坚持五以推动非公有制企业厂务公开深入开展

坚持“五以”推动非公企业厂务公开深入开展河南省鹤壁市总工会法律部张中成 [前言]如何推动非公企业厂务公开深入开展,本文从五个方面进行了论述:(一)以理论为先导,正确引导非公企业经营者、投资者对厂务公开民主管理工作重要性的认识。文章分别从劳动者与企业经营者投资者地位的平等性、劳动者主人翁地位、社会主义民主政治建设和现代企业管理等四个内容,论述了在非公企业推行厂务公开工作的理论依据。(二)以平等为前提,提高非公企业工会组织和企业经营者、投资者主体地位的对等性。当前要加强非公企业厂务公开民主管理,必须突破现行的一些管理模式,实行上升一级维权,尽量实现主体地位的对等。一是要打破传统的工会干部管理模式,以县区为单位,在非公企业推行工会协理员 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ;二是赋予地方工会适当的执法处罚权,加大工会对相关法律法规监督检查力度;三是实行职代会报告制,加强非公企业职代会制度建设。(三)以立法为保障,保证非公企业厂务公开工作的落实。一是要尽快制订出台全国保障职工民主权利方面的法律;二是要制定刚性措施,加大厂务公开民主管理工作力度;三是执法主体应当由工会组织来行使;四是厂务公开工作机构要充实与企业管理较为密切的部门,如劳动、工商、税务等部门,实行综合治理、齐抓共管。(四)以企业管理为载体,是非公企业推行厂务公开民主管理的内 1 在动力和源泉。要转变传统的工作思路,积极探索一条融厂务公开寓企业管理之中的新形式,使公开与企业管理相融合,变“要我公开”为“我要公开”。(五)以双赢为目标,增强非公企业推行厂务公开民主管理的自觉性和主动性。 [正文] 在非公企业是否推行厂务公开,应该公开那些内容,是我们每一位从事厂务公开民主管理工作者在实际工作中经常遇到的一个问题。笔者认为:推进非公企业厂务公开工作,应坚持“以理论为先导,以平等为前提,以立法为保障,以企管为载体,以双赢为目标”的工作思路,循序渐进,逐步深化。 一、以理论为先导,正确引导非公企业经营者、投资者对厂务公开民主管理工作重要性的认识 (一)企业劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性决定了非公企业要推行厂务公开 在非公企业进行调研,经常会听到这样的一些说辞:非公企业,企业是老板的,老板想干什么,不想干什么,是老板自己的事情,厂务公开应该在国有企业推行,非公企业无所谓、没有什么必要等等。那么,为什么会产生这种认识,笔者认为这中间有一个问题需要搞清楚。这就是,在市场经济中企业职工和企业经营者、投资者的地位是一种什么样的关系。 我们知道,市场经济是一种借助于市场机制才能运行和 发展的经济。在市场经济中,不仅企业所投入的物的要素是商品,其使用的劳动力也是商品。企业只有在市场上将这两种要素购买并且将其结合起来,才能生产,也才能真正构成企业。因此,企业就是经由市场将劳动和生产资料两种要素结合为一体的一个经济单位。或者说是一个人力资本与非人力资本的特别的契约关系。人力资本理论认为,资本应划分为以厂房、机器设备为代表的实物资本和以劳动力为代表的人力资本两类。劳动者运用自己的人力资产进行自主劳动而获取对剩余劳动的索取权等权利,即人力资本所有权。它作为现代经济直接生产过程的要素投入,与其他生产要素结合在一起形成产出。广大职工的劳动力资本、技术资本与投资者的货币资本、实物资本形成的契约关系,是一种在人格平等基础上的合作关系。因此,在市场经济条件下,不管是公有制企业,还是非公企业,劳动者和企业的经营者、投资者的地位是平等的,双方根据“投资额度”的不同,各自都对企业的发展和生产经营享有不同程度的决策权、管理权及剩余价值的分配权,都享有尊重对方权利的义务。因此,在市场经济条件下,推行厂务公开,实行民主管理,是职工作为劳动者投入人力资本的权利,这种权利是通过“合资”的形式合理合法取得的。而不是说,厂务公开应该在国有企业推行,而在非公企业无所谓,没有什么必要。 (二)我国职工主人翁地位决定了非公企业应当推行厂务公开 中国工人阶级是国家的领导阶级,广大职工是国家的主人。不可否认,在非公企业,劳动关系具有某种雇佣劳动的特点,但他们作为工人阶级的重要组成部分,同样是中国特色社会主义事业的建设者,是国家的主人。非公企业的职工是以国家主人的身份在其中劳动和工作的,他们的合法权益理应受到法律的保护,他们参与社会事务与企业管理的民主权利理应依法得到保护和尊重。在非公企业,推行厂务公开,让职工参厂情、议厂政、促厂兴,通过厂务公开给职工一个明白,给企业一个清白,是社会主义市场经济条件下建立稳定协调劳动关系、维护职工合法权益的一种有效形式,是我国职工主人翁地位的性质决定的。 (三)社会主义基层民主政治建设要求非公企业必须推行厂务公开 党的十七大报告指出:“全心全意依靠工人阶级,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,推进厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益”。