公文写作基础

null现代应用写作教程现代应用写作教程（高职必修课程） 主编：张家恕 郑敬东 林心治第一章 应用写作概述第一章 应用写作概述 应用文是中华民族光辉灿烂的文明文化的一个组成部分，历史悠久，源远流长。其产生与发展，经历了不同的历史阶段；各阶段均有其成就和特色。第一节 应用写作发展沿革第一节 应用写作发展沿革应用写作的萌生 —原始社会氏族公社后期 要点： 出于有组织的劳动和生活中交流、协调与管理的需要，便逐渐萌生了原始的应用写作活动。 那时的应用写作活动仅依靠语育、手势等来表达。其后，聪明的远祖们创造了结绳、绘画、契刻等方法来记载生产与生活事项以帮助记忆。 最原始的应用写作载体。 原始社会氏族公社后期是我国应用写作的萌生时期。 null应用文雏形出现—商周时期 要点： 人类在未有文字之前，就有了应用写作活动，但作为其书面载体的应用文，则必须是有了文字之后才可能出现。 甲骨刻辞是迄今所知有据可查的我国最早的应用文，是我国应用文正式产生的标志。 钟鼎铭文 是我国最早的私务文书。 《尚书》，是我国现存最早且保存完整的文章总集 null应用文文体成型与文书制度创立—秦汉时期 要点： 秦汉时期是应用文文体成型和文书制度确立时期。 两汉时期，应用文文体分类更细，体式更规范。“公文”的称谓也在这一时期出现 null应用文写作的自觉与理论建立—魏晋南北朝时期 要点： 这是应用文发展的自觉时期，应用文理论的建立是其重要标志。 魏文帝曹丕《典论·论文》 西晋陆机的《文赋》 挚虞的《文章流别论》 刘勰的《文心雕龙》 null应用文写作的成熟—唐宋时期 要点： 隋唐宋时期是应用文发展的高峰期。 “一文一事”等新的文书制度创立 北宋时期出现了“应用文”一词。 null应用文写作的繁荣—元明清时期 要点： 我国古代应用文继续发展的时期 应用文文体分类更为详备，各体格式趋于定型化，公文 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 更见系统严密且代有创新。 应用文理论研究进一步发展 null应用文的更革与新变—辛亥革命至新中国成立前 要点： 应用文由古体到新体的变革期 1916年7月29日，北洋政府公布了《新公文程式》，将公文种类增至13种，并规定：“凡处理公事之文件曰公文”。这是我国应用文史上第一次对“公文”概念作出的明确界定 null应用文写作大发展与新的繁荣—新中国成立至今 要点： 1996年5月，中共中央办公厅印发了《中国共产党机关公文处理条例》 1999年，国家质量技术监督局公布了《中华人民共和国国家 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ·国家行政机关公文格式》 2000年8月，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》 第二节 应用文的含义、特点、作用与分类 第二节 应用文的含义、特点、作用与分类 一、应用文的含义与特点 （一）应用文的含义 应用文是国家机关、企事业单位、社会团体、人民群众在日常工作、学习、生活中使用的具有直接效用和一定体式的文书，是处理公务和私务、传递信息、表达思想、指导实践的工具。（二）应用文的特点 （二）应用文的特点 实用性 要点： 应用文对内容和语言表达都有其特定的要求：内容必须绝对真实，不允许有丝毫的夸张或虚构；语言表达平实、简洁、准确，文风朴实，不尚浮华和修饰。内容上求实用，不尚空谈；形式上求得体，不务新奇。这些都是应用文实用性的精髓。null模式性 要点： 一是指其有固定的结构和格式，有不同于一般文章的鲜明的外在形式； 二是指其在语言方面，相同的词汇语句可以在不同内容、不同作者的文书中反复出现、重复使用，成为一种惯用语。 约定俗成与法定使成 null真实性 要点： 真实是应用文的生命 应用文则不允许有丝毫的虚构与夸张，文中所涉及的一切情况，包括人物、事件、时间、地点、数字等等，都必须是真实、准确的。 null时效性 要点： 应用文的时效性有三层含义： 一是时代性 二是及时性 三是作用时间的有效性 应用文的作用与种类应用文的作用与种类（一）应用文的作用 明传法令，处理事务 实施管理，维护秩序 协调沟通，促进交流 凭据作用，文献参考 null（二）应用文的种类 应用文的种类.doc第三节 应用文的内容要素第三节 应用文的内容要素一、应用文的主旨 (一)主旨的含义 要点： 任何写作，总会有“意图”、“宗旨”、“目的”。或传达政策或发布法规，或周知事项，或说明某种事物，或阐述某一道理，或汇报工作，或请示问题题，或交流经验等等。这些意图反映在写作上，即形成了一篇应用文的基本精神或基本思想。这种精神或思想，就称为应用文的主旨。因此，确切地说，应用文的主旨是客观的社会生活与作者主观思想及意图相结合的产物，是通过写入文章的全部材料所表达的基本精神或基本思想。null(二)主旨的作用 所谓“灵魂”，主要就内容而言。主旨正确而深刻，则有利于指导工作、推动工作，有利于社会主义物质文明和精神文明的建设。反之，不仅影响党和国家方针、政策的贯彻执行，还可能出现意想不到的恶果。 所谓“统帅”，主要就形式而言。结构的安排、材料的取舍、语言的运用、表达方式的选择等等，都要受主旨的制约。确立了主旨，形式诸要素才能“百川归海”般地整合为相互协调的统一体。null(三)主旨的要求 应用文的主旨应做到正确、鲜明、集中 null（四）主旨的确立 要点： 1．按照客观实际情况确立主旨 2．按照党和国家的方针、政策、法规或规章 确立主旨 null（五）主旨的表达 要点： 一文一事，主旨单一 精拟标题，突出主旨 开宗明义，文首现旨 提炼领句，段首撮要 篇末作结，卒章显旨 二、应用文的材料 二、应用文的材料（一）材料的含义 要点： 广义的材料指为写作而搜集、准备的具有一定意义和价值的全部资料 狭义的材料指写入文章的用来支撑主旨的事实、数据和理论依据。 