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从怎么看到怎么办•理论热点面对面2011.doc

从怎么看到怎么办•理论热点面对面2011

梅氏文史园
2011-09-15 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《从怎么看到怎么办•理论热点面对面2011doc》,可适用于其他资料领域

目  录  “涨”字牵动百姓心怎么保持物价稳定  劳有所得 千有所值怎么解决分配不公  重拳抑房价保障助安居怎么解决住房问题  优先战略保民生怎么解决就业难 铺就亿人的健康之路怎么解决看病难 从有学上到上好学怎么实现教育公平 走好统筹路下好一盘棋怎么解决发展不平衡  由领导干部报告个人有关事项说起怎么遏制腐败现象蔓延 第一章“涨”字牵动百姓心怎么保持物价稳定年伊始历时个月的“汉语盘点”活动揭晓“涨”字排名第一获选年度国内字。人们选“涨”主要表达了对物价上涨的强烈感受:菜价涨、米价涨、油价涨……年以来居民消费价格指数月度同比涨幅一路攀升连续突破、、、年月达到了。  物价既反映宏观经济运行又直接影响百姓的衣食住行是民众感受的“温度计”。虽然说物价波动是一种正常的经济现象但是物价过高、涨速过快就会造成百姓生活压力过大、心里不安甚至会引发恐慌。可以说物价稳人心才稳、社会才稳物价问题不仅是经济问题而且是影响全局的政治问题、社会问题。   “汉语盘点”用一个字、一个词描述年的中国和世界。年月日经过网民推荐、专家评选、网民投票等评出国内字、词和国际字、词分别为“涨”、“给力”和“乱”、“军演”。   ◇组合拳:成效初显压力仍大   年受国际金融危机冲击我国经济增速放缓物价一路走低。随着保增长、保民生、保稳定的一揽子计划的实施我国经济率先企稳回升加上世界经济缓慢复苏国内外重要大宗商品价格止跌回升并大幅上涨。在这种情况下月我国居民消费价格指数转正月升至通胀预期有所显现。进入年居民消费价格指数持续上涨月上涨月为月达到年物价继续在高位运行。为什么物价上涨这么快?   深度解读   居民消费价格指数   英文缩写为CPI反映一定时期居民所消费商品及服务项目的价格水平变动趋势和程度。我国统计的商品和服务项目包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住个大类。   成本上升影响。近年来随着我国经济快速发展资源消费需求持续增加各类资源性产品价格不断升高并引起劳动力、土地等价格相应上涨而这些生产要素是计入生产成本的其价格上涨也最终体现到了商品价格中。   大宗商品   大宗商品是指可进入流通领域但非零售环节具有商品属性用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物质商品。主要包括三个类别:一是能源商品如原油、煤炭等二是基础原材料如铁矿石、铜、铝、铅等三是农副产品如玉米、大豆、小麦、稻谷等。   输入性影响。当前我国经济与世界经济的联系日益紧密世界经济对我国发展的影响不断扩大。其中棉花等大宗商品对外依存度较高国际市场的“风吹草动”会影响国内市场。例如年月日国际期货市场的大豆、棉花价格一年内分别上涨了、直接推升了国内相关商品价格。美国实施新一轮量化宽松货币政策加剧了国际大宗商品涨价趋势。   自然灾害影响。这两年极端天气现象较多从西南冬春连旱到中东部持续低温从南方多次暴雨和台风到北方小麦主产区冬春连旱长江中下游还先后遭遇干旱和洪涝可谓“一波未平一波又起”。这给许多农产品生产带来很大困难加剧了供需矛盾。   美国新一轮量化宽松货币政策   量化宽松是指中央银行通过大量印钞或者买入债券等方式向银行体系注入一定数量的超额资金目的是创造新的流动性。年月初美国从自身利益出发启动新一轮量化宽松货币政策宣布个月内购买亿美元的国债。此前曾推出第一轮量化宽松货币政策购买了万亿美元的资产。   流通环节影响。目前我国粮食、蔬菜等农产品生产正逐步向优势区域集中。山东、河北、河南三省蔬菜产量占全国产量近海南反季节蔬菜有销到外地。这种区域结构变化是工业化、城镇化发展的必然结果但也需要多环节、长距离的流通势必增加成本。特别是自然灾害多发增加了运输困难推动了物价上涨。   流动性影响。近两年我国货币信贷供应规模扩张较快年和年的银行新增贷款规模分别为万亿元和万亿元加上境外“热钱”流入流动性持续充裕加大了物价上涨压力。   投机炒作影响。由于市场秩序不规范部分游资借势、借题炒作客观上炒高了某些商品的价格主观上强化了市场涨价预期成为物价上涨的重要推手。  物价上涨牵动着百姓的心。这一轮物价上涨食品涨价最为明显约占全部涨价因素的如大白菜、西红柿、猪肉的销售价格大幅上涨。民以食为天顿顿都要吃饭食品涨价老百姓感受最直接反映自然强烈。调查显示年第二季度有的人认为物价“高难以接受”。   深度解读   流动性   流动性通俗地说就是在经济体系中流通的货币数量的多少。一般来讲流通的货币越多流动性就越充裕社会的购买力就越强引发商品价格上涨的压力就越大。   “热钱”   “热钱”是指为追求高回报而在市场上迅速流动的短期投机性资金。它与正当投资的最大区别在于以纯粹投机为目的而不会为社会创造财富。“热钱”炒作的对象包括股票、期货、原油、黄金、货币、房地产乃至一些农产品。从年至年年间流入中国的“热钱”平均为每年亿美元相当于中国同期外汇储备的。   面对“节节升高”的物价党和政府高度重视。为保持经济平稳健康发展、保障群众生活中央明确提出要把稳定物价作为宏观调控的首要任务并频频“亮剑”打出了一套控物价、保民生的“组合拳”。        权威声音   宏观调控要围绕稳定物价来展开   张平(国家发展改革委主任):在年的项重点工作中把保持价格总水平的基本稳定列为第一条这是多年来所没有的。从宏观调控目标到经济政策都要围绕保持价格总水平基本稳定来确定、来展开。我们有信心、有条件、有能力保持物价总水平的稳定。   