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政法干警申论热点范文.doc

政法干警申论热点范文

dawnkeen
2011-09-21 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《政法干警申论热点范文doc》,可适用于高等教育领域

人肉搜索人肉搜索近来日益泛滥于互联网上的“人肉搜索”因其不受约束的强大攻击性而引发全社会的忧虑与争议。  争议声中将“人肉搜索”商业化的进程却高歌猛进。猫扑、腾讯等知名网站纷纷开始招兵买马组织专门从事“人肉搜索”服务的“正规军”。  然而专家学者对网站此举大多表示忧虑。从自发组织起来惩恶扬善的“网络福尔摩斯”到受雇于商业网站服务于商业模式的“赏金猎人”频频侵犯现实社会中法规和道德因而造成人身伤害的“人肉搜索”它强大的震慑力与杀伤力能否被约束在某种准绳之内?  一、从信息提供到“道德审判”  近来从“网络虐猫”事件到“很黄很暴力”事件从女白领的“死亡博客”到“赤裸特工”事件成千上万的网民集体发起大规模的“人肉搜索”在很短时间内就可以对这些事件的当事人进行“调查”“审判”结果往往是公布个人信息令其无所遁形有时更伴随过激性攻击言辞与行为。  互联网专家指出一般来说“人肉搜索”的起因是一起事件在雅虎、百度等传统搜索引擎上无法找到明确的答案于是动员社会更多的群体参与搜索提供信息。这些事件可以是犯罪行为如撞人后逃逸或是不违反法律但为主流道德观所憎恶的行为。  “人肉搜索”的对象几乎没有限制物、事甚至人都可以称为搜索的“猎物”但最具争议的还是对人的搜索。来自五湖四海、成千上万个人通过不同途径从不同角度对同一个人进行搜索挖掘很快就能掌握这个人的所有信息。“网络侦探”们在寻找事实真相的同时往往也“人肉”出了当事人的照片、地址、电话、身份证号码等更多个人隐私。  二、“一呼千应”的网络游戏  尽管伤害事件频频但人人可以参与让人人都能成为“网络侦探”的“人肉搜索”依然是互联网上最为“一呼千应”的游戏。  记者接触到的许多网友都不同程度地参与过“人肉搜索”。刚从西安交通大学毕业的闻明认为“‘人肉搜索’如今在网上很常见很多时候能唤醒不道德人的思想觉悟。”  他说一次某个网友的QQ号被盗且遭到盗号者的勒索威胁。于是一群充满正义感的网友开始了“福尔摩斯”的游戏启动“人肉搜索”找出了盗窃者的所有资料包括手机号码。随后网友们开始“报复”行动不停地给此人打电话发短信讨伐他。  “最后这个人终于受不了求饶了QQ号也被物归原主了。”和许多人一样闻明从这次“人肉搜索”的胜利结局中收获了发掘真相与惩罚坏人的强烈喜悦。  毕业一年的IT行业白领木木从学生时代就开始“人肉”他人。他对记者说“人肉搜索”也有很多技巧整个搜索过程犹如拼图游戏这也正是这种网络活动的乐趣所在。  “比如我可以从你在BBS上面显示的IP地址上查出来你住在哪个宿舍从你经常访问的板块判断出你是哪个学院的家在哪个省等等。因为如果你是理学院的就会经常到‘理学院’板块逛一逛如果你是河南人你也会经常到‘中原大地’的板块去看一看。”  “当然如果是更详细的信息那就要发动很多人一起来找了最终能把你的电话、学号、专业等等全部查出来。‘人肉搜索’的力量就是这么强大。”木木说。  一位在外资企业长期从事网络管理的潘先生说:“一个比较典型的‘人肉搜索’就是网上先发出一个‘通缉令’引起大量网友响应大家如同‘狼群’一样嗅出各种线索群起而攻之让这个人无所遁形、无处藏身只能自己跳出来认错哀求大家饶恕。”  “‘人肉搜索’可能从法律上来说不一定合法但很多时候也是维护正义的一种行为。”潘先生还指出很多情况下网站管理员在面对一些不道德的事情发生时也会利用自己的身份之便协助其他网民进行“人肉搜索”。  最初只是网友互相提供信息的一种方式现在迅速演变为一种网民对社会上“不道德”或“看不惯”的人与事的调查与审判这开始让“人肉搜索”在中国成为一个令人闻而色变、避之不及的名词。  互联网上“人肉搜索”不乏大量支持者。“‘人肉搜索’是网络优势的体现这是一种不可控的自由。”“拼命地去曝别人的隐私其实就是为了正义。”“很多时候那些不道德的事情让人感到气愤之所以要把他找出来就是想给他点教训。”  反对者则指出,在大量“人肉搜索”事件当中“网络侦探”们已经超越了法律与道德的底线侵犯当事人隐私权而“人肉搜索”的衍生产品往往是威胁、中伤、暴露隐私等对当事人造成严重精神伤害的违法行为。  复旦大学社会学教授余海认为越来越多的“人肉搜索”事件正在向私刑的性质发展亟待接受法律的规范。“人人都可以做道德评价但是不能人人都来当警察。”  三、实现商业化应用  近日商业网站纷纷加入“人肉搜索”争夺战令这场道德法律与信息自由之争更加激烈。  记者获悉猫扑网论坛已正式开始招聘“人肉搜索”专业人员。谷歌首批欲招募“人肉搜索”志愿者万名以使它成为亚太地区最大的“人肉搜索”引擎。  此外百度知道、新浪爱问、优库网、谷歌、天涯来吧等都已具备强大的“人肉搜索”功能也有步其后尘的可能。业内人士指出这些因提供“人肉搜索”服务而人气大增的商业网站一方面出于吸引访问量和商业牟利的考虑另一方面由于受到理应承担“人肉搜索”法律责任的压力开始招募“正规军”试图规范“无聊的人肉搜索”行为保护被搜索者的隐私与人身安全。  据介绍商业网站招募的专业“人肉搜索”工作者网上俗称“赏金猎人”年龄多在岁至岁之间一般都有本职工作。  除了找人的乐趣之外激发猎人们的最大动力就是猫扑网上的虚拟货币猫币(MP)。据报道猫扑曾招聘过“猫猫特别行动队”队员待遇是每月根据工作量享受两万至四万的MP奖励年底或特殊重大节日还能享受到五位数以上的MP红包奖励。  显然频频侵犯隐私与引发“网络暴力”行为并没有阻挡缺乏法律规范的“人肉搜索”在各大网络的激烈商战硝烟中走向商业化应用之路。  对此曾任美国哈佛大学网络法研究中心访问学者的上海市律师协会电子商务与信息网络专业委员会主任商建刚律师认为目前国内的“人肉搜索”已经渐成一种商业模式已经有许多大的互联网公司和大型的搜索引擎参与其中。  四、谁来监管  上海社科院互联网研究中心的张健敏指出不能放任“人肉搜索”影响社会安全。“我们每个人必须问问自己如果自己被‘人肉搜索’了会有何种感受?”  与此同时大量社会调查也显示“人肉搜索”横行开始威胁到公众的安全感。