null（二）材料的作用 要点： 材料是形成或提炼主旨的基础 材料是表达主旨说明观点的依据 null（三）材料的搜集 材料的搜集.docnull（四）材料的选择 要点： 围绕主旨选择材料 选择真实、可靠的材料 选择典型的材料 选择新颖的材料 第四节 应用文的形式要素第四节 应用文的形式要素一、应用文的结构 所谓结构，指文章内部的组织构架，是作者运用材料主次分明、条理清晰地表现主旨的体现，是文章各部分的有序搭配和排列，是文章中局部与局部、局部与整体的有机联系。好的结构，能显出作者谋篇布局的匠心。null(一)应用文结构的特点 1．规范性 要点： 应用文结构的这一特点也可表述为“模式化”，主要指应用文外在结构形式的特点 这种规范性在公文写作、法律与法规性文书写作中表现为“法定使成”（即法定化）null2.条理性 要点： 主要指应用文内在结构要素的特点，如段落层次、过渡与照应、开头与结尾的合理安排等。 (二)应用文结构安排的原则(二)应用文结构安排的原则 1．服从表现和突出主旨的需要 2．符合客观规律 3. 根据文种特点安排结构 (三)应用文结构的构成要素 (三)应用文结构的构成要素 应用文结构的构成要素一般包括标题、开头，主体、结尾、落款、过渡与照应等。null1．标题 应用文标题大致可概括为四大类： （1）公文式标题 这类标题通常包括三大部分，即文章制发者、主要内容概括（事由、事项)、文种名称。在制发者与主要内容概括之间以“关于”这一介词连接。公文、一部分事务文书如调查报告等常用此类标题。 null（2）论文式标题 此类标题一般包括以论题为标题和以论点为标题两种情况，学术论文和部分调查报告等常用此类标题。 null（3）新闻式标题 新闻式标题的核心标志是标题的一部分必然涉及事实。新闻式标题一般分为两种情况： 一种是消息类标题，标题的主要部分直接陈述主要事实。 一种是通讯类标题，一般使用正副题。正题点明主旨，揭示意义，烘托气氛；副标题标明内容范围和文种，或作补充说明，或陈述事实。 null（4）文种式标题 以文种名称为标题，诉状类文书， 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 、启事，部分礼仪文书等。null2、开头 常见的应用文开头有以下几种： （1）原因式 开篇交待事项起因、写作原因等，用“由于……”，“因为……”、“鉴于……”等句式。 （2）目的式 说明事项或要求的目的、意义等，使用“为了……”“……，为此”等句式领起。 （3）依据式 交待事项或要求的根据，使用“依据……”、“根据……”、“经……决定”、“经……通过”、“遵照……”等句式。null 以上三种开头方式虽可以单独使用，但三种形式结合使用的情况更为常见。例如一则通告的缘由部分：“由于我市治安状况日益恶化，恶性刑事案件时有发生。为了保护广大市民生命财产安全，保证正常的生产生活秩序，树立我市良好的形象，根据国家有关法律法规，结合我市具体情况，特通告如下”，就将原因、目的、依据结合在一起了。null（4）引据式 亦称引述式，引述来文来函关键内容（一般是引述标题、发文字号等），进而表明写作意图和看法。如批复的开头：“你X（公司，厂，部门等单位类别）《关于XXXX的请示》（XX〔2001〕X号）收悉”。 上述几种开头方式常为公文采用。null（5）情况概述式 简要叙述对象的基本情况，以使读者有总的印象，并有利于自然引出具体介绍或进行分析评价、表达主旨。部分调查报告、大多数通报均用这种方式开头。 （6）评论结论式 针对文章涉及的问题与事实发表意见，作出评价，提出总体看法。 （7）问候祝贺式 社交礼仪文书常用此开头。 （8）背景交待式 总结常用此种开头方式，连用“在……下”交待工作背景情况，经引出总体评价和具体情况。null3、主体 主体是应用文的主要部分，主要材料和观点均在此部分展开。 应用文主体部分的结构形式可分为文面形态和逻辑形态两个方面。 null（1）应用文主体正文的文面形态 这种形态，实际上是文章部结构形态，有明显的外部标志。这些外部标志一般包括以下几个种： 第一、小标题式 篇幅较长，内容涉及方面多的应用文，一般运用小标题醒目地标出若干观点或内容范围。调查报告、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、总结等文体多数情况下在前言之后的主体部分以小标题的形式安排结构。 采用小标题的形式要注意的是：各小标题应属同一逻辑层次，语言要简洁，力求字数相近、句式接近，整齐、均衡。null第二、标序式 即用数字标出主体内容的层次。使用条件与小标题接近，一般是在条理分明，但难以提炼恰当小标题的情况下运用 null第三、条目式（亦称条款式、条列式） 公文的事项部分、合同与协议的条款部分常采用这种结构形式，它的好处是条理清晰，醒目庄重，便于识别与执行。有些应用文还在每条开头提出该条关键句，称为“首括句”，即用一两句话提示本条基本内容，作为该条之“目”，首括句前加上序号。 以上三种结构的文面形式还有综合使用的情况。内容复杂的应用文，往往在小标题之下运用条目标识不同方面内容。null第四、独段与分段式 内容简单的文章，往往无需小标题、标序和条目，一气贯通或分段叙述。null（2）应用文主体的逻辑形态 这种结构形态是应用文的内在结构形态，文种不同，内容不同，安排方式不同。常见的有：缘由——观点、事实——结论；结论——理由—、观点（或内容范围）——观点（或内容范围）。后一种结构亦称并列式。null4、结尾 应用文的结尾应力求明快简洁，对主体起强调和补充作用。 