年月日国务院下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》剑指蔬菜价格上涨   年月日国务院下发《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》提出条具体举措   年月日交通运输部等三部门出台《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》将绿色通道扩大到所有收费公路   年月日国家发展改革委等五部门下发《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》从制度上保障困难群众生活不因物价上涨而降低   年月日国家发展改革委下发《关于完善价格政策 促进蔬菜生产流通的通知》努力降低蔬菜生产流通成本   鲜活农产品运输绿色通道   鲜活农产品公路运输绿色通道最初于年组织实施主要内容为:在收费站设立专用道口对整车合法运输鲜活农产品车辆给予“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行费的优惠政策。年月日起绿色通道扩大到全国所有收费公路而且减免品种进一步增加目前主要包括新鲜蔬菜、水果鲜活水产品活的畜禽新鲜的肉、蛋、奶等。   年月日农业部下发《关于做好当前生猪生产有关工作的通知》提出项措施稳定生猪生产   年月日国务院办公厅下发《关于促进生猪生产平稳健康持续发展 防止市场供应和价格大幅波动的通知》要求减缓生猪市场的周期性波动促进生猪生产平稳健康持续发展。   目前这些政策措施的效果正在逐渐显现我国居民消费价格总水平涨幅低于其他发展中国家和新兴经济体。而且维持物价稳定的有利条件也在增加。一是年夏粮继续丰收有利于降低通胀预期二是经济增速的适当放缓有利于减轻价格上涨的需求压力三是月份国际市场大宗商品价格出现一定程度的回落有利于减少输入性通胀压力四是稳健的货币政策正发挥积极作用五是翘尾因素在下半年会逐月缩小。特别是上半年我国国民经济继续保持了平稳较快增长国内生产总值增长社会消费品零售总额增长为稳定物价提供了较好宏观经济环境。   但同时也要看到物价调控不可能一蹴而就稳定物价是攻坚战不是闪电战。当前物价形势还比较严峻和复杂物价上升的压力还比较大。年上半年居民消费价格指数上涨了。在这种情况下必须加大政策的贯彻与落实力度继续运用多种调控手段坚决保持物价稳定。   深度解读   翘尾因素   翘尾因素是指上年物价变动对第二年的延伸影响。物价指数通常按年距环比计算即当年各月的价格指数以上年同月为基期计算。因此上年物价变动会对当年造成影响。如某种商品年前个月的价格均为元月涨到元然后一直保持到年月。虽然这个商品的价格在年全年都保持稳定但在计算年前个月的价格指数时需要与年相同月份的价格相比因而结果就为这一“涨价”就全部由翘尾因素导致而直到年月价格同比降为翘尾因素才得以消除。 ◇转稳健:管好货币稳物价   有个比喻:价格犹如船货币好比水水涨自然船高。在商品数量没变情况下货币多了买同样的商品就需要花更多的钱也就是涨价。   近两年面对百年罕见的国际金融危机中央果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策出台总额万亿元的投资计划大幅增加货币供应规模。这为我国应对危机冲击提供了充足“弹药”对经济企稳回升发挥了重要作用但客观上也造成了国内流动性充裕。年新增外汇占款万亿元比上年增加“热钱”净流入亿美元比过去年平均多这都加大了物价上涨的压力。   深度解读   外汇占款   外汇占款是指一个国家的银行收购外汇资产而相应投放的本国货币。对中国来说由于人民币是非自由兑换货币外资引入后需兑换成人民币才能进入流通使用。国家为了外资换汇要投入相应的人民币资金增加了人民币的需求量形成了外汇占款。   存款准备金率   存款准备金指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款它占存款总额的比例就是存款准备金率。存款准备金率越高可用于发放贷款的资金就越少信贷扩张能力也越差。在我国最低存款准备金率由中国人民银行确定。   为此中央明确要求要将稳定物价作为货币政策的首要任务并将政策取向从适度宽松调整为稳健。“治水之法不可执一”管好流动性这个闸门治好货币这个“水”应采取综合治理的办法“收”、“疏”、“堵”并举。   “收”就是减少货币供应量。年以来中国人民银行发出了“收”的信号。截至月上旬已次提高人民币存贷款基准利率次提高存款准备金率达到%创历史新高。今后将继续灵活运用各种货币政策工具加强流动性管理促进货币信贷适度增长控制物价过快上涨的货币条件。   “疏”就是引导资金流向。管好流动性并不意味着全面紧缩而是坚持“有扶有控”着力优化信贷结构使货币流向重点领域和薄弱环节。应引导资金投向战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等投向“三农”、中小企业和就业、助学、扶贫等更好地服务于经济发展和民生改善。   权威声音   把抬头的物价尽快打下去   周小川(中国人民银行行长):在抗击危机期间财政政策和货币政策都是扩张型的这是应对金融危机的有针对性的举措。政策也会带来一定的副作用在反危机取得巨大成绩的同时物价和资产价格上升等一些负面效果会慢慢显现但政策调整一定要及时要把抬头的物价尽快打下去。   “堵”就是严控境外“热钱”流入。当前全球流动性充裕“热钱”四处寻找投机空间。由于普遍看好中国发展、人民币升值等因素境外“热钱”伺机涌入内地。必须打好“热钱”阻击战进一步完善人民币汇率形成机制建立“热钱”流入的预警机制加强对国际资本进入途径、投资规模和投向的监测严厉打击“地下钱庄”等违法犯罪活动最大限度减少“热钱”的流入。   年我国粮食产量连续七年增长年全国夏粮实现“八连丰”总产量达到万吨为历史第二高产年。 ◇保供应:增加供给稳物价   俗话说:物以稀为贵。这揭示了一个经济学原理:供求关系决定价格。供不应求商品价格就会上涨供大于求价格就会下降。只有保障商品的充足供应价格稳定才有坚实基础。   当前我国主要工业品总体供大于求农产品供求基本平衡。但农业生产基础比较脆弱一定程度上还是靠天吃饭农产品供应的变化容易引起价格波动。近些年我国几次幅度较大的物价上涨几乎都与农产品涨价有关。如年居民消费价格指数月度最高涨幅达主要就是受猪肉价格上涨影响。这轮物价上涨也不例外如年突出表现为蔬菜价格上涨最近几个月猪肉价格上涨又推动物价达到新高。   农业丰百姓安粮价稳百价稳。在我们这样一个亿多人口的大国农业是国民经济的基础立足国内保障供应始终是头等大事。中央明确提出稳定物价关键要扶持农业生产坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制千方百计确保农产品供应。   首先大力发展生产。“手中有粮心中不慌。”必须进一步加大对“三农”的投入力度增加对农民的生产补贴充分调动农民种粮积极性。年中央财政用于“三农”的投入将达亿元比年增加。继续完善农业生产利益补偿机制提高粮食最低收购价年小麦每公斤提高元元水稻提高元元。今后年国家还将投入万亿元用于水利设施建设这将有力提高农业抗击天灾的能力夯实农业生产稳定增长的基础。   权威声音   手中有粮 心中不慌   陈锡文(中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任):从经济规律和中国国情看稳增长、控通胀、调结构必须首先稳住农业。只有保证农产品供应充足、价格稳定才能做到手中有粮、心中不慌。越是国内外经济环境错综复杂越是国内通货膨胀压力增大越要抓好农业生产这样才能赢得经济工作的主动权。   针对这轮物价上涨中食品价格涨幅较高的情况必须统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。应通过年左右努力确保大中城市郊区有基本菜地面积自给率保持稳定并逐步提高。对近期生猪价格上涨国家将加大生猪生产扶持力度加强生猪公共防疫体系建设中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资将恢复到亿元。同时应全面掌握、及时发布“菜篮子”产品的生产情况和供求变化信息积极引导生产和市场流向。   各地加强蔬菜基地建设   据不完全统计年以来各地投入蔬菜基地和大棚建设资金超过亿元全国秋冬蔬菜种植面积较上年增加万亩秋冬蔬菜总产量达到亿吨。   其次完善储备吞吐。农产品生产具有周期性、不稳定性而消费却是常年的、持续的。必须发挥储备吞吐“蓄水池”功能实现“高抛低吸、削峰填谷”。按照国际标准一个国家的储备粮库存应占该国一年消费量的这是储备安全的警戒线而我国已超过了粮食库存充裕。要进一步完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度把握好国家储备吞吐的力度和节奏针对当前个别地方“卖菜难”情况要发挥好储备调节作用临时收储一批可以短期贮存的蔬菜。   深度解读   “米袋子”省长负责制   年以来我国实行粮食省长负责制即所谓“米袋子”省长负责制规定各省区市的行政首长负责本地区粮食的供需平衡和粮价的相对稳定。实践证明“米袋子”省长负责制是保障供应、稳定价格行之有效的做法。年月以来国务院多次强调要落实好“米袋子”省长负责制细化量化考核指标体系强化地方政府责任确保粮食的生产和供应。   “菜篮子”市长负责制   年为保障城市农副产品供应国务院批准实施“菜篮子”工程提出实行市长负责制。多年来“菜篮子”产品产量大幅增长品种日益丰富质量不断提高市场体系逐步完善。年月国务院办公厅出台《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》提出了项主要任务。最近国家发改委还明确对市长负责制设量化考核指标建立问责制对月度价格涨幅较高的城市进行通报。   最后用好进出口调节。虽然我国粮食生产基本保证自给自足但结构性矛盾还存在。如玉米需要部分进口大豆对外依存度超过。这需要通过进出口来调节一方面及时组织进口增加市场供应如年我国进口玉米万吨、小麦万吨、棉花万吨、食糖万吨为稳定物价发挥了重要作用。另一方面对紧缺品种限制出口优先满足国内供应。 ◇畅流通:降低成本稳物价   年月日走了公里后一批芹菜通过公路从山东运到了上海经批发市场、二级批发市场、农贸市场等环节“多级跳”后摆上零售摊位价格也从每斤元涨到元涨了整倍。芹菜“疯狂涨价之旅”揭示了流通成本推动物价上涨的玄机。   流通是商品从生产通往消费的桥梁。在这一过程中会产生相应的费用和损耗而这些最终会计入价格由消费者负担。现在城市消费的农产品大都来自全国各地这丰富了百姓餐桌但过高的流通成本也推高了价格。   事出必有因。具体来说流通成本高主要在于:一是环节多农产品从田间到餐桌要经过个环节层层加价价格自然就上去了二是损耗大农产品的损耗一般达到三是经营负担重租金、摊位费、进场费近年来大幅上涨。因而降低流通成本应着力做到“三减”把省下来的钱让利给农民和消费者。   河北省全面推进农超对接   近年来河北省积极搭建对接平台举办各类洽谈会、蔬果节等不断推进农超对接工作使菜农、商家、市民三方均受益。目前全省有家规模以上的连锁经营企业开展了农超对接对接省内外农产品基地近个年农产品销售量近万吨销售额超过了亿元使参加对接的农产品流通成本平均降低以上使参加对接的农户年平均增收元。   广东省推行平价商店   平价商店是指在政府引导和扶持下通过产销对接销售群众生活必需农副产品并在价格异动时承担保障供应、平抑价格等社会责任的商店。年起广东省在年内将投入亿元支持平价商店建设主要运用价格调节基金对平价商店承租经营场所给予适当租金补贴对贷款自购经营场所给予适当贷款贴息对产销对接的农民专业合作社和农业企业生产基地建设等给予适当补贴和贷款贴息。