中国青年报的调查称七成受访者认为应该规范“人肉搜索”网上不少群体乐于做搜索“猎手”但也普遍不愿成为被搜索的“人肉”。  “人肉搜索”是否违法关键在于是否侵犯了隐私权。法律专家指出我国《民法通则》上有关保护个人隐私比较原则性的规定关键在于一项行为的产生是否对被披露人的社会形象产生损害。  那么谁来承担侵犯隐私的责任呢?明确法律责任或成规范“人肉”破题之道。  上海市信息化委员会研究室主任项翔博士认为“人肉搜索”本身是互联网发展中一个阶段产生的事物反映了互联网的功能正在不断地拓展这种方式如果在合理的监管下可能有一定的积极作用比如协助刑侦等方面但如果毫无约束地使用在社会生活领域造成一些社会事件就显得不太可取。  而商建刚明确指出“人肉搜索”过程中一旦发生侵权、违法行为必须由论坛的管理员、网站的开办者来承担责任因为网站提供“人肉搜索”是一种商业模式必须承担相应法律责任。而发帖者一般来说很难被追究发帖可以看作一种行为并非违法的主体而是客体主体还是网站而进行转载的网站也应该承担连带责任。“我们应健全法制管住网络服务提供商让他们负起责任确保‘人肉搜索’不触及法律底线。‘人肉搜索’这项业务本身没有问题但开展须规范管理可以搜索、不得侵权。”商建刚说。公务员雇员制【背景信息】国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯在广州某论坛上说:雇员制是将来公务员改革的趋势将来综合管理类公务员将沿用现行公务员制度而行政执法类公务员将越来越多采用雇员制政府雇员可以高工资、高待遇但不是终身制。  【分析改革必要性】  ()过去公务员个人与行政机关在人事关系、职务权力上高度结合往往产生一种“当家人”的公权幻觉使公权力和个人职权的划分难以界定传统的“官老爷”思想也极容易滋生高高在上的特权意识。  ()另一方面由于公务员薪资制度严格依据行政级别和职务高低来确定个人工作实绩难以量化导致一部分公务员待遇和付出不相匹配难免使其产生消极情绪。  【分析积极意义】  雇员制是一个很好的尝试有着积极的意义:  首先政府雇员制打破公务员终身制有助提高行政效率。公务员的终身制虽然有利于维护公务员队伍的稳定保证工作的延续性但也容易滋生“大锅饭”的平均主义干多干少一个样、干好干坏一个样最终难免出现人浮于事、机构臃肿的现象。雇员制打破终身制将对公务员工作实绩的考核进一步常态化、标准化从而解决人浮于事的问题提高政府的行政效率。  其次政府雇员制明确了政府定位有助强化服务意识。公务员薪酬来源于政府财政而政府财政又来源于公众纳税。将公务员职位划分为综合管理类和行政执法类既明确了不同职能公务员的工作性质也使民众与政府之间的权利关系更加清晰这样有助于培育公众纳税人与政府之间的现代契约精神消除一些公务员高高在上的特权思想,使其更加谨慎地对待自身权力,减少行政权力对于市场和社会的过度干预。  此外政府雇员制兼顾公务员个人发展有助促成廉洁勤政。近年来公众往往对公务员薪资变动异常敏感其实是不正常的。公众对公务员待遇的质疑一是在于其灰色收入难以规范二是权力寻租事件频频曝光。其实放开区域差异不说大部分公务员的薪资收入并不丰厚。个别公务员甚至因为不满足而大搞权力寻租走上贪污腐败的道路可谓教训深刻。客观上讲公务员也有获得合理劳动报酬的权益诉求也有追求个人发展和待遇增长的天然属性雇员制打破“职级高低论工资”这种正向的激励往往能带动公务员形成多劳多得、勤政廉洁的作风。  总之推进政府雇员制既不是变相地为公务员涨工资也不是“体制内外”的简单转换而是推进服务型政府建设的深刻变革。作为一项正在部分地区试点探索的人事制度政府雇员制的推进还有待进一步发现问题、总结经验公众也应对此给予足够的耐心和支持。农民工一、相关新闻背景  新华网北京2月日电中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日透露受金融危机影响目前全国大约有万农民工失业返乡引起党中央和国务院高度重视。  返乡农民工心存“三怕”下一步怎么办仍在观望根据农业部最近对个省份、个村进行的抽样调查在全国亿离开本乡镇外出就业的农民工中有%的农民工现在失去工作或没找到工作大约有万人。  失业返乡的农民工心态如何?有何打算?长期从事劳务中介服务的山东菏泽人张东平说:“金融危机后返乡农民工普遍有‘三怕’心理一怕出去找不到活干二怕干了活领不到工资三怕工资低挣不着钱。”  张东平说出了许多返乡失业农民工的心里话。山东曹县燕城集村返乡农民工邵珠抱怨说两个月前他在北京一家装修公司打工月薪元。但最后一个月公司推托经济危机了只给元路费让他自谋生路。邵珠说:“节后没敢再去城里找活。”  “不光城市的民营企业在减人就是一些大型国企也在裁员。”该村农民工邵朋说。他原在上海宝钢集团浦钢分公司当驾驶员每月工资元。去年底他和名山东老乡分批被公司辞退。厂家解释:钢炉减产只能裁员。  据河南固始县劳动部门调查,全县外出务工人员有20多万人,其中返乡后处于观望状态的超过5万人。  因为“三怕”所以观望如今是返乡失业农民工的主流心态。“下一步怎么走我还没有想好要等待大形势变化。”农民工邵朋说。  本地务工遭遇薪资反差 农民工渴望自主创业  成都市锦江区人力资源市场历来被视为四川农民工就业市场的风向标。月日至日记者两次来到这个市场听到农民工求职者最多的声音就是“招工的少了”“工价低了”。  本地再就业为返乡农民工提供了新机遇但招聘企业提供的工资待遇较低与农民工再就业预期较高形成反差部分本地企业反倒出现了“招工难”现象。  月日记者参加了山东惠民县的一个返乡农民工专场招聘会。令人意想不到的是民京(天津)电子公司的金经理却为招不到工人而失望。他此行要招个电子组装女工但报名者只有人其中有几个还嫌待遇低。他说:“因为不少农民工还在观望期就业预期并没有因金融危机而降低太多。”  成都市锦江区人力资源市场负责人黄洁表示:“鉴于危机影响和地区发展差异返乡农民工还是应适当降低薪资的心理预期以便更容易找到工作。”  在大批返乡失业农民工寻机再就业时也有部分农民工借返乡之机转型寻找自主创业商机。  在宁波做建材经销的河南固始县李畈村农民工冯长发最近举家返乡。他说:“虽然在外打工年了但大城市有户口门槛外出务工迟早要回乡创业不如借生意不好时回家。”  