常见形式有： 责令式 公文中的下行文往往采用这种结尾形式，作者在结尾处向下级提出贯彻执行要求，如“请认真贯彻执行”。决定、指示、 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 等常用这种结尾方式。 模式语式 应用文常用一些模式化的惯用语作结，它们语义明确、用法固定，能使读者准确把握其意图。如通知、通告、批复常用“特此XX”模式语强调其内容。null祈请式 一般用于公文的上行文、平行文中，表示请求批准、指示、给予支持、帮助的意愿。如发函的“盼复”、“希给予大力支持”，请示的“当否，请指示”等结语。 结论建议式 调查报告、述职报告等文种一般采用此种结尾形式。 期望号召式 通报、会议纪要、贺信等较多采用此种形式。null5、落款 多数应用文有规范的落款。 公文的落款包括发文机关名称、成文日期、印章 一般的应用文的落款包括作者名称及成文日期。 null6、过渡与照应 过渡于照应是使文章前后连贯、气脉畅通的重要手段。 过渡 过渡指上下文之间的衔接和承转，它在文章的关键层次之间起着桥梁的作用，使文气不致阻隔。公文中缘由和事项间常用“现……如下”，“特……如下”作过渡；在许多应用文的主体与结尾间常用“综上所述”，“总而言之”等过渡。 null照应 所谓照应，是指文章前后内容上的关照和呼应。常见的照应方式有题文照应、前后照应、首尾照应。运用照应时应注意根据内容表达实际需要合理使用，而不能为照应而照应，画蛇添足，这样反而会使文章显得累赘，影响简洁。 二、应用文的语言二、应用文的语言(一)应用文语言的特点 要点： 以社会化的书面语体为主 关键部分常用规范化、模式化语言 合理运用书面辅助语言 （亦称无声人工语言） null(二)应用文语言表达的基本要求 要点： 准确、简洁、朴实、得体 应用文的表达方式应用文的表达方式表达方式，又叫表达手段、表现方式，在写作中通常是指通过语言形式来介绍情况、阐明观点、反映思想、陈述事实、总结规律、说明问题时所采取的方式与手段。文章写作的表达方式主要有叙述，说明、议论、描写、抒情五种。 表达方式与文章体裁有着互为依存的关系。不同的文体总是各有不同地侧重于使用某种表达方式，文体特征也正是由此而得以显现和确立。根据文章体裁的要求运用恰当的表达方式，是写好一切文章的重要条件。 应用文的写作，常用的表达方式是叙述、说明和议论，下面择要介绍之。null (一)叙述 叙述，是把人物的经历、事件的发展和变化过程交代、陈述出来的表达方式。多数应用文都要涉及一定的事件或事项，因此必采用叙述手段陈述事实、过程，交待问题、原由。 应用文写作在运用叙述手段时，应采用概述方式而不宜详述，不要求“时、地、人、事、因、果”六要素俱全，而只是酌情交代其中重要的某些要素。在应用文写作中，叙述常与说明交融。但绝不与描写相结合。null 叙述方法以顺叙为主，有时也可用倒叙和分叙，一般不用插叙、补叙等其他方法。 在叙述人称上，出现最多的是第一人称和第二人称。第一人称是文书作者或发文机关的自称，常以“本”代替“我”，复数则用“我们”；第二人称即对受文者的称呼，对平级或不相隶属的受文者尊称为“贵”，如“贵单位”、“贵公司”等。第三人称出现的频率低于前二者：常用“该”或直述其名称。还要注意的是，由于应用文的行文者与受文者均明确，故常用无主句而省去人称。 应用写作对叙述的基本要求是概括、直接、真实。 null(二)说明 说明，即阐释和解说。是用简明而准确的文字以及图示对事物的特性、状态、功能、成因等作静态的介绍、解释。 在应用文中，说明成分较重，主要用于界定概念、点明主旨、列举数据、引述资料、交代情况等。常用的说明方法主要有八种：null（1）定义法 即对事物的内涵与外延作明确界定，讲明事物、事理“是什么”。 （2）诠释法 即对事物作比较详细具体的介绍，是定义说明的具体化，对定义作进一步的解释和阐述。 （3）分类法 对较复杂的事物的构成作分门别类的说明介绍。 （4）引用法 引用相关论述、文件资料说明事物的形状、特点、本质和规律。null（5）比较法 通过两种以上的事物的对照，以突出所要说明的事实和问题。 （6）举例法 通过具体事例来说明概念或观点。 （7）表述法 多用于介绍人物、事件的基本情况，如概貌说明；也用于工作过程、工艺流程介绍，即程序说明。 （8）数据及图示法．运用统计数据和图表来说明对象，给读者以量化和直观的感受。 应用写作对说明的要求是：准确、简明。 null(三)议论 议论就是对客观事物进行分析，作出判断，表明观点和态度。在应用文写作中，发表意见、阐明道理、作出评价、批驳他人观点乃至于提出要求、措施，都属于议论的范畴。null 应用文中的议论类文体如毕业论文等，以议论方式为主要表达手段；其他应用文特别是公文，主要用事实说话，议论则是叙述、说明的补充手段，处于从属地位。后者在运用议论手段时，具有重论点、论据，轻论证过程的特点，论证方法与过程相当简略，往往在举出论据(陈述事实)后就简捷地作出结论，不需要写出复杂、严谨的推理过程。null应用文运用议论方式的一般特点和要求是： 1．夹叙夹议 一边用说明；叙述陈说情况、事项，一边予以分析、评判，这种论说结合的形式能使文章简洁、明快而又富于说服力。 2．简化论证 在阐述观点、论证论点时常常简化论证过程，直接用判断句式，表明立场、观点、主张、意见，表明“是什么”、“要怎样”、“应该怎样”。null 3．多正面论证 议论一般以正面论证为主，反面论证为辅。侧重正面教育、正面灌输，利于起到正面导向的作用。 