目前全省已建立多家平价商店经营范围包括米、油、肉、禽、蔬菜等多类居民生活必需品到年将基本形成覆盖全省城市社区的平价商店网络。   产销对接“减环节”。开展产销对接是减少环节降成本的有效手段。以农超对接为例一般可平均降低流通成本。目前亚太地区农产品经超市销售的比重超过而我国只有左右。国家将加大财政扶持力度支持产地与销区、农民生产与超市销售直接对接推动从临时性扩大到长期性对接、从省内扩大到跨区域对接、从以长贮存期产品为主扩大到各类农产品全面对接。今后年大中城市农产品经超市销售比重将翻一番达到。   完善设施“减损耗”。当前流通基础设施不完善是造成农产品损耗大的重要原因。应进一步完善农产品流通领域公益性基础设施支持采后处理、冷链物流设施、批发市场建设以降低农产品在流通领域的损耗。以冷链物流体系为例到年冷库总容量将从万吨增加到万吨果蔬、肉类、水产品流通环节腐损率将分别降至%、%、%。   降低费用“减负担”。价格贵不贵要看摊位费。市场摊位费、超市进场费普遍过高给经营者带来很大负担也转嫁给了消费者。年以来各地采取措施努力降低摊位费、进场费如南京下达个月“减半令”、北京试行免收摊位费。国家正研究制定政策支持农贸市场建设化解地价上涨推高摊位费的压力。同时加强对市场开办者的监管规范收费行为督促降低收费标准。对于运输费用新的绿色通道政策将长期化每年可降低运输成本超过亿元。   政策传真   全面清理公路收费   年我国物流总费用约占国内生产总值的远高于发达国家的平均水平。过高的物流成本是导致不少商品价格过高的重要原因其中运输费用又占物流总费用的多。为此年月日交通运输部等部门下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》决定在全国范围内开展为期一年的专项清理工作全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费。 ◇强监管:规范市场稳物价   “蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“棉里针”、“糖高宗”……年这些热词频繁见诸网络报端反映了一部分农产品价格畸高也折射出市场投机炒作的疯狂。以最先“蹿红”的大蒜为例曾有媒体报道其批发价两年上涨了倍。   这种价格的疯涨背离了价值规律扭曲了市场供求关系。种种迹象表明一些游资和不法经营者用不正当手段操纵价格是幕后的直接推手。如大蒜的炒作就与山东部分经销商恶意囤积有关。   良好的市场秩序是保持物价稳定的重要条件。如果市场主体的经营行为不规范投机炒作和价格欺诈现象多发不实的涨价信息满天飞会放大供求矛盾引发价格异常波动。因而必须加大价格监管力度着力规范市场秩序有效稳定社会预期。   狠打击坚决查处价格违法行为。治乱须出重拳。年春节后查处了家乐福、沃尔玛超市家门店的价格欺诈行为各处最高额度万元的罚款月又查处了联合利华(中国)有限公司散布涨价信息案作出罚款万元的行政处罚。今后将继续强化价格监管严格执行《价格违法行为行政处罚规定》保持打击高压态势发现一起查处一起。同时加强对农产品收购秩序整治重点监管农产品电子交易市场、期货市场有效稳定农产品市场价格。   国家发改委密集约谈稳物价   年月部分日化、方便面、酒类等企业集中发布涨价信息推升了涨价预期个别地方出现了小规模抢购现象一定程度上造成了市场秩序混乱。国家发改委等部门约请企业负责人召开了多个座谈会和行业协会会议介绍价格形势宣讲政策法规了解企业经营状况听取企业的意见和建议。约谈后大多数企业表示愿意承担社会责任。约谈作为一种沟通方式不是行政干预目的是通过提前介入进行提醒、告诫以防止价格违法行为的发生。   严监审强化政府定价商品的价格监管。目前水电油气等重要商品仍由政府定价。它们关系国计民生在物价格局中具有“稳军心”作用。必须加强对这些商品的价格监管提高价格制定的科学性和透明度。年将出台《政府制定价格成本监审条例》要求所有政府定价的商品都要接受监审避免不合理费用计入成本、推高价格。同时在调整这些商品价格时应慎之又慎做好综合配套充分考虑社会承受能力。   促公开推进价格信息透明化。这有助于引导经营者合理定价也能使消费者价比三家。一方面建立健全价格信息发布机制通过多种形式及时准确公布市场供求和价格信息。目前各地相继出台“晒价格”的举措南京的“物价微博”让百姓可随时随地了解最新信息。另一方面准确阐释价格政策和有关举措及时澄清虚假价格新闻公开曝光价格违法典型案例营造有利于稳定物价的舆论氛围。   农产品期货市场   农产品期货市场最早产生于世纪中期的美国芝加哥它在农产品供需矛盾间建立一种缓冲机制。目前国际上仍在交易的农产品期货有个大类、个品种。在我国家期货交易所中大连商品交易所与郑州商品交易所现阶段以农产品期货交易为主。 ◇增补贴:雪中送炭惠民生   同样是涨价不同群体的感受不同。涨价冲击最大的往往是困难群体因为在他们的消费支出中食品所占比重较大。可以说他们的生活受物价上涨影响最深也最需要给予帮助。   我国是一个发展中国家还有一个比较庞大的困难群体。其中城市低保对象、农村低保对象、优抚对象、农村五保供养对象、领取失业保险人员等就有近万。化解物价上涨给百姓带来的影响最迫切的就是为这个群体排忧解难保障他们的生活不因物价上涨而下降。   及时发放补贴。当物价出现短期波动时发放价格临时补贴灵活性强、见效快。年各地向城乡低保、优抚、农村五保供养对象和家庭经济困难学生发放了每人每月元元的临时补贴年春节前中央财政再次安排资金亿元向困难群众每人发放了一次性春节生活补贴元元。今后价格临时补贴将逐步从不定期发放向逐月发放转变这将更及时地解决低收入群体的实际困难。   提高救助标准。当物价上涨超过一定幅度和时间时国家会相应提高社会救助和保障标准。年年底我国城市低保、农村低保和农村五保集中供养平均标准分别达到每人每月元、元和元比年年底分别提高、和高校家庭经济困难学生助学金标准也从生均元提高至元。