据固始县劳动部门调查像冯长发这样选择回家创业者占返乡农民工的4%左右。这些农民工大多务工时间长有一定积累有一技之长。  在安徽肥东县新安村春节刚过由返乡农民工王定和创办的坤达公司已经机声隆隆。王定和说公司从事建筑外墙保温材料生产已吸纳多名返乡农民工就业。  该村农民工蔡庆斌在上海打工10多年因为行情不好他转让了汽车装饰门店返回家乡。蔡庆斌看好现代农业前景打算在家乡承包水塘或土地搞规模养殖或特色种植。他说:“全国在搞新农村建设中央强调发展现代农业我想借政策东风二次创业。”  滞留乡村人数陡增考验农村公共治理  在山东定陶县南王店乡丰庄村记者碰到了岁的返乡农民工王进他正在捆扎晒干的棉柴。他妻子在家务农种了两亩棉花。王进说:“棉价低肥价高现在很难指望种地挣钱。孩子正上高中每月花费多元现在没工作了日子很紧巴心里不是滋味。”  “大龄”返乡农民工生活压力增大新一代农民工返乡后心态更加失衡。  四川劳动保障部门有关人士分析说新生代农民工长期在城市生活本身缺乏农业技能生活方式早已习惯了城市环境返乡后很不适应。记者采访的多数年轻人都表示不愿回到土地上就业。但这一群体身份仍是“农村人”被迫回到农村后容易心态失衡如果不及时疏导容易引发社会不稳定因素。  调查显示大批农民工失业返乡还引发了一些土地承包纠纷。在江苏打工的四川农民工朱柳江举家返乡后因为家里5亩承包地转租了两口子找不到工作只有靠打麻将消磨时间个月不到就输了多元相当于损失了个月的打工收入。  “进城无业就返乡无地种”一些滞留农村的农民工事实上成了“闲人”。安徽肥东县包公镇小包村干部杨其平说年后全村有多返乡农民工不再外出不少人已找到村里要求救助。他担心“近期村里民事纠纷如小赌、小偷、打架等会多起来”矛盾会凸现。  农民工大量失业返乡还直接增加了农村社会事业负担。据四川劳动保障部门介绍全省失业农民工中随返子女超过万人大多数需要回原籍读书给农村义务教育带来新压力。  另一个值得注意的问题是大量农民工失业返乡其劳动权益受到侵犯社保福利损失严重。近年来国家努力提高的农民工社保水平有因金融危机而出现“倒退”的动向。  随着金融危机范围的扩大拖欠农民工工资的现象有所抬头。四川、河南等地部分农民工返乡前或多或少都有工资没有结算清。另据一些农民 工反映一些地方和企业以金融危机为借口用工不再签合同更别提社保的事。  一些输出地干部认为农民工失业返乡后在许多方面给输出地的公共服务和乡村治理提出了新要求急需认真研究解决。  返乡农民工心怀“四盼”各方面需要多管齐下  对于如何解决返乡失业农民工问题包括农民工、输出地政府、用工企业在内的各方都有新期待。农民工在寻找再就业和自主创业机会的同时更盼望社会给予更多关照。  记者调查发现返乡失业农民工有“四盼”一盼得到真实有效的用工信息二盼得到实实在在的技能培训三盼帮助解决返乡后的生计问题四盼为农民工自主创业大开方便之门。  安徽肥东县小包村农民工邵晓华从杭州失业返家后最苦恼没有就业信息。记者问她是否知道县里已两次举办农民工招聘会她摇头不知。对国家扶助失业农民工的相关优惠政策她更不清楚。  邵晓华期望政府有关部门能将招工信息和就业扶持政策印成传单发放到每个返乡农民工手中或者交给村广播站定期播放。  自主创业的农民工则有两大期盼一盼政府出台补贴扶持政策二盼金融部门能降低短期贷款的门槛。  返乡办厂的安徽肥东县农民工张宏奇说现在中小企业贷款很难厂房和土地都是租的不能抵押机器设备在银行眼里又不值钱找担保公司吧费用又太高。“虽然国家一直在提金融机构要加大对中小企业扶持但总感觉春风还没有迎面吹来。”  由于大量农民工失业返乡输出地政府压力陡增。一些劳务输出集中的地区大多按照国家政策要求通过举办招聘会、推出专业技能培训、免费职业介绍、鼓励自主创业等方式释放农民工返乡就业压力。但在调查中输出地政府也有许多无奈和期盼。  安徽肥东县包公镇劳动保障所只有所长许宏胜一人还兼任镇办公室工作。他无奈地说:“我要负责计划生育、民事调解、医疗保险、养老保险、农民工就业、劳动力安置以及报表统计等十多项工作根本忙不过来。”仅以发布县里招工信息为例许宏胜只能通知到村委会遇上不负责的村干部信息根本传不到农民耳里。  四川一些县市劳动保障部门则呼吁国家加大农民工培训投入。目前一个农民工的免费培训费一般为元缺口太大特别是对一些缺工的技术培训国家应加大专项投入。  一些地方劳动干部还提出为解决部分农民工因失业造成家庭困难国家除了完善农村低保制度外还应完善农民工失业保险等政策。山东曹县劳动局长孟祥刚说:“为解决农民工就业难题国家已出台不少政策但关键还在落实。”  二、农民工返乡原因分析  第一国际上对中国劳动密集型产品进口下降出口生产企业订单减少企业遭遇困难不得不裁员由于城市生活费用较高被解雇的农民工大部分选择返乡。  第二受楼市低迷影响建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。  第三受待遇低下的打击不少民工在城里居无定所职业稳定性差合法权益不能得到有效保障生活压力加大萌发回乡念头。  第四受惠农支农政策影响,农民发展农业生产的积极性提高面对就业压力,许多农民工选择返乡从事农业。  第五一些农民工经过数年拼搏积累了一定规模的资金掌握了一些先进的技术和管理经验重返家乡进行二次创业。    三、农民工返乡面临的问题  第一直接影响农民增收降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定直接导致农民工资性收入明显下降影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。  第二增加了就业压力。失业返乡人员增多这将使就业面临的形势更加严峻特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。  第三农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读适应了务工所在地的学校环境、教学模式因父母失业被迫返乡环境的改变、教学模式的不同将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响处理不好将导致孩子休学、辍学。  