅度减少（3）1-2、乡镇债务累累，负担沉重（1） 1-2、乡镇债务累累，负担沉重（1） 1、据财政部、国务院发展研究中心、国务院研究室等多家单位对全国乡镇债务情况进行调查统计，基本认为全国乡镇债务在3000亿－5000亿元之间，也就是说平均每个乡镇负债在600－1000万元之间。 2、全省乡镇债务总额为76.85亿元，平均每个县7389.7万元，每个乡镇440.7万元。全省107个县区中，乡镇政府债务在2亿元以上的县8个，在1—2亿的县16个，5000万—1亿的县31个。 1-2、乡镇债务累累，负担沉重（2）1-2、乡镇债务累累，负担沉重（2）债务的危害性： 巨大的乡镇政府债务，不仅会制约农村经济发展、影响农村基层政权的巩固和农村社会的稳定，而且会扰乱国家正常的经济秩序，导致乡镇财政困难加剧和农民负担的反弹，处理不好甚至会演变成财政风险。因而从客观上也迫切要求对目前的县乡财政管理体制进行改革。 1-3、乡镇财政收支管理不规范（1）1-3、乡镇财政收支管理不规范（1）A:始终没有建立配套的监督机制 B:乡镇领导财政预算概念淡漠 C:支出需求无限制膨胀1-3、乡镇财政收支管理不规范（2）1-3、乡镇财政收支管理不规范（2）通过税费改革------规范了乡镇财政收入行为； “乡财乡用县监管”-------规范乡镇的支出行为 -----从而规范乡镇政府的行政行为------为重构 县乡行政管理体制创造条件。 1-4、基层政府财权和事权不对等（1）1-4、基层政府财权和事权不对等（1） A:目前总的收入分配格局为：中央财政占全国财政收入的比重大约占50%，省级大约占18%，市级大约占12%，县乡大约占20%。 B:对县、乡两级政府而言，要提供本区域内的义务教育、基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共产品，同时还要在一定程度上支持地方经济发展，而且所要履行的事权刚性强、基数大、无法压缩，这样就逐步导致了目前乡镇政府的财政收支相背离，导致财权和事权的不匹配。1-4、基层政府财权和事权不对等（2）1-4、基层政府财权和事权不对等（2）解决办法： 要解决这些问题，最根本的是要改变行政管理体制，但这需要一个长期的过程。 目前，先通过调整县乡的财政管理体制，促进行政体制的转变，为今后推进基层其他方面的改革提供必要的财力保障。二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（1）二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（1）目的：通过县级财政参与乡镇财政收支的监督管理，规范乡镇财政的收支行为，强化乡镇依法组织收入、合理安排支出，严格控制乡镇财政供养人员的不合理膨胀，防范和化解乡镇债务风险，进而维护基层政权的正常运转，为建立起一个乡镇财政运行的新机制，重构乡镇财政管理体制和行政管理体制奠定重要基础。 二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（2）二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（2）意义 1：是巩固农村税费改革成果，构建社会主义和谐 社会的需要 通过 “乡财乡用县监管”， 实行“以票管收”，锁定债务，细化乡镇支出项目及标准，强化乡镇预算，加强县市对乡镇财政收支的约束和监督，既可以有效地防止乡镇乱收费、乱摊派、乱举债，也可以防止乡镇支出的随意性。因此，必须通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财乡用县监管”，建立规范乡镇收支的管理机制，从收支两个方面防止乡镇加重农民负担，巩固农村税费改革成果，促进农村社会和谐。 二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（3）二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（3）意义 2：是缓解乡镇财政困难，提高基层政权执政能力的需要 乡镇经济发展不足，缺乏支柱财源；财权与事权不对称，乡镇财政收入少而负责的事务多；财政体制不尽合理，目前的“分税制”难以适应过多的政府层级； 根据以上情况，在现行的行政体制和财政经济状况下，实行“乡财乡用县监管”改革，适当加大县财政对乡镇财政的支持力度和财政管理力度，是缓解乡镇财政困难，提高基层政权执政能力的有效办法。 二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（4）二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（4）意义 3：是深化政府机构改革，推进政府管理体制改革的重要步骤 “十一五”规划纲要中明确提出“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级”。这表明，政府机构改革已经从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到减少行政层级的改革。在此背景下，财政管理体制改革适度超前，通过实行“省直管县”、“乡财乡用县监管”等，逐步探索建立三级财政分级管理模式，对于完善政府间财政关系，推进政府管理体制改革具有重要意义。 