今后年我国城乡低保标准将年均增长%以上。   建立联动机制。近年来浙江、江苏等地探索建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制根据物价涨幅及时发放补贴、联动调整保障标准取得了积极效果。年月联动机制已在个省区市建立到年底将在全国各地普遍建立起来。这将在物价上涨和困难群众生活之间筑起一道坚实的“防波堤”。   浙江省实施价格补贴联动机制   年浙江省建立并实施困难群体生活补贴与价格上涨幅度相挂钩的动态补贴机制。至年月已启动价格上涨动态补贴机制次受惠人数达万人次累计发放价格补贴万元有效缓解生活必需品价格上涨对困难群体生活的影响。   相关链接   《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发〔〕号)中华人民共和国中央人民政府门户网站。   《国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、统计局关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》国家发展和改革委员会网站。 第二章 劳有所得 千有所值怎么解决分配不公进入“十二五”开局之年一场提高最低工资标准的“接力赛”在各地展开:北京调高至元上海元广东元……“全国最高”标准屡屡易主。上半年已有个省区市上调了最低工资标准。劳动是创造财富的源泉提高最低工资标准是体现“劳有所得”原则、增加普通劳动者收入的重要举措是深化收入分配制度改革、促进分配公平的重要内容。  收入分配是直接关系老百姓“钱袋子”的大事。“钱袋子”越鼓人们生活越有保障财富分得越公人们越能心平气顺。对于当前存在的普通劳动者收入偏低不同地区、行业、群体之间收入差距过大等分配不公现象人们反映强烈。在做大财富“蛋糕”的同时分好“蛋糕”让全体人民共享改革发展成果是加快转变经济发展方式的内在要求也是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的迫切需要。   ◇调控持续加力 分配不公仍凸显   改革开放以来我们打破“大锅饭”和平均主义逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这有效地激发了社会创造活力促进了社会财富的极大增加人们的收入水平普遍提高。但近年来城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断扩大分配不公问题凸显出来。   党和政府对此高度重视相继出台一系列政策措施调整分配关系。如连续年提高企业退休人员基本养老金水平年均增长连续年出台涉农“中央一号文件”十七届三中全会专题研究“三农”问题惠农力度不断加大“十一五”期间各地平均次提高最低工资标准每次平均增幅加大对低收入群众的帮扶力度实现最低生活保障制度全覆盖基本建立城乡社会救助体系等等。这些措施开始取得积极成效“十一五”期间城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长和年农村居民收入涨幅自年以来首次超过城市居民。   但也要看到收入分配领域的很多问题依然存在。比如国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门居民收入占比持续下降劳动报酬在初次分配中比重持续下降普通劳动者收入长期偏低城乡居民收入差距扩大趋势没有根本扭转年城乡居民收入差距仍达倍垄断行业收入明显偏高行业间收入差距仍然较大年职工平均工资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的倍“灰色收入”、“隐性收入”甚至非法收入大量存在。   “莲发藕生必定有根。”当前存在的分配不公现象是多种原因造成的。   社会历史原因。分配不公看似是近些年的事情但实际上有些是长期发展过程中积累下来的问题。如长期形成的城乡二元结构、区域之间发展不平衡等都是造成分配不公的重要原因。   体制改革不到位。目前我国还处于体制改革和社会转型过程中社会主义市场经济体制还不完善法律和制度还不健全使得一些人钻法律和制度的空子通过不正当手段牟取财富。而有些不符合市场经济要求的因素仍然存在比如行政性垄断等造成了市场竞争不公平也导致分配不公。   分配制度改革滞后。初次分配中劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来劳动者工资增长赶不上企业利润增长二次分配中再分配调节机制不健全税收调节收入分配的功能尚未有效发挥财政支出用于基本公共服务的比重偏低均衡性转移支付比例过小覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全对社会困难群体的保障力度不够保障覆盖面窄保障水平低三次分配规模小慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全。   深度解读   三次分配机制   社会分配机制主要有三个层次:初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配主要由市场机制形成。再分配是指在初次分配的基础上把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配主要由政府调控机制起作用。第三次分配是指动员社会力量建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制是社会互助对于政府调控的补充。   “事不公则心不平心不平则气不顺气不顺则难和谐。”如果对分配不公问题不高度重视任其发展下去势必妨碍经济健康运行抑制社会创造活力而且会影响社会和谐稳定有悖于社会主义共同富裕的目标。因此解决分配不公问题是一项十分现实而紧迫的任务。