第四社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后农村联产承包的土地已转包、出租自己不可预期地提前返乡已无地可种无田可耕造成生活、生产困难特别是有些家庭其收入几乎全部来源于外出务工失业后返乡待业将使家庭收入锐减生活陷入困境可能会做出危害社会团结和谐的过激行为同时有部分农民工因无所事事极易聚众赌博滋事生非将对社会治安造成一定危害。  第五带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后可能有土地、山林承包流转权益参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求给公共服务提出了新的要求。  四、关于解决农民工返乡就业问题的建议与对策  第一鼓励富余农村劳动力特别是返乡务工人员从事家庭手工业。工商、税务等各相关的政府主管部门要主动研究、关心农村家庭手工业的发展需求结合当地实际对发展家庭手工业给予指导并从开业辅导、企业注册、小额贷款、免除税收等各个方面积极做好为家庭手工业扶持和服务的工作。  第二大力建设农村市场(集市)。有关部门要重视建立乡(镇)、村两级市场建设特别是村一级市场的建设通过发展农村市场来盘活农村资源吸引农村剩余劳动力从事与市场相关的销售、货运等工作。同时大力开发小零售、小餐饮、小修理等就业岗位。  第三加大对进城务工的就业信息服务。有关部门应加大对全国农民工就业的信息服务力度搭建省、市、县三级农民工就业信息服务平台对一些进城务工农民工集中地区的县级政府应通过专门机构及时向广大农民工发布就业的区域流向和相关进城务工知识以免在当前经济形势下形成盲流。  第四力发展职业培训积极应对劳动力市场的供求的结构性矛盾。建议国家进一步出台指导性政策采取多种措施支持企业内部培训。进一步落实农民工的培训政策加强对进城务工人员的技能培训。房价控制问题一、现象(问题及原因)政府对房价控制不力(部分地区投资和投机性购房需求增长过快)住房保障体系不健全(个别地方中低收入家庭基本住房需求不能得到应有保障)房价上涨过快(各种哄抬房价联手垄断房价开发企业、中介机构等通过制造虚假信息哄抬房价违反法律法规炒作房价特别是期房价格等价格欺诈行为都比较严重)经济适用房的建设管理存在的问题(供应与需求脱节、户型超标和开放商暴利、销售环节上有漏洞、政策执行不到位)二、概括剖析房地产业是国民经济的支柱产业住房问题既是经济问题也是社会问题。对房地产市场出现的问题要充分认识其危害。房地产投资规模过大住房价格上涨过快将直接影响城镇居民改善住房条件加重中低收入家庭的生活负担不利于经济结构的调整也增加了金融市场的潜在风险。虽然目前有些问题还只是m局部性和结构性问题但如不及时加以控制或处理不当不利于房地产市场持续健康发展并有可能演变为全局性问题危害整个国民经济的平稳运行影响社会稳定和和谐社会的构建违背科学发展观和以人为本的要求。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房对建立合理住宅供应体系实现城市规划布局调整深化住房制度改革满足中低收入家庭住房需求等方面的作用。体现经济适用住房政策性和保障性要求大力加强经济适用住房建设和管理严格控制供应范围和建设标准促进经济适用住房建设健康发展是各级政府控制房价的重要举措。三、措施对策A进一步加强对房地产业的引导和调控。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策完善住房转让环节税收政策有区别地适度调整信贷政策引导和调节住房需求B科学确定房地产开发土地供应规模加强土地使用监管制止囤积土地行为C进一步打击恶性炒房的投机行为完善房地产业各项制度和法规严格执法强化房地产投资的资产审计促进房地产市场的健康发展D各级政府认识上要到位。各地特别是城市政府要树立正确的政绩观切实坚持以人为本把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入工作议事日程促进房地产市场健康发展。E完善房地产统计和信息披露制度增强房地产市场信息透明度全面、及时、准确地发布市场供求信息坚持正确的舆论导向继前段时间大家关注的海地的地震后今天又有消息传来唐山发生地震这些突发的公共事件造成了重大的人员伤亡、财产损失等也引起了人们的广泛关注。突发公共安全问题  一、突发公共事件分类  突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害危及公共安全的紧急事件。  根据突发公共事件的发生过程、性质和机理突发公共事件主要分为以下四类:  (一)自然灾害主要包括水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害和森林草原火灾等。  (二)事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故交通运输事故公共设施和设备事故环境污染和生态破坏事件等。  (三)公共卫生事件主要包括传染病疫情群体性不明原因疾病食品安全和职业危害动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。  (四)社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件经济安全事件和涉外突发事件等。  二、突发公共事件的危害  每年突发事件造成的直接损失是惊人的。如我国因生产事故损失亿、各种自然灾害损失亿元、交通事故损失亿元、卫生和传染病突发事件的损失亿元以上共计达亿元人民币相当于损失我国GDP的。年全国发生各类突发事件万起造成万人死亡、万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过亿元。  突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说事故灾害发生之后公众的生活节奏被打乱公众心理也会受到巨大冲击。  