规范
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性文件制定和备案
制度
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规范性文件制定和备案制度 第一章 总 则 第一条 为规范全市交通系统规范性文件的制定和备案，加强对规范性文件的管理、监督，维护法制统一，促进依法行政，根据省、市有关
规定
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，结合本部门实际，制定本制度。 第二条 本制度所称规范性文件，是指各有关单位、部门依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。 第三条 临时机构和部门内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。 第四条 本系统规范性文件的制定程序和备案以及相关的管理、监督工作，适用本规定。 第五条 规范性文件的制定，应当遵循下列原则： (一)国家法制统一原则； (二)依照法定职权和程序制定原则； (三)职权与责任相一致原则； (四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则； (五)公开、公正原则。 第六条 局法制科具体负责市局及部门制定规范性文件的审查、备案、监督工作。 第二章 起 草 第七条 规范性文件可以使用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通知”、“决定”、“命令”、“公告”、“通告”等名称。 第八条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。 第九条 规范性文件不得设定下列事项： (一)行政处罚； (二)行政
许可
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； (三)行政强制措施； (四)行政事业性收费项目； (五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。 第十条 各单位、部门规范性文件一般由本部门起草；重要的规范性文件可由市局办公室组织起草。 第十一条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。 第十二条 起草规范性文件，应当征求相关部门、管理相对人或者专家学者的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，要采取听证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛听取意见。 第十三条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出合理意见的，起草部门应当予以研究采纳。 规范性文件草案内容存在重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草
说明
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中予以载明。 第三章 审 查 第十四条 市局规范性文件，发布前应当经市局法制科审核。 局直部门规范性文件，发布前应当经部门负责人签署报市局法制科审查。 第十五条 报送市政府法制办备案的规范性文件时，起草部门应当同时提交下列文字材料： (一)提请审查的公函； (二)规范性文件草案文本； (三)起草说明，包括制定文件的目的、必要性、依据及其它说明材料； (四)制定文件依据的文本(相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件)； (五)征求意见的有关材料。 第四章 决定与发布 第十六条 规范性文件应当经党委会议审议通过，并由行政首长签发。 部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过，并由部门行政首长签发。 第十七条 违反本规定制定规范性文件，产生不良后果，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益，情节严重的，由监察部门按照有关规定追究有关人员的行政责任。 第五章 备 案 第十八条 全市交通系统规范性文件应当自发布之日起15日内将下列材料送市政府法制办备案。 (一)备案报告一式5份； (二)规范性文件的正式文本一式5份； (三)制定规范性文件的说明一式5份。 第十九条 制定机关发布的规范性文件未按规定报送备案，或者不执行备案审查处理意见的，给予通报批评，并责令限期改正或者撤销其制定的规范性文件。 第六章 附 则 第二十条 规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估。 第二十一条 制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，对已发布实施的规范性文件每年进行一次清理，发现与法律、法规、规章和国家政策相抵触或者不一致的，应当及时修改或者废止。修改和废止程序按照制定程序执行。
浙公网安备 33021202002483