浅谈市场经济体制下政府与市场的关系

市场论坛 MARKET FORUM 发展改革 2006年第11期 (总第32期) 线庆亨场侄外体讨T政琦毛亨场的夭未 董元媛 (大连理工大学人文社会科学学院，辽宁 大连 116023) [摘 要l对政府与市场关系的研究经历了自由主义、国家主义和新自由主义阶段，从外国与我国的实践探索中可以发现，由 于存在市场失灵与政府失灵，政府与市场的关系需要得到充分的协调，才能对资源进行有效的配置，目前我国政府与市场的关系 尚未理清，需要采取有效措施进行平衡。 【关键词】政府 市场 失灵 [中图分类]F713.5 [文献标识码]A [文章编号]1672-8777(2006)11-0017-02 当市场经济作为社会的基础性体制得以确立以后，有关政 府与市场关系的争论就始终没有停止，按照理论取向的不同， 大致有三种观点:一是主张尽可能少的政府干预;二是主张全 面广泛的政府干预;三是主张有选择的政府干预。与这三种观 点相对应，对政府与市场关系的认识也大致经历了自由主义、 国家主义和新自由主义三个阶段。 一、政府与市场关系的研究总结 (一)政府与市场关系的理论演变 1.自由主义时期。自由主义时期在政府与市场关系问题上 的主要观点是强调自由经济，发挥市场经济自身的功能，要求 政府尽可能少地干预经济、干预社会。亚当斯密提出的“看不见 的手”理论认为市场机制这只看不见的手可以使社会资源得到 了有效的利用，人类的需要得到了最大的满足，政府在经济事 务和社会事务中的干涉应该极为有限，仅限于制定维护市场秩 序的法规，提供最低限度的政府扶助，履行防御外敌和保卫公 共安全等 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 。直到20世纪初，西方的自由主义经济思潮一直 处于主流地位，政府一直充当着“守夜人”的角色。 2.国家主义时期。西方经济大萧条打破了市场力量的神 话，市场的种种缺陷都暴露出来，人们开始意识到政府干预的 必要性，希望政府能够弥补市场缺陷。在这一背景下，政府开始 对社会经济进行干预，在政府与市场两者之间，政府开始取代 市场占据主导地位。西方国家政府在经济领域对市场的广泛干 预以及为缓解市场矛盾而逐渐推行的“从摇篮到坟墓”的福利 政策，使政府职能急剧扩张，政府部门的数量和公共支出迅速 膨胀，然而，政府这只“看得见的手”并不像设计者们当初预想 的那样完善，人们开始正视政府干预失败的恶果。 3.新自由主义时期。面对国家主义的“政府缺陷”与“政府 失灵”，人们开始重新怀念自由主义，从而导致了自由主义在更 高层次上的回归，即“新自由主义”。新自由主义理论主张自由 竞争，反对政府全面干预，强调市场的自然秩序，反对政府对经 济运行的干预，认为只有市场才能有效配置资源。在实践中，新 自由主义逐渐成为指引国家发展的主导理论，政府也回到保守 主义政策上来，对政府与市场的关系进行了较大调整，其总体 趋势是寻求政府与市场的平衡，在强化市场机制的同时也充分 肯定政府介人的必要性。 (二)政府与市场关系的实践探索 1.外国政府与市场关系的实践探索。18世纪80年代，以亚当 斯密为代表的“自由放任”理论飞在一百多年的历程中，为西方资 本主义世界带来了空前的繁荣和发展，社会财富急剧增加，物质 生活水平和总体福利状况大为改观;到了19世纪末20世纪初，市 场发展面临着巨大的困难，资本主义市场先后爆发了5次世界性 的经济危机，危机间隔的时间也在缩短，这充分说明市场的“放 任自由”已经走到了尽头;庇古的福利经济学和革命性的凯恩斯 主义使人们将目光转到了对政府的关心上来，在政府强大政策 力的推动下，西方资本主义终于脱离了放任市场的阴影;随着20 世纪60年代后期西方经济的严重滞胀，国民对政府产生了怀疑， “自由市场”理论在新的条件下又得到了更新和发展;80年代后 期到90年代初期西方世界的经济衰退、低通胀和高失业并存现 象再次让市场感到难堪;到了21世纪的今天，知识经济的振兴使 经济的发展速度越来越快，经济波动周期也在缩短，政府与市场 的角色转变和职能定位越来越成为备受关注的问题。 2.我国政府与市场关系的实践探索。