此外有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发在处理过程中当地政府又存在"捂盖子"的行为例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定真相大白之后政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之这类损失虽然是软性的、不可量化的但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。  三、我国突发公共事件产生的原因  (一)缺少处理重大突发事件的基本法律  虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法相对分散、不够统一难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法"各扫门前雪"缺乏沟通和协作。同时受地方保护主义的影响一些地方立法"以邻为壑"大大削弱了处理突发事件的协作与合力。  (二)信息管理系统落后  信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前我国发生灾害及各类突发事件时都是以部门为单位逐级汇报缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大也不一定不及时最大的问题在于信息分散和部门垄断无法在危难时刻统一调集迅速汇总。  (三)我国公共服务体系薄弱很难应对公共突发事件的冲击  四、应对突发公共事件的对策  不管是自然灾害诱发的还是人为原因诱发的公共安全事故每一次事故的发生都有其背后的原因。而如何预防和控制则成了公共安全问题的关键。  (一)加强公共安全教育提高公众公共安全事故防范意识。  加强公共安教育一是要提高对安全教育重要性的认识。按照国际通行的标准和实际计算安全宣传的投入产出比是:是一项高效益的投资项目。二是要组建专门机构加强对城市安全文化建设的研究为政府在安全教育方面的决策提供科学依据提高安全文化建设和安全工作的有效性。三是要创新安全宣传工作开展形式多样、内容丰富、能打动人心的宣传以提高人民大众的安全意识和安全素质奠定安全文化建设的社会基础。四是要制定激励政策吸引高素质人才加入到安全文化建设队伍中来构建一支高素质的安全文化建设人才队伍。五是要制定区域和部门安全文化建设规划统筹安排安全文化教育充分发挥安全教育在解决安全问题中的积极作用。六是要按照先进文化的要求建设安全文化安全文化是"人本"文化是注重人的生命和价值的文化。  (二)加强行业自律和行业监管将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。如何使公共安全风险管理规范化、程序化是政府解决公共安全问题的根本途径。面对食品、医药等安全事故高发的生产领域加强行业自律是根本。要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性对于安全事故频发的采矿业要增强工作紧迫感和责任感。保障人民群众饮食用药安全关键在于落实责任制和责任追究制。健全完善考核奖惩、激励约束机制将煤矿安全作为重中之重深入开展瓦斯治理和整顿关闭排查治理重点行业和领域安全生产隐患坚决防范遏制重特大事故加紧应急救援工作提高防范处置重特大事故的能力完善安全生产监管体制机制加强监管监察队伍自身建设是生产安全的重点工作。  (三)完善公共安全法制保障力推"安全法治"年月日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》年月日全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国突发事件应对法》我国应急预案框架体系初步形成。但由于没有从总体上来把握对公共安全建设的制度设计所以目前我国关于公共安全建设的法律制度还不健全特别是一些关于公共安全的重要法律、行政法规还没有出台有关公共安全的立法适用范围较窄或者层次比较低仅适用于个别领域的保障公共安全的法律法规占绝大多数。(四)加快完善适合我国国情的公共安全系统。我国建立和完善保障公共安全体系应在建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和紧急状态的法律体系上下功夫。公共安全重在"防患于未然收入分配制度改革  一、背景链接:月日温家宝总理在省部级主要领导干部研讨班上发表讲话强调我们不仅要通过发展做大社会财富这个"蛋糕"也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好让全体人民共享改革发展的成果。传递出中央对改革收入分配制度、扭转收入差距扩大趋势的高度重视。 国务院总理温家宝月日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出,要改革收入分配制度。  随着两会的召开事关全民切身利益的收入分配制度改革再度成为广大网民热切关注的焦点话题。他们充分表达了对扭转"干得多挣得少"状况及实现"干有所值"的期待认为收入分配改革"关键词"不仅仅是钱分好社会财富这块大"蛋糕"必须瞄准问题"七寸"打好政策"组合拳"。  二、收入分配制度  (一)收入分配概述  京佳教育认为收入分配分三个层次首先是一次收入分配。即按照社会初始的政治经济制度安排每个人在自己的工作岗位上实际所得。这种初始的收入分配往往取决于个人的能力和背景。能力强的和背景好的往往更容易拿到更高的收入。这其中教育水平又起了很大区分作用即同一社会背景的人往往教育水平越高最终收入也越高。地域差距是另一个原因收入按照东部中部西部体检城市向农村递减。这几乎就是网民们很容易感受到的收入格局的现状。  在一次收入分配的前提下就有了二次收入分配。是指通过国家行政力量从财政中拿出部分款项进行转移支付增加某部分人的特定收入。这部人往往是贫困群体和低收入群体。而通过国家拨款给予免费培训增加他们在劳动力市场上的谈判能力也可以算在这一类。可以想见的是二次收入分配本身并不增加总收入而是通过国家"剪刀"把部分人(也许是高收入人群也许是中等收入阶层)的蛋糕切下来放到了另外一部分人的碗里。在这个过程中如何确定向哪部分人"切蛋糕"而最终又"切给谁"其实是一个很严肃的分配正义命题。  如果说一次收入分配是先天背景加个人奋斗二次分配是国家力量转移支付三次分配则是资源性质的财富转移其内涵是自愿式的慈善活动。