发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利是发展社会主义民主政治的基础性工程。厂务公开民主管理能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权,引导他们依法直接行使民主权利,实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这对于坚持和巩固人民当家作主的政治地位,反映和实现人民群众的意志和愿望,实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益,都具有十分重要 的作用。因此,在非公企业推行厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的必然要求。 (四)现代企业管理要求非公企业必然推行厂务公开 目前,全球现代企业的制度正从“一本论”即“资本管理”向“两本论”即“资本+人本管理”演变。吸收职工参与企业管理,在西方国家已成为一种社会共识。如在德国推行劳资双方推选同等数量的代表,共同决定企业管理;在日本推行企业与职工共同组成机构,劳资协商生产 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、经营方针、技术培训等企业重大问题;在美国有些企业允许工会代表列席公司董事会,鼓励职工购买企业的股票,使职工成为手中有企业股票的“人民资本主义”。由此可见,职工民主管理制度不是社会主义国家所特有,更不是国有企业所独有,在非公企业推行厂务公开民主管理是现代企业管理的必然要求。 理论是行动的先导。笔者认为,在非公企业推行厂务公开,劳动者与企业经营者、投资者地位的平等性是前提,劳动者主人翁地位是基石,社会主义民主政治建设是本质要求,现代企业管理是内在动力。四者紧密联系,构成了一个严密的理论体系,是指导非公企业厂务公开民主管理的强大理论武器。 二、以平等为前提,提高企业工会组织和企业经营者、投资者主体地位的对等性 目前,国家、省市虽然都成立了厂务公开工作的领导机构,但具体工作的推动在工会组织。在非公企业,如果要让一个实际上受企业经营者领导,处于弱势地位的工会主席,代表职工依法履行维权职责,推动厂务公开民主管理,难度不言而喻。因此,要加强非公企业的厂务公开民主管理,必须要突破现行的一些管理模式,实行上升一级维权,尽量实现主体地位的对等。 (一)打破传统的工会干部管理模式,以县区为单位,在非公企业积极推行工会协理员制度。 要积极推广先进省市的一些做法,迅速建立一批熟悉工会工作,敢于维护职工合法权益的职业化工会干部队伍,以适应新形势下工会工作的需要。 (二)赋予地方工会适当的执法处罚权,加大工会对相关法律法规监督检查力度。 随着社会主义市场经济的逐步建立,在非公企业职工虽然在理论上是平等的是国家的主人,但在企业实际上是雇员、打工者,职工的身份发生了很大的变化,工会的维权手段也应该适应新形势的需要与时俱进。中国工会是中国特色的社会主义工会,是代表党和人民去依法维护职工的合法权益的“双维护”,工会组织虽然是人民团体,但作为职工权益的代表者和维护者,作为国家政权的重要社会支柱,不必什么事情都看是否符合国际惯例,中国工会完全可以受政府委托,被赋予一些适当的行政执法处罚权。适当赋予工会组 织一些行政执法处罚权,是从根本上改变工会组织与企业行政主体地位平等性的一种有效手段,是更好地履行维权职责的一种有效形式。 (三)建立职代会报告制度,切实加强非公企业职代会制度建设。 职代会制度是企业职工民主管理的基本制度,厂务公开是新形势下既坚持职代会制度,又促进职代会制度建设的有效途径。作为厂务公开主载体和基本形式的职工代表大会制度,在非公企业能否得到有效发挥,直接决定了非公企业厂务公开工作的开展。一是建立职代会报告制度,企业拟召开职代会的时间,要向上级地方工会报告,上级地方工会派出工会协理员按照召开职代会的程序到企业指导帮助其筹备 会议;二是职代会具体的召开时间,要经过上级地方工会的批准;三是召开职代会时上级工会要派人参加,对职代会职权的落实、公开的内容进行监督、指导。 三、以立法为保障,制定刚性措施,保证非公企业厂务公开民主管理工作的开展 目前,企业厂务公开民主管理的主要政策依据是《中共中央、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》和《企业工会工作条例》。两办文件没有对非公企业厂务公开工作进行规定,《企业工会工作条例》虽明确了非公企业厂务公开的内容,但没有硬性规定非公企业都要实行厂务公开以及不公开所应当承担 的法律责任。目前,虽然各省市相应制定出台了一些地方性法规,但大多实质性措施不强,导致厂务公开在推行过程中难度偏大。 (一)要通过立法的形式,尽快制订出台全国保障职工民主权利方面的法律。 当前指导全国职工民主权利保障的法律还没有,制订一部全国职工民主权利保障方面的法律势在必行。 (二)制定刚性措施,加大厂务公开民主管理工作力度。 个人愚见:一部法律不仅要制订出该怎么做,更应该制订出不履行应该怎么做。