第二章 公文基础知识第二章 公文基础知识 为指导和规范全党和全国的公文工作，中共中央办公厅于1996年5月3日发布了《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》)，国务院于2000年8月24日发布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)。此外，国家质量技术监督局还发布了《中华人民共和国国家标准· 国家行政机关公文格式》(以下简称《格式》)。以上两个法规性文件和一个国家级标准，不仅是各级机关企事业单位和人民团体在公文工作中必须遵循的准则，也是本书介绍公文知识的主要依据。 第一节 公文概述 第一节 公文概述 一、公文的含义 (一)公文的广义和狭义 要点： 狭义的公文亦称法定公文，主要指《条例》和《办法》颁定的18种党政公文。 《条例》第二条规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 《办法》第二条规定：“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” null（二）辨析与公文相关的概念 与公文相关的概念主要有： 文书 文书即应用文 公务文书 公务文书包括公文和其他机关应 用文 文件 狭义的文件则等同于狭义的公文 二、公文的特点二、公文的特点（一）法定性 公文的法定性主要体现为两个方面： 一是法定的作者。公文的作者必须是法定机关，即依照法律和有关规定及一定的组织程序成立并具有法定职权的合法组织——党政机关、企事业单位、社会团体。非法定机关或个人无权制发公文。公文作者的法定性受到国家法律的保护，我国《刑法》第二百八十条规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文，“处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑”。null二是法定的职权范围和规定程序。合法组织均拥有法定的职能和权限范围，它们都只能在行使职权的这个范围内制发公文。在此范围内，公文具有同该合法组织相一致的权威；超越这一范围即越权制发，则将失去效力。公文的制发与行文必须履行法定程序才能生效。比如：一般公文须经审核、签发、用印等程序；联合行文必须履行会签手续；法规性公文和重要的指挥、指导性公文，以及按规定须由会议认定的公文（如议案、决议等)，必须按法定程序经有关会议通过。 null(二)权威性 法定公文在法定的时间、空间范围对于受文对象具有强制力和约束力—-强制阅读、强制办理或强制复文等执行效力——这就是公文的权威性。这种权威性具体表现为，受文对象如果不接受其强制和约束，就可能是失职、渎职甚至违纪、违法，将受到一定的处治。公文的这种权威性来自于发文机关所具有的法定职能和权力，来自于公文本身的公务性和规定性。发文机关权限范围的大小，所发公文文种适用范围的不同，决定着公文权威的高低。null(三)规范性 规范性既是公文的特点也是制发公文的要求，它指的是：公文内容必须符合党和国家的法律、法规、方针、政策及有关规定；公文格式、行文程序等均须按照《条例》、《办法》、《格式》等法规的统一规定处理。null 从写作的角度看，公文的这一特点主要体现为体式的规范性一从公文文种的使用到文面形式和各种附加标识的确定，党和国家都有明确具体的规定，甚至用“国家标准”予以规范——这在整个写作领域中是独一无二的。公文写作采用规范的体式，目的是维护公文的严肃性，保证公文的准确、完整、统一、有效及正常运转。null(四)时效性 公文应实际工作的需要而产生，针对实际工作发挥效用，而实际工作是处于一定时段或时期内的事件过程，因而处理实际工作的公文的效用必受到一定的时间限制，具有突出的时效性。也就是说，公文的效用受公文的生效时间、执行时间的制约。具体而言，公文的时效性主要体现在三个方面：一是时代性：公文的作者和公文的制作应密联系社会现实和形势发展，顺应时代变化，契合时代要求。二是及时性：公文要写得及时，发得及时，办得及时，拖延则难以发挥应有作用甚至贻误工作。三是效用的时限性：即只在一定的时间内具有直接效用，在此之前或之后都没有直接效用。 null(五)模式性 这是就公文的体式而言的。体式即体裁(文种)、格式。一般文章都有一定的体式，但比较灵活、多样。而公文的体式则必须遵循规范的模式，不能轻易更动和突破。我国的法定公文体式的模式，是由最高领导机关作出严格规定，并发布实施的。 null《办法》明确规定，国家行政机关公文体裁有13种；《条例》规定党的系统的公文有14种。在此规定外，各级组织、单位行文，原则上不能超出这些文种而自制新的文种。 《办法》和《条例》还规定了公文的格式。《办法》规定有16项格式，《条例》规定有17项格式。为此，国家质量技术监督局又制定了《格式》，分别确定了它们在文面上的区域和大小。这些特定格式，是公文严肃性、规范化的重要标志。 三、公文的作用 三、公文的作用（一）领导和指导作用 （二）规范行为作用 （三）处理公务作用 （四）宣传教育作用 （五）凭证依据作用四、公文的分类四、公文的分类（一）按使用范围分 1．通用公文 2．专用公文 （二）按发文机关所属组织系统分 1．党的机关公文 2．行政机关公文 null（三）按行文方向分 1．上行文 2．下行文 3．平行文 （四）按涉密程度分 按保密级别可分为普通公文、秘密公文、机密公文、绝密公文。按阅读范围又可分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件(含限知)。null（五）按处理时限分 可分为平件、急件和特急件三类。如以电报方式传送，则分为平急、加急、特急、特提四类。