解放初期我国的政府 与市场的关系是“强政府，无市场”关系，政府的干预遍布经济 生活的每一个角落，市场无从谈起，经济的发展速度非常缓慢; 高度中央集权的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济，在实践中越来越不适应高度发展的 社会主义生产力的需要，于是经过20多年的经济市场化的探讨 和摸索，政府职能也从服务于计划经济转向服务于市场经济， 集权的计划经济体制逐渐解体，市场在资源配置中发挥了基础 性作用，政府通过对市场的干预进行资源配置;但是在市场改 革的初期，市场机制尚未真正建立，不完全的政府计划干预和 不完全的市场同时对经济发挥作用，这就使得一方面“市场失 灵”更为广泛和严重，另一方面政府直接干预过多，反过来又阻 碍市场机能的发挥;由于缺乏对政府干预职能明确的界定，“市 场失灵”与“政府失灵”产生了相互促动效应，促使我国政府必 须在干预目标、干预方式、干预力度以及政策工具等方面进行 慎重选择，在弥补市场失灵的同时尽量克服自身失灵。 一、市场与政府各自的缺陷分析 (一)市场失灵及原因分析 不可否认，市场机制是迄今为止最有效的资源配置方式。 根据自由主义理论的观点可知，人的知识是有限的，人的无知 【收稿日期]2006-08-12 【作者简介】董元媛，大连理工大学人文社会科学学院硕士研究生，研究方向:行政管理。 是最基本的、非常重要的事实，自由的市场可以使人们在有限 知识的基础上采取有效的行动。生产者和消费者为欲望所驱 使，来增进自身的利益及其家庭的利益，他们最明了自己所处 的环境和目标，知道何种创新或者何种交换能够促进自身的利 益，能够最大限度地猜测到增进自身利益的可能性。总之，市场 机制能够协调无数个交易者的活动，给产品生产者或技术供给 者以指导机制，形成合理的消费结构，市场这只“看不见的手” 协调着经济运行，在资源配置中发挥着基本的作用。然而，市场 本身也不是完美的，即使是在完善的、成熟的市场经济中，市场 也不能使经济资源配置最优化，市场经济自身的缺陷即市场失 灵，仍然是无法避免的。 市场失灵的原因来自其自身的特性，大致有以下几个方 面，首先是单纯靠市场来调节资源会导致资源配置的效率损 失，即“外部效应”造成的消费问题会导致资源配置的效率损 失、“公共物品”造成的“搭便车”问题会导致资源配置的效率损 失以及“垄断”现象造成的非完全竞争市场会导致资源配置的 效率损失，从而产生市场失灵;其次虽然市场会产生合理的分 配格局，但这一格局却并不一定是公平的，按照市场法则，每个 人的收人取决于他所拥有的市场要素、劳动、能力、资本等，但 市场对于要素的分配是极不公平的，所以市场机制的有效法则 本身就可能降低公平性，从而产生市场失灵;再次由于市场调 节具有滞后性和盲目性，这样就会导致宏观经济的不稳定，自 发产生的市场并不能自行趋向于充分就业、物价稳定、经济适 度增长和国家收支平衡，从而产生市场失灵。 《二)政府失灵及“有限政府” 市场失灵必然会要求政府发挥作用，以弥补市场的缺陷， 这就为政府的普遍干预和政府规模的扩张提供了理由，然而政 府本身也存在着失灵的问题。首先，政府决策的复杂性导致了 政府失灵，在市场经济中，决策过程相当简单，一切都是由市场 上供求双方的相互作用决定，而在政府中，决策过程却复杂得 多，在现代社会的决策模式中，无论是投票决策、利益团体妥协 决策，还是精英决策，都无法高效地解决信息收集与信息处理 问题，无法同时兼顾公平与效率;其次，政策实施过程的复杂性 导致政府失灵，政策实施过程本身需要消耗资源，如果成本过 高，导致政府干预所产生的成本远大于干预的收效，政府干预 就会出现失灵，而且政府所要调控的目标是快速变化的经济活 动，但政府政策的制定与实施都需要一定的过程，这就可能导 致政府调控宏观经济的效率大打折扣。 为了将政府失灵限制在最小范围内，可以建立“有限政府”， 即对政府的权力、规模、职能范围等都进行一定的限制。