二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（5）二、“乡财乡用县监管”的目的和意义（5）意义4：是深化农村综合改革，完善省以下财政体制的一项紧迫任务 2004年7月全国农村税费改革试点工作会议上，温家宝总理明确提出，经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇可以实行“乡财县代管”；今年9月召开的全国农村综合改革工作会议上，温家宝总理再次明确提出，要继续进行“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点，同时，要进一步理顺省以下财政分配关系，完善省以下财政体制，努力改善县乡财政困难状况。 可以看出，推进“乡财县代管”改革，是中央为深化农村综合改革，完善省以下财政体制的一项重大决策和紧迫的任务。 三、我省实施方案的形成过程 （1）三、我省实施方案的形成过程 （1）时间：2004年 文件：《关于深化农村税费改革乡镇财政实行“乡财县管乡用”试点的通知》（陕农改办[2004]59号） 试点县：汉阴、岐山、洛川三、我省实施方案的形成过程 （2）三、我省实施方案的形成过程 （2）时间：2005年 文件：《关于开展“乡财乡用县监管”试点工作的意见》（陕政办发[2005]54号） 试点县：安康市、岐山、洛川；各市确定1个县 三、我省实施方案的形成过程 （3）三、我省实施方案的形成过程 （3）区别： 从概念上看，是明确了乡镇作为一级政府，仍然按照预算法的有关规定，保留一级财政； 从内容上看，将原来的乡镇财政收支由县级管理变为县级财政参与乡镇财政收支的监督管理，充分肯定了乡镇政府在乡镇财政收支当中的主体地位，同时加强了县级财政对乡镇财政的监管力度； 从实际效果来看，也更符合我省绝大多数县的实际情况。 三、我省实施方案的形成过程 （4）三、我省实施方案的形成过程 （4）时间：2006年 文件：《省税改办省财政厅关于全面推进乡财乡用县监管试点工作意见的通知》（陕政办发〔2006〕68号） 试点县：全省全面推开，2007年最终完成四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（1）四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（1）1、指导思想: 2、基本原则： 财权与事权相统一 原则；预算管理权不变 的原则；保障基层政权正常运转的原则 ； 强化管理，提高效率的原则；因地制宜，区别 对待原则 。 四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（2）四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（2）“乡财乡用县监管”的核心是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。 四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（3）四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（3）预算共编： 县级财政部门提出乡镇财政预算安排的指导意见------报县政府批准-----乡镇政府根据指导意见编制本级预算草案------经县级财政部门审核------报乡镇人大批准执行。四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（4）四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（4）账户统设： 取消乡镇财政总预算会计，由县财政国库管理部门代理乡镇财政总预算会计账务，核算乡镇各项会计业务。 由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设 “非税收入专户”、“工资专户”、“专项资金账户” 、“支出账户”和“村级资金账户”五个基本账户。四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（5）四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（5）资金统调 ：县级财政部门对乡镇的财政资金实行统一调度。乡镇财政预算内、预算外的收入全部纳入县财政统一管理，乡镇各项支出由县级财政部门统一调度和拨付资金，优先保障人员工资和基层政权正常运转。 四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（6）四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（6）集中收付： 乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入缴入“非税收入专户”，定期解缴县财政“非税收入专户”。 乡镇工资性支出，由县级财政部门审核后按月拨入乡镇的“工资专户”，并委托银行统一发放； 乡镇公用经费支出和事业支出，拨入乡镇的“支出账户”。实行报账制，由乡镇财政所代行管理。 “村干部补贴”和“农村五保户供养”等资金实行集中支付，对村级的财政性补助资金，由县级财政部门直接拨付到“村级资金账户”，实行“村财村用乡代管”制度。 