第三章 法定公文写作第三章 法定公文写作第一节 命令（令）、议案第一节 命令（令）、议案一、命令（令） （一）命令(令)的适用范围 《办法》规定：命令(令)“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。命令和令是同一文种的两种名称，供标题制作时选用。命令(令)是一种下行文。 null（二）命令（令）的特点与种类 命令的特点 （1）内容的权威性 在所有行政公文中，命令最具权威性和强制性，一经下发，就必须无条件遵照执行，不允许出现偏差或作变通处理。 （2）制发机关的规定性 命令（令）是一种下行公文，但不是任何上级机关或领导人都有权力发布命令。 null命令种类 公布令 行政令 任免令 嘉奖令 赦免令（三）命令（令）的写法（三）命令（令）的写法null 命令写作模块.docnull命令（令）写作注意事项 正确选用 命令（令）在发布法规、任免干部等方面与通知的用途有相似之处，但两者的制发机关不同。命令（令）的制发机关级别较高，而通知可在各级各类机关、单位中使用。 语气肯定 命令（令）具有语言简明、庄重、语气肯定的特点。二、议案二、议案（一）议案的适用范围 《办法》规定：议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。 议案有狭义和广义之分。 狭义：仅指国务院及各级人民政府向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出的议案。 广义：包括全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院向全国人民代表大会提出的议案，包括代表团或者30名以上的代表向全国人大提出的议案及地方各级人大代表团、常委会、人民政府和有3人以上人民代表附议向本级人民代表大会或其常务委员会所提出的议案。 作为行政机关公文的议案仅指狭义的议安案。null（二）议案的特点： 制作主体的规定性 提交议案者必须是享有立法提案权的国家行政机关或个人。议案作为行政公文，其制作主体是各级人民政府。 制作程序的法定性 从议案的提出、审议到通过，每一个环节都必须依照法定程序进行。 内容的特定性和建议性 议案中所提出的事项是政府在同级人民代表大会常务委员会职权范围内就某方面工作的建议，提请同级人民代表大会或其常务委员会审议决定。政府不应把职权范围内可以解决的问题作为议案内容。此外，向人大及其常委会提交审议的事项都是比较重大的。null（三）议案的写法 议案的写作模块.docnull议案写作注意事项 一案一事，行文单一 议案的写作要求一案一事，行文单一。避免将多个事项放在一篇议案中来写，从而有利于对议案的审议。 内容可行，表达庄重得体 议案是提请审议的建议性公文，建议事项应具有可行性，并本着务实的精神和诚恳的态度，表述庄重得体。null（五）议案与提案的区别： 议案是法定行政公文；提案不是。 议案的发文者是政府；提案则是政协委员或职工代表。 议案提交的对象是各级人民代表大会或人民代表大会常务委员会；提案提交各级政协和企业职工代表大会。 议案一经审议通过，即具有法律效力；提案不具备法律效力。第二节 决 定、意 见第二节 决 定、意 见一、决定 （一）决定的适用范围： 对重要事项或者重大行动作出安排 （知照性决定、指挥性决定） 《办法》规定： 奖惩有关单位及人员（奖惩性决定） 变更或撤消下级机关不适当的决定事 项（更改性决定） 《条例》规定：用于对重要事项作出决策和 安排。null决定是适用范围较为广泛的公文： 其一、决定使用的对象广泛，各级党政机关、企事业单位和人民团体均可使用。 其二、决定涉及内容广泛，可以发布政策法令，可以安排重要事项，可以对重大行动作出部署，可以表彰或惩戒有关单位或人员，还可以变更或撤消下级机关不适当的决定事项。 其三、决定可以经会议讨论通过而产生，也可以由领导机关直接行文。null（二）决定的特点与种类 决定的特点 （1）指挥性 决定是指挥性公文，用于传达党和国家机关对重要事项或重大行动的安排布置，是党和国家机关、企事业单位行政管理的重要依据，受文机关都应接受指挥，贯彻执行。 （2）规范性 决定具有较强的规范性，用于对重要事项或重大行动作出安排，统一布置，协调一致，规范下级组织、机关的行为，以保证工作的顺利完成。 （3）重要性 决定反映的内容应该是本机关单位较为重要的工作和事项，对工作作出战略性的安排；而工作中较为具体的日常事务则不宜用决定行文。null决定的种类 （1）知照性决定 用于领导机关对某些重要事项作出安排。这类决定涉及的事项一定是重要的，而不是日常工作事项。有关单位和人员对决定的事项知晓即可，一般无具体的执行要求。如知照性决定通常用于召开会议、设置机构等事项。 （2）审批性决定 用于批准或修改有关法律、法规、公约等法规规章性公文 null（3）指挥性决定 用于对某些事项或重大行动作出安排。这类决定带有极强的指挥性，受文机关必须严格贯彻执行。 （4）奖惩性决定 用于表彰、奖励先进单位或个人，授予先进模范人物的荣誉称号，或者对有关单位或个人所犯严重错误进行惩戒或批评等。 （5）更改性决定 用于对下级机关或组织作出的不适当的决定事项予以变更、修改或撤消。null（三）决定的写法 决定写作模块.doc null（四）决定的写作注意事项 要点： 内容重要 政策性强null（五）决定与命令、通报的区别 这里主要指的是表彰性决定与表彰性命令、表彰性通报的区别。 命令、决定、通报均可以用以表彰、奖励先进单位或个人，但在具体行文时，应根据法律的规定和职权、根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。 表彰命令是表彰奖励中级别最高的，通常用于国家高层领导机关表彰奖励成绩优异、贡献显著的单位和个人，被表彰奖励的单位或个人是全国人民学习的楷模，其公示的范围也最广泛。