这种活动大多零散地分布在各个社会的各个角落而大型的慈善活动频率则比较有限。从全球慈善活动的效果来看全民性的大规模的慈善活动其实是很有利于国家平衡贫富差距的。各种慈善基金会对于教育医疗等公共产品的赞助很大程度上减少了部分民众的相关开支进而潜在地提高了生活水平。  (二)、我国的收入分配制度  以十一届三中全会为标志中国的收入分配制度改革在农村以"家庭联产承包责任制"为突破口在城市以"奖励和计件工资制的恢复"拉开了序幕。年来劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步形成。  (三)收入分配制度存在的问题   劳动者作为国有资产的所有者是虚位的因而是残缺的他既不能通过"用手投票"约束使用者也不能"用脚投票"转让所有权因此资产的收益性对劳动者来讲是不具备或不完整的。   在我国目前劳动力总量供给过剩、资本供给短缺的情况下劳动力在要素市场中自然处于不利的地位。尤其是在低端劳动力市场中以农村转移劳动力为主的非熟练、非技术劳动力的劳动报酬更是被压低到极限并且缺乏基本的社会保障长期处于被资本剥夺的境地。   现行的工资制度工资水平偏低工资增长机制僵硬缺乏制度性保障致使工资外收入膨胀助长国有单位职工收入的不规范工资结构设置不合理岗位绩效工资和年工资比重过低不能体现合理的工资级差缺乏激励和约束作用。  我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时不同群体之间的收入差距却在拉大。特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低"干得多挣得少"制约着百姓消费能力和生活质量的提高。  三、收入分配制度改革措施  温家宝提出我们不仅要通过发展做大社会财富这个"蛋糕"也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好让全体人民共享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入改革分配制度逐步扭转收入差距扩大的趋势。因此京佳教育认为可从以下几个方面入手来改革目前的收入分配制度:  一、是加快调整国民收入分配格局逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制逐步提高最低工资标准特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。  二、是加大税收对收入分配的调节作用。深化垄断行业收入分配制度改革。建立健全个人收入申报制度强化个人所得税征管。建议提高垄断行业利润上缴国家的比例使得其行业从业人员收入维持在高于社会平均收入的合理比例之上。引入竞争机制打破垄断行业"谁拥有垄断权谁掌握了垄断资源谁的工资福利就高、待遇就好"的分配潜规则。  三、是对城乡低收入困难群众给予更多关爱保障好他们的基本生活和基本权益。继续抓好扶贫工作。要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度。完善社会保障制度让发展的成果惠及更广大人民群众让人民活的更有尊严。  四、要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入规范灰色收入逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序坚决扭转收入差距扩大的趋势。政府网络舆情能力  一、背景资料  人民网舆情监测室于年月日发布了"年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜"对年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。四川巴中"全裸"乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一枝独秀进入总体较为得体的蓝色区域而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当被亮起"红色警报"值得反思。  中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出"问题一个系统又一个系统的出再一个系统一个系统地去治理显然不是一个好办法。所以现在是各个领域都需要很好重视的时候了"。  在过去的几年中中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成很多地方党政机关逐步重视探索网络问政并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经验让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台从今年开始每期排行榜推出"网络问政实践"的典型经验供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长"批评有奖"就是一个很好的尊重网络民意的案例有一定的推广和借鉴价值北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认为"对于网络批评和网络监督领导干部应有的心态是欢迎和提倡以广阔的胸怀听取民意从善如流"。  二、名词解释:  人民网舆情监测室(人民日报社网络中心舆情监测室)是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。  在互联网影响力日益增大的今天各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记年月日在人民日报考察工作时指出"互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力"。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一网络舆论也越来越受到重视。  