必须在推动经济社会发展的过程中深入推进收入分配制度改革下决心、下功夫调整收入分配关系努力促进分配公平。 ◇提高劳动报酬 劳有所得“鼓腰包”   劳动是财富之父是百姓致富之源。随着改革开放和社会主义市场经济的发展居民收入来源出现多元化趋势经营性收入、投资及财产性收入等不断增加但对绝大多数普通老百姓来讲主要收入来源仍然是劳动报酬。   近年来劳动报酬占初次分配比重持续下降普通劳动者收入增长缓慢这已成为收入分配领域的突出问题引起党和政府高度重视。年以来各地普遍提高一线职工工资水平大幅提高最低工资标准加大强农惠农力度将分配的“天平”向普通劳动者倾斜。但总的看普通劳动者收入低的状况还未得到根本改变。有学者统计年以来我国规模以上工业企业利润总额年均增长达但职工工资增长只有。这不仅影响了普通劳动者生活水平的提高也成为拉动消费需求、加快转变经济发展方式的严重障碍。   深度解读   规模以上工业企业   在统计学中一般以年主营业务收入作为企业规模的标准达到一定规模要求的企业就称为规模以上企业。规模以上企业也分若干类如特大型企业、大型企业、中型企业、小型企业等。目前在我国规模以上工业企业是指年主营业务收入在万元及以上的工业企业。   解决分配不公问题首先就要切实提高普通劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。总书记总书记在年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调“不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬”、“让广大劳动群众实现体面劳动”。“十二五”规划纲要明确提出了“两个同步”的目标:一是实现居民收入增长和经济发展同步二是实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这些都体现出坚持按劳分配原则、提高普通劳动者收入的鲜明导向和政策思路。今后几年应按照这样的思路切实提高劳动收入占比让普通劳动者的“腰包”鼓起来。   促工资增长。工资是劳动报酬的主要形式提高工资收入是提高普通劳动者收入的主要途径。要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全企业薪酬调查和信息发布制度发挥工资指导线的作用指导企业依据薪酬信息及时调整企业内部各工种(岗位)间工资分配关系。加强工资立法和劳动标准体系建设。   深度解读   工资指导线   工资指导线是政府对企业工资分配进行规范与调控使企业工资增长符合经济和社会发展要求促进生产力发展的企业年度货币工资水平增长幅度的标准线。工资指导线水平的制定应以当地政府确定的经济社会发展目标、本地区年度经济增长、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数预期增长水平等为主要依据并综合考虑国家、本地宏观经济环境及周边地区经济发展、本地城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平、对外贸易状况等相关因素。   提最低标准。最低工资是满足劳动者基本生活需求的底线。应该根据经济发展和物价水平等因素的变化适时调整最低工资标准并督促企业严格执行最低工资制度确保工资按时足额发放。“十二五”时期最低工资标准年均增长将达以上绝大多数地区最低工资标准将达到当地城镇从业人员平均工资的以上。   推集体协商。一般而言在劳资关系中劳动者个人往往处于“弱势”。集体协商对于增加工人发言权改变工资由企业单方决定的现状有重要作用。要通过经济、法律、信息手段以及必要的行政手段推行工资集体协商制度积极稳妥扩大覆盖范围使职工敢谈、会谈企业愿谈最终谈得拢促进职工工资合理增长劳资互利双赢。全国总工会提出年年底已建立工会企业工资集体协商覆盖率有望达到年年底达以上。   工资集体协商   工资集体协商是指职工代表与用人单位代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准等事项进行平等协商在协商一致的基础上签订工资协议的行为。它一方面能够维护一线职工的权益使工资增长与企业效益提高相适应确保每个职工分享企业发展的成果另一方面有利于建立和谐稳定的企业劳资关系增强企业凝聚力。《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》明确要求建立工资集体协商机制。   权威声音   工资集体协商还需法律护航   张鸣起(中华全国总工会副主席):工资集体协商是市场经济条件下完善企业工资管理制度、理顺企业内部分配关系、保障劳动关系双方合法权益、解决劳资关系矛盾和冲突的有效手段。加强立法和政策保障提高工资集体协商相关法律法规的完整性是推进和完善工资集体协商的首要前提。   抓农民增收。农民群体数量大、收入低提高农民收入是促进分配公平的重点。“十二五”规划纲要提出了今后年农民人均纯收入年均增长以上的目标。为此必须继续完善各项强农惠农政策多渠道增加农民家庭经营收入。年中央将新增用于“三农”的支出多亿元增加良种补贴资金亿元、农机具购置补贴资金亿元并大幅提升粮食最低收购价强农惠农政策的含金量超过往年。目前农民工工资性收入已经成为农村居民收入的主要来源占比超过。要引导农村富余劳动力平稳有序外出务工努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬提高农民工工资水平。针对农民工工资拖欠问题有关部门将启动清欠专项行动三年内实现全国基本无拖欠。   