null表彰性通报是使用范围较广泛的文种，行文单位的级别也没有限制，不管任何机关单位对具有先进性的典型都可以发文通报表彰奖励。 表彰性决定的适用范围介于命令与通报之间，国家的高层领导机关可以使用，基层单位组织也可以使用。但表彰性决定着重于对被表彰、奖励的单位或个人的先进事迹予以肯定，作出对其进行表彰奖励的决定；而通报则着重于将被表彰、奖励单位或个人先进经验和事迹发布出去，起到树立典型、教育群众、推动工作的作用。二、 意见二、 意见（一）意见的适用范围 意见是适用范围和使用对象较广泛的公文。《办法》规定，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。《条例》的规定与《办法》相同。在行政公文中意见是新修订后的《办法》中增加的文种。其实，《办法》新颁之前，党政公务活动中意见已被频繁使用。null（二）意见的特点与种类 意见的特点 （1）行文方向的多向性 在法定公文中，意见行文方向的多样性特点是十分明显的。 既可以上行，请求上级机关对自己的意见给予答复或作出处理； 也可以下行，对下级机关开展某些活动或做好某项工作作出指示、安排，要求下级机关遵照执行或参照执行； 还可以对平级机关就某些重要问题提出意见，供对方参考。 意见在行文方向中的多向性，使其成为法定公文中使用较频繁的文种。null（2）作用的多样性 意见对于受文机关产生的作用是多样的。 对下级机关上报的意见，上级机关可以从中了解某些新情况、新问题、新现象产生的原因，以及下级职能部门对其的处理意见，对解决好这些事务提供了很好的参考资料。这类意见起到了建议、请示等文种的作用。 下行的意见代表了上级机关对处理某工作，开展某活动的指示意见，下级机关应遵照执行或参照执行。这类意见起到了指示、通知等文种的作用。null（3）作者的广泛性 意见由于行文方向的多向性和作用的多样性特点，决定了其作者的广泛性。上级领导机关可以使用，下级基层组织可以使用，平级机关也可以使用。是法定公文中使用面较广泛的文种。null意见的种类 按行文方向分： （1）上行意见 用于就重要问题向上级机关提出建设性的意见，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见若涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门应列明各方意见提出有关建议并与有关部门会签后报请上级机关决定，上级机关则应给予批示或批转。null（2）下行意见 用于对下级机关就某项工作、开展某活动提出指导性意见。如果文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；如无明确要求的，下级机关可以参照执行。 （3）平行意见 可就某些重要问题向平级单位或不相隶属机关提出意见，供对方参考。null按内容的不同分： （1）请批性意见 用于下级某些职能部门，就职权范围涉及到的一些重大问题（如：与相关政策有矛盾的问题；尚无相应政策规定，无法开展工作的某些重大问题；需要有关职能部门配合处理，但无权直接向他们提出执行要求的重要事项）向上级机关提出意见，阐明自己的观点和意见，请求上级机关作出处理或给予答复。 null（2）指示性意见 用于就下级机关工作中的某些重要问题作出指示性的意见。是下级开展某项工作，做好工作的重要依据。 （3）建设性意见 用于对某些重要问题提出自己的看法和意见，表明观点和态度，可供上级机关在决策时作参考，也可以为同级机关或不相隶属机关在处理某些重要问题时作参考，还可以在下级机关处理某些问题时起参照作用。 null（三）意见的写法 意见的写作模块.docnull（四）意见写作注意事项 格式正确 意见是《办法》中新增加的文种，具有行文方向多向性的特点，在行文时应根据行文的目的确定行文的方向，选择相应的格式，不能把不同方向的公文格式揉为一体。null用语准确 意见因行文方向的不同应采用不同的语气及词语表达。 指示性意见 应用严肃、肯定的、略带命令式的语气和相关的词语表达。 建议性意见 应用平和、中肯的商量式语气及相应的词语表达。 请批性意见 虽然是写给上级的，但行文的目的是请上级批转有关单位或部门贯彻执行，因此除表达请求批转意图外，具体意见部分不能用祈请性语气。更不能因为意见具有行文方向的多向性特点，将不同方向文种语气揉为一体，写成“四不像”。第三节 公告、通告 第三节 公告、通告 一、公告 （一）公告的适用范围 《办法》规定：公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。 公告是一种庄重、严肃、有关重大事项的普发性公文。 党的机关公文无此文种。null作为行政公文的公告，其制发者一般为国家高层领导机关，全国人民代表大会及其常务委员会、国务院及其所属部门或省级领导机关。经授权的职能部门和执法机关（如新华社、司法机关、工商税务部门、海关等）和其他组织按照法律法规的有关规定，公布需要广为周知的法定事项时，也可使用公告，如司法执行事项、企业的破产、股份制公司股权变动等。公告的内容是国内外关注的大事，是公众关心的、须知的重大事项或法定事项。null（二）公告的特点与种类 公告的特点 （1）庄重性 公告的内容是国内外或全社会广泛关注的大事；公告的发布要依照法律法规的规定；公告的发文机关是高层领导机关或经授权的职能部门；公告的语言要求庄重严肃。 （2）告知性 公告是普发性公文，它的告知对象十分广泛，范围包括国内外，其目的是让众所周知。null（3）新闻性 公告的事项是新近发生或发现、引人关注的，往往采用在新闻媒介上公开发布的方式迅速向外传播。