从能力 方面来看，政府权力应有一定的限度，从其能力限度而言，政府 应当能为我国社会的体制转轨和现代化提供 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 支持和整合资 源，应在其能力范围内行使管理社会和市场的权力，能力范围之 外的就不要干预;从效率方面来看，政府职能范围应有一定的限 度，政府干预应当以高效率为准则，以有利于市场经济和民主政 治的快捷发展为 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ;从合法性方面来看，政府机构规模应具有 有限性，政府规模应该由整个社会、政治、经济因素客观决定，应 该根据所承担职能的大小来确定，政府合理规模应以财力标准、 高效标准、精简标准等标准来决定，通过控制财务、提高效率、精 简机构等措施来实现政府规模设置的合法性与合理性。 盖社会生活的各个领域。在计划经济体制下，任何计划外的经 济活动都被认为是不道德或非法的，政府对经济实行超常规严 密控制，完全否认和排斥市场的机制和作用，由于政府对社会 经济的全面干预，使得政府的职能及管理机构都急剧膨胀，政 府实际上是一个全能政府。 2.社会主义市场经济的积极影响。从80年代实施有计划的 商品经济体制，到1993年实行社会主义市场经济体制，再到 2002年社会主义市场经济体制的基本确立，我国经历了一个深 刻的经济社会转型时期，政府与市场关系也产生了重大变化。 随着我国市场经济的发展、利益主体的多元化、人民主体意识 的觉醒和民主政治的进一步发展，市场、社会要求政府交还原 本拥有的权力，退出不应干预的领域，尊重市场、社会自身的力 量，逐步培育市场、社会自我管理的能力。 3.政府与市场关系尚未理清。目前，“有限政府”、“服务政 府”理念已经得到了普遍认同，政府通过宏观调控，采取经济、 法律、政策等手段为市场服务成为我国经济体制改革的一项重 要特征。然而，由于我国市场发育程度和自我管理水平较低，政 府仍然需要对市场经济进行一定程度的干预。我国现行的政府 机构及其管理体制虽然经过若干次改革，但从总体上说，仍然 是与比较落后的产品经济相适应的。总之，在当前形势下，我国 政府与市场的关系尚未完全理清。 (二〕我国政府与市场关系的平衡 1.以市场为中心，建设服务型政府。从政治经济学的角度 来说，市场是社会基础性的内容，国家是从社会产生的上层建 筑;只要国家政府存在，它就必须履行其作为上层建筑的职能， 为社会服务，为市场服务。因此在处理政府与市场的关系问题 时，必须首先明确政府职能，应该在经济领域中寻求市场调节 和政府干预的最佳结合点，使政府更恰当、更有效地发挥作用， 促进社会经济的发展。从这个角度来说，可以通过建设服务型 政府为社会经济的发展提供了更多、更高水平的公共服务，为 政府自身的存在与发展提供合法性基础。 2.引人竞争机制，提高政府服务的效率。自由、平等而充分 的竞争是市场经济能够提高效率的重要原因，在西方的行政改 革中，竞争机制已经被引人政府运行过程，政府履行制定政策 的职能，而政策的执行则由公共部门、私营部门和非营利部门 共同承担，这一机制既体现了社会公正，防止了政府垄断，又有 效提高了政府的效能。随着我国社会主义市场经济的发展，在 政府与社会之间出现了许多可以提供公共服务的“第三部门”， 它们的出现为政府竞争机制的引人提供了前提，同时也有效地 提高了政府公共服务的效率。 3.采用多种手段，改变政府管理方式。有限政府、服务型政 府的理念并不意味着政府对社会管理职能的消失，事实上政府 正是通过管理的方式来实现服务的功能。我国政府以往干预经 济的手段比较单一，主要依靠行政力量对经济实行全面直接的 调控，随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府必须改直 接的微观调控为间接的宏观调控，给市场以充分的发展空间， 同时必须改变单纯依靠行政力量干预经济生活的方式，采取行 政、经济、法律等多种手段对经济生活进行灵活多变的管理，使 市场经济的稳步发展与政府效能的提高能够相互促进。 二、我国政府与市场关系的发展与平衡 (一)我国政府与市场关系的发展 1.计划经济体制下的全能政府模式。新中国建立之后，我 国实行高度集权的计划经济体制，在计划经济体制下，人们任 何需求的满足都有赖于政府的计划和管理，政府的职能范围涵 [参考文献】 [1]张广宏.新时期政府与市场关系研究〔J].华东经济管理 .2005 , (05 ). [2」刘素梅.论市场经济体制下我国政府与市场的关系[J]. 河海大学学报.2004,(04). [3]向玉琼转型期政府与市场的关系〔I].行政论坛..2003, (04).