政策传真   近年来关于解决农民工工资拖欠问题的文件和法律规定   ◎《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(年月日)   ◎《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(年月日)   ◎《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》(年月日)   ◎《关于加强建设工程管理解决拖欠农民工工资问题的通知》(年月日人力资源和社会保障部等五部委发布)   ◎《中华人民共和国刑法修正案(八)》将“恶意欠薪”入罪(十一届全国人大常委会第十九次会议年月日通过)   随着广大普通劳动者收入的不断提高将有更多低收入者进入中等收入群体行列。中等收入群体的持续扩大将使我国的分配格局更加合理逐渐形成“两头小、中间大”的橄榄型结构。 ◇规范分配秩序 强化监管保公平   西方一位哲学家说过:“良好的秩序是一切美好事物的基础。”我国也有句俗话:“没有规矩不成方圆。”这些说的都是秩序、规则的重要性。规范的秩序、合理的规则是分配公平的前提秩序被破坏、规则不合理必然导致分配不公。   当前我国收入分配领域还存在一些不规范现象:同工不同酬、同岗不同酬工资外收入、非货币性福利混乱非法收入、“灰色收入”突出等这些都严重影响了分配公平。解决分配不公问题就要进一步健全法律法规强化政府监管加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。   对非法收入应坚决取缔。违法、违规获得巨额财富的行为严重破坏了分配秩序人们反映强烈。必须进一步加大“打非”力度坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞深入治理商业贿赂。严打侵吞资产、贪污贿赂等行为查处走私贩私、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动。   对“灰色收入”应大力规范。目前对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的“灰色收入”监管存在不少漏洞。应该加大规范力度加快建立收入信息的监测系统清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。继续在党政机关和事业单位深入开展“小金库”治理工作并逐步向社会团体和国有及国有控股企业延伸坚决切断产生“灰色收入”的渠道。   对垄断收入应严格调控。一些行业凭借国家赋予的垄断权力轻而易举地获取巨额利润并将其转化为员工的收入和福利社会意见很大。对必须由国家垄断的行业和领域要完善工资总额和工资水平的“双重调控”加强监管使其行业收入透明化。目前有关部门正抓紧研究制定国有企业工资总额改革办法。同时应扩大国有资本收益征缴范围逐步提高上缴比例更好地实现国有资本收益全民共享。对那些不必由国家垄断的行业和领域则应打破垄断引入竞争。   提高国有资本收益上缴比例   年月国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》国家以所有者身份依法收取国有资本收益对中央企业区别不同行业分别按、不等的比例收取资本收益。年至年共收取约亿元年约亿元。从年起进一步扩大征缴企业范围提高国有资本收益上缴比例。   政策传真   央企高管“限薪令”   规范薪酬管理的基本原则:一是坚持市场调节与政府监管相结合二是坚持激励与约束相统一三是坚持短期激励与长期激励相兼顾四是坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调五是坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套。   薪酬结构和水平:企业主要负责人的基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资相联系绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定。   对高管薪酬应规范限制。年国家开始推行国企高管年薪制规定其年薪不得超过职工平均工资的倍。但随着经济发展和国企盈利的增长这一比例早已被突破。年中央企业负责人平均年薪达万元。人力资源和社会保障部等六部门于年联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》对中央企业发出高管“限薪令”。应进一步严格规范国有企业、金融机构经营管理人员的薪酬管理建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度。同时严格控制和监管职务消费使其合理化、规范化、公开化。 ◇加大调节力度 财税杠杆缩差距   票赞成票反对票弃权……在经过两次审议和公开征求社会意见后年月日十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了广受社会关注的关于修改《个人所得税法》的决定。这次修改将工薪所得减除费用标准由元提高到元并调整了税率结构。调整后工薪收入者的纳税面将从下降到约纳税人数由约万人减至约万人中低收入群体的税负大幅减轻同时加大了对高收入者的调节力度。这是加强收入分配调节、促进分配公平的重大举措它回应了百姓期待受到广泛欢迎。   物有所异人亦有别。市场经济条件下由于人们能力和机遇的差异、努力程度不同、贡献有高有低收入存在差距是必然的。同时由于各地区、各行业劳动生产率不同地区之间、行业之间收入有差别也是正常的。但这种差距、差别不能无限拉大必须通过调节控制在一定范围内。世界各国普遍运用财政、税收等手段对收入差距进行调节。比如年英国就开征遗产税年又开征个人所得税德国较早制定了《财政预算法》、《财政平衡法》通过财政转移支付缩小社会成员间的收入差距。   目前我国的财税手段在分配调节中还没有充分发挥作用。比如个人所得税征收存在“逆向调节”的现象:年亿元的个税中工资所得个税收入亿元占个税收入比重约工薪阶层成了实际的纳税主体。为此“十二五”规划纲要明确提出要加快完善再分配调节机制。   