四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（7）四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（7）彩购统办 : 乡镇提出采购申请——县级财政部门审核——县级集中采购机构统一办理——采购资金由县级财政部门直接拨付供应商 四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（8）四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（8）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿收入。四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（9）四、 “乡财乡用县监管”的主要内容（9）配套措施： 1、调整完善县乡财政管理体制 ； 2、规范乡镇支出管理 ； 3、扎实开展“五清” 工作； 4、建立和完善监督考核机制 ； 5、加强乡镇财政自身建设 。 五、全省“乡财乡用县监管”工作进展情况 五、全省“乡财乡用县监管”工作进展情况 我省的“乡财乡用县监管”试点工作从2004年开始在汉阴、岐山、洛川三县进行乡镇财政“乡财县管乡用”试点。 2005年将原来的“乡财县管乡用”提法规范为“乡财乡用县监管”。并在安康市。歧山县、洛川县进行试点，并要求每个市自行选择一个县进行试点； 2006年厅领导经过慎重考虑，明确提出在全省全面推行“乡财乡用县监管”试点工作的要求。 2007年选择32个县进行“乡财乡用县监管”县乡联网试点； 2008年，省上又选择了30个县进行扩大试点。 六、改革试点取得的初步成效六、改革试点取得的初步成效1、加强了对乡镇财政收支的监管力度 ； 2、规范了乡镇收支行为，提高了资金使用效益； 3、摸清了乡镇财政供养人员底数； 4、促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立 ； 5、促进了县乡财政职能的转变 ； 6、制度建设得到了加强 ； 7、改进了工作手段，提高了工作效率 ； 8、实现了县财政对乡镇财政的多层次、全过程、全方位的动态监控 。六、存在问题六、存在问题问题： 1、改革试点工作进展较慢； 2、部分县对此项工作重视不够； 3、软件使用不统一； 4、管理手段相对落后； 村财村用乡代管与村级组织运转村财村用乡代管与村级组织运转（一）社会各界对村级组织运转问题十分关注 1、中央对此项工作非常重视。 2、省上领导对此非常重视。 3、两会代表对此也很关注。 4、审计部门将村级组织运转经费作为一项重要的审计内容。 （二）我省在确保村级组织运转方面所做的工作（二）我省在确保村级组织运转方面所做的工作1、各级财政不断加大转移支付力度，基本保证了村级组织运转经费的最低需求。 2、加大撤村并组力度，实行村干部交叉任职，努力降低村级组织的运转成本。 3、规范村组干部报酬标准，村干部补贴有了资金保障，村干部工作积极性大大提高。 4、加强 财务管理 大学财务管理考试重点公司财务管理研究总公司财务管理财务管理价值观念财务管理创新 ，全面推行“村财村用乡代管”，村级集体财务管理得到进一步规范。 5、狠抓调查研究，探索解决村级组织运转中存在的突出问题。（三）目前村级组织运转中存在的问题（三）目前村级组织运转中存在的问题 1、村级组织运转底子不清。 2、村级公用经费开支范围和标准没有统一规定。 3、对2.5万元的理解偏差。 4、县级综改办对村级组织运转资金管理的参与度不够大。（三）下一步加强村级组织运转还要做的几项工作（三）下一步加强村级组织运转还要做的几项工作1、统一思想，提高认识。 2、继续增加投入，提高标准。 3、明确责任，制定办法。 4、规范管理，全面推行“村财村用乡代管”。 5、合理调整村级规模，精简村组干部，加强村级组织建设。 （四）关于建立健全村干部报酬和养老保险制度有关情况（1） （四）关于建立健全村干部报酬和养老保险制度有关情况（1） 一是领取报酬的村干部范围。 关中地区2000人以下的村，领取报酬的村干部为3人，2000以上的为5人； 陕南陕北，1000人以下的村，领报酬的村干部为3人，1000以上的为5人。（四）关于建立健全村干部报酬和养老保险制度有关情况（2） （四）关于建立健全村干部报酬和养老保险制度有关情况（2） 二是村干部报酬的结构和标准。 基本报酬和绩效报酬两部分，大致为60％和40％；根据工作职责和工作量，确定村党支部书记和村委会主任的报酬相同，均为所在县上年农民人均纯收入的2倍。其他干部全部补贴为这两人干部的80％；一肩挑的为2.5倍。 （四）关于建立健全村干部报酬和养老保险制度有关情况（1） （四）关于建立健全村干部报酬和养老保险制度有关情况（1） 三是资金来源形式。 村干部任职报酬要纳入省、市、县各级财政预算予以保障。其中村干部的基本报酬由省级财政全额承担。绩效报酬由市县财政负担，具体比例由各市确定。（四）关于建立健全村干部报酬和养老保险制度有关情况（1） （四）关于建立健全村干部报酬和养老保险制度有关情况（1） 四是领取财政补贴的村干部全部参加新型农村社会养老保险。 对60岁以上在职和正常离职的支书和主任，实行基础养老金和任职补贴。养老金部分按《陕西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（陕政发2009－55号）执行；任职补贴为每位两委会主要干部每任职一年，每月增加补贴5块钱。null 谢谢大家！