公告适用于政府及有关职能部门或其他组织依据法律法规的规定面向全社会广泛告知具有规定性、权威性、约束力的重要事项或法定事项。null公告的种类 （1）法定事项公告 适用于政府及有关职能部门或其他组织依据法律法规的规定面向社会广泛告知具有规定性、权威性、约束力的重要事项或法定事项。 （2）重要事项公告 内容大多是关系到国家的政治、经济、军事等领域内的大事。适用于公布法律法规的实施、国家重要领导人的选举任免及出访、涉外部门的专项公告、重要的行政管理措施、重大的军事试验或科研成果等。null（三）公告的写法 公告的结构一般由标题、正文、落款组成。 公告是普发性公文，无主送机关。 公告的写作模块.docnull（四）公告写作注意事项 不可滥用公告 公告作为向国内外发布重要事项的行政公文，其制发者是国家高层机关和经授权的职能部门，发布的事项必须是重大的、公开的，不得随意使用。诸如招生招聘、开业庆典、更名迁址、评选开奖、道路交通管理等具体事宜，应选用启事、通知、通告等文种，不能使用公告。 语言简洁严肃 公告属于公开发布的告启性公文，在文字表达上应直截了当、简明扼要、庄重严肃、通俗易懂。通告通告（一）通告的适用范围 《办法》规定：“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。” 通告是普发性公文中使用很频繁、用途非常广泛的告启式公文。 党的机关公文无此文种。null通告既可以用来公布比较重大的事项，也可以用来公布一般事项。其内容既有国家大事，也有与人民群众日常生活有关的具体事务。各级行政机关、企事业单位都可以发布通告。一般采用张贴、登报的形式公开发布，也可以用文件的形式下达。null（二）通告的特点与种类 通告的特点 （1）周知性 通告是公开的告示，无论发布的是重要事项还是一般性事项，都是要晓谕与通告事项相关的单位和人员，使其了解或遵守。null（2）强制性 通告通常就某些事项作出规定限制，或者向公众宣布需要遵守的规则，对人们的行为具有法规约束作用。但不是所有的通告都具有明显的制约性，有的事项只是需要人们周知的事项，并不具有约束力。 （3）广泛性 通告的使用频率高，使用主体多样，使用事项灵活，使用范围相当广泛。null通告的种类 规定性通告 根据内容和性质的不同，分为两类： 周知性通告null（1）规定性通告 适用于公布社会各有关方面在特定范围内应该严格遵守或执行的规定和要求。诸如打击某些不法犯罪行为、维护或整治社会政治经济文化治安交通秩序等，要求人们“遵守”某些行为准则或“禁止”人们某些行为，都可以使用通告。这类通告具有强制性和约束力，能够起到行政法规的作用。如《广东省人民政府关于禁毒的通告》。null（2）周知性通告 适用于公布社会各有关方面应当周知的具体事项。诸如车辆年审、更换执照、停水停电、交通运输情况之类的内容，均可以使用通告告知有关公众。这类通告主要起晓谕、知照作用，不具有强制性和惩处意义。如《重庆市国土房管局关于发布国有土地使用权出让公示地点的通告》。null（三）通告的写法 通告由标题+正文+落款构成。 因为是普发性公文，不写主送机关。 通告的写作模块.doc通告与公告的异同通告与公告的异同通告与公告的相同点 （1）相同的公布性 都是面向社会公开发布某些事项的法定行政公文，都具有公开性、知照性、指挥性的特点和法定效力。 （2）不标主送机关 都属于普发性公文，写法上也较为相似，都没有具体的告知对象，都不写主送机关。null通告与公告的区别 （1）内容属性不同 公告庄重、严肃、宣布的事项重大，兼有消息性和知照性的特点；通告宣布的事项可大可小，既可是法定事项，也可是一般事项，具有鲜明的执行性、知照性。 （2）告知范围不同 公告面向国内外广大公众，告启范围极广；通告限于一定范围，告启范围相对较为特定和小一些，只是局部地区的人民群众。通告不能向国外发布，国家发布的通告，其作用范围也只限于国内。null（3）发布权限不同 公告发文机关的级别较高，一般由省级以上的高级领导机关或授权的专门职能机关发布；通告则是各级行政机关、企事业单位、人民团体都可以使用的公文。 （4）发布形式不同 公告主要通过大众传媒发布；通告则既可通过大众传媒发布，也可张贴公布或制成文件下发。null（四）通告写作注意事项 要依法发布 通告的权威性是与其职权范围相吻合的，必须从实际出发，依据有关法令、法规、政策发布，其限定范围不能超过发文机关的权限。 通告事项具体明确 通告是公布人们应当周知与遵守的事项，只有条理清楚，要求明确具体，操作性强，才便于人们理解、执行。null语言通俗简明 通告是公开告晓公文，它的阅读者是人民大众，语言表达应直截了当，准确简明、通俗易懂。第四节 通知、通报第四节 通知、通报通知 （一）通知的适用范围 批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关 《办法》规定： 的公文 传达下级机关办理和需要有关 单位周知或执行的事项 任免人员null《条例》中对通知适用范围的规定与《办法》大体相同，不同之处只在于特别明确了”两点。 “发布党内法规”和“传达上级机关的指示null但是，这并不意味着行政机关制发的通知不能发布有关规章和传达上级指示，其实“传达下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项”一语已涵盖这两点意思，而在现实的行文实践中，行政机关的通知也仍在用于此类事项，比如发布《办法》这一现行行政公文最高法规的就是《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（国发〔2000〕23号）。null（二）通知的特点与种类 通知的特点 （1）极强的通用性 通知是各级党政机关、企事业单位和社会团体都可以使用的公文文种。