三、典型案例的启示  【四川巴中"全裸"乡政府】  年月四川巴中市白庙乡政府公示今年月公务开支明细表详细记录了每分钱公务花费连"花.元购买信纸"招待上级官员烟酒都悉数公布被网友称为"政府全裸第一例"。  年月日《政府信息公开条例》实施打造透明政府从此有法可依。在信息交流与传播日益发达的今天尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明正是地方基层政权建设的重要组成部分。  "全裸"乡政府给我们的启示:  信息公开有利于密切干部和群众的关系增加百姓对干部乃至政权的信任感。  透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。  信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。  信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。  信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。  四、政府提高舆情能力的措施  (一)要加强学习增强政治敏锐度。  只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强就能够及时捕捉舆情苗头及早处理。要转变思想不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事要从维护党和国家形象维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习学深学透政治理论和业务知识增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考把握发展趋势。  (二)要建设透明开放政务系统。  信息公开透明不仅有利于开展工作也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念树立开放的意识把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点在群众关注的热点问题上坚持面向社会、面向群众做到政务公开真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。  (三)要加强与新闻媒体的沟通。  要重视与新闻媒体的沟通随着网络、手机的迅速发展新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此要主动与网络媒体建立联系特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系发挥他们的资源优势加强对重点网站的跟踪、监控为应对舆情创造条件。  (四)建立专门的舆情工作部门。  首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析以及在舆情发生时的引导、应对等如在主流媒体撰写评论员文章在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。  (五)对公务员加强应对舆情的训练。  要在公务员培训中加入应对舆情的课程特别是根据新媒体特点创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式定期开展舆情培训。通过专门培训提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。  (六)健全应对舆情工作制度。  建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度在主流媒体或重要门户网站及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态掌握舆论动向。要建立舆情引导制度对舆情迅速分析研判查找发生问题的根源并以权威发布的方式及时回应公众疑问不作无谓争辩不跟风炒作不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体事先研究制订相关应对预案预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。  五、反思网络舆论  网络舆论只能代表以下群体的声音:生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。"而网络舆论的现实表明这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性把"特定社会群体"的声音与"普遍的民意"割裂开来只能是与现实愈发背道而驰。  网络舆论的热热闹闹除去网络本身的技术优势外更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。  表达自由是民主的前提网络舆论与传统媒体舆论的互动推波形成强大的压力不仅对腐败不公的个案解决有所裨益也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是发现问题甚至解决问题的办法并不困难往往由于决策者的利益取向迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言网络舆论力量的助推显然大有可为。当然网络本身的局限是显而易见的。但我们不能片面地认为网络民意只是表达了特定社会群体的态度从而轻视之也不应因为网络舆论的种种弊端而忽视它对制度建设的积极因素。我们不仅要重视网络舆论更要主动参与网络舆论表达。专家们不妨通过形成并发挥"意见领袖"的作用以理导人政府机关不妨用事实真相的公布和解决问题的互动引导网络舆论。扬善去弊的健康网络舆论需要大家贡献力量值得我们共同期待。低碳经济(节能减排)  近些年来科学界以及各国政府已经基本达成一致认为人类活动导致地球大气层中的温室气体(尤其是二氧化碳)不断增多气候正在发生变化。在可预见的将来温室气体水平过高导致的全球变暖会对人类生活产生负面影响。