政策传真   个税调整的主要内容   减除费用标准提高后将大幅度减轻中低收入纳税群体负担。同时通过调整工薪所得税率结构使得中低收入的纳税群体实现进一步减税。   适当加大对高收入者的调节力度。实行提高工薪所得减除费用标准和调整工薪所得税率结构变化联动将使一部分高收入者在抵消减除费用标准提高得到的减税好处以后适当增加了一些税负。   减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担。其中年应纳税所得额万元以下的纳税人降幅最大平均降幅约最大的降幅是。   纳税期限由天改为天方便了扣缴义务人和纳税人纳税申报。   加大转移支付力度。财政转移支付是国家弥补市场经济缺陷、促进公平分配的重要手段。应加大政府转移支付力度用于帮扶困难地区、困难群众让公共财政的阳光惠及更多的群体。年中央财政对地方的一般性转移支付占到总支出的年将达到。年上半年中央向财力较弱的地方政府下达了亿元均衡性转移支付“十二五”期间将进一步优化转移支付结构增加对县级财政的一般性转移支付逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。 深度解读   财政转移支付   转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。转移支付类型主要有两种一是一般性转移支付主要是中央对地方的财力补助不指定用途地方可自主安排支出二是专项转移支付主要服务于中央的特定政策目标地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。为缩小地区间财力差距逐步实现基本公共服务均等化中央财政设立均衡性转移支付包含在一般性转移支付中不规定具体用途由接受补助的省级政府根据本地实际情况统筹安排。   加大个税调节力度。个人所得税是收入差距的重要调节器。从年我国开征个人所得税以来减除费用标准经过了元、元、元、元多次调整。年《个人所得税法》的修改将进一步加大个税对收入分配的调节力度让中低收入群体得到更多实惠。今后还应根据居民工薪收入水平变化、物价因素、家庭赡养、子女教育、基本生活费的开支等因素适时进行合理调整推进个税制度的改革和完善。   加大税收征管力度。税收征缴监管力度直接关系税收调节作用的实现。应加强税源监控和税收征管加强个人收入信息体系和个人信用体系建设扩大涉税信息来源严厉打击偷、逃、漏、避税等行为。特别是做好高收入者应税收入的管理和监控减少税收流失。年月国家税务总局下发《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》要求严堵高收入者个税漏洞。   另外还应该逐步建立健全财产税制度使税制更加健全调节作用得到更好的发挥。有专家提出要考虑适时开征遗产税、赠与税将部分高档奢侈品纳入消费税征收范围加大对个人财富和收入分配的调节力度。   政策传真   加强高收入行业和人群的个人所得税征管   ◎加强以非劳动所得为主要收入来源人群的征管密切关注持有公司大量股权、取得大额投资收益以及从事房地产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人群。   ◎深化高收入行业工薪所得扣缴税款管理重点加强高收入行业企业的中高层管理人员的奖金、补贴和股权激励所得征管。   ◎切实加强数额较大的劳务报酬所得征管。加强对个人从事影视表演、广告拍摄及形象代言等获取所得的源泉控管重点做好相关人员通过设立艺人工作室、劳务公司及其他形式的企业或组织取得演出收入的所得税征管工作。   ◎加强高收入外籍个人来源于境内、境外所得的征管。   国家税务总局《关于切实加强高收入者个人所得税征管的通知》 ◇帮助困难群体 扶贫济困促公平   有人说中国既富裕又贫困。说她“富裕”是因为经济总量已居世界第二说她“贫困”是因为人均国内生产总值还排在世界位左右特别是还有一个庞大的贫困人口群体。按照人均年收入元的贫困人口标准线到年年末我国农村贫困人口仍有万城市中纳入最低生活保障的还有多万人。对这些特殊困难群众给予更多的关爱不仅是社会财富分配公平的重要体现也是我国社会主义制度的本质要求。   加大对困难群众的扶持力度提高他们的收入水平正成为党和政府促进分配公平的重要举措。“十二五”期间将进一步加大扶贫力度健全社会保障体系健全就业帮扶、生活救助、医疗互助等帮扶制度更好地解决困难群众的生产生活问题。   织密城乡低保网。社会保障既是生活保障网也是分配调节器。要完善城乡居民最低生活保障制度扩大保障覆盖面提高保障标准和保障水平保证低收入群体的基本生活和基本权益。“十二五”期间将健全低保标准动态调整机制合理提高低保标准和补助水平最低生活保障在较高水平上实现应保尽保。今后年城乡居民最低生活保障标准将年均增长以上困难群众将得到更多看得见、摸得着的实惠。   《社会保险法》让人人享有社会保障   《中华人民共和国社会保险法》年月日起正式施行这是新中国成立以来第一部社会保险制度的综合性法律是党和政府履行“让人人享有社会保障”承诺的法律保证。《社会保险法》从法律上明确国家建立基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等社会保险制度并对确立基本养老保险关系转移接续制度提高基本养老保险基金统筹层次建立新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度和新型农村合作医疗制度等作出原则规定。《社会保险法》的实施对于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系具有重大意义。   筑牢多层救助堤。社会救助包括低保生活救助、医疗救助、灾害救助

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