其使用不受机关级别限制，级别高的机关可以使用，级别低的机关亦可使用；也不受机关类别限制，党政机关可以用，企事业单位和社会团体也可以使用，不像命令、指示、条例等文种按规定只能由一定级别或一定类型的机关使用。null（2）用途的广泛性 通知用途极广泛，上至国家大事、下至基层单位的具体工作都可涉及。具体而言，可用于布置和安排工作，可转发、批转公文，可知照情况，可传达事项，可发布规章等。由于通知具有多方面的用途，因此是法定公文中使用频率最高的一个文种。null（3）明显的时效性 通知事项一般都要求及时办理、执行或知晓，在制作、发送和办理上都不容拖延，否则可能贻误工作。而会议通知和一些周知性通知，则只在指定的时间段内有效。 （4）较强的执行性 通知最主要的用途就是布置安排工作，具有较强的执行性和约束力，下级接到通知后必须遵照执行，不能推委搪塞、延误、敷衍或随意处置。null通知的种类 通知适用范围广的特点决定了其种类的多样，从不同的标准和角度可以划分出林林总总的通知种类，现仅介绍如下三大类最常用的通知： （1）指示性通知 上级机关对下属机关、单位就某工作发出指示、提出要求、作出安排，而又不能或不宜使用命令、指示行文时，就使用指示性通知。这类通知也被称作工作通知、布置性通知、规定性通知。null（2）颁转性通知 这类通知也被称为发文通知，用于转发、批转其他机关的来文和颁布法规规章性文书。颁转性通知是复合体公文，由通知本文和被颁转的文书两部分合成，二者合一为完整的颁转性通知，不可将被颁转的文书视为附件。 颁转性通知格式.docnull 颁转性通知包含颁布、转发、批转三个类型。 颁布类通知：用于颁布法规、规章或印发有关文件、资料； 转发类通知：用于转发上级组织和不相隶属组织的公文； 批转类通知：用天批转下级组织的公文。null（三）通知的写法 通知的基本组成部分：标题+主送机关+正文 标题 通知的标题一般采用完全式，标明发文机关、通知主题和文种，对通知主题的揭示，应力求准确、简明、概括。 有公文版头的通知如标题字数过多，可省略发文机关名称，使标题获得获得语言简洁、主题突出的效果。null上述要求只是公文标题写作的一般要求，我们应予特别注意的是下述情况中的标题拟写： （1）颁转性通知标题的简化 一是为避繁冗，转发类通知的标题可酌情省略被转发、批转公文的制发机关的名称。比如，国务院用通知批转《国家新闻出版署、国家人事部关于编辑干部业务职称暂行规定》时，拟制的标题就略去了该规定的这两个发文机关的名称，简洁地写成《国务院批转〈编辑干部业务职称暂行规定〉的通知》。 null二是转发类通知所转发、批转的文件如果是多层转发而来，不宜机械地“如实”写出层层转发机关及所转文件标题，而应省去中间转发的各层环节，以直转源文件的形式拟制简明标题。例如某县委XX部的一个多层转发的通知，其标题“如实”写出就十分累赘繁琐： 《关于转发市委XX部关于转发省委XX部关于转发中共中央XX部〈关于XXXX工作的若干规定〉的通知的通知的通知》 应当省略省、市委XX部及其所发的通知，并省去第一个“关于”，拟写成： 《转发中共中央XX部〈关于XXXX工作的若干规定〉的通知》 其实际转发层次的情况可在通知正文中予以说明。null三是转发、批转若干机关的联合行文，不宜将源文件标题中的若干发文机关全部照写，而应只标明其中主要机关，其他机关用“等机关”表示。如某省人民政府用通知批转该省教委、建委、计经委、财政厅、国土局联合制发的《关于加快解决教职工住房问题的意见》时，其标题就简洁地拟制为： 《XX省人民政府批转省教委等部门关于加快解决教职工住房问题的意见的通知》null（2）发布类通知标题中的动词选用 发布类通知根据所发布公文重要程度的不同，分为颁发、发布、印发（公布）三种，其标题也应据此分别选用这几个不同的动词： 颁布较为重要的法规、规章用“颁发”、“发布”。 公布一般性的、试行或暂行的规章和有关文件、资料用“印发”、“公布”。null（3）在通知名称前加说明性文字的标题 三种情况下的通知均可在标题的文种名称前加上一定的说明性文字： 一是通知的事项十分紧急，可加“紧急”二字。 二是通知是由多个机关单位联合发出的，可加“联合”二字。 三是继前一公文发出后因故须再发一个补充通知时，通常将“补充”二字写入标题之中。 null主送机关 即必须办理、知晓通知事项的受文机关。通知均应标明主送机关，以利于通知事项的办理。null正文 各类通知的正文在写法上有较大的差异，主要表现在： （1）指示性通知正文的写法 这种通知用于对某一事项作出具体的规定或就某一工作提出具体要求。正文通常由三部分组成：通知缘由+通知事项+结束语 写法与“指示”大同小异。 指示性通知正文写作模块.docnull（2）颁转性通知正文的写法 颁转性通知的正文比较简短，通常包括两层：一是写明颁转的对象，二是写明颁转意见要求。下面分别介绍“发布”、“转发”两个类型通知的正文写法。null发布类通知。 其正文分为两部分： 发布对象+发布意见（执行要求） 正文一般都极简短，两部分内容融为一句话或一个自然段。 常用的执行要求用语主要有“遵照执行”、“研究执行”、“遵照办理”、“认真执行”等。null有的则稍复杂，在说明发布对象时要言明批准通过的原因、依据、时间、形式或生效日期；在说明发布意见及执行要求时，对所发布的文件的重要意义或某一方面的精神予以强调或点明，对贯彻执行该文件的有关问题进行具体指示和说明。 此类通知所发布的文件虽不能称为本通知的正文，但也属于本通知内容的组成部分，不能当作附件置于通知之外，而应将其置于通知的成文日期之后，“版记”（即文尾）之前。null转发类通知。其正文也分为两个部分： 转发对象+转发意见（执行要