因此推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。  一、什么是低碳经济  低碳经济是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式尤其是二氧化碳这一主要温室气体的排放量要有效控制。在全球变暖的大背景下低碳经济受到越来越多国家的关注。  低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基础其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。  中国社会科学院日在京发布的《城市蓝皮书:中国城市发展报告(NO)》蓝皮书就指出在全球气候变化的大背景下发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。节能减排促进低碳经济发展既是救治全球气候变暖的关键性方案也是践行科学发展观的重要手段。  在低碳经济问题上人们需澄清一些认识上的误区。首先低碳不等于贫困贫困不是低碳经济低碳经济的目标是低碳高增长第二发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展只要这些产业的技术水平领先就符合低碳经济发展需求第三低碳经济不一定成本很高减少温室气体排放甚至会帮助节省成本并且不需要很高的技术但需要克服一些政策上的障碍第四低碳经济并不是未来需要做的事情而是应该从现在做起第五发展低碳经济是关乎每个人的事情应对全球变暖关乎地球上每个国家和地区关乎每一个人。  二、发展低碳经济的现实意义  第一发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求  第二发展低碳经济是调整产业结构的重要途径。  第三发展低碳经济是我国优化能源结构的可行措施。  第四发展低碳经济是我国实现跨越式发展的可能路径。  第五发展低碳经济是我国开展国际合作、参与国际"游戏规则"制定的途径。  三、应对措施  第一转变经济发展方式构建低碳发展产业。推进产业结构的战略性调整大力发展高新技术产业和现代服务业大力发展服务贸易进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策努力开发和生产高附加值、低能耗产品实现整个产业结构的低碳化。  第二节能降耗推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标进一步明确目标任务和总体要求着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准推进替代能源汽车产业化着力推进低碳交通。  第三加大教育、宣传力度。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法引导城乡居民转变消费观念。目前我国发展"低碳经济"应立足国情充分利用节能减排与"低碳经济"发展之间的协同关系建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的政策、法律体系和市场机制。"  第四发展清洁能源构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策大力开发风能加快开发生物质能积极开发利用太阳能、地热能和海洋能着力提升可再生能源的比重。  第五建立应对气候变化的法律法规形成低碳发展的长效机制。走低碳发展之路制度创新和技术创新是关键。因此我国应开展"应对气候变化法"立法可行性研究。在相关法规修订中增加应对气候变化的有关条款。  第六提高认识鼓励利益相关方参与。低碳发展不但是政府主管部门或企业关注的事情还需要各利益相关方乃至全社会的广泛参与。由于气候变化涉及面广、影响大因此应对气候变化首先需要各政府部门的参与同时需要不同领域不同学科专家共同参与加强研究、集思广益、发挥集体智慧。同时应加强相关的舆论宣传。第七加强国际合作形成低碳研发技术体系。应进一步加强国际合作通过气候变化的新国际合作机制引进、消化、吸收先进技术通过参与制定行业能效与碳强度标准、标杆开展自愿或强制性标杆管理使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。药品降价难  一、药品降价背景材料:  据中国之声《新闻纵横》报道百姓期待已久的国家基本药物零售指导价格从年月日起正式实行和现行政府规定的零售指导价相比约%的药品降价平均降幅%左右。  由于政府举办的基层医疗卫生机构零差率销售基本药物消费者不用再支付原来需要承担的%加价部分因此消费者购买部分基本药物将比原来便宜三成左右而且报销比例也将明显大于其他药品。之前药价下降没有得到切实执行原因之一为药品降价幅度太大药厂没有法承受。而这次降低幅度比较合理感觉企业能够承受。因为这次零售指导价格中约%的品种价格没有做出调整继续按现行价格执行约%的品种适当提高了价格。  这次降价的药品都是国家力保的基本用药能够保证企业合理的利润政府不可能把价格降得没有人去生产了。政府订价是按照一个平均的成本去定。首先是要考虑成本采取降价的它不可能把价格降得没有人生产了政府也组织了很多专家去调研现在降价主要还是针对虚高的价格把虚高的那部分要往下压。  但是调价不一定意味着费用就低还有一个用量的问题。所以调价只是降低费用的一种手段因为老百姓去看病的话并不是只买一种药你比如说药价降低了一半用量给你增加了一倍你不是花的钱还一样吗?除了药还有其他很多的检查治疗那他费用就不一定低下来。  当然这次基本药物指导价格的出台并不意味着看病贵的问题能够一下解决。建立国家基本药物制度是一项系统工程各项措施综合配套整体推进才能取得实效群众才能受益。这样的降价对解决看病贵是不是有效实际来说这对整个医疗改革只是一个步骤不是全部的问题。要解决看病贵的问题除了降药价以外还要提高医院的效益特别是公有医院的效益。如果把医院的收入放在卖药和检查收入方面那是不可能解决看病贵的问题的。另一个办法是要大力发展社区的医疗机构社区医院成本低一般来说药品是不加价的

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