多年来,凡与工会工作结合较为密切的法律法规,大多在这方面做得不够。建议在制订法律时,不仅要明确非公企业厂务公开的内容、程序及要求,更要对不推行厂务公开所应该承担的经济责任和法律责任做出严 格规定。 (三)执法主体要符合实际,赋予工会组织的执法检查权。 一部法律制订的再好,如果法律的执法主体不科学,脱离实际,再好的法律也是摆设。多年来,社会上总有这样一种认识:工会组织是人民团体,不是行政部门,因此没有执法权力。对于这种观点笔者认为是不全面的。目前,在我国有相当一部分不具备行政执法资格的部门或单位,受政府委托,也在履行着一些法律法规的行政执法职能。同样,工会 组织也可以受政府委托,对自己业务工作的法律法规行使执法权。 (四)充实厂务公开组织机构,形成综合治理齐抓共管。 笔者认为,目前全国厂务公开民主管理组织机构应充实与非公企业管理较为密切的部门为成员单位,如劳动、工商、税务等部门。企业实行厂务公开民主管理是社会主义民主政治建设的一项基础性工程,是一项涉及千千万万广大职工合法权益能否得到有效保护的重要的民生工程,关系到职工主人翁地位能否得到贯彻落实、社会主义制度优越性能否在非公企业切实得到体现,是关系到巩固党的阶级基础和党的执政基础的大问题。因此,各部门必须站在全新的高度,充分认识其重要性和紧迫感,实行综合治理、齐抓共管:比如劳动、工商、税务等部门要将非公企业厂务公开民主管理工作作为企业年检的一项重要内容,对不公开的不予年检。 四、以企业管理为载体,使公开与企业管理相融合,是非公企业推行厂务公开民主管理的内在动力和源泉企业是创造效益的,企业以追求高额利润为最高目标。一种管理制度,企业愿不愿意接受,主要看这种制度能否为企业带来利润。如果投入与产出成不成正比,那么在非公企业是很难得到推行的。而厂务公开民主管理它不仅能为企业带来利润,更能提高企业的管理水平。不妨举一个简单的例子:比如一家设备制造企业,在生产过程中,电焊条是肯定少不了的。如果一名职工气顺敬业、技术娴熟,他一天可以 为企业节约焊条10根左右。相反,如果这名员工对企业存在不满情绪,对企业的不满又得不到合理的诉求,那么他就会把对企业的不满发泄到企业的生产中,最后的结果可能就是每天多用10根左右的焊条。这样里外一算,按市场价计算企业一天就会有16元左右的损失。这个事例是我们在调研检查中出自一家非公企业老板的肺腑之言。通过这个事例,道出了一个问题,这就是厂务公开工作如何与企业管理相结合,如果找到了两者的结合点,厂务公开就很容易在企业推行,企业也就乐意接受。 笔者认为,厂务公开民主管理工作不要就公开而公开,更不要为了完任务搞形式,而应该积极转变观念,打破传统的工作方式,积极探索厂务公开与企业管理紧密结合的有效形式,把厂务公开民主管理融入到企业管理之中。只要非公企业的经营者和投资者通过公开得到了实实在在的实惠,企业自然就会主动接受,企业就会实现“要我公开”为“我要公开”,厂务公开民主管理才能焕发出生机与活力,才能在非公企业得到快速推动。 (五)以双赢为目标,增强非公企业推行厂务公开民主管理工作的自觉性和主动性 笔者认为,无论什么样的企业都是由出资者、经营者和劳动者三个利益主体构成的,这实际上是资本、管理、劳动三个要素人格化的代表,这三者是一个紧密相连缺一不可的利益共同体。面对激烈的市场竞争,企业要生存发展,只靠 投资者、经营者是不够的。人是生产过程的主体,充分调动劳动者的潜能,发挥劳动者的积极性、创造性、参与性,必须树立“以人为本”的科学理念,组织职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督,给劳动者以应有的尊重,使劳动者的积极性、创造性得以最充分的发挥,进而直接推动生产力的提高和企业的发展。对于一家非公企业,财产是其个人的,企业主拥有对资产的处臵权。作为资产所有者,“你说了算,但不一定你说了对”,为了使你说了对,必须实行厂务公开民主管理制度。通过推行厂务公开民主管理形式,吸纳企业广大职工的智慧,在决策中吸纳民智,使决策趋向民主化、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化、科学化;通过推行厂务公开民主管理,实现劳资双方由对抗转为对话,由对立转为合作,不仅可以从源头上维护职工的经济利益和精神文化权益,而且可以加强经营者与职工之间的沟通,减少磨擦成本,把诸多矛盾消除在事前和企业管理的过程中,最终达到劳资双赢。 由于我国的社会主义民主建设时间较短,和西方一些经济发达的国家相差上百年的历史,中国的民主政治建设也不可能一蹴而就。厂务公开民主管理作为社会主义民主政治建设的一项重要内容,同样需要经过几十年甚至上百年的发展历程。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本。在我们人民当家作主的社会主义中国,不论是公有制企业,还是非公企业,厂务公开民主管理应当也一定会做的更好。 (笔者:张中成,河南省鹤壁市总工会法律部部长,联系电话:0392-*******,135********,2008年此文获全国厂务公开民主管理征文三等奖) )